Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh và thực tiễn áp dụng tại huyện mường chà tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRƯƠNG THỊ THU HUỆ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Luật kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Quỳnh Hoa HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 2018 Tác giả Trương Thị Thu Huệ LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học kinh tế Quốc dân hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo, học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” Cùng với biết ơn sâu sắc tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành đến quý thầy giáo, cô giáo đặc biệt TS.Dương Quỳnh Hoa tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn cán Chi cục thuế huyện Mường Chà; cán phịng Tài – Kế hoạch; hộ kinh doanh đóng địa bàn huyện Mường Chà tạo điều kiện giúp đỡ cho thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hồn thành đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng 2018 Tác giả Trương Thị Thu Huệ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh 1.2 Vai trò hộ kinh doanh 1.3 Pháp luật hộ kinh doanh 1.3.1 Khái niệm pháp luật hộ kinh doanh 1.3.2 Vai trò pháp luật hộ kinh doanh 1.4 Lịch sử quy định pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh 1.4.1 Thời kỳ phong kiến 10 1.4.2 Thời kỳ Pháp thuộc 11 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 11 1.4.4 Sau hịa bình lập lại đến trước đổi 13 1.4.5 Từ bắt đầu đổi đến Luật doanh nghiệp năm 1999 14 1.4.6 Luật doanh nghiệp năm 1999 đến năm 2005 18 1.4.7 Luật doanh nghiệp từ năm 2005 đến năm 2014 20 1.4.8 Luật doanh nghiệp 2014 đến 21 Kết luận chương 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 24 2.1 Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh 24 2.1.1 Quy định pháp luật thành lập hộ kinh doanh 24 2.1.2 Quy định pháp luật hoạt động hộ kinh doanh 32 2.1.3 Thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh 35 2.1.4 Chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh 38 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 39 2.2.1 Tổng quan huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 39 2.2.2 Áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 42 2.3 Đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Những khó khăn, tồn hoạt động áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 58 Kết luận chương 61 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thành lập hoạt động hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 68 Kết luận chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Chi tiết hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà 40 Bảng 2.2: Số lượng hộ kinh doanh phải nộp thuế huyện Mường Chà phân theo ngành nghề 41 Bảng 2.3: Thu thuế từ hộ kinh doanh 41 Bảng 2.4: So sánh yêu cầu thực quy trình đăng ký thuế hộ kinh doanh 44 Bảng 2.5: So sánh yêu cầu thực quản lý nộp thuế, nợ thuế cưỡng chế thuế hộ kinh doanh 47 Bảng 2.6: Kết quản lý nộp thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế huyện Mường Chà 51 Bảng 2.7: Các hộ kinh doanh theo sổ thuế Chi cục Thuế huyện Mường Chà 53 Bảng 2.8: Tình hình nợ thuế hộ kinh doanh Chi cục thuế huyện Mường Chà 54 Bảng 2.9: Số hộ kinh doanh nợ thuế Chi cục thuế huyện Mường Chà 55 Bảng 2.10: Tỷ lệ số tiền nợ thuế hộ kinh doanh Chi cục thuế huyện Mường Chà 55 Bảng 2.11: Tỷ lệ nợ thuế năm trước hộ kinh doanh Chi cục thuế huyện Mường Chà thu năm 56 Bảng 2.12: Tỷ lệ hộ kinh doanh bị xử lý vi phạm hành thuế Chi cục thuế huyện Mường Chà 56 Biểu đồ 2.1- Tình hình đăng ký thuế hộ kinh doanh huyện Mường Chà năm 2015 – 2017 47 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** TRƯƠNG THỊ THU HUỆ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Luật kinh tế TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 đến 2020 đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững chủ động hội nhập quốc tế có hiệu Với đa dạng kinh tế thị trường tạo nhiều hội cho doanh nghiệp phát triển mở rộng; cá nhân kinh doanh ý đến việc tối đa hoá lợi nhuận không quan tâm đến quyền lợi chung cộng đồng thiếu ý thức việc thực pháp luật Đối với cá nhân, tổ chức đủ điều kiện theo quy định pháp luật có quyền tham gia vào hoạt động sản xuất – kinh doanh nhiều hình thức khác như: thành lập hình thức tổ chức kinh doanh khác điều hành, quản lý, góp vốn… Nhưng pháp luật quản lý Nhà nước loại hình hộ kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật hộ kinh doanh chưa đầy đủ, chủ thể pháp luật chưa thực quan tâm Điều dẫn đến thực trạng hoạt động khơng tn thủ pháp luật cịn tồn Theo số liệu phịng tài kế hoạch Chi cục thuế huyện Mường Chà số hộ kinh doanh có Giấy phép đăng ký hộ kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp so với số hộ kinh doanh hoạt động thực tế Như vậy, gây khó khăn cho quan quản lý làm thất thu ngân sách cho Nhà nước, chưa phát huy đầy đủ vai trị hộ kinh doanh, góp phần bảo đảm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển hướng bền vững Để khắc phục đưa giải pháp để giải vấn đề bất cập hộ kinh doanh nêu trên, đồng thời đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh nên lựa chọn đề tài: “Địa vị pháp lý hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phân tích, làm rõ dấu hiệu đặc thù hộ kinh doanh so với hình thức tổ chức kinh doanh khác từ xác định vị trí, vai trò hộ kinh doanh ii kinh tế phát triển - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh phân tích thực tiễn thành lập tổ chức hoạt động hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên từ bất cập, hạn chế lĩnh vực pháp luật - Đánh giá hiệu áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên - Xác định định hướng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật hành hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh phạm vi huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên để đề phương hướng nhằm nâng cao hiệu thành lập hoạt động hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật hộ kinh doanh thực tiễn công tác quản lý pháp luật hộ kinh doanh nghiên cứu phạm vi đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận hình thức tổ chức kinh doanh nói chung hộ kinh doanh nói riêng Chương Trình bày vấn đề lý luận hộ kinh doanh bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò hộ kinh doanh; pháp luật hộ kinh doanh gồm: khái niệm pháp luật, vai trò pháp luật hộ kinh doanh Lịch sử quy định pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh qua giai đoạn lịch sử từ thời phong kiến đến (do nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 tồn số hạn chế áp dụng luật vào thực tiễn nên sau iii Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực Chính phủ ban hành nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp quy định rõ hộ kinh doanh quy định từ điều 66 đến điều 79) - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp luật như: phân tích quy phạm, tổng hợp, so sách lịch sử phát triển pháp luật qua giai đoạn kinh tế Việt Nam - Thu thập tài liệu sách, quy định pháp luật hộ kinh doanh Chính Phủ, Chi cục Thuế huyện Mường Chà, phịng tài kế hoạch huyện Mường Chà… liệu tra xử lý Excell, tính tốn tỷ lệ % dạng bảng biểu để tiện theo dõi thực trạng pháp luật, áp dụng pháp luật hộ kinh doanh huyện Mường Chà - Qua trình nghiên cứu số liệu, tài liệu thu thập tác giả thực đánh giá kết đạt áp dụng pháp luật hộ kinh doanh huyện Mường Chà thông qua tiêu chí xây dựng Chương Từ tiến hành phân tích điểm mạnh, điểm yếu việc áp dụng pháp luật hộ kinh doanh huyện Mường Chà - Phân tích nguyên nhân dẫn đến bất cập việc áp dụng pháp luật hộ kinh doanh huyện Mường Chà dựa sở yếu tố ảnh hưởng xác định Chương - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Những kết đạt trình nghiên cứu luật văn Luận văn phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, nêu tổng quan huyện Mường Chà số hộ tham gia hoạt động kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, kết thu thuế hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà theo ngành nghề kinh doanh hộ kinh doanh Luận văn phân tích nội dung áp dụng pháp luật thành lập, tổ chức hoạt động, thay đổi nội dung đăng ký, chấm dứt hộ kinh doanh địa 59 doanh Và trường hợp hộ kinh doanh hộ gia đình hay nhóm người khó xác định trách nhiệm thành viên hộ kinh doanh Pháp luật chưa quy định rõ cá nhân không thuộc trường hợp bị cấm thành lập hộ kinh doanh, chưa phân biệt cá nhân có quyền quản lý điều hành có quyền góp vốn thành lập hộ kinh doanh Điều 67 Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định cá nhân có quyền thành lập hộ kinh doanh.Theo Thông tư hướng dẫn, thành lập hộ kinh doanh, cá nhân phải cam kết họ không thuộc trường hợp bị cấm kinh doanh Việt Nam Quy định đơn giản không rõ ràng Nghị định 78/2015/NĐ-CP khơng có phân biệt cá nhân thực quyền quản lý, điều hành hộ kinh doanh cá nhân tham gia góp vốn Tất cá nhân tham gia thành lập hộ kinh doanh có điều kiện chung Quy định khơng đảm bảo ngun tắc bình đẳng chủ thể kinh doanh Địa bàn rộng, địa hình chủ yếu núi cao chia cắt mạnh, kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội nhiều yếu thiếu đồng bộ, dân cư sinh sống rải rác, thiếu tập trung, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh, buôn bán Đồng thời gây khó khăn cho cơng tác tun truyền, phổ biến kiến pháp luật kinh doanh Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao (62,83%), tập quán sản xuất tự cấp, tự túc đồng bào vùng cao tư tưởng trông chờ bao cấp Nhà nước phận dân cư lớn, nên nhu cầu mua sắm hàng hóa, hay nhu cầu kinh doanh, bn bán, tích lũy làm giàu cịn hạn chế Vì vậy, nên đa số hộ kinh doanh địa bàn huyện có quy mơ nhỏ siêu nhỏ, chủ yếu buôn bán nhu yếu phẩm cần thiết phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất bà con, hàng hóa ít, doanh thu hộ kinh doanh thấp, số hộ thực nghĩa vụ thuế với nhà nước không nhiều Việc tuyên truyền, phổ biến kiến pháp luật kinh doanh nói riêng kiến thức pháp luật nói chung đến với bà con, mức độ hiểu biết mức hạn chế trình độ dân trí thấp, lại khơng đồng khu vực 60 Kết luận chương 1.Pháp luật hộ kinh doanh quy định tương đối toàn diện vấn đề pháp lý việc đăng ký, thành lập hộ kinh doanh quyền, nghĩa vụ hộ kinh doanh, thủ tục thành lập, thay đổi người đăng ký kinh doanh, việc tạm dừng, chấm dứt hộ kinh doanh Mặc dù pháp luật quy định tính pháp lý hộ kinh doanh, hệ thống pháp luật doanh nghiệp tồn nhiều bất cập, hạn chế Pháp luật công nhận tồn ba chủ thể quyền thành lập hộ kinh doanh cá nhân đơn lẻ, nhóm cá nhân hộ gia đình khơng có quy định chế rõ ràng cho nhóm Tiêu chí sở xác định hộ gia đình, thành viên hộ gia đình hay trách nhiệm trả nợ hộ gia đình chưa quy định rõ ràng Pháp luật bỏ trống vấn đề quản lý, điều hành, tổ chức, phân chia trách nhiệm cá nhân thành lập hộ kinh doanh Luật doanh nghiệp quy định hộ kinh doanh sử dụng mười lao động trở lên phải chuyển đổi thành doanh nghiệp pháp luật chưa hướng dẫn cách thức, điều kiện, thủ tục để hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Vấn đề giải thể, phá sản, chuyển đổi hình thức kinh doanh hộ kinh doanh không pháp luật điều chỉnh Những bất cập lỗ hổng nêu cản trở không nhỏ đến phát triển hộ kinh doanh, khơng đảm bảo ngun tắc bình đẳng thành phần kinh tế quyền tự kinh doanh công dân 61 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀNÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Trong bối cảnh hội nhập quốc tế năm gần cần có đổi chế, sách để đổi kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt việc giải công ăn việc làm, thu hút lao động dư thừa, nguồn vốn nhàn rỗi, tận dụng nguồn lực xã hội, phục vụ cho tăng trưởng kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội Đặc biệt, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực với cam kết Thủ tướng Chính phủ tâm xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phát triển hành động liệt làm cho kinh tế tư nhân phát triển Bên cạnh kết quan trọng đạt được, nhìn chung kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể đứng trước khó khăn thách thức lớn Thách thức lớn trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta khả cạnh tranh doanh nghiệp, sản phẩm kinh tế nói chung cịn hạn chế, chậm khắc phục.Tình trạng nhiều hộ kinh doanh cá thể không muốn chuyển thành doanh nghiệp tâm lý ngại thủ tục hành thành lập hoạt động kinh doanh quản lý quan cơng quyền Cịn khơng quy định chưa rõ ràng, chưa đồng chưa đủ cụ thể, nên khó thực hiện, số quy định luật chuyên ngành ban hành từ trước, chưa bổ sung, sửa đổi kịp thời, không phù hợp với Luật Doanh nghiệp; danh mục ngành, nghề đăng ký kinh doanh, quy định vốn pháp định, chứng hành nghề giấy phép kinh doanh, thay đổi tên doanh nghiệp, quy định điều kiện ưu đãi 62 Một số nội dung quy định chưa phù hợp với trình độ, quy mơ phát triển hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp tư nhân, quy định chế độ báo cáo tài chính, lao động, tiền lương, tiền cơng, bảo hiểm xã hội, mức nộp phí cơng đồn Năng lực quan đăng ký kinh doanh địa phương hạn chế so với yêu cầu phát triển; thiếu phối hợp ngành chức khâu đăng ký quản lý hoạt động kinh tế tư nhân Nhìn chung bộ, ngành Trung ương sở, ngành địa phương chưa thực đầy đủ chức quản lý Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân lĩnh vực Cải cách hành tiến hành cịn chậm (việc kiểm tra, tra doanh nghiệp chồng chéo, kéo dài, gây phiền hà cho sở; chưa có chế tài để xử lý vi phạm đăng ký kinh doanh cán nhà nước nhũng nhiễu, gây khó khăn, thiệt hại cho người kinh doanh) Một số giải pháp đổi chế, sách: Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Luật pháp, sách cần quán, minh bạch, thay đổi cần thiết phải theo xu hướng thuận lợi hơn, tốt cho người kinh doanh, không gây bị động cho nguời kinh doanh Tôn trọng quyền tự chủ, tự định người kinh doanh, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cấp đồng thời phải có chế tài, chế độ khen thưởng xử phạt nghiêm minh với người kinh doanh người thi hành công vụ việc khuyến khích tạo điều kiện để phát triển kinh tế Phân biệt rõ quan hệ kinh tế, dân với việc vi phạm gây thiệt hại nghiêm trọng cho lợi ích quốc gia, lợi ích Nhà nước trật tự an tồn xã hội mang tính chất hình Cần thống phối hợp quan tra kiểm tra, quan quản lý Nhà nước có chương trình tra, kiểm tra định kỳ hộ kinh doanh thông báo trước cho hộ kinh doanh biết Cơ quan bảo vệ pháp luật kiểm 63 tra, tra hộ kinh doanh có dấu hiệu vi phạm pháp luật Các quan tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết tra, kiểm tra Ban hành thực thi hiệu pháp luật cạnh tranh, chống độc quyền, hình thành khung khổ pháp lý cho việc bảo đảm cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền kinh doanh Tăng cường phát triển dịch vụ tư vấn hỗ trợ hộ kinh doanh cá thể Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực máy quản lý Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân theo hướng bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể việc thực chức quản lý Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân Tiếp tục tạo mơi trường tâm lý xã hội tích cực cho khu vực kinh tế tư nhân thông qua việc tuyên truyền sâu rộng đường lối, chủ trương Đảng sách Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân Hai là, tiếp tục hoàn thiện tổ chức quản lý Nhà nước Bổ sung, sửa đổi phân công, phân cấp quản lý khu vực kinh tế tư nhân: Chức quản lý Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế tư nhân, hoàn thiện khung pháp lý ban hành định hướng sách, chế quản lý khu vực này; kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, quy định Nhà nước Thống quản lý Nhà nước toàn khu vực kinh tế tư nhân (các hộ kinh doanh cá thể doanh nghiệp tư nhân), khâu đăng ký kinh doanh; bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm quản lý theo ngành lãnh thổ tất thành phần kinh tế, có kinh tế tư nhân Hình thành đầu mối tổng hợp chung khu vực kinh tế tư nhân trung ương địa phương Ban hành tiêu chí để phân loại hình hoạt động khu vực kinh tế tư nhân: Nhà nước sớm quy định tiêu chí để đánh giá phân định hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp khác tư nhân cho tính chất loại hình kinh tế, 64 làm sở cho việc áp dụng chế phương thức quản lý phù hợp, tạo điều kiện để chuyển dịch hiệu hộ kinh doanh cá thể thành doanh nghiệp tư nhân 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Trong kinh tế thị trường hộ kinh doanh thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, phân phối, lưu thơng hàng hóa, dịch vụ… giống doanh nghiệp tư nhân loại hình doanh nghiệp khác.Hộ kinh doanh có quyền nghĩa vụ giống doanh nghiệp khác bình đẳng trước pháp luật Do cần bổ sung thêm hộ kinh doanh thuộc đối tượng áp dụng Luật doanh nghiệp theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử chủ thể kinh doanh, bảo đảm thể đồng bộ, quán, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật, tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục hành Khi kinh doanh hộ kinh doanh khơng tránh khỏi tình trạng phá sản nên cần đưa vào Luật phá sản thể tính minh bạch quyền lợi chủ nợ, chủ thể khác có liên quan đảm bảo Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động hộ kinh doanh Xử lý nghiêm vi phạm hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh vi phạm quan, cán Nhà nước thi hành công vụ Làm tốt công tác tuyên truyền quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước việc phát triển hộ kinh doanh Ngoài cổ vũ, động viên, khen ngợi đơn vị sản xuất, kinh doanh tốt pháp luật Thứ nhất: Giải pháp vốn tài chính: Một khó khăn lớn hộ kinh doanh thiếu vốn khó tiếp cận nguồn vốn vay Nguồn vốn hộ kinh doanh thể Việt Nam chủ yếu dựa vào lợi nhuận để lại tín dụng chủ yếu huy động từ bạn bè, người thân Việc huy động vốn từ tổ chức tín dụng cho hộ kinh doanh cịn nhiều bất cập từ góc độ pháp lý thực thi Pháp luật hành quy định hộ kinh doanh không hộ kinh doanh doanh nghiệp chủ thể kinh doanh chuyên nghiệp hộ kinh doanh lại khơng có tư cách doanh 65 nghiệp, khơng có dấu, khơng mở chi nhánh, văn phịng đại diện, khơng thực quyền mà doanh nghiệp có Khi tham gia giao dịch, cá nhân đại diện theo nhóm người hay đại diện hộ gia đình nhân danh mà khơng nhân danh hộ kinh doanh để thực hoạt động kinh doanh Hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm toàn tài sản mình, kể tài sản khơng đưa vào kinh doanh Các hộ kinh doanh chủ yếu sử dụng lượng vốn tự hay huy động từ người thân, nguồn vốn không dồi thiếu ổn định ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động kinh doanh, không đáp ứng nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường hay thay đổi phương thức sản xuất, kinh doanh hay đổi khoa học công nghệ Trước thực trạng nêu trên, quan quản lý Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ, khắc phục khó khăn vốn tài cho hộ kinh doanh Các giải pháp sau: Ngân hàng Nhà nước yêu cầu tổ chức tín dụng dành quỹ vốn vay định cho hộ kinh doanh, hạ mặt lãi suất cho vay hộ kinh doanh, đưa sách khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh lĩnh vực cần khuyến khích phát triển lĩnh vực cơng nghiệp nơng thôn, sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến thủy hải sản, trồng trọt chăn ni Chính quyền địa phương phải đỡ đầu, nhận trách nhiệm đảm bảo cho hộ kinh doanh chấp tài sản vay vốn, phổ biến nhanh sách bảo hiểm nơng nghiệp cho nơng dân bảo hiểm coi điều kiện để tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Khi chấp tài sản lợn gà, trâu, bị để vay vốn quyền địa phương, đoàn thể xã hội phải đảm bảo, ngân hàng giám sát việc sử dụng vốn vay Nếu nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng khó tiếp cận quan Nhà nước phải hỗ trợ hộ kinh doanh tìm nguồn vốn từ bên ngồi Khi đó, hộ kinh doanh liên kết tiến hành nghiệp vụ mua bán chịu cách phát hành cho giấy nhận nợ quyền đòi nợ thời hạn thỏa thuận để tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi thành viên Thứ hai: Thuế hộ kinh doanh: Việc thực thi các quy định Thuế theo Thông tư 92/2015/TT-BTC 66 ngày 15/6/2015 Bộ tài bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh Việc thực thi theo Thông tư đạt nhiều kết quả: tăng cường minh bạch xác định doanh thu khoán, số thuế phải nộp, quản lý chặt chẽ việc sử dụng hóa đơn hạn chế tình trạng sử dụng hóa đơn để giúp doanh nghiệp trốn thuế, lậu thuế, giúp hộ kinh doanh dễ dàng xác định số thuế phải nộp giảm thiểu chi phí để hồn thành nghĩa vụ thuế với Nhà nước Hạn chế tối đa việc gặp gỡ cán thuế với hộ kinh doanh thông qua tiếp tục đẩy mạnh đại khâu kê khai nộp thuế điện tử nộp thuế qua việc ủy nhiệm thu thuế; cần đẩy nhanh tiến trình áp dụng khai nộp thuế điện tử cho hộ kinh doanh Thường xuyên tổ chức phổ biến kiến thức pháp luật thuế xã, phường, đợt cao điểm đầu năm cuối năm để giúp hộ kinh doanh dự tính doanh thu tốn thuế xác Từ giúp cho hộ kinh doanh chủ động xác định doanh thu so sánh với mức doanh thu mà quan thuế đưa Tiếp tục tập trung xây dựng hoàn thiện đưa vào triển khai đồng bộ, nghiêm túc, thống chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan thuế cán thuế nói chung theo Chỉ thị số 03/CT-BTC ngày 20/05/2014 Bộ Tài việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế Ban hành riêng quy định dành cho hộ kinh doanh xử phạt chậm nộp tiền thuế theo hướng tăng tỷ lệ phạt chậm nộp thuế tối thiểu phải mức lãi suất huy động có kỳ hạn khách hàng cá nhân Ngồi cịn có giải pháp khác: Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, việc sản xuất với quy mơ nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết hộ kinh doanh Việt Nam khó cạnh tranh Do cần đòi hỏi liên kết hộ kinh doanh cá thể với thành hiệp hội ngành nghề hộ kinh doanh với thị trường Các hộ kinh doanh cá thể cần thay đổi quan niệm nhận thức truyền thống, nhanh chóng tiếp cận 67 nâng cao trình độ quản trị tài chính, mạnh dạn trau dổi trang bị cơng cụ tài chun nghiệp giúp định đầu tư tốt hơn, đánh giá rủi ro tiềm ẩn, xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh rõ ràng, chiến lược tiếp thị, mở rộng thị trường, tiếp cận với mơ hình tài tiên tiến để áp dụng thành cơng cho hộ kinh doanh cá thể Bỏ qua rào cản sách pháp luật, xét góc độ tài chính, biệnpháp huy động vốn, đổi phương pháp quản trị tài chính, nâng cao trình độ quản lý, sử dụng vốn nguồn lực khác hộ kinh doanh cá thể yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu kinh tế hộ kinh doanh Để cải thiện ứng phó với sức ép cạnh tranh tới, hộ kinh doanh Việt Nam phải học hỏi giữ tâm chủ động chuẩn bị chu đáo nhằm cạnh tranh với hàng hóa nhập có mức giá ngày giảm xây dựng yêu cầu kỹ thuật tối thiệu; lưu trữ đầy đủ hồ sơ chứng từ gốc để chứng minh xuất xứ nguyên liệu đầu vào, chuẩn bị tốt điều kiện có yêu cầu kiểm tra chất lượng sản phẩm sở sản xuất, sẵn sàng ứng phó có tranh chấp thương mại xảy Bên cạnh đó, hộ kinh doanh cần chủ động nâng cao mẫu mã, chất lượng sản phẩm, dịch vụ sau bán hàng, có chiến lược kinh doanh phù hợp để giữ vững thị phần nước đồng thời tìm kiếm thị trường để đầu tư phát triển Giúp hộ chuyển đổi cấu ngành nghề theo hướng hiệu bền vững Để tạo phát triển bền vững, việc chuyển dịch cấu lao động ngành nghề hộ từ nông nghiệp sang phi nơng nghiệp tất yếu Đó vừa điều kiện, vừa hội để hộ gia đình tạo thu nhập lớn tích lũy cao Tuy nhiên, để tạo bước chuyển lại khơng dễ, tâm lý tập qn sản xuất nhỏ ăn sâu vào tiềm thức người nơng dân, nơng dân thiếu kiến thức, kỹ kinh doanh kinh tế thị trường đại Vậy nên, để giải hạn chế này, giúp nơng dân có đủ điều kiện chuyển đổi ngành nghề kinh doanh theo hướng phát triển bền vững, địi hỏi phải có quan tâm đặc biệt quyền tổ chức xã hội địa phương Về nguyên tắc, chuyển dịch cấu sản xuất hộ chuyển từ kinh doanh nông sang kinh doanh tổng hợp kinh doanh chuyên ngành nghề, song việc lựa chọn ngành nghề cụ thể lại phải vào nhu cầu thị trường (đặc 68 biệt nhu cầu dài hạn), có tính đến lợi địa bàn Trang bị kiến thức kinh tế kinh doanh kinh tế thị trường cho nơng dân Để hộ nghèo bền vững, tiến tới làm giàu đáng, cần phải nâng cao trình độ hiểu biết cho họ lĩnh vực kinh tế quản trị kinh doanh, hội nhập kinh tế quốc tế kiến thức phịng chống thiên tai, dịch bệnh… Đó biện pháp giúp họ có kỹ tiếp cận thị trường thích ứng Tuy nhiên, để làm tốt điều này, việc trang bị kiến thức cho chủ hộ, phải tăng cường vai trò hỗ trợ Nhà nước việc cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin cho họ biến động thị trường Thực tế chứng minh, có kiến thức kinh tế thị trường người nơng dân biết tính tốn lựa chọn công việc cần làm, sản phẩm cần sản xuất, thị trường cần đưa hàng hóa tới để đạt lợi nhuận cao nhất; cịn có kiến thức phịng chống thiên tai, dịch bệnh họ giảm nhẹ tổn thất, làm tăng đáng kể nguồn thu nhập 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thành lập hoạt động hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Tuyên truyền hỗ trợ hộ kinh doanhlà khâu quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hộ kinh doanh Nâng cao mức độ tuân thủ pháp luật hộ kinh doanh phải xem tiêu chí mang tính chiến lược thời gian tới Muốn làm tốt điều cần quan tâm đến đầu tư nguồn lực cho công tác tuyên truyền hỗ trợ hộ kinh doanh Để công tác tuyền truyền hỗ trợ hộ kinh doanh đạt hiệu cao cần trọng số nội dung cụ thể sau: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền hỗ trợ cho hộ kinh doanh biện pháp sau: - Trong xây dựng kế hoạch công tác tuyên truyền hỗ trợ cho hộ kinh doanh Mục tiêu kế hoạch nhằm nâng cao hiểu biết hộ kinh doanh lĩnh vực mà hộ kinh doanh chưa am hiểu Để xây dựng mục tiêu cụ thể Ủy ban nhân dân huyện cần phối hợp với quan ban ngành Chi cục Thuế, phịng tài – kế hoạch, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội nông dân 69 quan gần gũi với dân … huyện thực khảo sát nhu cầu nội dung thông tin hộ kinh doanh cần hỗ trợ để có kế hoạch cụ thể thiết thực Việc đánh giá hiệu công tác tuyên tuyền hỗ trợ hộ kinh doanh cần có tiêu chí cụ thể, tránh đánh giá chung chủ quan - Cần xây dựng kế hoạch mở lớp tập huấn về pháp luật quy định có liên quan cho hộ kinh doanh để nâng cao hiểu biết thông tin từ hộ kinh doanh chủ động vấn đề phát sinh - Cần thường xuyên cập nhật văn có liên quan Nhà nước, ban ngành có hướng dẫn văn liên quan pháp luật hộ kinh doanh có thay đổi từ làm cho hộ kinh doanh rễ bắt sách, quyền lợi hộ kinh doanh tham gia hoạt động kinh doanh - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ cho hộ kinh doanh Bố trí cán cơng chức giỏi chuyên môm nghiệp vụ, nắm bắt vững quy định pháp luật để tiếp nhận, hỗ trợ, giải kịp thời khó khăn vướng mắc hộ kinh doanh - Tăng cường tuyên truyền sâu, rộng với nhiều hình thức, đa dạng, phong phú, phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát thanh, tờ rơi, trang thông tin điện tử, điện thoại trực tiếp đến hộ kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh hiểu thân thiện quan ban ngành sách pháp luật ban hành - Xây dựng sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi ổn định cho hộ kinh doanh, tăng thu nhập cho tầng lớp dân cư, qua tạo nguồn thu bền vững ổn định cho ngân sách địa phương Xây dựng mối quan đối tác quan Thuế với hộ kinh doanh: Hộ kinh doanh vừa đối tác vừa đối tượng quản lý quan thuế Cải cách để phục vụ cách tốt việc quản lý hộ kinh doanh 70 - Hợp tác quan Thuế với hộ kinh doanh đóng vai trị vơ quan trọng kiểm sốt tham nhũng Có nhiều hình thức tham nhũng địi hỏi tham gia đối tác bên có hộ kinh doanh - Xây dựng kênh thông tin thường xuyên tiếp nhận ý kiến phản hồi từ phía hộ kinh doanh Bố trí cán có khả giao tiếp tốt để đảm nhiệm vai trị thực nhiệm vụ - Tổ chức thực tốt quy chế đối thoại để giải kịp thời vướng mắc hộ kinh doanh, từ có chương trình cụ thể thuyết phục phục vụ cho hộ kinh doanh Ln tìm hiểu hài lòng hộ kinh doanh quan thuế, ln mở đường dây điện thoại nóng để tiếp nhận kịp thời thông tin phản ánh hộ kinh doanh tránh tình trạng cán thuế nhũng nhiễu gây phiền hà hộ kinh doanh Mở hịm thư góp ý cán thuế trụ sở xã phường làm tốt công tác tiếp dân, giải kịp thời, thỏa đáng, thẩm quyền đơn thư kiếu lại tố cáo dân Mở lớp tập huấn, hội nghị, diễn đàn với hộ kinh doanh hai lần/năm để nâng cao hiểu biết hộ kinh doanh luật thuế hộ kinh doanh, đồng thời giải vướng mắc, tồn cho hộ kinh doanh trình chấp hành pháp luật thuế hộ kinh doanh 71 Kết luận chương Những bất cập, hạn chế pháp luật hộ kinh doanh đặt yêu cầu phải hoàn thiện, sửa đổi pháp luật để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta, đảm bảo phát huy tối đa quyền tự kinh doanh cho công dân xã hội Trên sở đó, pháp luật hộ kinh doanh làm địn bẩy thúc đẩy kinh tế hộ kinh doanh phát triển Đảm bảo quyền bình đẳng thành phần kinh tế, pháp luật doanh nghiệp cần phải ghi nhận địa vị pháp lý hộ kinh doanh văn Luật, đồngthời cần phải khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật cần quy định quy chế cụ thể loại hộ kinh doanh, hướng dẫn cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình thực việc tổ chức, điều hành, phân chia trách nhiệm rủi ro Ngồi ra, hộ kinh doanh đơn vị kinh tế có quy mơ nhỏ, trình độ lao động thấp, lại chiếm lực tỷ lệ đông đảo kinh tế, vậy, Nhà nước cần ban hành quy chế hỗ trợ hộ kinh doanh để giúp chủ thể phát huy tiềm sẵn có phát triển ổn định, đóng góp cho phát triển ổn định kinh tế đất nước Bên cạnh việc hoàn thiện giải pháp luật quan Nhà nước, tổ chức xã hội cần thực thi nghiêm túc pháp luật, triển khai sách hỗ trợ tín dụng, nguồn vốn, thị trường, lao động, tiếp cận công nghệ thông tin cho hộ kinh doanh Các hộ kinh doanh cá thể cần thay đổi quan niệm nhận thức truyền thống, nhanh chóng tiếp cận nâng cao trình độ quản trị tài chính, trang bị cơng cụ tài chuyên nghiệp để thúc đẩy hoạt động kinh doanh 72 KẾT LUẬN Hộ kinh doanh đặc trưng kinh tế nước ta, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế nay, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn dẫn đến tình trạng phá sản hộ kinh doanh mở rộng số lượng có nhiều đóng góp vào kinh tế Chính vậy, việc nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh yêu cầu tất yếu giúp quan có thẩm quyền quản lý dễ dàng loại hình Luận văn sở phân tích đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật có số kết đáng kể sau: Luận văn vai trò hộ kinh doanh, đặc biệt vai trị loại hình nàytrong tình hình kinh tế từ cho thấy cần thiết quan tâm Nhà nước đến loại hình kinh doanh Luận văn nêu vấn đề lý luận chung hộ kinh doanh khái niệm, đặc điểm, cấu tổ chức hoạt động hộ kinh doanh, giúp cho người đọc có nhìn tồn diện loại hình hộ kinh doanh nước ta Luận văn hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật điều chỉnh loại hình hộ kinh doanh từ loại hình cơng nhận hợp pháp nước ta Với việc phân tích cụ thể quy định pháp luật hộ kinh doanh, luận văn ưu điểm phù hợp số quy định pháp luật hộ kinh doanh, số điểm bất cập quy định pháp luật; số điều luật mà pháp luật quy định chung chung dẫn đến khó khăn việc hiểu luật áp dụng luật thực tiễn đời sống Từ điểm bất cập quy định pháp luật hành, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân 2015; Luật doanh nghiệp 2014 Nghị định 43/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2010 quy định đăng ký doanh nghiệp Nghị định số 05/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP; Nghị định 78/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2010/NĐ-CP 05/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2013; Bài giảng văn hóa kinh doanh PGS.TS Dương Thị Liễu; Tác giả Huy Minh viết diễn đàn nghiên cứu tài – tiền tệ phát hành ngày 01/9/2006 Ngơ Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học số 25; Hoàng Minh Sơn (năm 2012) với luận văn “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam” Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; 10 Trần Ngọc Trà (năm 2016) với luận văn “pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam” Khoa Luật, Viện đại học mở Hà Nội; 11 Nghị định 66/HĐBT ngày 02 tháng năm 1992 Hội đồng Bộ trưởng; ... Thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 39 2.2.1 Tổng quan huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 39 2.2.2 Áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa. .. lý luận hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp. .. hoạt động kinh doanh 24 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄNÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh 2.1.1