(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách quốc phòng ở sư đoàn không quân 372 quân chủng hàng không không quân

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Trường Sơn Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH QUỐC PHÒNG Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách quốc phòng 1.1.3 Đơn vị dự toán quân đội 1.2 Nội dung lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng đơn vị dự toán quân đội 1.2.1 Lập dự toán ngân sách 1.2.1.1 Yêu cầu lập dự toán ngân sách 1.2.1.2 Căn để lập dự toán ngân sách 1.2.1.3 Phương pháp lập dự toán ngân sách 1.2.1.4 Trình tự, thủ tục lập dự toán ngân sách 12 1.2.1.5 Điều chỉnh dự toán ngân sách 13 1.2.1.6 Công khai dự toán ngân sách 14 1.2.2 Chấp hành ngân sách 15 1.2.2.1 Phân bổ giao dự toán ngân sách 15 1.2.2.2 Cấp phát, toán kinh phí 15 1.2.3 Quyết toán ngân sách 21 1.2.3.1 Vai trò toán ngân sách 21 1.2.3.2 Yêu cầu toán ngân sách 22 1.2.3.3 Nguyên tắc toán ngân sách 22 1.2.3.4 Nội dung loại báo cáo toán 23 Luan van iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH Ở SƯ ĐỒN KHƠNG QN 372 QN CHỦNG PK-KQ 32 2.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ, tổ chức có liên quan đến cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách Sư đồn Khơng qn 372 32 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế 32 2.1.2 Nhiệm vụ, tổ chức biên chế ngành tài Sư đoàn 33 2.1.3 Cơ chế quản lý tài chính, ngân sách cơng tác kế tốn 33 2.1.4 Một số thuận lợi khó khăn đơn vị ảnh hưởng đến chất lượng công tác lập, chấp hành toán ngân sách 34 2.2 Thực trạng công tác lập, chấp hành toán ngân sách quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 35 2.2.1 Lập dự tốn ngân sách quốc phịng 35 2.2.1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách quốc phòng 35 2.2.1.2 Nhận xét, đánh giá quy trình lập DTNS Sư đồn Khơng qn 372 46 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách quốc phòng 50 2.2.2.1 Cấp phát, tốn ngân sách quốc phịng 50 2.2.2.2 Kiểm sốt chi ngân sách quốc phịng 52 2.2.2.3 Nhận xét chấp hành dự tốn ngân sách quốc phịng 55 2.2.3 Quyết tốn ngân sách quốc phịng 55 2.2.3.1 Báo cáo toán tháng, quý 55 2.2.3.2 Báo cáo toán ngân sách năm 57 2.2.4 Đánh giá tổng quát công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Quân chủng PK-KQ 60 2.2.4.1 Kết đạt 60 2.2.4.2 Những khuyết điểm tồn nguyên nhân chủ yếu 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG Ở SƯ ĐỒN KHƠNG QUÂN 372, QUÂN CHỦNG PK-KQ 66 Luan van iv 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Quân chủng PK-KQ 66 3.2 Mục tiêu, yêu cầu chủ yếu hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Quân chủng PK-KQ 67 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Quân chủng PK-KQ 68 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách 68 3.3.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách 70 3.3.2.1 Xây dựng quy trình kiểm sốt chi ngân sách 71 3.3.2.2 Xây dựng quy chế chi tiêu nội sử dụng tài sản cơng 74 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 80 3.3.4 Hồn thiện qui trình kiểm tra tài 80 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng 82 3.3.6 Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng huy đơn vị cấp Sư đồn cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng nói riêng 83 3.3.7 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm ngành nghiệp vụ, quan, đơn vị cá nhân công tác quản lý tài nói chung cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng nói riêng 84 3.3.8 Nâng cao lực cơng tác, phát huy tính động, sáng tạo, tích cực chủ động thực nhiệm vụ Ban tài ngành tài sư đoàn 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Một số kiến nghị 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Luan van v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Đ/c Đồng chí SQ Sỹ quan QNCN Quân nhân chuyên nghiệp CNVQP Công nhân viên quốc phòng HSQ - CS Hạ sỹ quan - chiến sỹ DTNS Dự toán ngân sách QTNS Quyết toán ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước BQP Bộ Quốc phòng NSNN Ngân sách nhà nước NSQP Ngân sách quốc phòng KTNN Kiểm tốn nhà nước BTC Ban tài PK-KQ Phịng không - Không quân Luan van vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu bảng biểu 2.1 Dự tốn chi lương tính theo qn số ngày 31 tháng năm 2009 e29 Trang 37 2.2 Dự toán chi lương năm 2010 e29 38 2.3 Dự tốn ngân sách năm 2010 Sư đồn 372 44 2.4 Bảng so sánh quân số bảo đảm tài năm 2010 48 2.5 Tổng hợp tình hình thực NSQP năm 2010 58 3.1 Định mức cấp xăng cho xe công tác khu vực Miền Trung 77 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Sơ đồ trình tự lập DTNS năm 13 1.2 Cấp phát kinh phí qua Kho bạc nhà nước 16 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đơn vị dự toán quân đội, điều hành quản lý ngân sách trình bao gồm khâu: Lập, chấp hành QTNS quốc phòng Đây nội dung bản, quan trọng cơng tác tài đơn vị Chất lượng công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng có ý nghĩa định đến chất lượng hiệu cơng tác tài đơn vị Kỳ họp thứ II, Quốc hội khoá IX (tháng 12/2002) thông qua Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi) Theo đó, quy định lập, chấp hành QTNS quốc phòng quân đội đưa có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004 Đây sở pháp lý quan trọng, đòi hỏi đơn vị dự toán quân đội phải quán triệt, nắm vững nội dung khâu trình lập, chấp hành QTNS quốc phòng, tổ chức thực đạt hiệu cao Trong năm qua, cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ thực theo nguyên tắc, thủ tục quy định nên mang lại hiệu thiết thực công tác bảo đảm quản lý tài đơn vị, góp phần làm cho đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng theo quy định Sư đồn cịn số tồn hạn chế cần khắc phục Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng việc làm cần thiết Được giúp đỡ tận tình thầy giáo Tiến sỹ Lê Đức Tồn thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, em thực đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng Phịng khơng - Khơng qn” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tìm kiếm cách thức hợp lý cho việc lập, chấp hành toán ngân sách quốc phịng Qua đó, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách quốc phòng cho nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu đơn vị dự toán quân đội Luan van Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng đơn vị dự tốn qn đội - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Công tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng quốc phòng thường xun Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phân tích, đánh giá đối tượng nghiên cứu, từ phương pháp tiếp cận nguyên nhân kết tìm nguyên nhân cụ thể dẫn đến yếu kém, hạn chế đối tượng nghiên cứu đưa giải pháp khắc phục Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đây sở lý luận để tiến hành công tác tài đơn vị dự tốn qn đội Muốn hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng phải nghiên cứu nắm vững lý thuyết có phương pháp vận dụng sáng tạo - Cơng tác tài nói chung cơng tác lập, chấp hành tốn nói riêng q trình hồn thiện lý luận, văn pháp quy tiếp tục hồn thiện cần tiếp tục cập nhật để hồn thiện nâng cao cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng - Qua nghiên cứu lý luận công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng sở để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 đơn vị dự toán quân đội Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng đơn vị dự tốn quân đội Chương 2: Thực trạng công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Quân chủng PK-KQ Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG Ở ĐƠN VỊ DỰ TỐN QN ĐỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Hiện nay, tuỳ theo cách tiếp cận có khái niệm NSNN khác Theo Từ điển kinh doanh Anh quốc: “Ngân sách bảng kế toán khả thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền chi ra) giai đoạn định tương lai, thường năm” Theo Từ điển Bách khoa (Nhà xuất Bách khoa tồn thư Liên Xơ, Matxcơva, 1971) “Ngân sách liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước, thường năm, gọi năm ngân sách” Theo Luật NSNN Việt Nam năm 2002, Điều “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Qua nghiên cứu quan niệm khác ta khái quát rằng, NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách Nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể khác gắn với vận động luồng tài q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước phát sinh nhà nước tham gia vào trình phân phối nguồn tài quốc gia Ở Việt Nam, hệ thống NSNN theo quy định Luật NSNN năm 2002 gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương gồm dự tốn kinh phí Bộ, ngành Trung ương quản lý Ngân sách địa phương cấp hoạt động phạm vi địa bàn lãnh thổ đơn vị hành Luan van Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quá trình hình thành, phân bổ, quản lý việc chi tiêu sử dụng ngân sách Nhà nước điều hành thông qua Mục lục NSNN 1.1.2 Ngân sách quốc phòng Ngân sách quốc phòng phần NSNN chi tiêu cho công tác quốc phịng, mà chủ yếu trì tăng cường sức mạnh cho quân đội Chi phí quân bao gồm: Chi phí nghiên cứu chế tạo vũ khí, mua sắm vũ khí, trang thiết bị; hoạt động huấn luyện, tập trận, quân trang, quân dụng, quân lương, bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần đội So với chi phí khác, chi phí quân thường chiếm tỷ lệ cao ngân sách Các nước trọng đến chi phí quân Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Ngân sách quốc phịng, khoản kinh phí quan trọng thuộc ngân sách nhà nước dự kiến chi hàng năm cho quốc phòng Quốc hội phê chuẩn” [24, tr 1189] Theo Giáo trình tài dự tốn qn đội đơn vị sở Học viện Hậu cần Quân đội nhân dân Việt Nam: “Ngân sách quốc phòng phận NSNN sử dụng trực tiếp vào việc chi phí cho quốc phịng Theo nghĩa hẹp, ngân sách quốc phòng quỹ tiền tệ tập trung, khâu chủ yếu tài quân đội phân phối sử dụng thống theo lãnh đạo, đạo trực tiếp Đảng uỷ Quân Trung ương Bộ Quốc phòng để thực nhiệm vụ hàng năm quân đội” [15, tr 31] Ngân sách quốc phòng bao gồm ngân sách quân khu, quân đoàn, quân binh chủng, ngành đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng Ngân sách quốc phịng kế hoạch tài bản, quan trọng Bộ Quốc phòng phản ảnh nguồn hình thành gồm NSNN cấp hàng năm; khoản biếu tặng, viện trợ nước, chiến lợi phẩm, khoản thu đơn vị giữ lại phần toàn theo chế độ Luan van 78 * Căn vào lệnh điều xe, Ban Xăng dầu, Phòng Hậu cần cấp xăng theo định mức quy định; trường hợp phải mua bên ngoài, xăng xe thống lấy từ cửa hàng xăng dầu; hàng tháng quan tài thực đối chiếu số xăng xe cấp toán với cửa hàng xăng dầu; * Mỗi xe tơ có sổ theo dõi, quản lý riêng; Ban Xăng dầu, Ban Tài chịu trách nhiệm trước Sư đồn trưởng việc quản lý xăng xe + Bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa, thay phụ tùng: * Xe ô tô giao cụ thể cho Lái xe có trách nhiệm quản lý sử dụng mục đích quy định, bảo dưỡng xe ô tô theo định kỳ, quy trình kỹ thuật, sử dụng tiết kiệm xăng dầu, chấp hành nghiêm túc quy định quản lý xăng xe đơn vị; * Theo định kỳ, Ban Xe máy - Phòng Kỹ thuật lập kế hoạch tu sửa, bảo trì, sửa chữa, thay phụ tùng phương tiện, đăng kiểm khám xe cấp giấy phép lưu hành theo định kỳ sở đề xuất Lái xe; * Khi xe ô tô bị hư hỏng bất thường phải lập biên bản, xác định nguyên nhân, quy trách nhiệm cụ thể báo cáo Chỉ huy quan đơn vị xem xét tiến hành sửa chữa; * Khi thay phụ tùng phương tiện, Lái xe chịu trách nhiệm thu hồi phế liệu, phế phẩm, báo cáo Thủ trưởng quan đơn vị cho nhập lưu kho tiến hành đề xuất việc lý phế liệu theo quy định; * Trường hợp hành trình cơng tác mà xe tơ bị hỏng, hư hại, Trưởng đồn cơng tác Lái xe có trách nhiệm báo cáo cho Chỉ huy quan, đơn vị (nếu liên lạc thông suốt), chủ động biện pháp khắc phục, biện pháp xử lý đảm bảo thực nhiệm vụ công tác; Kết thúc chuyến công tác trở Trưởng đồn cơng tác Lái xe có trách nhiệm báo cáo chi tiết với Chỉ huy đơn vị biện pháp khắc phục, chi phí sửa chữa nội dung phát sinh khác - Việc sử dụng điện Luan van 79 + Điện sử dụng chủ yếu thắp sáng, sử dụng máy vi tính thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, không thực định mức khoán việc sử dụng điện cá nhân quân nhân, CNVQP + Quân nhân, CNVQP có trách nhiệm thực hành tiết kiệm sử dụng điện hoạt động hàng ngày, tận dụng tối đa ánh sáng thơng gió tự nhiên, tắt bớt đèn chiếu sáng số người phòng giảm, trang bị điều hịa nhiệt độ sử dụng thật cần thiết để chế độ làm mát (từ 23 độ trở lên); ngày bình thường giảm 50% đèn chiếu sáng chung hành lang, khu vực công cộng + Phải tắt các thiết bị dùng điện không cần thiết khỏi phòng làm việc, kết thúc buổi làm việc, phải tắt hết điều hịa khơng khí máy tính, cắt nguồn điện không sử dụng thiết bị - Về chế độ cơng tác phí + Chế độ cơng tác phí khoản chi phí trả cho người cơng tác để tốn tiền vé tàu, xe cho thân cước hành lý, tài liệu mang theo làm việc (nếu có); chi phí cho người cơng tác ngày đường nơi đến công tác + Khi giải công tác, phải xem xét, cân nhắc sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị kết hợp với đảm bảo thực hành tiết kiệm kể số lượng người, thời gian, phương tiện theo tiêu ngân sách phân cấp + Chỉ huy quan, đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện bố trí nơi ăn, nghỉ cho người đến cơng tác quan, đơn vị + Người cử cơng tác tốn tiền cơng tác phí đủ điều kiện sau: * Có giấy cơng tác cấp có thẩm quyền ký * Thực nhiệm vụ giao * Có đủ chứng từ theo quy định + Những trường hợp sau khơng tốn phụ cấp cơng tác: * Đơn vị hành quân dã ngoại, huấn luyện, diễn tập, di chuyển địa điểm công tác tập thể có tổ chức ni qn dọc đường Luan van 80 * Những ngày điều trị bệnh viện, bệnh xá, đội điều trị, nhà nghỉ an dưỡng, điều dưỡng, ngày trạm khách, nhà khách, nhà chờ phân cơng cơng tác giải sách * Những ngày làm việc riêng thời gian công tác * Những ngày học trường lớp đào tạo tập trung dài hạn, ngắn hạn * Những ngày giao nhiệm vụ thường trú biệt phái địa phương, đơn vị quan khác Kinh phí cơng tác phí phục vụ cho nhiệm vụ trị đơn vị Chỉ huy quan đơn vị để xảy vụ việc mà phải cử Qn nhân cơng tác giải hậu tiền toán phải trừ vào quỹ quan đơn vị đó, khơng tính vào tiêu kinh phí cơng tác Sư đồn giao 3.3.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách Quyết toán thu chi cơng việc cuối chu trình quản lý tài Đây q trình kiểm tra, tổng hợp số liệu tình hình chấp hành dự tốn kỳ sở để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự tốn từ rút học kinh nghiệm cho kỳ Để tiến hành tốn thu chi, đơn vị phải hồn tất hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn ngân sách Qua phân tích phần thực trạng tỷ lệ chi tốn ngân sách cịn dồn nhiều vào q IV Để hoàn thiện khâu cần thực tốt số giải pháp sau đây: - Đơn đốc hồn thiện thủ tục toán kịp thời: Nghiệm thu, lý hợp đồng kinh tế - Hồn thiện hóa đơn chứng từ toán Trên thực tế nhiều nhiệm vụ phát sinh vào cuối năm cấp thông báo tiêu ngân sách chậm, có nhiệm vụ đơn vị triển khai không đồng ảnh hưởng tới cơng tác tốn năm 3.3.4 Hồn thiện qui trình kiểm tra tài Nếu dự toán phương án kết hợp nguồn lực dự kiến để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề sở để tổ chức chấp hành tốn Luan van 81 thước đo hiệu cơng tác lập dự tốn Qua thấy ba khâu cơng việc quản lý tài có quan hệ mật thiết với có ảnh hưởng trực tiếp đến kết sử dụng nguồn lực nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Muốn đơn vị phải có chủ động, linh hoạt hoạt động đồng thời với việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực Điều mặt phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ giao, mặt khác phụ thuộc vào cấu tổ chức máy quản lý, phương thức hoạt động, cách thức tổ chức hạch toán kế toán khoa học… Để đảm bảo qui định mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra qui trình quản lý tài đơn vị: - Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách: Kiểm tra lập dự toán theo văn hướng dẫn lập dự tốn Bộ Quốc phịng, Qn chủng đơn vị dự toán cấp III, hướng dẫn của Ban Tài đơn vị dự toán cấp IV Tập trung kiểm tra nội dung sau: + Những để xác định nhu cầu lập tiêu theo phương pháp lập dự toán sở khứ lập dự toán cấp khơng + Tính pháp lý dự tốn ngân sách: cấp có thẩm quyền phê duyệt, hướng dẫn chi tiêu + Xem xét định mức, chế độ, tiêu chuẩn hành quan nhà nước làm lập dự toán - Kiểm tra việc thực dự toán: + Kiểm tra việc phân bổ dự tốn cho đơn vị cấp có triệt để không: tỷ lệ ngân sách phân cấp cho cấp dưới, tỷ lệ ngân sách để lại chi tiêu quan có quy định khơng + Kiểm tra sử dụng kinh phí cần xem xét khoản chi phí có quy định khơng: có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, có chứng từ hố đơn hợp lệ không khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc, chi cơng tác phí nước, hội nghị… Luan van 82 + Kiểm tra việc sử dụng kinh phí tiết kiệm, nội dung mục đích cho nhiệm vụ đơn vị - Kiểm tra việc tốn kinh phí: + Kiểm tra việc chấp hành thời gian tốn, tính pháp lý hồ sơ toán + Kiểm tra việc chấp hành tiêu ngân sách phân cấp: thừa thiếu ngân sách + Kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán mục lục ngân sách theo quy định + Kiểm tra việc tốn ngân sách có biểu mẫu quy định + Kiểm tra việc cơng khai tốn ngân sách 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng Hiện Trung tâm tính tốn - Cục Tài - BQP viết nhiều ứng dụng phục vụ cho việc quản lý điều hành ngân sách như: phần mềm kế toán quân đội KT98; phần mềm quản lý ngân sách; phần mềm tính lương, phụ cấp chạy Foxpro 2.6 for Windows Ưu điểm: Khơng địi hỏi máy phải có cấu hình cao, tốc độ xử lý liệu nhanh Được thiết kế chuyên gia làm việc lâu năm ngành tài quân đội nên giao diện thân thiện, gần gũi với người sử dụng Dung lượng liệu nhỏ thuận tiện cho việc lưu Nhược điểm: Tính bảo mật kết nối mạng không tốt; phát huy hiệu đơn vị dự toán cấp trở lên, chưa hướng tới đối tượng đơn vị dự toán cấp cấp phân đội (c,d); tốc độ cải tiến phần mềm chậm; tính tùy biến phần hệ thống chưa khoa học Chưa có phần mềm lập dự toán ngân sách Giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả, chất lượng lập, chấp hành quản lý ngân sách tăng cường nghiên cứu, ứng dụng phần mềm bảng tính Microsoft Office Excel trình lập, chấp hành quản lý ngân sách Cụ thể xây dựng bảng tính lương, phần mềm theo dõi quản lý ngân sách, phần mềm tổng hợp toán tiền ăn cấp phân đội, số ứng dụng nhỏ bảng chấm, cắt cơm phi công, nhật ký sổ tự động cho cấp phân đội để tự động hóa cơng tác tính tốn, theo dõi, giảm bớt khối lượng cơng việc Luan van 83 3.3.6 Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng huy đơn vị cấp Sư đồn cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng nói riêng Theo quy định Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức Đảng Quân đội nhân dân Việt Nam; theo quy định Điều lệ công tác Tài quân đội nhiệm vụ quyền hạn huy cấp cho thấy: vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng huy đơn vị cơng tác tài thể tồn q trình hoạt động tài Vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng huy đơn vị cơng tác tài thể hiện: cơng tác tài qn đội đặt lãnh đạo trực tiếp Đảng uỷ Quân Trung ương; cấp lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ đảng cấp, thực theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Người huy quan tài phải tuyệt đối phục tùng lãnh đạo cấp uỷ cấp mình, chấp hành nghiêm chỉnh văn bản, pháp luật, nguyên tắc tài làm tham mưu cho cấp uỷ lãnh đạo cơng tác tài Mặt khác, lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng huy cấp cơng tác tài qn đội u cầu xuất phát từ q trình hoạt động tài chính, đảm bảo cho cơng tác tài qn đội hoạt động hướng có hiệu Có thể nói, lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng huy đơn vị cấp cơng tác tài qn đội yếu tố có tính chất định đảm bảo cho cơng tác tài phát huy vai trị tác dụng q trình xây dựng, trưởng thành, phát triển thực nhiệm vụ Quân đội Hiện nay, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Ngày 03/11/2006 Đảng uỷ Quân Trung ương quy chế số 402/QCĐUQSTW về: Quy chế lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác tài quân đội Ngày 31/1/2007 Đảng uỷ quân Trung ương Nghị số 39/NQ-ĐUQSTW về: Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức Đảng cơng tác tài Luan van 84 Thực tiễn cho thấy đâu, đơn vị mà cơng tác tài khơng dựa sở định hướng đắn cấp uỷ Đảng huy đơn vị đâu cấp uỷ Đảng huy đơn vị buông lỏng lãnh đạo, đạo cơng tác tài chính, khơng phát huy tốt vai trò phối hợp hoạt động ngành với quan tài chính; khơng làm tốt cơng tác tun truyền giáo dục, kiểm tra việc chấp hành nguyên tắc, kỷ luật tài hiệu cơng tác tài nói chung chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng nói riêng khơng đảm bảo, chí dẫn tới lệch lạc, sai lầm nghiêm trọng Thực trạng công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 vừa qua cho thấy: Công tác lãnh đạo, đạo phân phối chi tiêu sử dụng QTNS cịn có nội dung chưa nguyên tắc kỷ luật tài chính, hiệu chi chưa cao Vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp uỷ số quan, đơn vị hạn chế Người huy số quan, đơn vị cấp chấp hành chưa triệt để quy chế lãnh đạo cấp uỷ; đạo, điều hành chưa kiên quyết, quan tâm nhiều đến cơng tác bảo đảm tài cho thực nhiệm vụ mà chưa quan tâm mức tới công tác quản lý thuộc yêu cầu, nguyên tắc chi tiêu sử dụng tài chính, cịn để ngành mình, đơn vị chi sai ngun tắc tài chính, chậm trễ toán, toán 3.3.7 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm ngành nghiệp vụ, quan, đơn vị cá nhân cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng nói riêng Qua thực tiễn công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 việc nâng cao ý thức, trách nhiệm, nâng cao hiểu biết ngành, quan, đơn vị, cá nhân chế độ công tác lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng việc làm cần thiết để giải xoá bỏ nguyên nhân dẫn tới số yếu lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khi mà người, ngành nhận thức vị trí, tác dụng công tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng, hiểu yêu cầu, nguyên tắc lập, chấp hành QTNS quốc phòng đồng thời phát huy ý thức trách nhiệm Luan van 85 hoạt động nghiệp vụ chủ động, tự giác tiến hành công việc không để phải đôn đốc, nhắc nhở nhiều lần, kéo dài thời gian thực hiện, mà tất ngành, đơn vị có hiểu biết thực nguyên tắc, trình tự thủ tục lập, chấp hành QTNS quốc phòng hoạt động nghiệp vụ quan tài tất diễn sn sẻ, nhanh chóng, gọn gàng, làm làm lại nhiều lần, đồng thời cịn đảm bảo tính trung thực, xác, khách quan, loại bỏ tượng hoá đơn, chứng từ không hợp pháp chi tiêu không nội dung ngân sách, chi tiêu hiệu không cao Để thực giải pháp Sư đồn Khơng qn 372 tiến hành số biện pháp cụ thể sau: Một là: Tổ chức đợt tập huấn cho đối tượng nhằm phổ biến chế độ, thể lệ tài quân đội, trang bị cho đối tượng kiến thức công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng như: Vị trí, tác dụng, yêu cầu nguyên tắc trình tự, thủ tục việc tiến hành công tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng nhằm giúp cho ngành đơn vị có chi tiêu sử dụng tài chủ động thực nhiệm vụ cách nhanh gọn, xác quy định Nội dung phải quan tài tổ chức thực hiện, muốn quan tài phải chủ động đề xuất ý kiến với huy đơn vị để trí đồng thời thơng qua kế hoạch, thời gian, đối tượng học tập chương trình giáo án huấn luyện để huy phê duyệt Tuỳ điều kiện, đơn vị tổ chức lớp học ngắn lồng ghép vào chương trình huấn luyện chức hàng năm đối tượng, đặc biệt quan tâm đối tượng người huy đơn vị cán nhân viên chi tiêu ngành, đơn vị Hai là: Thông qua văn quy định, thị, mệnh lệnh người huy để phổ biến, hướng dẫn chế độ, thể lệ kỷ luật tài chính, phổ biến quy định thực chế độ lập, chấp hành QTNS quốc phòng với ngành, quan, đơn vị Để văn bản, thị, mệnh lệnh thực phát huy tác dụng hiệu văn bản, thị, mệnh lệnh phải quán triệt đầy đủ chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Quân đội; phù hợp với Luan van 86 yêu cầu, nhiệm vụ giao, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn đơn vị Cơ quan tài phải làm cơng tác tham mưu, giúp việc cho huy đơn vị việc đưa văn quy định, hướng dẫn tài Sư đồn Ba là: Tổ chức thi tìm hiểu chế độ sách tài trọng nội dung tìm hiểu vấn đề lập, chấp hành QTNS quốc phịng Các thi tổ chức phát động thi đua “Đơn vị quản lý tài tốt” ngày truyền thống ngành tài Quân đội nhân dân Việt Nam, dịp tổ chức hội diễn văn nghệ quần chúng Sư đồn cho đồng chí huy đơn vị, quan đội ngũ cán nhân viên, chuyên môn nghiệp vụ Riêng đối tượng HSQ - CS nội dung thi tìm hiểu nên tập trung vào chế độ tiêu chuẩn hưởng cá nhân Bốn là: Xây dựng nội dung kiểm tra nhận thức quản lý tài theo phân cấp chương trình kiểm tra nhận thức mặt cơng tác hàng năm đơn vị tiến hành với đối tượng, trọng nội dung hiểu chế độ lập, chấp hành QTNS quốc phòng đối tượng cán bộ, nhân viên chi tiêu ngành nghiệp vụ Năm là: Sử dụng hình thức, biện pháp tuyên truyền khác đơn vị để động viên ngành, người phát huy tính tự giác, ý thức trách nhiệm tinh thần làm chủ tập thể thực chế độ quản lý tài đơn vị, có chế độ cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sáu là: Quy định rõ chế độ trách nhiệm người trực tiếp chi tiêu sử dụng tài chính, ngân sách, có biện pháp xử lý kiên trường hợp vi phạm nguyên tắc, kỷ luật tài 3.3.8 Nâng cao lực cơng tác, phát huy tính động, sáng tạo, tích cực chủ động thực nhiệm vụ Ban tài ngành tài sư đồn Nâng cao lực cơng tác cho quan tài ngành tài sư đồn nâng cao lực hoạt động tập thể, guồng máy hệ thống Để thực vấn đề này, Sư đồn Khơng qn 372 cần phải giải đồng Luan van 87 loạt vấn đề nhằm đảm bảo khả hoàn thành tốt nhiệm vụ quan tài cán bộ, nhân viên ngành như: Bồi dưỡng, phát triển cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức, nhận thức trị mở rộng hiểu biết mặt công tác khác cán bộ, nhân viên quan tài chính, củng cố tăng cường tổ chức biên chế, trang bị tốt phương tiện làm việc cho quan tài thực phân cơng, phân nhiệm chun mơn hố quan tài chính, cải tiến phương pháp đổi tác phong cơng tác, phát huy tính động, sáng tạo, chống bệnh hình thức lối dập khn máy móc Đồng thời tăng cường giải tốt mối quan hệ công tác đặc biệt mối quan hệ công tác quan tài với ngành nghiệp vụ Sau số biện pháp cụ thể để giải vấn đề nêu trên: - Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức, nhận thức trị, mở rộng hiểu biết mặt công tác khác cán bộ, nhân viên ngành tài - Tăng cường giải tốt mối quan hệ công tác quan tài với ngành nghiệp vụ cấp KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận thực trạng cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ, chương luận văn đề cập đến mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 thời gian tới Đồng thời đưa số giải pháp biện pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Luan van 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng nội dung quan trọng công tác quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Thực tốt công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài chính, góp phần quan trọng để Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị, quân cấp giao Trong năm gần đây, nhu cầu bảo đảm tài cho đời sống, sách thực nhiệm vụ đơn vị ngày tăng cao, khả đảm bảo tài ngân sách Nhà nước cho quân đội hạn hẹp, đòi hỏi đặt yêu cầu quản lý tài chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Với tâm khắc phục khó khăn, chủ động hoàn thành nhiệm vụ Sư đoàn nên năm qua đặc biệt năm gần đây, công tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 vào nếp, chất lượng khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách QTNS nâng lên rõ rệt Đặc biệt chấp hành QTNS Tuy nhiên, trình thực lập, chấp hành QTNS quốc phòng số điểm hạn chế, cần phải có giải pháp khắc phục.Vì luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng, đơn vị dự tốn qn đội - Phân tích thực trạng cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ Từ nêu lên thành cơng hạn chế cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phòng sư đoàn Luan van 89 Một số kiến nghị * Đối với Cục Tài Bộ Quốc phịng - Thơng báo sớm tiêu quân số năm kế hoạch làm cho việc xây dựng DTNS đơn vị - Chỉ đạo ngành nghiệp vụ toàn quân thực phân bổ ngân sách kịp thời, tránh bổ sung nhiều vào cuối năm * Đối với Quân chủng: - Chỉ đạo ngành nghiệp vụ Quân chủng hướng dẫn cho ngành nghiệp vụ cấp nội dung công việc cụ thể phải làm năm kinh phí bảo đảm từ đầu năm, tránh tình trạng chi sai nội dung ngân sách - Ban hành Quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản công Quân chủng để đơn vị làm soạn thảo Quy chế cấp * Đối với Phịng Tài Qn chủng PK-KQ - Tăng cường đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đơn vị sở - Trong tổng kết đánh giá tình hình quản lý điều hành ngân sách năm cần làm rõ kết đạt mặt yếu kém, nguyên nhân lập DTNS để có phương hướng, biện pháp đạo, giải kịp thời - Thực việc thông báo số dự kiến giao ngân sách năm chi tiết tới ngành theo Mục lục Ngân sách để đơn vị sở chủ động lập DTNS - Tổ chức việc thảo luận, bảo vệ tiêu DTNS đơn vị cấp trước đơn vị cấp trực tiếp nhằm hoàn thiện lập tiêu DTNS Trong khuôn khổ giới hạn đề tài, điều kiện thời gian, lực nghiên cứu cịn có hạn, khó khăn q trình nghiên cứu Những đóng góp đề tài luận văn số đóng góp ban đầu, hy vọng góp phần đóng góp từ nghiên cứu khác để nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành toán ngân sách quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ Luan van 90 Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS-TS Lê Đức Tồn tận tình hướng dẫn q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Đà nẵng tận tình dạy dỗ, dìu dắt em suốt trình học tập Em xin chân thành cảm ơn Phịng sau đại học - Đại học Đà Nẵng; Khoa Kế toỏn v Phòng khoa học, Sau đại học Hợp t¸c quèc tÕ - Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập Cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ ******* Luan van 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư số 156/2002/TT-BQP ngày 11/10/2005 hướng dẫn thực Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 cơng khai tài đơn vị dự tốn, Hà Nội 2 Bộ Quốc phịng (2004), Chỉ thị số 64/2004/CT/BQP ngày 13/9/2004 việc đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng đơn vị quản lý tài tốt, Hà Nội 3 Bộ Tài - Bộ Quốc phịng (2004), Thơng tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC/BQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội 4 Bộ Quốc phòng (2007), Chỉ thị số 83/CT-BQP ngày 12/5/2007 tăng cường quản lý sử dụng ngân sách quốc phịng tình hình nay, Hà Nội 5 Bộ Quốc phòng (2004), Chỉ thị số 66/2004/CT-BQP ngày 13/5/2004 thời gian lập, chấp hành toán NSNN theo Thông tư liên tịch số 23/2004 TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004, Hà Nội 6 Cục Tài (2004), Văn hướng dẫn số 898/TC4 ngày 09/6/2004 lập, chấp hành QTNS Nhà nước Quân đội, Hà Nội 7 Cục Tài (2007), Điều lệ cơng tác Tài Qn đội Nhân dân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 8 Cục Tài (2002), Tài dự tốn Quân đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 9 Cục Tài (2006), Kế tốn dự tốn Qn đội, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Hà Nội 11 Đảng uỷ quân Trung ương (2006), Quy chế số 402/ QCĐUQSTƯ ngày 03/11/2006 Quy chế lãnh đạo cấp uỷ Đảng cơng tác tài qn đội, Hà Nội Luan van 92 12 Đảng uỷ Quân Trung ương (2007), Nghị số 39/NQ-ĐUQSTƯ ngày 31/1/2007 tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức Đảng cơng tác tài qn đội nhiệm kỳ 2006 – 2010, Hà Nội 13 Đảng uỷ Sư đoàn 372 (2007), Quy chế số 196/QC-ĐU ngày 31/8/2007 Đảng uỷ Sư đoàn lãnh đạo cấp uỷ Đảng cơng tác tài chính, Đà Nẵng 14 Đảng uỷ Sư đoàn 372 (2007), Quy chế cơng khai tài số 139/QC-ĐU ngày 09/4/2007 quy định chế độ cơng khai tài Sư đồn, Đà Nẵng 15 Học viện Hậu cần (2004), Giáo trình Tài dự tốn Qn đội đơn vị sở, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 16 Phạm Quang Phiếu (2006), “Tập trung trí tuệ, nhận rõ khó khăn xây dựng dự toán ngân sách 2007 cân đối tồn diện, vững chắc”, Tạp chí Tài Qn đội, số (62), tr 1-2 17 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998, Hà Nội 18 Sư đoàn 372 (2009), Nghị Đảng ủy Sư đoàn tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác tài nhiệm kỳ 2005 2010, Đà Nẵng 19 Sư đồn 372 (2010), Dự tốn thu, chi ngân sách năm 2010, Đà Nẵng 20 Sư đoàn 372 (2010), Báo cáo toán tổng kết ngân sách năm 2010, Đà Nẵng 21 Mai Phúc Thừa (2005), “Qua năm thực luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) vấn đề cần bổ sung hồn thiện”, Tạp chí Tài Quân đội, số (55), tr 4-6 22 Phùng Quang Thanh (2007), “Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Tạp chí Tài Quân đội, số (63), tr 3-5 23 Trung đoàn 929 (2010), Dự toán ngân sách năm 2010, Đà Nẵng 24 Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội Luan van ... CƠNG TÁC LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG Ở SƯ ĐỒN KHƠNG QN 372, QUÂN CHỦNG PK-KQ 66 Luan van iv 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách quốc. .. hoàn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372, Qn chủng PK-KQ Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN... hưởng đến chất lượng công tác lập, chấp hành toán ngân sách 34 2.2 Thực trạng công tác lập, chấp hành tốn ngân sách quốc phịng Sư đồn Khơng qn 372 35 2.2.1 Lập dự toán ngân sách