MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu “Công cha như núi Thái Sơn Nghĩa mẹ như nước trong nguồn chảy ra Một lòng thờ mẹ kính cha Cho tròn chữ hiếu mới là đạo con” Từ xưa đến nay, quan hệ cha con, mẹ con luôn là mối quan hệ gắn bó mật thiết nhất, thiêng liêng nhất trong tất cả các mối quan hệ gia đình, xã hội. Tuy nhiên, không phải trẻ em nào sinh ra cũng được xác định rõ ràng cha và mẹ, nhất là trong những trường hợp con sinh ra mà cha mẹ không có hôn nhân hợp pháp, dẫn đến việc trẻ em phải chịu nhiều thiệt thòi trong cuộc sống thiếu cha hoặc thiếu mẹ, thậm chí thiếu cả cha và mẹ. Việc xác định cha, mẹ, con là cơ sở đầu tiên cho việc đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của cha, mẹ và đặc biệt là của con. Ngoài ra, việc xác định cha, mẹ cho con sẽ làm phát sinh ra rất nhiều vấn đề liên quan đến quyền nhân thân và quyền tài sản đối với các thành viên trong gia đình. Vì vậy, xác định cha, mẹ, con là một vấn đề pháp lý rất quan trọng. Việc xác định cha, mẹ, con đã được quy định khá đầy đủ tại các văn bản pháp luật hiện hành: Luật Hôn nhân và gia đình (HNGĐ) năm 2014 đã dành hẳn Chương V quy định về quan hệ giữa cha mẹ và con, trong đó có vấn đề xác định cha, mẹ, con; Luật Hộ tịch 2014 cũng quy định rõ về thẩm quyền và thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, con; ngoài ra, vấn đề xác định cha, mẹ, con còn được quy định chi tiết, hướng dẫn trong các văn bản dưới luật. Tuy nhiên trên thực tế, trong một số trường hợp, việc xác định cha, mẹ, con lại nảy sinh ra một số vấn đề pháp lý hết sức phức tạp và pháp luật hiện hành vẫn còn tồn tại một số bất cập về vấn đề này như: vướng mắc về thẩm quyền giải quyết của các cơ quan được giao xác định cha, mẹ, con dựa trên “có tranh chấp hay không có tranh chấp”; xác định con trong giá thú hay con ngoài giá thú khi con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân nhưng không phải con của người chồng hợp pháp… Trên cơ sở các số liệu thống kê về xác định cha, mẹ, con tại địa bàn thành phố Hòa Bình trong những năm gần đây và phân tích các vụ việc điển hình, tác giả có đưa ra những kiến nghị các giải pháp mang tính thiết thực, hữu hiệu, có ích cho công tác tư pháp. Do đó, tác giả chọn đề tài “Xác định cha, mẹ, con theo Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hòa Bình” một vấn đề khoa học mang tính xã hội cao, làm đề tài nghiên cứu.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 1.1 Một số vấn đề lý luận về xác định cha, mẹ, 5 1.2 Quy định Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 về xác định cha, mẹ, 10 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 35 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 35 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về xác định cha, mẹ, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật 55 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HN&GĐ : Hơn nhân gia đình TAND : Tịa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu đăng ký nhận cha, mẹ, lưu Phòng Tư pháp, 39 bảng 2.1 thành phớ Hịa Bình 2.2 Sớ liệu vụ án, vụ việc xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu “Công cha núi Thái Sơn Nghĩa mẹ nước nguồn chảy Một lịng thờ mẹ kính cha Cho trịn chữ hiếu đạo con” Từ xưa đến nay, quan hệ cha con, mẹ mối quan hệ gắn bó mật thiết nhất, thiêng liêng nhất tất mới quan hệ gia đình, xã hợi Tuy nhiên, trẻ em sinh xác định rõ ràng cha mẹ, nhất trường hợp sinh mà cha mẹ nhân hợp pháp, dẫn đến việc trẻ em phải chịu nhiều thiệt thịi c̣c sớng thiếu cha thiếu mẹ, thậm chí thiếu cha mẹ Việc xác định cha, mẹ, sở cho việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cha, mẹ đặc biệt Ngoài ra, việc xác định cha, mẹ cho làm phát sinh rất nhiều vấn đề liên quan đến quyền nhân thân quyền tài sản đối với thành viên gia đình Vì vậy, xác định cha, mẹ, một vấn đề pháp lý rất quan trọng Việc xác định cha, mẹ, quy định đầy đủ văn pháp ḷt hành: Ḷt Hơn nhân gia đình (HN&GĐ) năm 2014 dành hẳn Chương V quy định về quan hệ cha mẹ con, có vấn đề xác định cha, mẹ, con; Ḷt Hợ tịch 2014 quy định rõ về thẩm quyền thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, con; ra, vấn đề xác định cha, mẹ, quy định chi tiết, hướng dẫn văn luật Tuy nhiên thực tế, một số trường hợp, việc xác định cha, mẹ, lại nảy sinh một số vấn đề pháp lý phức tạp pháp luật hành tồn một số bất cập về vấn đề như: vướng mắc về thẩm quyền giải quan giao xác định cha, mẹ, dựa “có tranh chấp hay khơng có tranh chấp”; xác định giá thú hay giá thú sinh thời kỳ hôn nhân người chồng hợp pháp… Trên sở số liệu thống kê về xác định cha, mẹ, địa bàn thành phớ Hịa Bình năm gần phân tích vụ việc điển hình, tác giả có đưa kiến nghị giải pháp mang tính thiết thực, hữu hiệu, có ích cho cơng tác tư pháp Do đó, tác giả chọn đề tài “Xác định cha, mẹ, theo Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 thực tiễn áp dụng thành phố Hịa Bình” - mợt vấn đề khoa học mang tính xã hợi cao, làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả tham khảo, tìm hiểu mợt sớ viết có nợi dung liên quan đến phạm vi nghiên cứu luận văn sau: “Một số suy nghĩ nguyên tắc xác định cha, mẹ (trong giá thú) theo pháp luật Việt Nam”, TS Nguyễn Văn Cừ, Tạp chí Ḷt học, sớ 1/2002; “Những vấn đề nảy sinh từ quy định xác định cha, mẹ, sinh nhờ kỹ thuật hỗ trợ sinh sản”, Lê Thị Kim Chung, Tạp chí Dân chủ pháp ḷt, sớ 9/2004; “Chế định xác định cha, mẹ, Một số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung”, Nguyễn Thị Lan, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2013; “Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam”, Nguyễn Thị Lan, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008; “Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam”, Trần Thu Phương, Luận văn thạc sĩ Luật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nợi, 2015… Tất cơng trình nêu mang đến thơng tin có giá trị về mặt lý luận thực tiễn, thể cách tiếp cận giải vấn đề xác định cha, mẹ, góc nhìn khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu về xác định cha, mẹ, địa bàn thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Là người có nhiều năm cơng tác thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, tơi lựa chọn vấn đề nghiên cứu về xác định cha, mẹ, địa bàn cơng tác để trình bày hiểu biết cá nhân về lý luận thực tiễn vấn để địa phương Việc nghiên cứu đề tài cần thiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn công cuộc cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn Vì vậy, đề tài luận văn có tính khơng trùng lắp với cơng trình cơng bớ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tập trung quy định pháp luật hành về xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định về xác định cha, mẹ, Luật HN&GĐ năm 2014 Do nhiều quy định Luật HN&GĐ năm 2014 kế thừa quy định Luật HN&GĐ năm 2000 nên việc nghiên cứu thực tiễn thực chúng tiến hành thời gian Luật HN&GĐ năm 2014 chưa có hiệu lực Luận văn nghiên cứu quy định Luật Hộ tịch, văn hướng dẫn thi hành về xác định cha, mẹ, quy định pháp luật hành có liên quan Trên sở đó, đánh giá việc thực thực tiễn áp dụng việc xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình để đưa đề xuất, kiến nghị phù hợp Luận văn không đề cập đến vấn đề xác định cha, mẹ, có yếu tớ nước ngồi Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật về xác định cha, mẹ, con, bảo đảm cho quy định áp dụng một cách hiệu thực tế - Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận về xác định cha, mẹ, con; Thứ hai, phân tích quy định về xác định cha, mẹ, theo pháp luật hành; Thứ ba, đánh giá thực tiễn áp dụng việc xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, từ đưa mợt sớ kiến nghị để khắc phục khó khăn, bất cập việc xác định cha, mẹ, Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, đối chiếu, so sánh, hệ thống, diễn giải, quy nạp, thống kê để thực mục tiêu đặt Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Là mợt đề tài khoa học giàu tính thực tiễn, sát với định hướng nghiên cứu luật ứng dụng, đề tài “Xác định cha, mẹ, theo Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 thực tiễn áp dụng thành phố Hịa Bình” xây dựng khái niệm khoa học về xác định cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xác định cha, mẹ, Đồng thời luận văn đem đến nhìn riêng biệt về việc áp dụng pháp luật về xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, từ đề x́t mợt sớ kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật về xác định cha, mẹ, Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập khoa học luật sở đào tạo, nghiên cứu luật… Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan thi hành áp dụng pháp luật để giải vấn đề có liên quan Bố cục Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận quy định pháp luật hành về xác định cha, mẹ, Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật về xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình kiến nghị hoàn thiện Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 1.1 Một số vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, 1.1.1 Khái niệm quan hệ cha - con, quan hệ mẹ - Về mặt di truyền học, “con” sinh ln có “cha” “mẹ” Quan hệ cha - con, quan hệ mẹ - mối liên hệ mật thiết, gắn bó mợt người (gọi con) với một người (gọi cha mẹ) Đây kiện tự nhiên pháp luật ghi nhận thành mợt kiện pháp lý có điều chỉnh nhất định Theo Từ điển Lạc Việt, “cha” “người đàn ơng sinh mình”, “mẹ” “người phụ nữ sinh mình”1, theo nghĩa hẹp cha mẹ người trực tiếp “sinh ra” con, tức quan hệ cha - con, quan hệ mẹ - quan hệ huyết thống xác lập dựa kiện sinh đẻ Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam “cha” “người đàn ơng có con, quan hệ với con”, “mẹ” “người phụ nữ có con, quan hệ với con”2, theo khái niệm khái niệm “cha mẹ” bao gồm cha mẹ đẻ cha mẹ ni Dưới góc đợ pháp lý quan hệ cha - con, mẹ - phát sinh theo quy định pháp luật, thông qua thừa nhận một quan nhà nước có thẩm qùn Thơng thường, người cha, người mẹ sinh về mặt sinh học đương nhiên trùng với người cha, người mẹ về mặt pháp lý đều có chung kiện sinh đẻ Tuy nhiên với trường hợp sinh kỹ tḥt hỗ sợ sinh sản mang thai hợ mục đích nhân đạo người cha, mẹ, về mặt sinh học khơng trùng với người cha, mẹ, về mặt pháp lý3 Khái niệm “con” nói đến đời sớng xã hợi bao gồm “con giá thú” “con giá thú” Con giá thú có cha mẹ đăng kí kết hợp pháp, ngồi giá thú có cha mẹ khơng đăng kí Từ điển Lạc Việt, http://tratu.coviet.vn Từ điển Bách khoa Việt Nam, https://vi.wiktionary.org Xem Điều 93, 94 Luật HN&GĐ năm 2014 kết hợp pháp Do có kiện sinh đẻ nên thông thường người ta xác định người mẹ cho Nếu người vợ sinh có thai thời kỳ nhân người chồng cha đứa trẻ Cịn ngồi giá thú sinh mà cha mẹ vợ chồng hợp pháp, vợ chồng hợp pháp người chồng chứng minh trước Tòa án người khơng phải họ Như vậy, thấy việc sinh xác định giá thú hay giá thú phụ thuộc vào quan hệ hôn nhân cha, mẹ Hiện nay, để tránh phân biệt đối xử giá thú giá thú, Ḷt HN&GĐ năm 2014 khơng cịn sử dụng tḥt ngữ “con ngồi giá thú” Ngồi cịn có khái niệm “con chung” “con riêng”, “con đẻ” nuôi” “Con chung” mà vợ chồng xác định cha mẹ người đó, “con riêng” một bên vợ chồng mối quan hệ với người vợ người chồng họ “Con đẻ” có quan hệ huyết thớng với cha mẹ, “con nuôi” không cha mẹ sinh ra, khơng có quan hệ huyết thớng với cha mẹ người khác nhận làm nuôi dưỡng theo quy định pháp luật Như vậy, quan hệ cha - con, mẹ - trước hết quan hệ xã hội pháp luật công nhận bảo vệ Về mặt xã hội, quan hệ cha mẹ xác định về mặt huyết thống thông qua kiện sinh đẻ về mặt pháp lý phát sinh chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền thức thừa nhận thơng qua thủ tục pháp lý nhất định 1.1.2 Khái niệm xác định cha, mẹ, Xác định cha, mẹ, việc nghiên cứu, tìm hiểu để biết xác tư cách một người cha, mẹ, mối quan hệ với người khác Trước tiên quan hệ xã hội tồn một cách tất yếu, khách quan Những mối quan hệ quy phạm pháp luật điều chỉnh Trong trình xác định cha, mẹ, con, bên chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền phải vào quy định Luật HN&GĐ để xem xét người liên quan có hay khơng tư cách cha, mẹ, Dưới góc đợ sinh học - xã hội, “xác định cha mẹ cho việc nghiên cứu, tìm kiếm, nhận diện mối quan hệ huyết thống hai hệ thông qua kiện sinh đẻ”4 Với quan niệm này, việc xác định cha, mẹ, đơn dựa tồn mối quan hệ huyết thống hai cá nhân thông qua kiện sinh đẻ người phụ nữ, từ xác định họ cha con, mẹ - Hiện nay, để xác định hai cá nhân có quan hệ huyết thớng cha - con, mẹ - hay không, người ta dựa vào kết xét nghiệm ADN Tuy nhiên, quan hệ gia đình, việc xác định quan hệ cha, mẹ, phải dựa vào kết xét nghiệm ADN nhiều trường hợp khơng phù hợp, gây khó khăn, thậm chí gây ảnh hưởng xấu cho việc thực quan hệ vợ chồng quan hệ gia đình khác Hơn nữa, quan niệm không thực phù hợp với tình hình Thực tế, có người thực việc sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, có trường hợp mà người sinh lại khơng có quan hệ huyết thớng với đứa trẻ sinh Dưới góc đợ pháp lý, chất xác định cha, mẹ, xác định tư cách chủ thể cá nhân quan hệ pháp luật cha - con, mẹ con, sở cho việc xác định thực quyền, nghĩa vụ cha mẹ Việc xác định cha, mẹ, phải tuân theo quy định pháp luật về xác định; trình tự, thủ tục thực quan có thẩm quyền giải Theo nghĩa ngày, xác định cha, mẹ, nhìn nhận khía cạnh khác nhau5 Thứ nhất, xác định cha, mẹ, một kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật cha, mẹ về mặt huyết thớng, phản ánh q trình Nguyễn Thị Lan, Xác định cha, mẹ, theo Luật Hôn nhân gia đình Việt Nam - Cơ sở lí luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Lan, Xác định cha, mẹ, theo Luật Hôn nhân gia đình Việt Nam - Cơ sở lí luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội ... về xác định cha, mẹ, con; Thứ hai, phân tích quy định về xác định cha, mẹ, theo pháp luật hành; Thứ ba, đánh giá thực tiễn áp dụng việc xác định cha, mẹ, thành phớ Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, ... khoa học thực tiễn luận văn Là mợt đề tài khoa học giàu tính thực tiễn, sát với định hướng nghiên cứu luật ứng dụng, đề tài ? ?Xác định cha, mẹ, theo Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 thực tiễn áp. .. tiễn áp dụng thành phố Hịa Bình? ?? xây dựng khái niệm khoa học về xác định cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xác định cha, mẹ, Đồng