NOI DUNG LUAN VAN doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ THANH TUYẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành Kinh tế Phát triển Mã số 60 31 05 LUẬN V[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ THỊ THANH TUYẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Đà Nẵng - Năm 2012 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Tuyến Luan van ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 12 1.2 CHI NGÂN SÁCH TỈNH TRONG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý nhà nước chi ngân sách 15 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách tỉnh 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 19 1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 22 1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 24 1.3.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nước 27 Luan van iii 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 28 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 1.4.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ – XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 32 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.2.1 Thực trạng công tác lập giao dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 54 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 61 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 69 2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 71 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 71 Luan van iv 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn 74 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi 76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước 77 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quảng Ngãi 79 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước 88 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 92 3.2.5 Hoàn thiện chế quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 94 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước 100 3.3.2 Nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài 101 Luan van v 3.3.3 Cần có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách nhà nước 101 3.3.4 Hiện đại hoá cơng nghệ tốn kinh tế quốc dân 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Luan van vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SN : Sự nghiệp TH : Thực UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng Luan van vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Một số tiêu kinh tế chủ yếu tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Cơ cấu kinh tế tổng sản phẩm 35 2.3 Vốn đầu tư so với tổng sản phẩm giai đoạn (2007 – 37 2011) 2.4 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển (2007- 2011) 2.5 38 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 phân theo cấp ngân sách 2.6 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 phân theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi 2.7 58 Chi thường xuyên Ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai 59 đoạn 2007-2011 2.9 Quy trình tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 2.10 61 Dự toán toán chi đầu tư XDCB tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2008-2010 2.11 56 Chi đầu tư XDCB ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 2.8 55 65 Dự toán toán chi thường xuyên NSNN giai 67 đoạn 2009-2011 Luan van viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế ( GDP) giai đoạn 2007 – 2011 36 2.2 Qui trình lập dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm 44 2.3 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chi thường hình xun 2.4 49 Quy trình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cho dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương địa phương Quảng Ngãi 2.5 51 Quy trình phân bổ NSNN lệnh chi tiền, kinh phí uỷ quyền, ghi thu – ghi chi Luan van 53 ix Luan van ... tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 32 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.2.1 Thực trạng công tác lập giao dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi. .. TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 77 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Chức chi ngân sách