Chính sách dồn điền, đổi thửa và thực tiễn áp dụng tại huyện thái thụy tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Phúc Khánh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy giáo khoa Luật Viện Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Lâm Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Đồng thời, xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị đồng chí, đồng nghiệp quan Huyện ủy - UBND huyện Thái Thụy tạo điều kiện giúp tơi sưu tầm tài liệu q trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Phúc Khánh năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦUMỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Đất nơng nghiệp vai trị đất nơng nghiệp trình sản xuất 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp, dồn điền đổi 1.1.2 Vai trò dồn điền, đổi đất nông nghiệp 1.3 Cơ sở lý luận, pháp lý thực tiễn thực dồn điền, đổi 1.3.1 Cơ sở trị 1.3.2 Cơ sở pháp lý dồn điền đổi đất nông nghiệp 10 1.3.3 Kinh nghiệm dồn điền, đổi địa phương 12 Kết luận chƣơng 18 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ DỒN ĐIỀN,ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 19 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 19 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 19 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 2.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp kết sản xuất nông nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 27 2.2.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy 27 2.2.2 Kết sản xuất nông nghiệp năm vừa qua 27 2.3 Những chủ trƣơng, biện pháp tỉnh Thái Bình thực tiễn thực pháp luật dồn điền, đổi huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 30 2.3.1 Những chủ trương, quy định tỉnh Thái Bình 30 2.3.2 Thực tiễn thực pháp luật dồn điền đổi huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 34 2.4 Kết thực dồn điền, đổi huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 39 2.4.1 Kết dồn điền, đổi huyện Thái Thụy 39 2.4.2 Kết thực dồn điền, đổi địa bàn xã điều tra 41 2.4.3 Kết sản xuất nông nghiệp sau dồn điền, đổi 43 Kết luận chƣơng 46 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐỂ TÍCH TỤ RUỘNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 47 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 – 2020 47 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 47 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 47 3.1.3 Thuận lợi 50 3.1.3 Khó khăn 50 3.2 Những giải pháp nhằm thực dồn điền đổi để tích tụ ruộng đất huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 50 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đất đai tạo dựng mơi trường thuận lợi nhằm nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi để tích tụ ruộng đất 51 3.2.2 Giải pháp tổ chức 52 3.2.3 Giải pháp khuyến nông ứng dụng tiến kỹ thuật 53 3.2.4 Giải pháp thị trường 53 3.2.5 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp 54 3.3 Những giải pháp cụ thể thực dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 55 3.3.1 Phải làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật vận động nhân dân hiểu lợi ích dồn điền, đổi để tích tụ sản xuất tự giác thực 55 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhà nước 56 3.3.3 Dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất phải đảm bảo đồn kết tốt hộ, hợp tác xã, doanh nghiệp ổn định sản xuất an ninh địa bàn việc làm phức tạp, vất vả, khó khăn, nhiều thời gian, kinh phí liên quan đến tất hộ nông dân 56 3.3.4 Khuyến khích phát triển hình thức liên kết sản xuất nơng nghiệp 58 3.3.5 Tăng cường công tác, tra, kiểm tra địa bàn thực dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất 58 3.3.6 Hoạch định chiến lược phát triển vùng kinh tế hàng hóa theo địa giới hành 59 Kết luận chƣơng 60 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam DĐ, ĐT : Dồn điền, đổi HTX : Hợp tác xã KH-KT : Khoa học - kỹ thuật NN : Nông nghiệp NN &PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn Nxb : Nhà xuất TLSX : Tư liệu sản xuất TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tiến trình dồn điền đổi địa bàn huyện Thái Thụy 39 Bảng 2.2 Kết đạt công tác DĐĐT toàn huyện 40 Bảng 2.3 Thực trạng ruộng đất trước sau DĐĐT xã nghiên cứu 41 Bảng 2.4 Diện tích giao thông, thuỷ lợi nội đồng trước sau dồn điền, đổi 42 Bảng 2.5 Số lượng gia trại, sản lượng vật nuôi trước, sau DĐĐT xã điều tra 43 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất đai tài sản, nguồn lực vô quý giá quốc gia Đối với Việt Nam quốc gia đất chật người đông, đời sống đại phận nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp việc sử dụng, khai thác hiệu loại quỹ đất có việc làm có ý nghĩa Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ Để bước đại hóa sản xuất nơng nghiệp nơng thơn, cần phải hạn chế tình trạng manh mún ruộng đất, xây dựng vùng tập trung với quy mơ lớn, đưa giới hóa vào phục vụ sản xuất nơng nghiệp Vì vậy, dồn điền đổi xem giải pháp tốt để đưa nông nghiệp sản xuất manh mún, nhỏ lẻ trở thành nông nghiệp với quy mô lớn Thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, xây dựng vùng chuyên canh Cùng với việc thực Nghị 07 Tỉnh ủy Thái Bình việc vận động nhân dân tiếp tục chuyển đổi, tích tụ ruộng đất nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, thời gian qua huyện Thái Thụy có nhiều cách làm tích cực, đồng liệt, nhận đồng thuận cao nhân dân Để có nghiên cứu nhằm đánh giá tổng kết lại kinh nghiệm, vấn đề tồn địa phương thực qua đưa khuyến nghị hữu ích cho huyện Thái Thụy thực sách dồn điền đổi để tích tụ ruộng đất, xây dựng cánh đồng mẫu lớn theo tinh thần Nghị Đảng tỉnh Thái Bình nhiệm kỳ 2016 – 2021 đặt đạt hiệu quả, đồng thời làm tư liệu tham khảo cho địa phương khác chưa thực xong sách dồn điền, đổi Vì tơi lựa chọn đề tài: “Chính sách dồn điền, đổi thực tiễn áp dụng huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học Thơng qua việc làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách dồn điền đổi địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình luận văn đề xuất giải pháp áp dụng tiến hành dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất có khả đem lại hiệu kinh tế cao huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ii Để thực mục tiêu luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận chủ yếu dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Thực sách dồn điền, đổi đất nơng nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình - Đề xuất giải pháp thực tốt việc dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Để đạt mục tiêu dựa vào phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: Phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể : Phương pháp so sánh, thống kê, phân tích, tổng hợp để giải vấn đề đặt Nội dung cụ thể 03 chƣơng Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý dồn điền, đổi đất nông nghiệp 1.1 Đất nơng nghiệp vai trị đất nơng nghiệp trình sản xuất 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp, dồn điền, đổi Đất nông nghiệp ký hiệu đất sử dụng vào sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm: đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Dồn điền, đổi đất nông nghiệp việc chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành lớn hộ nông dân, đẩy mạnh q trình tích tụ ruộng đất để đưa nơng nghiệp vốn manh mún, nhỏ lẻ phát triển thành sản xuất hàng hóa qui mơ lớn Hay theo cách hiểu đơn giản: Dồn điển, đổi giải pháp cho vấn đề nảy sinh từ manh mún ruộng đất Dồn điển, đổi trình người sở hữu quyền sử dụng đất trao đổi mảnh đất để nhận lại mảnh khác tương đương giá trị diện tích số lượng mảnh đất diện tích mảnh lớn iii 1.1.2 Vai trò dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Dồn điền, đổi đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún - Quá trình dồn điền, đổi tạo ruộng lớn tảng khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào sản xuất góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, nơng nghiệp, nơng thơn 1.2 Cơ sở lý luận, pháp lý thực tiễn thực dồn điền, đổi 1.2.1 Cơ sở trị - Ngày 13 tháng 01 năm 1981 Ban Bí thư Trung ương đảng khóa V Chỉ thị số 100/CT-TƯ cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII (tháng 6/1991) xác định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý giao cho hộ nông dân quyền sử dụng lâu dài Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VII Nghị Tiếp tục đổi phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Nghị 06 Bộ Chính trị (khóa VIII) tháng 11-1998 số vấn đề nông nghiệp nông thôn Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn Kết luận số 22-KL/TW, ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI việc tổng kết Hội nghị lần thứ bảy BCHTW Đảng (khóa IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.2.2 Cơ sở pháp lý dồn điền, đổi đất nông nghiệp Hiến pháp năm 1992 công bố: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” Điều Luật đất đai năm 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, 55 3.3 Những giải pháp cụ thể thực dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 3.3.1 Phải làm tốt cơng tác tuyên truyền pháp luật vận động nhân dân hiểu lợi ích dồn điền, đổi để tích tụ sản xuất tự giác thực Hiện nay, đại đa số nơng dân nước ta nói chung huyện Thái Thụy nói riêng dân trí cịn thấp nhận thức chưa đồng vùng; tính tự do, tư tưởng tiểu nơng, bảo thủ cịn nặng nề Để thực tôt việc dồn điền, đổi tích tụ ruộng đất Ban chấp hành đảng huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, UBND huyện ngành có liên quan cần chủ động tuyên truyền Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; Nghị số 29/NQ-HĐND ngày 09/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XV, Kỳ họp thứ mười phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Thái Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng, triển khai thực Đề án Tích tụ ruộng đất nơng nghiệp tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020 năm Nghị Huyện ủy, Kế hoạch thực đề án dồn điền, đổi tích tụ ruộng đất UBND huyện Ở địa phương, đơn vị triển khai thực phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhiều hình thức để nhân dân ủng hộ Phương thức tuyên truyền thơng qua phương tiện báo, tạp chí, đài truyền hình, phân tích cách cụ thể, khái quát, dễ hiểu Song có lẽ thiết thực thôn, HTX NN phải dựa vào chi tổ chức quần chúng để vận động Phải thành lập Ban đạo DĐ, ĐT từ tỉnh đến sở xã, thị trấn Ban đạo cấp cần phải xây dựng kế hoạch đạo, tổ chức họp với dân để nêu vấn đề, gợi ý để nông dân bàn bạc dân chủ Chỉ người dân thấy rõ lợi ích, tự giác thực DĐ, ĐT tích tụ ruộng đất thành công Mặt khác cần phải dựa vào tính tiền phong gương mẫu gia đình cán bộ, đảng viên, cá nhân điển 56 hình, tiên tiến làm hạt nhân Đồng thời tổ chức cho nơng dân thăm quan mơ hình, địa phương làm tốt để nông dân thấy lợi ích to lớn từ việc triển khai Từ đó, cho nông dân thấy rõ gốc vấn đề DĐ, ĐT tích tụ đất nơng nghiệp đem lại lợi ích kinh tế lớn cho người nơng dân mà khơng phải tốn thêm chi phí sản xuất trước, chí chi phí thấp mà hiệu lại cao Bên cạnh cịn phải cho nhân dân thấy nông dân ta bao đời phải lao động cực nhọc, đời sống cịn khó khăn, nơng dân khơng thể giàu lên ta trì tình trạng ruộng đất manh mún Có thực DĐ, ĐT tích tụ ruộng đất tnơng nghiệp doanh nghiệp đưa giới hố vào sản xuất từ giảm bớt lao động cực nông nghiệp có điều kiện chuyển dịch cấu trồng vật ni, phát triển sản xuất hàng hố, làm giàu ruộng người nơng dân Có thực DĐ, ĐT đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH từ NN Việt Nam đủ sức vươn lên cạnh tranh với NN nước giới quốc gia khu vực điều kiện hội nhập kinh tế 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhà nước Dồn điền đổi để tích tụ ruộng đất vấn đề nhạy cảm nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, lại liên quan trực tiếp đến quyền lợi chủ thể Do việc cải cách thủ tục hành tạo đơn giản, dễ dàng cho người dân, doanh nghiệp thực tạo môi trường thơng thống đảm bảo hiệu cơng tác quản lý nhà nước thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp điều cần thiết việc hoàn thiện pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng 3.3.3 Dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất phải đảm bảo đoàn kết tốt hộ, hợp tác xã, doanh nghiệp ổn định sản xuất an ninh địa bàn việc làm phức tạp, vất vả, khó khăn, nhiều thời gian, kinh phí liên quan đến tất hộ nông dân Các cấp uỷ đảng phải có Nghị định hướng đạo, chủ trương, 57 sách phải phổ biến, học tập, quán triệt thật tốt cán đảng viên, Mặt trận Tổ quốc, hội viên ngành đồn thể Thơng qua tổ chức trị, xã hội làm hạt nhân nòng cốt việc tuyên truyền, vận động hộ nông dân tham gia DĐ, ĐT để tích tụ ruộng đất Ngồi việc thành lập Ban Chỉ đạo DĐ, ĐT từ tỉnh đến xã, thị trấn phải thành lập Tiểu Ban Chỉ đạo theo thôn HTX NN cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn Trong Tiểu Ban đạo cần mời đại diện hộ nông dân tham gia để đảm bảo tính khách quan Cán tham gia cơng việc địi hỏi phải lựa chọn người có lực, hiểu biết, nhiệt tình, bền bỉ Trong đạo, tổ chức thực hiện, tránh tư tưởng chủ quan nóng vội, gị ép, cá nhân cục Chú ý quan tâm đến gia đình sách, hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đồng thời phải biết lắng nghe, thu thập thông tin xử lý thông tin kịp thời, quy định pháp luật Chủ động giải thích chủ trương để nhân dân hiểu, đồng tình thực hiện, tránh gây xúc nhân dân Xử lý nghiêm khắc hành vi gian lận dấu ruộng, gian lận diện tích, khai man nhân Diện tích ruộng dơi dư sau DĐ, ĐT khai hoang, diện tích bờ giảm tăng diện tích ruộng, quỹ đất trước (1993) không chia, thu hồi diện tích trước giao thừa phát được, không xác định chủ sử dụng, người thừa kế,… giao cho UBND xã, thị trấn quản lý Khi giao lại ruộng đất phải lựa chọn thời điểm thích hợp khơng gây ảnh hưởng đến sản xuất Sau giao ruộng xong cần khẩn trương hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để giúp hộ nông dân yên tâm đầu tư sản xuất, có điều kiện để góp vốn quỹ đất liên doanh sản xuất chấp bảo lãnh quyền sử dụng đất để vay vốn tổ chức tín dụng địa bàn phục vụ sản xuất kinh doanh Tiến hành tổ chức tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm gắn với công tác thi đua khen thưởng nhằm tìm học phục vụ cho đạo, khắc phục yếu tồn q trình tổ chức, thực góp phần lành mạnh hố quan hệ đất đai nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân 58 3.3.4 Khuyến khích phát triển hình thức liên kết sản xuất nơng nghiệp Với ưu điểm hình thức liên kết sản xuất nêu trên, thời gian qua, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình triển khai số giải pháp để đẩy mạnh phát triển hình thức liên kết sản xuất, tạo quỹ đất tập trung, tổ chức sản xuất hàng hóa với quy mơ lớn, cụ thể: - Triển khai hỗ trợ, thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất thực dịch vụ cho hộ nông dân (các hợp tác xã, tổ hợp tác tổ chức đại diện nông dân đứng ký kết hợp đồng sản xuất cung ứng nông sản theo đơn đặt hàng doanh nghiệp chế biến phân phối nông sản) - Xây dựng phát triển mơ hình chuỗi giá trị nơng, lâm, thủy sản an tồn (hình thành hợp đồng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trực tiếp doanh nghiệp với hộ nơng dân theo hướng kiểm sốt chặt chẽ tiêu chuẩn chất lượng truy xuất nguồn gốc sản phẩm) - Xây dựng mơ hình cánh đồng lớn triển khai thực Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg, ngày 25-10-2013, Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển sản xuất theo mơ hình cánh đồng lớn gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm 3.3.5 Tăng cường công tác, tra, kiểm tra địa bàn thực dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất Cơng tác tra, kiểm tra cơng tác sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng nội dung quan trọng quản lý nhà nước nói chung pháp luật đất đai nói riêng Thực trạng giai đoạn đầu công tác dồn điền, đổi giai đoạn trước nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp gây niềm tin nhân dân quy hoạch, hệ số quy đổi, diện tích, có số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kéo dài Vì để người dân, doanh nghiệp tin tưởng cơng khai, minh bạch quyền nói chung cơng tác tra, kiểm tra địa bàn quy hoạch để dồn điền, đổi phải nghiêm túc thực qua 59 nhân dân tin tưởng góp phần thực thắng lợi đề án dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất ổn định an ninh trị địa bàn huyện 3.3.6 Hoạch định chiến lược phát triển vùng kinh tế hàng hóa theo địa giới hành Để thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, khai thác lợi nông nghiệp nhiệt đới để phát triển sản xuất hàng hóa lớn với suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao Tăng nhanh sản lượng kim ngạch xuất nông sản, nâng cao thu nhập đời sống nông dân, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia Xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với loại cây, con, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp quy mô điều kiện vùng theo quy hoach phê duyệt, cần thiết điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp Việc phát triển kinh tế hàng hóa theo địa giới hành góp phần gắn kết chặt chẽ, hài hồ lợi ích người sản xuất, người chế biến người tiêu thụ, việc áp dụng kỹ thuật công nghệ với tổ chức sản xuất, phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn Đổi phương thức tổ chức kinh doanh nông sản, trước hết kinh doanh lúa gạo; bảo đảm phân phối lợi ích hợp lý công đoạn từ sản xuất đến tiêu dùng Có phát triển kinh tế theo vùng việc phát triển hệ thống kho chứa nơng sản, góp phần điều tiết cung cầu thực đươc Trên sở quy hoạch vùng, bố trí cấu trồng, vật nuôi, mùa vụ giống phù hợp với nhu cầu thị trường giảm thiệt hại thiên tai, dịch bệnh đem lại hiệu kinh tế cao sản xuất nông nghiệp 60 Kết luận chƣơng công tác dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Cụ thể là: Hồn thiện hệ thống sách pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đất đai tạo dựng môi trường để nâng cao hiệu cơng tác dồn điền đổi để tích tụ ruộng đất Giải pháp tổ chức : - Nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cấp ủy đảng quyền ban đạo cấp Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng quan chức năng, thành viên ban đạo, đồng thời có phối kết hợp đạo chặt chẽ cấp, ngành có liên quan - Cần phải học hỏi kinh nghiệm địa phương làm trước, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào địa phương cụ thể, tránh thực theo phong trào, áp đặt, nóng vội, chủ quan ý trí Giải pháp khuyến nơng ứng dụng tiến kỹ thuật - Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất sản xuất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác, đặc biệt chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp Đồng thời đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất, đảm bảo an ninh lương thực; - Xây dựng mơ hình diễn cây, cho xuất cao, phẩm chất tốt Duy trì mối quan hệ với viện nghiên cứu, trung tâm khoa học kỹ thuật để tuyển chọn mở rộng diện tích lúa lai lúa hàng hóa có chất lượng cao; - Chuyển diện tích vùng ruộng trũng xang phát triển nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn ni, trồng ăn quả, hình thành kinh tế trang trại tập trung nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất; 4.Giải pháp thị trường - Cần thiết lập thị trường vốn, tín dụng xã, thơn kể thống khơng thống nhằm huy động tốt nguồn vốn dư thừa nông dân; 61 đảm bảo nhiều số lượng, gọn nhẹ thủ tục, ưu đãi lãi xuất đẻ hộ đầu tư phát triển sản xuất có hiệu - Cần quan tâm phát triển mở rộng thị trường cung ứng vật tư nông nghiệp, cung cấp đầy đủ cho trình sản xuất, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phí trung gian trình mú vật tư phục vụ cho sản xuất Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp Sau dồn điền đổi hệ thống hồ sơ địa có thay đổi đáng kể, để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy, cần tập trung vào số vấn đề sau: - Cần đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất; đảm bảo sách đất đai thực công cụ bảo vệ quyền bình đẳng tiếp cận ruộng đất nơng dân; Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phương; tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đảm bảo hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; - Tăng cường công tác quản lý nhà Nước đất đai, việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất quản lý chặt chẽ nguồn thu từ đất, khuyến khích việc giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 - Tập trung hỗ trợ để nông dân đẩy mạnh trao đổi ruộng đất, khắc phục triệt để tình trạng manh mún đất đai, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế trang trại, bước phát triển nông nghiệp hàng hóa địa bàn tồn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 62 KẾT LUẬN Trong nghiệp CNH, HĐH đất nước nay, vấn đề đại hoá nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ tách rời nghiệp chung Muốn CNH, HĐH nông nghiệp trước hết cốt lõi phải quan tâm đến vấn đề đất đai đậc biệt đất nông nghiệp Đây vấn đề không không hẳn dễ dàng thực Vấn đề nước phải quan tâm giải trình đại hoá đất nước, nhằm chuyển biến NN truyền thống sang SXNN đại theo hướng CNH, HĐH Do hoàn cảnh lịch sử để lại từ thực Nghị định 64/NĐ - CP năm 1993 và cụ thể hóa tỉnh Thái Bình Quyết định 652, 1076 đợt dồn điền đổi sau năm 2002 UBND tỉnh Thái Bình mà hệ tính mặt việc giao ruộng đến hộ ổn định lâu dài Ngoài mặt tích cực việc giao ruộng đến hộ nơng dân nước ta phải đối mặt tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn theo hướng CNH, HĐH Tính đặc thù cịn thể chỗ địa phương, tỉnh lại có khác điều kiện tự nhiên, cách tiếp cận vấn đề tâm đạo hưởng ứng nhân dân Vấn đề DĐ, ĐT điều kiện gần giống trước lựa chọn việc giao đất đến hộ gia đình Khi đất đai chưa giao đến hộ gia đình NN vịng luẩn quẩn khơng phát triển Chỉ từ đất đai giao đến hộ gia đình NN có khởi sắc, đời sống nông dân cải thiện nâng cao Ở thời điểm năm 1993, giao ruộng đến hộ gia đình chủ trương đắn Việc làm phát huy tác dụng, hiệu kinh tế đất đai, lao động NN Nhưng đến thời điểm nay, trước yêu cầu nghiệp đổi việc giao ruộng đến hộ gia đình, xét phương diện lý luận thực tiễn cần thiết Song nội dung cần phải thay đổi chất, nghĩa phải khắc phục sớm, tốt tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH nơng nghiệp Vì vấn đề DĐ, ĐT đặt thực tiễn tất yếu khách quan đòi hỏi cấp uỷ đảng quyền cần sớm có sách mạnh 63 dạn thay đổi sách đất đai nói chung DĐ, ĐT nói riêng đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn Phát triển NN vấn đề lớn, bao trùm hầu hết khoảng 70-75% số dân Nếu cho NN giải quyết, đảm bảo cung cấp đủ lương thực thực phẩm cho xã hội chưa tồn diện Vì nơng dân khu vực khó khăn, yếu so với khu vực khác xã hội, người nghèo tập trung khu vực nơng thơn Sự phân hố giàu nghèo xã hội tạo khoảng cách ngày xa đời sống nông thôn với thành thị, lao động NN với lao động phi NN Những diễn biến xã hội nêu, phần làm cho tư tưởng nơng dân chưa thật tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước trước tình hình Với tính cần cù, khơng cam chịu đói, nghèo nhiều hộ nông dân tự phát dồn, đổi đất NN với mong muốn vươn lên làm giàu Và vấn đề quan tâm kịp thời, thoả đáng tiếp thêm sức cho họ người hưởng lợi xã hội số đông nông dân Đồng thời, công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo 20 năm qua NN, đạt thành tựu đáng trân trọng tự hào Vì vậy, lý quan trọng mà Đảng Nhà nước ta cần quan tâm, phải coi chiến lược nghiệp tiếp tục chấn hưng đất, nước đường “ dân giàu , nước mạnh”, thông qua DĐ, ĐT đất NN Để làm tốt vấn đề này, trước hết phải thống mặt nhận thức, cần thiết, tầm quan trọng ý nghĩa DĐ, ĐT Nếu vấn đề không quan tâm giải tình trạng ruộng đất manh mún trở thành yếu tố cản trở nghiệp CNH, HĐH nơng nghiệp nói riêng kinh tế xã hội nói chung Đảng, Nhà nước cần có Nghị chuyên đề văn pháp quy cụ thể DĐ, ĐT để tích tụ ruộng đất từ Trung ương đến sở Về giải pháp để tổ chức, thực chủ trương DĐ, ĐT năm qua nhà nước cụ thể hóa chủ trương tái cấu ngành nơng nghiệp nhấn mạnh việc dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất Trong trình tổ chức triển khai tỉnh Thái Bình nói chung huyện Thái Thụy nói riêng nhân dân đồng tình ủng hộ 64 có phận nhân dân chưa hiểu chủ trương cho việc dồn điền, đổi tích tụ ruộng đất khơng mang lại lợi ích cho người dân sản xuất nơng nghiệp Trước tình hình Huyện ủy - UBND huyện Thái Thụy triển tổ chức tuyên truyền nhiều hình thức để nhân dân hiểu tầm quan trọng, hiệu đạt tiến hành dồn điền, đổi để tích tụ ruộng đất thực chất thúc đẩy kinh tế nông nghiệp đem lại hiệu kinh tế, hợp tác xã doanh nghiêp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Chỉ đạt thông suốt từ Đảng đến người nơng dân DĐ, ĐT để tích tụ ruộng đất thành cơng./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê huyện Thái Thụy (2010), Niên giám thống kê năm 2006 - 2010 Đảng tỉnh Thái Bình (2001), “Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi nơng nghiệp” Lưu phịng văn thư Huyện ủy Thái Thụy Đảng tỉnh Thái Bình (2002), “Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh việc dồn điền, đổi đất nơng nghiệp” Lưu Văn phịng Huyện ủy Thái Thụy Đảng tỉnh Thái Bình (2003), “Chương trình hành động thực nghị 08 Ban Thường Vụ Tỉnh ủy (khóa XVI) xây dựng cánh đồng đạt giá trị sản xuất 50 triệu/ha/năm giai đoạn 2003 - 2010” Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy Đảng tỉnh Thái Bình (2004), “Nghị Ban thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh phát triển chăn ni giai đoạn 2004-2010” Văn phịng Huyện ủy Thái Thụy Đảng tỉnh Thái Bình, Huyện ủy Thái Thụy (2002), “Thông báo chủ trương Ban chấp hành Đảng huyện khóa XII lãnh đạo sản xuất vụ xuân năm 2003” Lưu Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy Đảng tỉnh Thái bình, Huyện ủy Thái Thụy (2003), “Thông báo chủ trương Ban chấp hành Đảng huyện khóa XII lãnh đạo sản xuất vụ xuân năm 2004” Lưu Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy Đảng tỉnh Thái Bình, Huyện ủy Thái Thụy (2005), “Báo cáo Ban chấp hành Đảng huyện Thái Thụy Đại hội Đảng huyện lần thứ XIII” Lưu Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị số 05-NQ/TW, Hội nghị TW6 lần khóa VIII “Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 1999 vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn” 66 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị số 06-NQ/TW “Về số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn” 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội (2013), “Nghiên cứu hoạt động dồn điền đổi thuộc 13 chương trình nơng thôn xã Dương Quang, Huyện Gia Lâm, Hà Nội”, khóa 14 Hà Thị Quỳnh Trang (2008) Tìm hiểu tình hình thực chủ trương dồn điền đổi đất nông nghiệp Huyện Phúc Thọ, Tỉnh Hà Tây, 15 Huyện ủy Thái Thụy (1991), “Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Thái Thụy Đại hội Đảng huyện lần thứ X” Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy 16 Huyện ủy Thái Thụy (2004), “Báo cáo công tác lãnh đạo thực nhiệm vụ năm 2004 Phương hướng nhiệm vụ năm 2005” Lưu phòng văn thư Huyện ủy Thái Thụy 17 Huyện ủy Thái Thụy (2006), “Báo cáo Một số kết chủ yếu phát triển KTXH huyện 2000-2005 triển khai thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIII Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2005 2010” Lưu Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy 18 Huyện ủy Thái Thụy (2008), “Chỉ thị tăng cường công tác lãnh đạo, đạo chăm sóc lúa mùa, chuẩn bị điều kiện cho sản xuất vụ động năm 2008” Lưu phòng văn thư Huyện ủy Thái Thụy 19 Huyện ủy Thái Thụy (2008), “Thông báo ý kiến đạo Ban thường vụ Huyện ủy đề án sản xuất vụ mùa, vụ đơng; kế hoạch phịng chống lụt bão 2008” Lưu phòng văn thư Huyện ủy Thái Thụy 20 Huyện ủy Thái Thụy (2009) “Kế hoạch triển khai xây dựng mơ hình nơng thơn mới” Lưu Văn phịng Huyện ủy Thái Thụy 67 21 Huyện ủy Thái Thụy (2010), “Báo cáo Ban chấp hành Đảng huyện Thái Thụy Đại hội Đảng huyện lần thứ XIV” Lưu Văn phòng Huyện ủy Thái Thụy 22 Huyện ủy Thái Thụy (2010), “Báo cáo tóm tắt Một số tình hình huyện Thái Thụy” Lưu Văn phịng Huyện ủy Thái Thụy 23 Ngô Việt Phương (2014), “Đánh giá tác động dồn điền đổi đến phát triển kinh tế hộ nông dân thị trấn Nghèn, huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh”, ngày 7/11/2014, nguồn:http://www.zbook.vn/ebook/danh-gia-tac-dong-cuadon-dien-doi-thua-den-phat-trien-kinh-te-ho-nong-dan-tai-thi-trannghen-huyen-can-loc-tinh-ha-tinh-3593/, ngày truy cập 10/8/2017 24 Nguyễn Phương Thúy (2012) 25 Nguyễn Văn Linh (2013), “Đánh giá tác động dồn điền đổi đất nông nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện việt yên tỉnh bắc giang”, ngày 8/8/2013, nguồn:http://123doc.org/doc_search_title/504119-luan-van-danh- gia-tac-dong-cua-don-dien-doi-thua-dat-nong-nghiep-den-san-xuat-cua-nongho-tai-huyen-viet-yen-tinh-bac-giang.htm, ngày 11/9/2017 26 Tỉnh ủy Thái Bình (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XIV 27 Tỉnh ủy Thái Bình (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XV 28 Tỉnh ủy Thái Bình (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Tỉnh ủy Thái Bình (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XVI 30 Tỉnh ủy Thái Bình (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XVII 68 31 Tỉnh ủy Thái Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII 32 UBND huyện Thái Thụy (2011), Kế hoạch số 19/KH - UBND việc thực dồn điền đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch nông thôn địa bàn huyện Thái Thụy 33 UBND huyện Thái Thụy (2012), Báo cáo kết thực công tác dồn điền đổi theo tiêu chí nơng thơn đến kế hoạch thực giai đoạn tới 34 UBND huyện Thái Thụy (2012), Báo cáo tiến độ thực đề án dồn điền đổi đất nơng nghiệp theo tiêu chí nơng thơn năm 2012 35 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 16 tháng năm 2011 UBND tỉnh Thái Bình dồn điền, đổi đất nơng nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn 36 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Quyết định số 214/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh đề án dồn điền đổi đất nông nghiệp thực quy hoạch nông thôn 37 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Phòng NN&PTNT (2004), “Báo cáo kết thực chương trình kiên cố kênh mương năm 2004 kế hoạch năm 2005” Lưu phòng NN huyện Thái Thụy 38 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Phòng NN&PTNT (2008), “Báo cáo kết chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa” Lưu phòng NN huyện Thái Thụy 39 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Phòng NN&PTNT (2008), “Báo cáo kết năm chuyển đổi (2003-2007)vùng trũng cấy lúa hiệu sang nuôi trồng thủy sản Phương hướng phát triển thủy sản năm 2008” Lưu phòng NN huyện Thái Thụy 69 40 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Phịng NN&PTNT (2009), “Báo cáo kết cơng tác tham mưu thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Lưu phịng NN huyện Thái Thụy 41 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Phịng NN&PTNT (2010), “Báo cáo kết cơng tác quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thái Thụy” Lưu phòng NN huyện Thái Thụy 42 Văn Nội (2013), “Các vấn đề nhóm đất nơng nghiệp”, ngày 9/3/2014, nguồn:http://luanvan.co/luan-van/cac-van-de-co-ban-ve-nhom-datnong-nghiep-10085/, ngày truy cập 10/8/2015 43 Hùng Cường (2011),“Bài giảng khoa học đất”, ngày 7/10/2011, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 7:1005-1014, nguồn: http://tailieu.vn/doc/bai-giang-khoa-hoc-dat-875076.html, ngày 4/4/2015 44 Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 45 Nghị số 29/NQ-HĐND ngày 09/12/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Khóa XV, Kỳ họp thứ mười phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh Thái Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 46 Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng, triển khai thực Đề án tích tụ ruộng đất nơng nghiệp tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020 năm 47 Quyết định số 3312/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Thái Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 48 Đặng Anh Quân (2014), “Bài giảng khái niệm đất đai”, ngày 28/3/2014, nguồn :http://tailieu.vn/tag/khai-niem-ve-dat-dai.html, ngày 13/9/2017 ... pháp tỉnh Thái Bình thực tiễn thực pháp luật dồn điền, đổi huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 30 2.3.1 Những chủ trương, quy định tỉnh Thái Bình 30 2.3.2 Thực tiễn thực pháp luật dồn điền đổi. .. huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 34 2.4 Kết thực dồn điền, đổi huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 39 2.4.1 Kết dồn điền, đổi huyện Thái Thụy 39 2.4.2 Kết thực dồn điền,. .. pháp tỉnh Thái Bình thực tiễn thực pháp luật dồn điền, đổi huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 2.3.1 Những chủ trương, quy định tỉnh Thái Bình - Thực chủ trương Đảng cơng tác dồn điền đổi thửa, Tỉnh