Lêi nãi ®Çu Lêi nãi ®Çu §ãi nghÌo lµ mét vÊn ®Ò mang tÝnh chÊt toµn cÇu Nã kh«ng chØ lµ mét thùc tÕ ®ang diÔn ra ë níc ta mµ cßn lµ mét tån t¹i phæ biÕn trªn toµn thÕ giíi vµ trong khu vùc Ngay c¶ nh÷[.]
Lời nói đầu Đói nghèo vấn đề mang tính chất toàn cầu Nó không thực tế diễn nớc ta mà tồn phổ biến toàn giới khu vực Ngay nớc phát triển cao, phận dân c sống mức nghèo khổ Vào năm cuối kỷ 21 toàn giới 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu ngời sống quốc gia thuộc khu vực châu -Thái bình dơng Đây trở ngại trầm trọng, thách thức phát triển nớc giới nhiên mức độ tỷ lệ dân c nghèo đói khác nớc, khu vực Nó phản ánh khác trình độ phát triển quốc gia trớc hết trình độ phát triển kinh tế Việt Nam nớc nghèo giới, với gần 80% dân c sống khu vực nông nghiệp 70% lực lợng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lợng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân công lao động xà hội kém, dẫn tới suất lao động xà hội mức tăng trởng xà hội thấp Với chủ trơng phát triển kinh tế thị truờng theo định hớng XHCN có điều tiết Nhà Nớc vừa nhiệm vụ chiến lợc công phát triển KT-XH, vừa phơng tiện để đạt đợc mục tiêu "Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công văn minh" Muốn đạt đợc mục tiêu trớc hết phải xoá bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nớc ta, Nhà Nớc không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà xoà bỏ tận gốc nguyên nhân gây đói nghèo dân c Để tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xoá đói giảm nghèo phải trở thành chơng trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hớng phát triển kinh tế xà hội đất nớc, nhằm hỗ trợ trực tiếp xà nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vơn lên thoát khỏi đói nghèo, mà Đại hội Đảng đà xác định "" Xoá đói giảm nghèo chơng trình phát triển kinh tế xà hội vừa cấp bách trớc mắt, vừa lâu dài" Do mà tháng7.1998 thủ tớng phủ đà phê duyệt triển khai chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà Nớc phát triển kinh tế xà hội xoá đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nớc đà xây dựng chơng trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xà hội địa phơng, khu vực nhằm xoá đói giảm nghèo lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Yên Bái tỉnh nghèo miền núi phía bắc tổ quốc với diện tích tự nhiên 6807km2, tổng dân số gần 68 vạn (theo số liệu điều tra ngày 1.4.1999) gồm 30 dân tộc chung sống tỷ lệ hộ đói nghèo là19,42%( theo kết điều tra ngày 31.12.2000), điều kiện tự nhiên khắc nghiệt trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân kém, tốc độ tăng dân số cao cá biệt có nơi gần 4%, điều kiện sở vật chất hạ tầng nh: điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế, chợ thiếu yếu Những yếu đà làm cho kinh tế tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp Do xoá đói giảm nghèo đợc coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xà hội tỉnh Yên Bái nói riêng nớc nói chung Điều đà đợc cụ thể nghị đại hội tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ 14 năm 1996 định số 53/QĐ-UB UBND tỉnh ngày 6.5.1999 phê duyệt chơng trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1999-2005 Với tâm Tỉnh uỷ, HĐND, UBND, tổ chức đoàn thể nhân dân toàn tỉnh chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái có thành công đáng kể thời gian tới đa Yên Bái hoà nhập vào phát triển chung đất nớc Trong thời gian thực tập Phòng bảo trợ- Sở LĐ-TB&XH tỉnh Yên Bái, em đà lựa chọn chuyên đề thực tập: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, mặt khác mong đợc góp phần nhỏ vào việc thực chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo Em xin trân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, chuyên viên Trần Bình Minh cô phòng bảo trợ xà hội thuộc sở lao động thơng binh xà hội tỉnh Yên Bái đà hết lòng giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập Kết cấu đề tài lời nói đầu có: Chơng I : Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo Chơng II: Phân tích việc thực chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo thời gian tới Chơng I Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo I Đói nghèo xoá đói giảm nghèo Những quan niệm chung đói nghèo Đói nghèo tợng kinh tế xà hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn c¸c qc gia cã nỊn kinh tÕ kÐm ph¸t triĨn, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xà hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia đợc xác định mức thu nhập tối thiểu để ngời dân tồn đợc, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm đợc vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đà đa khái niệm nghèo đói nh sau: Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nớc khác khác Theo số liêu ngân hàng giới giíi cã kho¶ng 1,3 tû ngêi sèng díi møc nghÌo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em * Khái niệm đói nghèo Việt Nam nớc ta vào tình hình kinh tế xà hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo đợc xác định nh sau: a Nghèo: tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phơng diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân c có mức sống dới ngỡng quy định nghèo Nhng ngỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phơng, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xà hội cụ thể địa phơng hay quốc gia Việt Nam nghèo đợc chia thành mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tơng đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại Mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội tập tục địa phơng Điểm nghèo đói tuyệt đối không thoả mÃn nhu cầu ngời - Nghèo tơng đối: tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo cã møc sèng díi møc sèng trung b×nh cđa céng đồng địa phơng xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân c có đảm bảo tối thiểu để trì sống nh đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày nhng mức tối thiểu - Đói tình trạng phận d©n c cã møc sèng cùc thÊp díi møc nhu cầu tối thiểu: chịu đói chịu đứt bữa, không đủ mặc có mức cung cấp thấp khoảng 1500- 2000 calo/ngời/ngày Theo cách hiểu đói tình trạng phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hàng ngày Ngoài ra, có dới mức đói bình thờng đói gay gắt: tình trạng cđa mét bé phËn d©n c cã møc sèng díi mức tối thiểu sống không đủ ăn, không đủ mặc, chịu đứt bữa có hàm lợng calo đợc cung cấp cho hàng ngày ngời thấp, dới 1500 calo - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thờng xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện b Ngoài có khái niƯm x· nghÌo vµ vïng nghÌo * X· nghÌo lµ xà có đặc trng nh sau: - Tỷ lệ nghÌo cao h¬n 40% sè cđa x· - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế nớc sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ ngời mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tơng đối rộng số xà liền kề vùng dân c nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo cc sèng vµ lµ vïng cã sè nghÌo vµ xà nghèo cao Vùng nghèo vùng dân c nằm vị trí khó khăn, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất để đảm bảo sống Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam Trên giới Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế phải đa chuẩn mực riêng, để xác định mức đói nghèo cho phù hợp với mức thu nhập bình quân chung dân chúng giai đoạn khác 2.1 Chuẩn mực đói nghÌo cđa sè níc trªn thÕ giíi Cã rÊt nhiều quan điểm khác để xác định ngỡng đói nghèo giới nh: Dựa vào tỷ lệ USD/ ngời, dựa theo tiêu chuẩn calo/ngời, dựa theo số nh HDI nớc có đặc trng riêng mình, trình độ phát triển riêng, phong tục riêng, thu nhập đầu ngời khác Sau số chuẩn mực đói nghèo phổ biến giới Theo ngân hàng giới (WB), chuẩn mực để xác định gianh giới ngời giàu với ngời nghèo nớc phát triển nớc khu vực ASEAN đợc xác định ngỡng thu nhập bình quân đầu ngời năm 370 USD tức khoảng 30 USD/ tháng Nhng nớc khác có quan niệm khác để xác định ngỡng đói nghèo cho Tên nớc Malaixia Giới hạn ®ãi nghÌo : USD/ngêi 28 Srilanca Bangladesh Nepan Pakistan Philippin 17 11 85 TÝnh theo møc calo tèi thiểu đàu ngời: Mức chi phí lơng thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lợng từ 2100 - 2300 calo/ngày/ngời mức thu nhập bình quân tính tiền 370USD/ngời/năm * ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/ngời/ngày * BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/ngời/ngày * INĐÔNÊXIA: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lợng là2100calo/ngời/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo * Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/ngời/ngày * Các nớc công nghiệp phát triển Châu âu: 2570 calo/ngời/ngày 2.2 Việt Nam : Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tơng đơng với lợng tiêu dùng lơng thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phơng ngời dân Việt nam phải có mức thu nhập bình quân tối thiểu 50000đồng/ngời/tháng vùng nông thôn 70000 đồng khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định ngời giàu ngời nghèo Theo cách tình mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ khu vực nông thôn nớc ta đợc quy tiền để xác định gianh giới hộ giàu hộ nghèo nh sau: - Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình quân dới 50000/ngời/tháng Hộ đói dới 30000/ngời/tháng -Loại hộ dới trung bình: có thu nhập bình quân từ 50000-70000/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 70000-12500/ngời/tháng -Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125000-250000/ngời/tháng - Loại hộ giàu: Có thu nhập từ 250000/ngời/tháng trở lên Theo tỷ lệ đói nghèo năm 1994 Việt Nam đợc phân bố nh sau: Tổng số Số hộ đói Tû lƯ Vïng nghÌo (%) (1000hé) MiỊn nói phÝa bắc 2421,2 758622 27 Đồng sông 2761,3 336172 9,5 Hång 1903 898085 37,4 Khu cò 1394,1 397234 24,24 Duyên hải miền 508,7 182962 19,52 trung 1918,1 256757 8,11 Tây nguyên 3105,9 482816 11,86 Đông nam Bộ Đồng sông cửu Long Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thông báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo đợc quy định lại nh sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình quân theo đầu ngời dới 13 kg gạo/tháng tơng đơng 45000/tháng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời 15kg gạo/ngời/tháng tơng đơng 55000 khu vực nông thôn, miền núi - 20kg gạo/ngời/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/ngời/tháng khu vực thành thị Theo tiêu chuẩn tỷ lệ đói nghèo năm 1998 nớc ta phân bố theo vùng nh sau: Địa phơng Tổng số Số hộ Tỷ lệ hộ nghèo Miền núi phía bắc 2548050 810445 22,39 Đồng sông 3249140 272160 % hång 2031715 500225 8,38% Khu cò 1639100 291815 24,62 Duyên hải miền 676300 171915 % trung 1922210 91400 17,8% Tây nguyên 3182610 489090 25,65 Đông nam % Đồng sông cửu 4,75% long 15,37 % Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 Bộ trởng Bộ LĐ-TBXH đà phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đâu ngời cho vùng cụ thể nh sau: - Vùng nông thôn miền núi hải đảo: 80000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 960000 đồng/năm - Vùng nông thôn đồng bằng: 100000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1200000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150000 đồng/ngời/tháng tơng đơng 1800000/năm Theo tiêu chuẩn tính đến năm 2000, nớc có kho¶ng triƯu nghÌo, chiÕm tû lƯ tõ 24-25% tổng số hộ nớc Trong vùng có tỷ lệ đói nghèo 30% Ước tính tỷ lệ hộ đói nghèo vùng nh sau: Vùng Sè Tû lƯ nghÌo nghÌo (1000hé) (%) 923,3 34.1 482.1 14 833.8 38.6 555.7 31.9 MiỊn nói phÝa Bắc Đồng sông hồng Bắc trung Duyên hải miền trung Tây Nguyên 257.5 36.1 Đông nam 261.4 12.8 Đồng sông cửu 686.2 20.3 Long Nguồn ban đạo xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái cung cấp Đặc biệt, tỷ lệ hộ đói nghèo xà miền núi, vùng sâu vùng xa tỷ lệ cao mức trung bình nớc: Bắc trung Bộ 38,6%; Tây nguyên 36,1%; Miền núi phía bắc 34,1%; Duyên hải miền trung 31,9% Chuẩn mực đói nghèo khái niệm động, phụ thuộc vào phơng pháp tiếp cận điều kiện kinh tế thời gian quy định 3.Nguyên nhân đói nghèo Việt nam giới 3.1 Trên giới: Có nhiều ý kiến khác xung quanh việc xác định nguyên nhân đói nghèo Trên thực tế nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo đói nghèo diện rộng, có tính chất xà hội Nó nguyên nhân tuý mặt kinh tế thiên tai địch hoạ nguyên nhân tình trạng đói nghèo có đan xen, thâm nhập vào tất yếu lẫn ngẫu nhiên, tức thời, nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế -xà hội Tóm lại nguyên nhân đói nghèo giới bao gồm nguyên nhân chủ yếu sau: ... chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo thời gian tới Chơng I Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo I Đói. .. xà hội tỉnh Yên Bái đà hết lòng giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập Kết cấu đề tài lời nói đầu có: Chơng I : Những lý luận chung đói nghèo xoá đói giảm nghèo Chơng II: Phân tích việc thực. .. tỉnh Yên Bái, em đà lựa chọn chuyên đề thực tập: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chơng trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Yên Bái Nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, mặt khác mong đợc góp phần nhỏ vào việc