MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM THỊ ĐÀO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành Kinh tế Phát triển Mã số 60 31 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM THỊ ĐÀO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Đà Nẵng, Năm 2014 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thị Đào Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức NSNN 10 1.1.3 Vai trò NSNN 11 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước 14 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 23 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 26 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 27 1.3.1 Nhật Bản 27 1.3.2 Singapore 27 1.3.3 Trung Quốc 28 Luan van 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.3.5 Bài học kinh nghiệm 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.2.1 Quản lý chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2007-2012 38 2.2.2 Quản lý chi đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20072012 51 2.3 NHẬN XÉT VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2014 73 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 73 3.1.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 76 Luan van 3.2.1 Lựa chọn, định danh mục để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 77 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 78 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 82 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 86 3.3 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 88 3.3.1 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 88 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn 89 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý 91 3.3.4 Các điều kiện liên quan đến việc thực định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CN – XD : Công nghiệp - xây dựng CP : Cổ phần CT : Cơng trình DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước GDĐT : Giáo dục đào tạo GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KH&CN : Khoa học công nghệ KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách QB : Quảng Bình QT : Quyết toán TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tên bảng Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2012 Tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển so với tổng chi NSNN so với GDP Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Quảng Bình Tình hình chi nghiệp y tế So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2012 Bảng số liệu toán – tạm ứng vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước QB Biểu số liệu toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành qua năm Luan van Trang 35 37 42 45 49 51 57 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Thơng qua việc chi ngân sách để trì hoạt động Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều cho thấy việc quản lý chi ngân sách, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung địa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Chi NSNN gắn liền với chức quản lý nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý có hiệu chi NSNN đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu uản lý kinh tế, trị, xã hội nhà nước Quảng Bình tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, vùng đất nhỏ hẹp, nối hai miền Nam Bắc Tổ quốc Nguồn thu cân đối tỉnh cịn ít, hàng năm phải có hỗ trợ cân đối Trung ương Mặc dù thời gian qua Quảng Bình đánh giá có chuyển biến tích cực, song chưa thể khẳng định đổi quản lý chi NSNN cải cách có tính hệ thống có hiệu tối ưu Luan van Quản lý chi NSNN Quảng Bình thời gian qua bộc lộ số tồn Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước cịn thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mơ dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thơng tin quản lý chi NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địi hỏi Quảng Bình cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ công Trong trào lưu cải cách chung giới, công cải cách sâu rộng nước, đó, cải cách tài cơng vấn đề trọng tâm, trước nhu cầu cấp thiết Quảng Bình nói riêng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn, việc tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức thực tiễn quản lý chi NSNN địa phương thiết thực, phương diện lý luận thực tiễn Đó sở cần thiết để tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm tỉnh Quảng Bình xu hội nhập kinh tế giới Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước hình thức quản lý chi ngân sách nhà nước; Đồng thời sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách, đánh giá ưu điểm, hạn chế kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh, từ đề xuất số giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Luan van ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Dựa vào hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam tỉnh Quảng Bình thời gian qua, sở tìm số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản chi, định mức, tiêu chủ yếu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình đoạn 2007-2012 Từ rút mặt mạnh, mặt yếu công tác thiện quản lý chi ngân sách nhà nước, để có giải pháp tích cực nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2014, đồng thời phù hợp với đặc thù kinh tế Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân; phương pháp so sánh đối chiếu dựa lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế, suy luận Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Với nỗ lực thân, kết hợp với kinh nghiệm, kiến thức học tập, nghiên cứu từ tài liệu tác giả khác nhau, nhờ hướng dẫn quý Thầy, Cô đặc biệt nhờ giúp đỡ Người hướng dẫn khoa học, đề tài xác định tầm quan trọng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thơng qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, Luan van ... hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 73 3.1.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN... HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.2.1 Quản lý chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2007-2012 38 2.2.2 Quản lý chi đầu... 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước 14 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà