Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NGỌC MAI GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – QUA TH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NGỌC MAI GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – QUA THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2016 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam ðoan thơng tin ðýợc trình bày luận vãn kết thu ðýợc từ trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế thân Tác giả luận văn Bùi Thị Ngọc Mai Luan van LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Cúc tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, q báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin cảm ơn Tòa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình; Phịng Tài ngun Mơi trường cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thị Ngọc Mai Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết Nghĩa đầy đủ tắt GCNQS Giấy chứng nhận quyền sử dụng D KNTC Khiếu nại tố cáo QSD Quyền sử dụng TAND Tòa án nhân dân TANDT Tòa án nhân dân tối cao C TTGQV Thủ tục giải vụ án hành AHC TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Chương SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khái niệm giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện 12 1.2 Khái quát giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện 17 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện 17 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện đất đai tòa án nhân dân cấp huyện 20 1.2.3 Vai trò giải khiếu kiện đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện 26 Luan van 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu kiện hành 29 1.3.1 Yếu tố pháp luật 29 1.3.3 Yêu tố tâm lý, tập quán 31 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 Thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 35 2.1.1 Khái quát điều kiện địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 35 2.1.2.Tình hình giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân huyện Tỉnh Ninh Bình 38 2.1.3 Thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 40 2.1.4.1 Kết đạt nguyên nhân 58 2.1.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 61 2.2 Quan điểm giải pháp bảo đảm giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tòa án nhân dân cấp huyện 65 2.2.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tịa án nhân dân cấp huyện 65 2.2.1.1 Giải khiếu kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai tòa án sở đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 65 2.2.1.2 Giải khiếu kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch cơng tác xét xử Tịa án nhân dân 67 Luan van 2.2.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu kiện hành đất đai Tịa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 67 2.2.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức nhân dân đội ngũ cán Tòa án nhân dân cấp huyện 67 2.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai 70 2.2.2.4 Giải pháp đơn giản hóa thủ tục giải vụ án hành 72 2.2.2.5.Giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền liên quan đến giải vụ án hành 73 2.2.2.6 Giải pháp cơng tác cán 74 2.2.2.7 Giải pháp đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 74 Tiểu kết chương 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013, điều 102 qui định: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Đây sở pháp lý quan trọng để mở rộng thẩm quyền xét xử loại án, có xét xử khiếu kiện hành Với tính chất phức tạp khiếu kiện hành thực tiễn xét xử khiếu kiện hành liên quan đến đất đai cho thấy việc tăng thẩm quyền cho Tòa án xét xử vụ án hành cần thiết đời sống xã hội Nghị số 49, NQ/TW Bộ Chính trị, ngày 2/6/2005 xác định chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, theo nêu rõ quan điểm mở rộng thẩm quyền xét xử Tịa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành tịa án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tòa án, đồng thời xây dựng chế bảo đảm án có hiệu lực pháp luật tòa án thi hành nghiêm chỉnh, vi phạm bị xử lý Sau hệ thống tịa án hành thành lập (năm 1994) , UBTVQH ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Lần lịch sử hình thành pháp triển pháp luật tố tụng hành chính, quyền khởi kiện người dân định hành hành vi hành xác lập Qua 14 năm thực Pháp lệnh, số qui định bộc lộ mâu thuẫn với qui định pháp luật liên quan, ví dụ Luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai, số qui định chưa phù hợp với thực tế, có qui định chung chung chưa rõ ràng dẫn đến cách hiểu khác Đây nguyên nhân làm cho vụ việc khiếu kiện hành Luan van liên quan đến đất đai thường giải khơng dứt điểm Để khắc phục tình trạng trên, Luật tố tụng hành năm 2010 ban hành thi hành đến ngày 30/6/2016 Với sách mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Quốc hội ban hành Luật tố tụng hành năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2016 Thực tiễn xét xử khiếu kiện liên quan đến đất đai phạm vi nước nói chung Tịa án nhân dân huyện Nho quan nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc xác định đối tượng khiếu kiện, xác định thời hiệu khởi kiện, xác định người tham gia tố tụng vụ án hành chính, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, chế đảm bảo thi hành án có hiệu lực pháp luật nhiều rào cản, bất cập Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: Giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện – qua thực tiễn huyện Nho Quan, Ninh Bình làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải khiếu nại đất đai nói chung giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Với nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, dựa quy định pháp luật hành giải khiếu kiện hành chính, đánh giá quy định phương diện lý luận; đồng thời dựa giáo trình tố tụng hành cách nhìn nhận đầy đủ logic; dựa quy định pháp luật hành giải khiếu kiện hành chính….có thể kể số cơng trình nghiên cứu như: + Bài “Các giải pháp nhằm hạn chế tranh chấp phát sinh thu hồi đất nông nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nay” tác giả Lê Đức Thịnh hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo Luan van dài: thực trạng giải pháp”, ngày 08-09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc + Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình (2003) với đề tài: “Thẩm quyền tòa án nhân dân giải khiếu kiện hành chính”; Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thị Ngọc Tú với đề tài: “Giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai tịa án nhân dân – qua thực tiễn huyện Hồng Hóa, Thanh Hóa”; Luận văn thạc sỹ luật học Châu Huế (2003), khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài: “Tranh chấp đất đai thầm quyền giải Tòa án”; Luận văn thạc sỹ luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2009), trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh với đề tài: “ Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam” + Ngồi cịn có nhiều báo đăng tạp chí tra tạp chí chun ngành khác như: “Tịa hành ngại giải khiếu nại hành chính” Luật sư Trần Vũ hải trang Luatsuhanoi.com; Bài viết “Những vướng mắc áp dụng luật tố tụng hành luật khiếu nại” tác giả Vũ Thắng – Tòa phúc thẩm Đà Nẵng báo điện tử Tòa án nhân dân tối cao; Bài viết “Luật tố tụng hành có vướng mắc” tác giả Quang Nhuần trang thơng tin điện tử đài PT – TH tỉnh Sóc Trăng; Bài viết “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm” tác giả Phạm Cơng Hùng - Thẩm phán TANDTC đăng tạp chí Tòa án nhân dân số 02 tháng 01/2013 Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, đề tài tác giả không trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu Luan van ... giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân huyện Tỉnh Ninh Bình 38 2.1.3 Thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 40 2.1.4.1... THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 Thực trạng giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất. .. tài: Giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân cấp huyện – qua thực tiễn huyện Nho Quan, Ninh Bình làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải khiếu nại đất đai