(Luận văn tốt nghiệp) nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH THANH HĨA Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Duy Đồng Sinh viên thực : Hà Nguyễn Phương Chinh Mã sinh viên : 5083101508 Lớp : Đấu thầu Hà Nội, tháng 6/2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài khóa luận “Nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi với hỗ trợ giảng viên hướng dẫn T.S Nguyễn Duy Đồng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực Hà Nguyễn Phương Chinh i Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em xin chân gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô khoa Kinh tế - Bộ môn Đấu thầu với kiến thức, kỹ kinh nghiệm quý báu mà thầy cô truyền đạt, giảng dạy cho em suốt quãng thời gian em học tập Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy T.S Nguyễn Duy Đồng tận tình hướng dẫn, bảo, góp ý nhận xét suốt trình em nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu công tác Đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa” Bài luận văn tốt nghiệp em khơng thể tránh khỏi sai sót cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm Vì vậy, em mong nhận góp ý Quý Thầy bạn để đề tài khóa luận tốt nghiệp em hoàn chỉnh Cuối cùng, em xin kính chúc Q Thầy giáo cơng tác Học viện mạnh khỏe, công tác tốt, tiếp tục truyền đạt cho hệ sinh viên kiến thức bổ ích để sau trình học tập rèn luyện, tất cử nhân vận dụng vào cơng việc, góp phần cống hiến, xây dựng đất nước ngày phát triển, sánh vai cường quốc năm châu Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực Hà Nguyễn Phương Chinh ii Luan van MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ĐÃ SỬ DỤNG PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Những lý luận chung Đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Một số khái niệm đấu thầu 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.1.4 Vai trị ý nghĩa cơng tác đấu thầu 12 1.1.5 Một số nguyên tắc đấu thầu 15 1.1.6 Phân loại hình thức đấu thầu 17 1.1.7 Các phương thức thực đấu thầu 20 1.1.8 Quy trình tổ chức đấu thầu 22 1.1.9 Các hình thức đấu thầu theo phạm vi đấu thầu 24 1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp 26 iii Luan van 1.2.1 Khái niệm 26 1.2.2 Các loại hình ban quản lý dự án 27 1.2.3 Mục tiêu hoạt động Đấu thầu ban Quản lý dự án 28 1.2.4 Một số văn pháp luật liên quan đến quản lý đấu thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH THANH HĨA 35 2.1 Tổng quan Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 35 2.1.1 Cơ cấu tổ chức 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA 38 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 42 2.3 Kết thực công tác đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2020 44 2.4 Tình hình phổ biến, hướng dẫn thực văn pháp luật đấu thầu 54 2.5 Những kết khác 55 2.5.1 Năng lực đội ngũ cán 55 2.5.2 Tính cơng khai, minh bạch, cơng đấu thầu 55 2.5.3 Công tác thẩm định, phê duyệt thông báo kết đấu thầu 56 iv Luan van 2.5.4 Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng đấu thầu 57 2.6 Những tồn cần khắc phục 57 2.6.1 Năng lực số cán nhân viên hạn chế 58 2.6.2 Chất lượng khâu chuẩn bị cho đấu thầu chưa cao 59 2.6.3 Quản lý sau đấu thầu thực thiện rời rạc 60 2.6.4 Công tác báo cáo thực chậm 60 2.7 Một số nguyên nhân tồn hạn chế Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 61 2.7.1 Nguyên nhân khách quan 61 2.7.2 Nguyên nhân chủ quan 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP TỈNH THANH HĨA 64 3.1 Bối cảnh tác động đến công tác đấu thầu tỉnh Thanh Hóa 64 3.1.1 Bối cảnh nước 64 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Thanh Hóa 65 3.3 Một số giải pháp nâng cao đấu thầu Ban QLDA 66 3.3.1 Tìm hiểu thị trường liên quan đến dự án 71 3.3.2 Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban QLDA 67 3.3.3 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng 71 3.3.4 Nâng cao công tác chuẩn bị HSMT 69 3.3.5 Nâng cao chất lượng tư vấn 72 v Luan van 3.3.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND tỉnh với Ban QLDA 72 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu 70 3.3.9 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 73 3.4 Kiến nghị với quan chức 74 3.4.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật 74 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi Luan van DANH MỤC VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSMST Hồ sơ mời sơ tuyển HSYC Hồ sơ yêu cầu QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.3.1- Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2018 (đơn vị: triệu đồng) 45 Bảng 2.3.2 - Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2019 (đơn vị: triệu đồng) 45 Bảng 2.3.3 - Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2020 46 Bảng 2.3.4 - Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2018 – 2020 (đơn vị: %) 46 Bảng 2.3.5 - Tỷ trọng số lượng giá trị gói thầu giai đoạn 2018 – 2020 50 Bảng 2.3.6 - Tỷ lệ công tác đấu thầu đăng tải thông tin công khai giai đoạn 2018 - 2020 53 Luan van DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ĐÃ SỬ DỤNG Biểu đồ 2.3.1 - Tỷ lệ tiết kiệm vốn ngân sách giai đoạn 2018 - 2020 47 Biểu đồ 2.3.2 - Tỷ trọng số lượng gói thầu giai đoạn 2018 – 2020 51 Biểu đồ 2.3.3 - Tỷ trọng giá trị gói thầu giai đoạn 2018 - 2020 51 Biểu đồ 2.3.4 - Số thông báo mời thầu đăng tải thông tin công khai giai đoạn 2018 - 2020 53 Sơ đồ 1.2.1 - Chu trình quản lý dự án 27 Sơ đồ 2.1.2 - Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 36 Luan van bước chuyển mạnh mẽ để bắt kịp xu hướng tồn cầu, để nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, hạn chế tham nhũng tiêu cực Trong năm qua, có nhiều văn quy định từ ban hành giúp cho công tác đấu thầu khơng ngừng hồn thiện như: luật Đấu thầu, Nghị định, Thông tư đấu thầu giúp việc kiểm sốt mua sắm cơng chặt chẽ 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa nằm vị trí trung chuyển tỉnh phía Bắc tỉnh phía Nam nước ta Tỉnh nằm khu vực chịu ảnh hưởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đặc biệt, hàng chục năm thực đường lối đổi Đảng, lãnh đạo Đảng tỉnh, Thanh Hóa phát triển khơng ngừng với nhiều thành tựu bật, góp phần vào thành tựu chung nước Trước chuyển mạnh mẽ công nghệ cách mạng công nghệ 4.0, tỉnh Thanh Hóa chủ động nắm bắt hội, trọng phát triển kinh tế tri thức, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao để nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Trong thời gian tới, Thanh Hóa tiếp tục trì kinh tế ổn định phát triển dựa hoạt động thương mại hội đầu tư Vì thế, cơng tác đấu thầu từ đẩy mạnh, tiếp tục đóng góp phần khơng nhỏ vào kinh tế thành phố Việc áp dụng đấu thầu nhân tố tác động đến nguồn ngân sách hiệu kinh tế thành phố Việc thực nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu góp phần tạo đầu tư thu hút từ nhà đầu tư nước ngồi tỉnh Thanh Hóa, góp phần phát triển vào công đổi đất nước 3.2 Định hướng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 - 2025 65 Luan van Phương hướng mục tiêu Ban QLDA giúp tỉnh Thanh Hóa cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đại, cải thiện môi trường sinh thái môi trường xã hội Qua đó, mục tiêu phương hướng Ban QLDA thể chi tiết qua nội dung: - Nâng cao hiệu làm việc máy cán bộ, công chức viên chức, người lao động q trình lựa chọn nhà thầu thơng qua lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn sâu nghiệp vụ đấu thầu - Thực nghiêm quy định thời gian, thông tin đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin kế hoạch đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu phát hành HSMT, đăng tải kết đấu thầu xử lý tình huống, vi phạm phát sinh đấu thầu - Tăng cường phối hợp phịng ban, ngành có liên quan thực dự án nói chung q trình đấu thầu nói riêng Ban QLDA đơn vị khác nhằm thực tốt công tác đấu thầu - Quán triệt, phổ biến việc áp dụng pháp luật đấu thầu, tiếp tục việc hướng dẫn văn pháp luật đấu thầu cho đơn vị tham gia tổ chức đấu thầu, cán nhân viên Ban QLDA - Tăng cường công tác tra, kiểm soát hoạt động đấu thầu tất hoạt động lựa chọn nhà thầu từ nguồn ngân sách nhà nước - Tuân thủ nghiêm ngặt quy định hình thức đấu thầu qua mạng, bước áp dụng để dần thay đấu thầu truyền thống, tăng cường công tác thông tin, công khai, minh bạch hiệu công tác đấu thầu 3.3 Một số giải pháp nâng cao đấu thầu Ban QLDA Đấu thầu công tác quan trọng cần thiết để nâng cao hiệu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước.0Hình thức áp dụng rộng rãi nhiều hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh Đấu thầu mang lại nhiều ảnh hưởng tích cực tới 66 Luan van kết hiệu đầu tư, công tác chưa thực đáp ứng nhu cầu đặt cịn tồn nhiều hạn chế tiêu cực.0Cơng tác mang tính chất hình thức, thiếu tính cạnh tranh nhà thầu, thiếu tính minh bạch, khách, quan, cơng bằng… 3.3.1 Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban QLDA Trong giai đoạn tới, Ban QLDA cần đặt phương hướng, chiến lược nhằm nâng cao chất lượng chun mơn hoạt động sau: - Chun mơn hóa cơng việc phịng Ban QLDA Việc quản lý công việc ban QLDA nên phân định theo cấp có chun mơn hóa, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng, nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thơng tin cơng việc phịng với Như vậy, cán Ban QLDA nắm vững tổng quan tình hình chung đoàn dự án để linh hoạt việc giải công việc - Tạo báo cáo tổng hợp hàng tuần tiến độ thực dự án Các phòng phải có báo cáo riêng hàng tuần phải có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán phịng cập nhật kịp thời tình hình dự án Ban QLDA cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án thực hiện, báo cáo tổng kết cuối năm cần đưa phương hướng giải pháp thực - Ban QLDA cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có dự án mới, Ban Giám đốc Ban QLDA phải phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng quát Các phòng dựa vào nội dung tổng quát đó, lập nên kế hoạch chi tiết cho cán phịng 67 Luan van - Ban QLDA phải khơng ngừng nâng cao lực Đội ngũ cán Ban QLDA tham gia vào công tác đấu thầu phải nâng cao trình độ thường xuyên cách: ● Liên tục mở lớp tập huấn dài ngày Ban QLDA tổ chức, thuê giảng viên trường đại học, chuyên viên làm việc Cục Quản lý đấu thầu Bộ KH&ĐT giảng dạy Ban QLDA, gắn lý thuyết với thực tiễn, nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế cho cán ● Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước đấu thầu để Ban QLDA có cán nịng cốt nắm vững chuyên môn hoạt động đấu thầu, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu, lập HSMT dự án có vốn đầu tư ODA, dự án có nhà thầu nước ngồi tham gia ● Đặc biệt quan tâm tới việc đào tạo ngoại ngữ chun ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia đơn vị thầu quốc tế để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ khơng đáp ứng - Ban QLDA phải có biện pháp sử dụng nhân lực hợp lý Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có xu hướng thiếu, nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc làm việc ngồi giờ,… điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu giải cơng việc cán Vì vậy, Ban QLDA phải bố trí hợp lý “đúng người, việc” tuyển thêm cán Ban QLDA nên đưa số sách mang tính động lực nhằm khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần trách nhiệm cao Cần giảm thiểu số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu, thay vào gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Và tất thông tin gói thầu BMT – Ban QLDA phải đăng tải lên Báo Đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia muasamcong Đối với quan quản lý nhà nước, thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu: 68 Luan van - Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, công bằng, minh bạch trình đấu thầu - Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu CĐT, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát, có quy định cụ thể, nghiêm khắc, nghiêm minh tăng cường chế tài việc xử phạt hành động gian lận trình đấu thầu khơng bán HSMT, khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng dịch vụ tư vấn, sử dụng lao động trái phép gói thầu… nhằm mục tiêu rút ngắn thời gian đấu thầu tăng cường trách nhiệm cho cá nhân chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu 3.3.2 Nâng cao công tác chuẩn bị HSMT Cần số biện pháp nhằm giải giải tồn việc chuẩn bị HSMT Ban QLDA như: chậm tiến độ với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt, làm lại nhiều lần - Nâng cao trình độ cho cán phụ trách lập HSMT Chất lượng HSMT điều kiện tiên quan trọng định thành cơng dự án, góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Vì việc lập HSMT tiết, đầy đủ xác, yêu cầu người lập phải có đủ kiến thức chuyên mơn, kinh nghiệm, tính khách quan tính chun nghiệp cao - Kiểm tra, rà sốt thơng tin HSMT Trong HSMT có hai nội dung quan trọng Chỉ dẫn nhà thầu Bảng liệu đấu thầu Hai nội dung soạn thảo chi tiết, đầy đủ xác nhà thầu nắm rõ thơng tin gói thầu Một nội dung khác quan trọng việc soạn thảo điều kiện chung, điều kiện cụ thể hợp đồng Những quy định đưa hợp đồng quy định mà Ban 69 Luan van QLDA nhà thầu phải tuân thủ theo từ ký kết kết thúc hợp đồng Cho nên với gói thầu với tính chất khác nhau, Ban QLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với gói thầu, tránh việc lập hồ sơ chung chung, sơ sài, khó hiểu gây cản trở cho nhà thầu thiệt hại đến dự án HSMT phải nêu rõ trách nhiệm nhà thầu vấn đề cụ thể như: kế hoạch biện pháp bảo đảm chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát thi công Ban QLDA,… Ban QLDA phải dự tính trước tình xảy để có quy định cách xử lý cụ thể vấn đề 3.3.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đấu thầu chưa đạt hiệu cao thiếu nhân chưa trọng nhất, nên để xảy số vấn đề như: chậm tiến độ, gặp khó khăn q trình thi cơng… Vì vậy, cần tăng cường nhân lực trọng vào công việc Công tác kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên kế hoạch đấu thầu trình duyệt, trình tự thực kế hoạch đấu thầu… phát kịp thời sai phạm, vướng mắc, từ dễ dàng xử lý công việc mà không để lại hậu gây thất thoát ngân sách Chế độ báo cáo định kỳ cần nghiêm túc thực Cần trì thường xun, đầy đủ tồn diện nghiệp vụ nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát tập trung làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để khâu yếu q trình thực cơng tác đấu thầu Ngoài ra, Ban QLDA cần áp dụng chế, sách giải pháp mạnh theo Luật, Thông tư, Nghị định để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể tham gia vào công tác đấu thầu 70 Luan van 3.3.4 Tìm hiểu thị trường liên quan đến dự án Công tác lập HSMT đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo dự án có thành cơng hay khơng Trong đó, giá gói thầu sở để đơn vị dự thầu đưa giá dự thầu Trong bối cảnh thị trường liên tục biến đổi không ngừng giá vật liệu, hàng hóa, BMT Ban QLDA phải tìm hiểu rõ đưa giá gói thầu khách quan nhất, hợp lý với ngân sách phù hợp làm sở cho nhà thầu Việc tìm hiểu thị trường để đưa giá xác đẩy mạnh cơng tác đấu thầu nhanh chóng hơn, không cần nhiêu khê bước thẩm định phê duyệt lại nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án 3.3.5 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức thực đấu thầu áp dụng cơng nghệ cao, tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Brazil… sử dụng công cụ nhằm thực công tác đấu thầu đạt hiệu cao Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa vào vận hành vào đầu năm 2016, nhiên, lộ trình áp dụng thay hình thức đấu thầu truyền thống bước triển khai, thực tế Ban QLDA thực cơng tác đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin trở ngại công tác áp dụng Hầu hết thiết bị máy móc, phần mềm không theo kịp công nghệ 4.0, cần bổ sung ngân sách kịp thời để triển khai đầy đủ hơn, đảm bảo theo lộ trình đấu thầu qua mạng Do triển khai, thời gian tới chắn vướng mắc pahir tình phát sinh, vậy, cần chủ động dự kiến, nghiên cứu cập nhật văn hướng dẫn để xử lý tình phát sinh, đẩy mạnh việc thực đấu thầu qua mạng dự án địa bàn tỉnh Thanh Hóa HSMT tồn yêu cầu kỹ thuật đặc tính kỹ thuật, thơng số kỹ thuật quy định chi tiết yêu cầu BMT công dụng, bảo hành sản phẩm Bên cạnh đó, phần quan trọng HSMT yêu cầu mặt 71 Luan van tài chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Đây sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu 3.3.6 Nâng cao chất lượng tư vấn Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu công tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Ban QLDA, sử dụng số biện pháp sau đây: - Đối với đơn vị tư vấn nội bộ: Ban QLDA nên trình ý kiến lên cấp có thẩm quyền việc tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống khảo sát, giám sát, giám định cơng trình - Đối với đơn vị tư vấn bên ngoài: Ban QLDA phải thường xuyên cập nhật thông tin nhân lực đối tác, tuyển chọn tư vấn dựa lực thực tế cơng trình dự án tương tự thực Các đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân, chứng hành nghề theo quy định Nhà nước - Ban QLDA phải có trách nhiệm tổ chức tư vấn: đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế, chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu, đảm bảo thực theo hợp đồng, chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt 3.3.7 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND tỉnh với Ban QLDA Trong bối cảnh nay, việc đầu tư phát triển vô mạnh mẽ để theo kịp xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, khối lượng cơng việc từ dự án UBND tỉnh lớn Từ đó, Ban QLDA có thêm nhiều nhiệm vụ cơng tác đấu thầu Chính vậy, cần phối hợp chặt chẽ 72 Luan van Ban QLDA đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung toàn tỉnh Các đơn vị làm việc phối hợp nhịp nhàng vấn đề phát sinh giải nhanh triệt để đồng tời khắc phục hạn chế thủ tục hành Để thực điều này, UBND tỉnh phải ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phối hợp với Ban QLDA phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trình triển khai hoạt động đấu thầu để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Ban QLDA đơn vị UBND tỉnh thực cơng tác đấu thầu cần có trách nhiệm hoạt động cao, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng với nghiệp phát triển chung toàn tỉnh Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho công việc 3.3.8 Liên tục đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao công tác đấu thầu kinh nghiệm thực tiễn Qua việc thực dự án, cơng trình, đội ngũ cán nắm lỗ hổng, thiếu sót vướng mắc suốt q trình thực cơng tác đấu thầu Từ đó, ngồi việc kiểm tra, giám sát kịp thời sai phạm, việc tích lũy kinh nghiệm để áp dụng cho dự án vô cần thiết Dựa kinh nghiệm đó, cán viên chức hồn tồn thực việc kiến nghị, đề xuất giải pháp có tính thực tiễn cao lên Ban Giám đốc nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu 3.3.9 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Công tác quản trị rủi ro tốt giảm thiểu thiệt hại khơng đáng có dự án Tuy nhiên công tác quản trị rủi ro hồn tồn chưa quan tâm Ban Vì vậy, để công tác quản trị dự án đạt hiệu tốt Ban QLDA phải thực hiện, thành lập phịng ban riêng thực công tác nghiên cứu, nhận diện quản trị rủi 73 Luan van ro cho dự án Việc thành lập phận quản trị rủi ro phải bàn bạc trước thực thi cẩn thận Cần thay đổi nhận thức cán nhân viên ban giám đốc Ban QLDA, quan điểm cũ ăn sâu vào nhận thức việc quản trị, quản lý rủi ro bị xem nhẹ 3.4 Kiến nghị với quan chức 3.4.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật Qua thực tế triển khai thực hệ thống văn quy định yêu cầu luật pháp, để thực thi với hiệu cao nhất, trở thành hành lang pháp lý hữu hiệu cho quan cấp văn Luật, Thơng tư, Nghị định phải có thống nhất, kiểm tra rà soát kỹ lưỡng trước ban hành, đảm bảo khơng có trùng lặp xảy tình trạng mâu thuẫn, vấn đề có nhiều văn quy định Cho tới thời điểm này, hệ thống văn đấu thầu, kỹ thuật ban hành, nhiên vấn đề tài lại chưa có hướng dẫn quy định mới, việc quản lý nguồn vốn khác vốn phát triển nghiệp, khoản chi thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cịn hạn chế Vì vậy, quan chức cần thiết việc tiếp tục, nghiên cứu, rà soát, ban hành văn có tính bắt buộc văn hướng dẫn khác hay có chế tài xử lý vi phạm có tính răn đe cao với hành vi vi phạm Luật Đấu thầu Các văn cần vào thực tế, có tính thực tiễn cao với tình xảy ra, có hướng dẫn thiết thực việc xử lý lúc, kịp thời, hạn chế tối đa khả dẫn đến lãng phí Có thể thấy, việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Đấu thầu công tác cấp thiết để có hệ thống văn pháp luật hồn thiện, chi tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng, có tính quản lý, hiệu cao, tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, tạo cạnh tranh, minh bạch, công khai đấu thầu 74 Luan van Có thể nhận thấy việc công khai thông tin chế xử lý vi phạm vô cần thiết với quan quản lý nhà nước đơn vị tham gia đấu thầu Không chế xử lý vi phạm, thông tin đơn vị có lực cao, trình độ tốt cách rộng rãi sở để đơn vị BMT, CĐT lựa chọn đơn vị chất lượng, đảm bảo quy định, thực công tác lập HSMT, đánh giá HSDT… Theo đó, việc tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên công tác thực đấu thầu nhằm tăng cường tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu phải đẩy mạnh để qua đó, Chính phủ Bộ KH&ĐT quan chức khác hồn thiện quy trình tra, đồng thời tổ chức hoạt động hướng dẫn cho đơn vị, tổ chức công tác thực thi pháp luật 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể, đồng thời phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng nghiệp phát triển chung tồn tỉnh Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ cơng tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh nhiều lần gây thất thốt, lãng phí nhiều mặt Ngồi sở máy quản lý hành chính, ý kiến cơng luận nhân dân trình triển khai dự án, đấu thầu nên sử dụng để theo dõi Khi cơng trình xây lắp có dấu hiệu xuống cấp sau đưa vào sử dụng, việc tiến hành kiểm tra tổng thể hay công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần 75 Luan van tiến hành ngay, tránh việc chậm trễ bỏ sót có can thiệp bên ngồi mà khơng xử lý vi phạm Để nâng cao thực chất công tác đấu thầu, cần xử phạt nghiêm minh nhiều hình thức, có việc cơng bố cơng khai thơng tin dự án, trình đấu thầu gây sai phạm, nghiêm khắc việc xử lý nhà thầu cố tình gây sai phạm, thơng thầu dẫn đến hậu nghiêm trọng Khi thông tin công khai, tăng lượng dư luận quan tâm giúp việc quản lý từ cấp Trung ương trở nên tốt hơn, ý thức tự giác việc chấp hành quy định pháp luật giúp trình tổ chức triển khai dự án, triển khai cơng tác đấu thầu đạt hiệu 76 Luan van TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận đấu thầu với nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, chương nêu số giải pháp áp dụng nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Có thể thấy Ban QLDA cần trọng việc nâng cao lực đội ngũ cán công viên chức, tăng cường phối hợp phòng ban, phổ biến quy định, quy chế văn liên quan đến đấu thầu Bên cạnh đó, văn pháp luật liên quan đến công tác đấu thầu qua mạng cần trọng bước chuyển công tác đấu thầu, giúp nâng cao cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế, giúp cho Ban QLDA lựa chọn nhà thầu phù hợp 77 Luan van KẾT LUẬN Công tác đấu thầu góp phần lớn vào cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Chính phủ Bộ Ngành ln trọng sửa đổi quy chế đấu thầu, quy chế quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp tình hình đất nước Trong giai đoạn 2018 – 2020, Ban QLDA làm tốt công tác đấu thầu, giúp cho ngân sách tỉnh Nhà nước tiết kiệm nhiều, đảm bảo chất lượng cơng trình tiến độ thi công, giúp dự án đưa vào vận hành theo kế hoạch Tuy nhiên, q trình thực cơng tác đấu thầu, Ban QLDA cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế định như: sách quy định thay đổi theo luật khiến quy trình tổ chức phải thay đổi dẫn đến thích ứng khó khăn cán cơng viên chức Ngồi ra, cịn tồn khó khăn nội xuất phát từ Ban QLDA Luận văn phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu giai đoạn 2018 – 2020, từ đề xuất số ý kiến, kiến nghị góp phần tăng cường công tác đấu thầu Ban QLDA Mặc dù cố gắng với kiến thức có hạn, luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, lý luận chưa sát với thực tiễn Vì thế, em xin nhận ý kiến đóng góp bổ sung để đề tài hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn T.S Thầy Nguyễn Duy Đồng tận tình hướng dẫn giúp em nghiên cứu đề tài 78 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác đấu thầu cuối năm giai đoạn 2018 – 2020 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Đề án việc làm giai đoạn 2018 – 2020 Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2007), Các văn pháp quy Đấu thầu, NXB Xây Dựng Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trình bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng không hoàn trả Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định 59/2015/NĐ-CP0về Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quyết định số 4099QĐ-UBND ngày 21/10/2016 thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 10 Website: Báo đấu thầu: http://baodauthau.vn 11 Báo Điện tử Chính phủ: http://baodientu.chinhphu.vn/ 12 Cổng thông tin đấu thầu: http://dauthau.mpi.gov.vn 13 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: http://muasamcong.mpi.gov.vn 14 Cổng giao tiếp điện tử UBND tỉnh Thanh Hóa: http://thanhhoa.gov.vn/ 15 Trang web Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn 16 Hệ thống văn quy phạm pháp luật: http://vbqppl.vn 79 Luan van ... quản lý đấu thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng Pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm nhóm quy định sau: - Quản lý dự án - Quản lý chi phí - Quản lý đấu thầu - Quản lý hợp đồng xây dựng. .. 1.2.1 - Chu trình quản lý dự án 1.2.2 Các loại hình ban quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành ban quản lý dự án sử dụng vốn... tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định đầu tư, chủ đầu tư - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Ban quản lý dự án đầu tư0 xây dựng khu vực ban quản lý dự án thành