Tác động của giao thông đường bộ đến sự phát triển kinh tế xã hội tỉnh quảng bình từ khi tái lập tỉnh

BỘ• GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • TRƯỜNG DẠI HỌC KINII tê' QUốC dân TRƯƠNG VĨNH BÌNH TÁC ĐỘNG CỦA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ĐEN PHÁ T TRIỂN KINH TÊ XÃ HỘI TỈNH QUANG BÌNH TỪ KHI TÁI LẬP TỈNH (1989-2000) LUẬN VÃN THẠC sĩ KINH TÊ Chuyên ngành: Lịch sử Kinh tế quốc dân Giáo viên hướng dẫn: Hà nội-2003 GS- TS Nguyễn Trí Dĩnh Lời cam đoan Tơi xin cam đoan rằng: Bản luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Những kết luận đưa luận văn chưa công bố cơng trình Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả TRƯƠNG VĨNH BÌNH BẢNG CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT STT Thuật ngữ viết tắt Thuật ngữ viết đầy đủ 01 GTNT Giao thông nông thôn 02 GTVT Giao thơng vận tải 03 TCVG Tài vật giá 04 UBND Uỷ ban nhân dân 05 FDI Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước 06 GDP Gross domestic product: Tổng sản phẩm nôi địa 07 BOT Xây dựng- Chuyển giao- Khai thác 08 BT Xây dựng- Khai thác 09 ODA Official Development Assistance: Viện trợ phát triển thức MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẨU Chương 1: SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT TRIEN kết câu HẠ TẦNG (TRONG ĐĨ cị GIAO THƠNG) VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT số NƯỚC Lý luận chung kết cấu hạ tầng: 1.1 Khái niệm: 1.2 Các yếu tố kết cấu hạ tầng: Đặc điểm vai trị giao thơng việc phát triển kinh tế xã hội: 2.1 Đặc điểm: 2.1.1 Đặc điểm chung: 2.1.2 Đặc điểm riêng: -2.1.2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng giao thông: 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật sản xuất xây dựng giao thông: 2.2 Vai trò: Kinh nghiệm số nước: 3.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông vận tải Trung Quốc: 3.2 Kinh nghiệm phát triển giao thông vận tải Singapore: Chương 2: Q TRÌNH PHÁT TRIEN giao thơng tác ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN PHÁT TRIỂN kinh tê xã hội TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ KHI TÁI LẬP TỈNH (19892000) Đặc điểm chung Tỉnh Quảng Bình: 1.1 Đặc điểm vị trí địa lý: 1.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển: 1.1.2 Vị trí địa lý 1.1.3 Địa hình 1.1.4 Khí hậu 7.7.5 Sơng ngịi 1.1.5 Sơng ngịi 1.2 Đặc điểm vểkinh tếxã hội: 1.2.1 Tình hình kinh tế- xã hội trước găm 1990: 1.2.2 Thực trạng kinh tếxã hội 1990 - 2000: Tộực trạng pộát triểh giao tộơhg Tỉhộ Quảhg Bìhộ từ tái lập Tỉhh 2.1 Thựự trạạg; giao thộrih trước kkí tááC Tỉnh: 2.2 Q trìhộ pộát triểh củo gioo tộôhg từ kội tái lập tỉhộ: 2.2.1 Chủ trương, sách Tỉnh phát triển giao thơng vận tải: 2.2.2 Tình hình thực tếphát triển giao thơng vận tải Quảng Bình: 2.2.2.1 Tình hình phát triển chung: 2.2.2.2 Hiện trạng kết cấu mức đầu tư: 2.2.2.3 Đánh giá chung tình hình phát triển giao thông đường bộ: 2.2.2.4 Bài học kinh nghiệm phát triển giao thơng đường Tỉnh Quảng Bình:' Tác độưg củo gioo tộôhg vậh tải đếh pộát triểh kihộ tế 3.1 Tác độhg đếh pộát triển kmộ tế hội Tỉhộ 3.2 Tác độưg củo bêh hgoài đếh pộát trinh kmộ tế củo Tỉhộ Quảhg Bìhộ 3.2.1 Về kinh tế- xã hội 3.2.2 Về du lịch 3.3 TTc kđộh đđế SỊT khột t rỉển ttng hộp toòn Tmh Chớ■ơng 3: PHƯƠNG HƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI (ĐẾN NĂM 2010) Pộớơhg ộớChg: Giải pộáp: 2.1 Từ hội Tỉhộ: 2.2 Từ bêh hgoni: KẾT LUẬN Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cơ sở hạ tầng nói chung giao thơng vân tải nói riêng tiền đề để phát triển kinh tế Tỉnh Quảng Bình Tỉnh nghèo, từ tái lập Tỉnh (1989) kinh tế có tăng trưởng thuộc loại trung bình yếu Xét góc độ chung nhiều vấn đề cần quan tâm phát triển, vấn đề bách cần giải kết cấu hạ tầng có giao thông vận tải cộm Tuy vấn đề thiết, từ trước đến tác giả nghiên cứu cách có hệ thống Đứng trước vấn đề thiết này, tác giả chọn vấn đề: "Sự tác động giao thông đường đến phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Bình từ tái lập Tỉnh" (1989-2000) làm đề tài nghiên cứu Mục đích ý nghĩa: Nghiên cứu khảo sát lại q trình phát triển giao thơng đuờng Tỉnh Quảng Bình thời gian qua, từ tái lập Tỉnh để thấy thành tựu tồn tại, yếu lĩnh vực Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp phát triển giao thông đường phục vụ phát triển kinh tế xã hội Tỉnh thời gian tới Đối tượng phạin vỉ nghiên cứu: Luận văn lấy giao thơng đường Tỉnh Quảng Bình thời gian sau tái lập Tỉnh (1989-2000) làm đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương p’’áp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương nghiên cứu, là: Phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê phương pháp so sánh, phương pháp hỏi chuyên gia để rút kết luận có tính phổ biến chung tượng q trình phát triển giao thơng đường bộ, đặc biệt Tỉnh Quảng Bình Đóng góp luận văn: Luận văn tơ't nghiệp thạc sỹ kinh tế Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận phát triển giao thông đường kinh nghiệm số nước Phân tích đánh giá thực trạng kinh nghiệm phát triển giao thông đường tỉnh Đề xuất biện pháp nhằm thu hút vốn đầu tư giao thông đường Tỉnh quảng Bình thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc phát triển kết cấu hạ tầng (trong có giao thơng) kinh nghiêm số nước Chương 2: Quá trình phát triển giao thơng đường tác động đếh phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Bình từ tái lập Tỉnh (1989-2000) Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển giao thông đường Tỉnh Quảng Bình thời gian tới (đến năm 2010) Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' CHƯƠNG I Cơ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT TRIEN KẾT CẤƯ HẠ TẦNG (TRONG ĐĨ CĨ GIAO THƠNG) VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT số NƯỚC Lý luận chung kết câu hạ tầng: 7.7 Khái niệm: Như biết kết cấu hạ tầng kinh tế phận cấu thành kết cấu hạ tầng kinh tế quốc dân, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Với vai trò quan trọng với phân tích, tham khảo có kế thừa tác giả trước công bố khái niệm kết cấu hạ tầng hiểu sau:” Kết cấu hạ tầng tổng thể hệ thống cấu trúc, thiết bị cơng trình vật chất- kỹ thuật tạo lập tồn phát huy tác dụng quốc gia, khu vực hay vùng lãnh thổ; đóng vai trị tảng điều kiện chung cho phát triển kinh tê - xã hội; cho trình sản xuất, tái sản xuất nâng cao đơì sống dán cư ÍC 1.2 Các u tơ kết cấu hạ tầng: Lịch sử phát triển xã hội loài người chứng minh rằng: Con người tồn khơng thể khơng có xây dựng Nhu cầu xây dựng nhu cầu thường uyên ngày tăng lên với p át triển kinh tế xã hội quốc gia Do đó, xây dựng phát triển sở hạ tầng mục tiêu quan trọng không quốc gia Hạ tầng sở kinh tế bao gồm nhiều hạng mục cơng trình, hạng mục cơng trình có vị trí, vai trị tầm quan trọng riêng Nhưng lại phục vụ chung mục đích phát triển kinh tế - xã hội, giử vững an ninh, quốc phịng cho quốc gia Hệ thống kết cấu hạ tầng nước ta xác định bao gồm: - Hệ thống giao thông vận tậi Luận văn tót nghiệp thạc sỹ kinh tê - Hệ thống thuỷ lợi - Hệ thống thông tin liên lạc - Hê thống cung cấp truyền tải phân phối lượng - Hệ thống cấp nước, thoát nước xử lý chất thải, chất thải công nghiệp - Hệ thống kho tàng, sở dịch vụ, trạm trại cung ứng vật tư - kỹ thuật phục vụ cho sản xuất Trong hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế ngành nghề có vị trí vai trò riêng phát triển kinh tế Cụ thể sau: - Hê thống thúy lơi : Có vai trò quan trọng phát triển hạ tầng sở, Việt nam Với khoảng 80% dân số làm nơng nghiệp vấn đề phát triển hạ tầng nơng thơn nói chung việc phát triển thuỷ lợi nói riêng điều cần thiết Theo sơ' liệu thống kê, nước có khoảng 2.360 sông, kênh rạch với tổng chiều dài 41.900 km, khai thác khoảng 11.000 Km Các kênh rạch chưa đựoc ý đầu tư, chủ yếu khai thác dạng tự nhiên, thượng lưu nhiều thác gềnh, hạ lưu nhiều bãi bồi, bán kính cong nhỏ, luồng thường xuyên thay đổi Cửa sông thường bị sa bồi, việc phát triển thuỷ lợi giao thơng vận tải gặp nhiều khó khăn Do với việc phát triển chung hạ tầng sở, Nhà nước cần dành ưu tiên cho việc phát triển thuỷ lợi Từ nâng cao suất vật ni, trổng góp phần hạn chế thiên tai thiên nhiên gây - Hê thịng thơng tin liên lac: Hệ thống có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế an ninh quốc phòng hội nhập kinh tế Trong thời đại ngày thông tin liên lạc giữ vai trị khơng thể thiếu đời sống kinh tế Đời sống người ngày cao, nhu cầu trao đổi thông tin cá nhân thành phần kinh tế ngày lớn, địi hỏi phục vụ ngành thơng tin liên lạc phải tỷ lệ thuận với phát triển Luận vãn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' Để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đó, địi hỏi ngành cần phải xây dựng chiến lược toàn diện mặt từ khâu đầu tư khâu khai thác sử dụng Như biết, lựa chọn cơng nghệ thích hợp đóng vai trò quan trọng việc phát triển ngành Đối với Việt nam, lựa chọn ngành thơng tin viễn thông làm khâu đột phá đổi kỹ thuật công nghệ, việc sử dụng tổng đài điện tử kỹ thuật số, thay cho tổng đài Analog; sử dụng mạng truyền dẫn cáp quang, vệ tinh thay cho cáp kim loại; sử dụng thiết bị đầu cuối thông minh( điện thoại tự động, di động; máy fax, internet ) Sự đổi kỹ thuật công nghệ tăng nhanh lực thông tin viễn thông nước quốc tế (năm 1991 nước có 120.000 máy điện thoại, đạt mật độ 0,175 máy/hộ dân đến tháng năm 2001 có khoảng 3.5 triệu máy đứng thứ giới tốc độ phát triển rút ngắn thập niên Như vậy, muốn làm điều cần phải có quan tâm từ phía Nhà nước phối kết hợp giửa cấp, ngành vấn đề thực - Hê thống cung cấp truyền tải plìân phối lương : Hiện vấn đề phát triển hệ thống lượng, không riêng Việt nam mà với tất nước giới quan tâm đến vấn đề này, trường hợp cạn kiệt dần nguồn tài nguyên, nguồn tài nguyên bị khai thác mức, làm cho môi trường ngày suy thối cạn kiệt Trước tình hình đó, địi hỏi cần có biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý phát triển nguồn tài nguyên nói chung lượng nói riêng cách hợp lý, tránh tình trạng lãng phí q trình khai thác sử dụng Đổng thời song song với việc khai thác nguồn lượng có, cần phải đầu tư tìm kiếm nguồn năi.g lượng mới, thay nguổn lượng truyền thống Từ hạn chế dần tốc độ khai thác nguồn lượng truyền thống Việt nam nước có vị trí địa lý thuận lợi cho việc tìm kiếm đầu tư cho ngành lượng mới, sức gió, thuỷ triều, thác nước, lượng mặt trời Ngoài nguồn tài nguyên Việt nam phong phú đa dạng, gồm nhiều chủng loại Do vậy, làm tốt công tác quy hoạch khai thác hợp lý hiệu đem lại cao - Hê thống giao thòng ván tải: Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' - Trong giai đoạn trước mắt, nên trì định hướng chi tiêu xây dựng vào việc nâng cấp hồn chỉnh tuyến đường có có biện pháp quản lý bảo dưỡng tuyến đường nâng cấp - Tăng tỷ lệ chi tiêu cho bảo dưỡng sửa chữa tổng chi cho giao thông Học tập, khai thác vận dụng kinh nghiệm việc khoán sửa chữa thường xuyên theo mục tiêu Cấp phát định mức cho bảo dưỡng sửa chữa theo yêu cầu - Nhựa hoá, xây dựng thay cầu tạm cầu bê tông hệ thống đường tỉnh quan trọng - Nâng cấp rải nhựa trục đường nội thị, đường ngang tỉnh lộ từ vùng biển ngược lên phía Tây tỉnh tuyến đường dọc nối xã ven Biển huyện Quảng Ninh Lệ Thuỷ, với quốc lộ 1A 15A (đường Hồ Chí Minh).’ - Khơi phục, nâng cấp đưa vào quản lý khai thác tỉnh lộ 10, 20, 16 đường Ba Rền- Đồng Hới tạo thành hệ thống đường xương cá nối trục Đông Tây - Nhựa hoá mặt đường qua vùng dân cư, vùng kinh tế trọng điểm có ưu vận tải - Phấn đấu 100% số xã (154 xã) tỉnh có đường tơ vào đến trung tâm xã; - Khôi phục nâng cấp trục đường giao thông huyện, liên xã để hoàn thiện đưa đường vào cấp kỹ thuật theo tiêu chuẩn đường giao thông cấp huyện - Chỉnh lý quy hoạch giao thông huyện, thị cho phù hợp với thực tế nhu cầu khác phái sinh - Tham mưu cho UBND tỉnh thành lập tổ chức cấp huyện, thị để quản lý nguồn vốn tu sửa chữa thường xuyên đường GTNT nội thị huyện, thị quản lý sở doanh nghiệp hành nghề giao thơng có thành lập - Cơ hoàn thành cứng hố đường giao thơng nơng thơn - Mở rộng nâng cấp bốn xe đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo thuận lợi cho hành khách nội ngoại tỉph Tăng cường công tác quản lý Nhà nước 80 Luận vãn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' vận tải hành khách, thiết lập iại trật tự vận tải hành khách địa bàn với vận tải Taxi nội tỉnh liên vận - Đề nghị Chính phủ khơi phục lại sân bay Đổng Hới Về phương tiên: - Tìm nguồn đầu tư cải tạo, nâng cấp phương tiện sẵn có đảm bảo kỹ thuật q trình vận hành, lưu thơng - Khuyến khích thành phần tư nhân đầu tư vào lĩnh vực vận tải công công cộng vận tải liên tỉnh loại xe đời - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước việc đào tạo, sát hạch cấp lái xe, việc cải tạo, đăng kiểm phương tiện giới đường Cương không cho phương tiện vận tải không đủ tiêu chuẩn kỹ thuật đưa vào tham gia giao thông - Phấn đấu tăng tỷ lệ lái đầu xe ô tô mô tô mà đặc biệt xe mô tô từ 0,6/xe lên bằng/ xe (Tiêu chuẩn ATGT Quốc gia 1,5 /1 xe) - Kết hợp xe chở thư làm nhiệm vụ vận chuyển cháu học vùng nông thôn Vê đào tao cán bô công nhân lành nghề: - Tìm nguồn đầu tư cải tạo mở rộng trường đào tạo, trường công nhân kỹ thuật tỉnh nhằm đáp ứng nhiệm vụ yêu cầu giai đoạn - Cử cán công nhân có tay nghề tham gia lớp đào tạo lại ngồi tỉnh cho phù hợp với tình hình - Các trường dạy nghề cần phải động cơng tác tìm kiếm thị trường việc làm đảm bảo đời sống cho cán công nhân viên Đồng thời có bước thích hợp đổi máy móc cơng nghệ để vươn lêp làm chủ thị trường tỉnh có hồ nhập chung kỹ thuật công nghệ thời gian tới - Chuẩn bị đội ngủ cán cơng nhân có tay nghề kế cân tiếp nhân công nghệ có dự án liên quan vào sử dụng 81 Luận vãn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê - Cử cán công nhân kỹ thuật ưu tú học nâng cao trình độ nhằm phục vụ cho công việc cần thiết sau - Xây dựng chiến lược đào tạo phát triển trung dài hạn để chủ động công tác thay điều chuyển cán - Liên doanh, liên kết với đơn vị ngồi tỉnh nhằm tìm kiếm, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm công nghệ Giải pháp: 2.1/ Từ nội Tỉnh: Hiện vấn đề quản lý Nhà nước vốn cho đầu tư xây dựng vấn đề xúc, làm để huy động nguồn vốn cần thiết cho yêu cầu đặt điều dễ làm, đồng thời việc quản lý sử dụng vốn cho có hiệu điều đáng nói Đứng trước tình hình địi hỏi cấp quản lý tồn thể cán cơng nhân viên tồn ngành giao thơng nói riêng tồn thể nhân dân nói chung phải hợp tác chung sức thực Về vốn đầu tư tỉnh Quảng Bình cần thu hút nguồn vốn thông qua thành phần kinh tế kêu gọi đầu tư từ nước Cụ thể: - Đối với vốn nước cần có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực giao thơng hình thức BOT, BT hình thức đầu tư cần có sách khuyến khích cụ thể hình thức trợ giá, hổ trợ phần công tác chuẩn bị dự án, hổ trợ kỹ thuật, lãi suất tiền vay từ thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế — í - - Đối với nguồn vốn đầu tư nước ngồi cần có khâu chuẩn bị thật kỹ việc lập dự án, đưa sách đãi ngộ hấp dẫn dự án thực thi Mặt khác, cần có chiến lược lâu dài lĩnh vực đầu tư này, bám sát chương trình mục tiêu Chính phủ đầu tư cho sở hạ tầng, đồng thời đệ trình kịp thời với Chính phủ nhằm tranh thủ ủng hộ từ phía Nhà nước Trong việc huy động vốn cần làm tốt khâu sử dụng vốn, cho vốn bỏ đạt hiệu cao Thông qua việc tổ chức giám sát thực đầu tư chống hành vi tiêu cực thaip nhũng, lãng phí qua trinh xây dựng Đồng thời, cần có giải pháp nhằm tái tạo lại nguồn vốn để tu, bảo 82 Luân văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' dưỡng tái đầu tư cho cơng trình khác thơng qua việc thu phí cơng trình giao thơng đầu tư Ngồi vốn, Quảng Bình cịn nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải thời gian tới Cụ thể: Cơ sở liệu, số liệu cung cấp phải thời điểm, có chất lượng hợp lý yêu cầu để xây dựng quy hoạch định đáng tin cậy Muốn thực yêu cầu cần phải cố việc thu thập quản lý sơ' liệu để xác định tiêu thực công việc giai đoạn trước, đồng thời qua số liệu xác định xu tình hình đầu tư quản lý phát triển giao thông đường Việc thực thể bước sau: - Ngắn hạn: Đánh giá lại phần thiếu hệ thống số liệu có nhu cầu cần có Nên thực việc tổng hợp quản lý có hệ thống số liệu sát thực, cần tính đến cầu nguồn nhân lực hạn chế khác - Trung hạn: Xây dựng hệ thống sở liệu, số liệu đầu vào hệ thống quản lý liệu thời nâng cao lực cán - Dài hạn: Tiếp tục đánh giá nhu cầu số liệu để lập quy hoạch cách có hiệu lực, hiệu cho việc đề định việc thực dịch vụ Hệ thống quản lý hành tổ chức cấp ngành giao thông vận tải thường gây hạn chế định phối hợp sách cung cấp dịch vụ, chậm trễ việc định cấp hạn chế đến việc phát trỉển nguồn nhân lực cấp sở, đặc biệt cấp huyện thị yếu thiếu tổ chức người Do cần phải cải tiến xếp lại hệ thống ■ quản lý hành cấp để cố việc phối hợp sách cung cấp dịch vụ cùà ngành, thời đề định nhanh có hiệu lực để giải vấn đề thiếu cán cấp xã cấp huyện Việc thực bước: - Ngắn hạn: Nghiên cứu việc chuyển dần chức lập kế hoạch, quản lý, giám sát cung cấp dịch vụ cho quan cấp cao với đội ngũ cán có chun mơn trì việc xây dựng sách kế hoạch cấp địa phương Nên xem xét quy định thêm đường giao thông nông thôn - Trung hạn: Hệ thống quản lý hành ngành giao thơng vận tải cải tiến đưa vào thực Cần xem xét cải tiến dần cho phù hợp 83 Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế - Dài hạn: Hệ thống giám sát hoàn chỉnh Khu vực Nhà nước khơng có khả đáp ứng toàn nhu cầu ngành giao thơng Khu vực tư nhân giải pháp để bổ sung nguồn vốn Tuy nhiên thu nhập người dân Quảng Bình thấp Cần phải củng cố tăng cường chức Nhà nước ban hành quy định thể chế, quy hoạch, mua dịch vụ, giám sát buộc thi hành, giảm bớt chức người cung cấp dịch vụ trực tiếp Tăng cường vai trò khu vực tư nhân việc cung cấp dịch vụ tài cho dịch vụ hạ tầng sở giao thông Để thực tốt vấn đề cần thực ba bước: - Ngắn hạn: + Củng cố làm rõ ràng chức Sở GTVT doanh nghiệp xây dựng quản lý cầu đường + Chuẩn bị triển khai việc chuyển công việc bảo dưỡng sửa chữa cho khu vực quốc doanh cấp huyện xã tham gia + Chuẩn bị việc xem xét lại nhiệm vụ, chức tổ chức Sở GTVT cán Sở + Ban hành quy định pháp lý rõ ràng ổn định doanh nghiệp tư nhân, thiết lập mơi trường bình đẳng cho cung cấp dịch vụ, thực việc đấu thầu-cạnh tranh dự án có vốn từ 250 triệu đồng Việt nam đến tỷ đồng Việt nam + Thảo luận khun khích khu vực tư nhân tham gia vào cơng việc bảo dưỡng sửa chữa + Kiểm soát việc tăng phí loại phí nhằm tăng việc cấp vốn tư nhân cho chi tiêu giao hông vận tải Giảm tỷ lệ đóng góp người dân khu vực đặc biệt khó khăn miền núi ban hành quy định đóng góp theo giá trị tuyệt đối mức đóng góp nhỏ + Nghiên cứu tiềm hội để Nhà nước tư nhân tham gia dối với công việc xây dựng hạ tầng giao thông - Trung hạn: 84 Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê + Cần nghiên cứu hợp tác Nhà nước tư nhân tham gia bảo dưỡng sửa chữa cầu đường + Cần tổ chức đấu thầu công việc bảo dưỡng sửa chữa cầu đường bộ.—; + Cần giám sát hệ thống cung cấp dịch vụ bảo dưỡng sửa chữa theo quy phạm kỹ thuật hành + Cần ban hành quy định lệ phí hay tăng lệ phí cũ + Triển khai hệ thống Nhà nước tư nhân hợp tác tham gia, thời ban hành việc giám sát kiểm sốt tài chặt chẽ - Dài hạn: + Cần tiến hành thực việc hợp tác Nhà nước tư nhân công tác bảo dưỡng sửa chữa cầu đường + Thực việc giám sát kiểm sốt tài nghiêm ngặt chi tiêu cam kết trình hợp tác giửa Nhà nước tư nhân + Giám sát tác động việc đóng góp người dân hộ nghèo thực giải pháp thấy cần thiết Trong công tác sử dụng nguồn vốn cần có giám sát tài nghiêm ngặt để nhằm thu lợi ích lớn giảm thiểu việc lãng phí thất bảo đảm vốn chi cho dự án chọn Việc tiết kiệm đầu tư sử dụng cho cơng trình khác Muốn thực tốt cơng tác hệ thống cấp phát giám sát tài ngân sách cần phải củng cố nưa để thực việc kiểm toán đổn6 vốn cấp phát thực Đồng thời phải có phối kết hợp giửa Sở tài vật giá, Sở kế hoach đầu tư Ưỷ ban nhân dân tỉnh nên áp dụng hệ thống cấp phát ngân sách cho dự án chứng minh hiệu việc đầu tư đáp ứng mục tiêu tỉnh Việc thực thực hai bước: - Ngắn hạn: + Cần củng cố hệ thống giám sát tài có 85 Ln văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tê' + Sở tài vật gía với Sở kế hoạch đầu tư, Sở giao thông vân tải trí việc có thơng tin hổ trợ yêu cầu để chứng minh dự án đầu tư có hiệu + Cải tiến hệ thống phân bổ ngân sách tính đến nguyên tắc đầu tư cho dự án chứng minh hiệu - Trung hạn: Giám sát việc thực phân bổ ngân sách cải tiến điều chỉnh cho hoàn thiện 4.1 Những hạn chế vốn ngân sách đòi hỏi đồng tiền bỏ phải đạt lợi ích lớn chọn dự án mang lại lợi ích lớn việc nhằm đem lại lợi ích tối đa cho người dân tỉnh Quảng Bình Do cần áp dụng hệ thống chặt chẻ để thẩm định dự án có tính đến số liệu quy hoạch việc phát triển giao thông rộng lớn Cần áp dụng tiêu định lượng bên cạnh tiêu định tính hệ thống đánh giá lợi ích chi phí dự án đề nghị cần xếp dự án lựa chọn sở kết đánh giá có Công việc thực hai bước: - Ngắn hạn: + Cần nâng cao lực cán làm công tác lập quy hoạch + Xây dựng hệ thống tiêu định lượng phù hợp cho trình thẩm định dự án + Thiết lập hệ thống cải tiến để thẩm định dự án + Trì hoản cho việc chi tiêu cứng hố tuyến giao thông nông thôn, 13 xã cịn lại có đường đến trung tâm xã, nên chơ việc khôi phục sân bay Đồng Hới việc cuối - Trung hạn: + Rút kinh nghiệm học qua việc thực theo hệ thống cải tiến thẩm định dự án hoàn chỉnh thêm hệ thống 4.2 Như biết sở hạ tầng giao thơng địi hỏi vốn đẩu tư lớn Dể trì lâu dài giảm chi phí tồn sở hạ tầng để tăng đến tối đa lợi ích cho người sử dụng sở hạ tầng giao thơng địi hỏi phải định kỳ sửa chữa thường xuyên liên tục có chất lượng sở hạ tầng giao thông Muốn từ ban đầu cần thiết lập chương trình 86 Luận vãn tó't nghiệp thạc sỹ kinh tẻ' tài chi tiêu trung hạn ( khoảng năm) cho bảo dưỡng sửa chữa đường Đổng thời cần ưu tiên công tác bảo dưỡng sửa chữa so với đầu tư xây dựng vốn bỏ tu sửa chữa tiết kiệm bốn đồng bỏ để xây dựng Các công việc thực hai bước: - Ngắn hạn: + Xây dựng chương trình chi tiêu trung hạn cho bảo dưỡng sửa chữa đường + Chuyển phần vốn đầu tư cho mở rộng đường, cho bê tơng hố đường giao thông nông thôn, cho khôi phục sân bay Đồng Hới sang cho chương trình chi tiêu bảo dưỡng sửa chữa đường thời gian tới - Trung hạn: Tiếp tục điều chỉnh kế hoạch chi tiêu bảo dưỡng sửa chữa cầu đường Ngồi cơng tác quản lý bố trí nguồn vốn Tỉnh cần phải tăng cường việc đào tạo nâng cao trình độ quản lý trình độ tay nghề cho cán cơng nhân viên tồn ngành Mặt khác, cần mở rộng nâng cao chất lượng đào tạo trường dạy nghề, trung tâm sửa chữa bảo dưỡng Tiến tới việc chun mơn hố trung tâm này, xem trung tâm đầu mối cung cấp lao động có tay nghề cho toàn tỉnh vùng lân cận Muốn cần phải thực bước sau: - Thực nghiêm túc trình thi tuyển đầu vào cho nhóm ngành - Có chế độ ưu đãi vật tập thể, cá nhân có thành tích sáng tạo cải tiến cơng nghệ, kỹ thuật - Tìm cách kaiuyến khích thu hút người có trình độ học vấn có tay nghề cao phục vụ cho việc giảng dạy việc thực hành - Cần thu hút nguồn vốn cho việc nâng cấp cải tạo sở vật chất máy móc thiết bị chuyên dùng Các giải pháp nhằm quản lý quản lý tốt vốn bỏ đầu tư cho sở hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng, đồng thời tìm cách cải tiến dần máy quản lý nâng cao nguồn nhân lực cho tỉnh nhà Tuy vậy, cần phải tìm cách phát huy nội lực tỉnh nhàm phục vụ cho nghiệp đại đổi toàn diện chung toàn xã hội 87 Luận vãn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tẻ' 2.2 Từ bên ngoài: Hiện vấn đề thu hút vốn đầu tư vấn đề đông đảo tầng lớp quan tâm, đầu tư cho hạ tầng sở nói chung giao thơng nói riêng Việc đầu tư đỏi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hổi vốn lại dài, công tác quản lý nguồn vổn khó khăn Đứng trước tình hình làm nhằm thu hút nguồn vốn nhân lực phục vụ cho phát triển hạ tầng tỉnh nhà vấn đề cần phải quan tâm giải Như trình bày phần trước Quảng Bình thuận tiện cho việc lại giao lưu vớỉ tỉnh lân cận, mặt khác tiềm Quảng Bình lớn, chưa có điều kiện khai thác hết Để khai thác tiềm sẵn có này, địi hỏi cần phải có vốn để đầu tư Do muốn thu hút nguồn vốn đầu tư từ tập thể’ cá nhân nước để phát triển hạ tầng sở phát triển kinh tế cần phải thực việc sau: - Về nguồn vốn: + Tranh thủ nguồn vốn ODA để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường Cần có giải pháp để thực dự án ODA như: bố trí vốn đối ứng nước kịp thời, giải phóng mặt nhanh, đơn giản thủ tục xây dựng bản, đồng thời với việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA + Có giải pháp, sách để thút hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, thơng qua việc cải cách thủ tục hành chính, phấn đấu cửa dấu Phối kết hợp với ngành liên quan tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư + Có sách quán, hấp dẫn lâu dài để’ khuyến khích đảm bảo quyền lợi cho người đầu tư Đồng thời mở rộng dạng đẩu tư khác BT,BOT ’ + Khuyến khích thành phần kinh tế bên tỉnh tham gia đầu tư vào hạ tầng sở sử dụng hình thức miễn giảm thuế để khuyến khích phát triển + Liên doanh, liên kết với đơn vị bạn đầu tư mở rộng, nâng cấp tuyến đường theo hình thức BOT + Lựa chọn số tuyến đường quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, để tập trung huy động vốn đầu tư tạo vùng kinh tế mạnh nhằm bước tích luỹ vốn đầu tư sở hạ tầng cho vùng khác 88 Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tẽ' - Về quản lý tỉnh: + Cải cách thủ tục hành đảm bảo tiện lợi, nhanh chóng, tránh gây phiền hà kéo dài cho chủ đầu tư Giáo dục đội ngủ cán cơng chức làm việc lĩnh vực có liên ■ quan đến đầu tư nước nêu cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn, tác phong làm việc công nghiệp hiệu + Tỉnh cần tập trung vào hướng dẫn, cung cấp thông tin, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, không nên can thiệp sâu vào quản lỹ kinh tế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Tuy nhiên, cần phải kiểm tra chặt chẻ hoạt động doanh nghiệp để phòng ngừa, ngăn chặn việc lợi dụng sơ hở, yếu phía Việt nam thu lợi bất hợp pháp + Các dự án đầu tư cho phát triển hạ tầng, Tỉnh cần trọng tới việc tác động dự án tới mơi trường xung quanh có biện pháp giảm thiểu có biện pháp tái định cư hợp lý đố'i với khu vực có dự án + Cần xây dựng kế hoạch khu vực cần đầu tư cho hạ tầng sở bố cáo, thông tin cách công khai phương tiện thông tin đại chúng - Về lao động: + Tạo điều kiện thuận lợi giải việc làm cho nhân cơng nơi có dự án • • + Cần có chiến lược đào tạo lao động có tay nghề sau thực xong dự án địa phương + Tạo điều kiện thu hút lực lượng lao động nông nhàn phục vụ cho việc thực dự án nàng cao thu nhập người dân + Khuyến khích lao động ngồi tỉnh có tay nghề cao, có trình độ tham gia đào tạo thực dự án Vấn đề thu hút nguồn nhân lực nguồn vốn vấn đề cần thiết Quảng Bình nhằm cải tạo nâng cấp hạ tầng sở nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng Có thể nói năm vừa qua nhờ có quan tâm giúp đỡ đạo sát cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, nên mặt hạ tầng sở nói chung có tiến rõ nét Nhờ mà ngành nghề thành phần kinh tế có chuyển biên tích cực theo chiều 89 Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tẽ' hướng tăng trưởng Nhờ có phát triển mạng lưới giao thông đường mà nhiều thôn, xã cải thiện mức sống cải thiện dân trí đem lại phát triển chung cho toàn tỉnh nhà Tuy nhiên cần phải phát huy mặt tích cực, đồng thời cần khắc phục hạn chế mặt chưa điểu hành euản lý nhằm tiến tới xã hội công dân chủ văn minh 90 Luận van tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế KẾT LUẬN Như vậy, quốc gia việc phát triển sở hạ tầng nói chung giao thơng nói riêng tiền đề để phát triển kinh tế Quảng Bình từ tái lập tỉnh làm số việc nhằm phát triển kinh tế tỉnh nhà, việc cải tạo nâng cấp hệ thống giao thông đưpng Bằng nội lực kết hợp với giúp đỡ, tài trợ từ bên bước đầu hoàn thành số công việc định, chưa đại có ý nghĩa to lớn nghiệp đổi tỉnh nhà Điều góp phần thực ■ mục tiêu chung đất nước, góp phần vàị nghiệp cơng nghiệp hố đại hố mà tồn Đảng tồn dân ta thực Với phạm vi, mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn”Tác động giao thông đường đến phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Bình từ tái lập tỉnh”( 1989-200) hồn thành nhiệm vụ, cụ thể: Luận văn trình bày khái quát số vấn đề sở lý luận thực tiễn phát triển kết cấu hạ tầng, đặc điểm vai trị giao thơng phát triển kinh tế xã hội Kinh nghiệm số nước có phát triển giao thơng phát triển mà Việt nam cần học hỏi Luận văn phân tích thực trạng phát triển giao thơng đường từ tái lập tỉnh Quảng Bình Từ tình hình thực tiễn đề chủ trương, sách tỉnh phát triển giao thông đường bộ, đưa đánh giá chung, rút thành tựu tồn để có bước thích hợp cho phát triển Đổng thời tác động to lớn đến phát triển kinh tế có đầu tư mức cho mạng lưới giao thơng đường Từ rút đựơc học kinh nghiệm cho phát triển hạ tầng nói chung giao thơng nói riêng thời kỳ 1989-2000 • Trên sỏ' nghiên cứu tình hình phát triển cua hạ tầng ■ sở nói chung giao thơng nói riêng tỉnh Quảng Bình (1989-2000) tình hình phát triển kinh tế chung đất nước, luận văn nêu tổn yếu cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước huy động nguồn vốn lao động phát triển hạ tầng sở tỉnh Quảng Bình Để tăng tính khả thi việc quản lý huy động nguồn vốn phát triển nguồn nhân lực, luận văn đề xuất giải pháp công tác quản lý Nhà nước phát triển mạng lưới giao thông đường tỉnh Quảng Bình, cơng tác cán cơng tác đào tạo dạy nghề thu hút lao động, 91 Luận vãn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tẽ' công tác thu hút nguồn vốn từ nội tỉnh bên số kiến nghị nhằm phát triển mạng lưới đường tỉnh Quảng Bình 92 Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh té Phụ lục 1: Chi tiêu cho giao thơng tỉnh Quảng Bình (Đơn vị: Tỷ đồng) TT Nội dung Tổng sỏ (I+II+III+IV) I NSĐP Tỉnh lộ Huyện lộ Đờng sông GTNT II NSTW Tỉnh lộ Đờng liên xã III Nguồn vôn khác - dự án viện trợ Năm 2000 Năm 1996 Nãm 1999 Năm 1998 Nãm 1997 Tổng Vốn Vốn Tổng Vốn Vốn Tổng Vôn Vốn Tổng Vốn Vịn Tổng Vón Vốn ĐT SNKT số ĐT SNKT số ĐT SNKT sô' ĐT SNKT sô' ĐT SNKT số 26,454 14,008 12:446 26,770 21,187 5,583 45,298 28,382 16,916 60,238 49,645 10,593 79,554 68,041 11,513 21,259 8,813 12,446 13,411 9,828 3,583 23,889 11,973 11,916 25,089 16,496 8,593 49,565 40,052 9,513 18,022 8,157 9,865 11,821 8,525 3,296 17,651 9,950 7,701 14,329 10,076 4,253 25,806 21,151 4,655 3,122 656 2,466 1,288 1,288 5,765 2,023 3,742 10,745 6,405 4,340 23,759 18,901 4,858 115 115 302 15 287 473 473 15 15 0 0 0 392 392 392 392 1,000 1,000 2,625 625 2,000 5,380 380 5.000 4,867 2,867 2,000 5,573 3,573 2,000 2,625 1,000 625 2,000 4,380 1,000 380 4,000 4,867 2,867 2,000 5,573 3,573 2,000 4,499 4,499 11,704 11,704 26,757 26,757 16,326 16,326 3,000 3,000 8,704 8,704 1,977 1,977 24,780 24,780 16,326 16,326 Tỉnh lộ Đờng liên xã 1,000 1,000 3,000 3,000 1,499 1,499 IV Dân đóng góp 3,803 3,803 6,235 6,235 4,325 4,325 3,525 3,525 8,090 8,090 Đờng liên xã 3,803 3,803 6,235 6,235 4,325 4,325 3,525 3,525 8,090 8,090 Nguồn: SỞTCVG, Sâ Kế hoạch Đẩu tư, SỞGĨVT 93 0 Luận vãn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tè Phụ lục 2: Mức độ đáp ứng nhu cầu quản lý bảo dưỡng sửa chữa cầu đường khu vực nhà nước Sò kin đưòng quan lý Đon vị 1996 1997 1998 1999 2000 A Khu vực Nhà nước quản lý Km 1092 1092 1092 1092 1092 I Đường tỉnh(Tổng số), đó: Km(%) 310(100) 310(100) 310(100) 310(100) 310(100) Km(%) 140(45,2) 143(46,1) 135(43,6) 192(62) 192(62) Km(%) 162(100) 162(100) 162(100) 162(100) 162(100) Km(%) 37(22.02) 37(22.02) 37(22.02) 37(22.02) 42(25) Km(%) 620(100) 620(100) 620(100) 620(100) 620(100) Km(%) 70(11,3) 70(11,3) 70(11,3) 70(11,3) 70(11,3) % 22,6 22,8 22,16 27,3 27,8 (%) 100 100 100 100 100 Đã bảo dưõng sửa chữa đưa vào khai thác II Đường nội thị( tổng số), đó: Đã bảo dưõng sửa chữa đưa vào khai thác III Đường huyện ( tổng số), đó: Đã bảo dưõng sửa chữa đưa vào khai thác IV Tỷ lệ km đường khu vực Nhà nước bảo dưỡng sửa chữa đưa vào khai thác so với tong số đường quản lý B Khu vực tu nhân qn lý Đường thơn xóm tự quản _ Nguồn: Tính tốn từ số liệu SỞGTVT Ghi chú: Số liệu ghi ( ) thê tỷ lệ % 94 ì ... việc phát triển kết cấu hạ tầng (trong có giao thông) kinh nghiêm số nước Chương 2: Q trình phát triển giao thơng đường tác động đếh phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Bình từ tái lập Tỉnh. .. đề: "Sự tác động giao thông đường đến phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Bình từ tái lập Tỉnh" (1989-2000) làm đề tài nghiên cứu Mục đích ý nghĩa: Nghiên cứu khảo sát lại q trình phát triển giao. .. triển giao thông vận tải Singapore: Chương 2: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIEN giao thơng tác ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN PHÁT TRIỂN kinh tê xã hội TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ KHI TÁI LẬP TỈNH (19892000) Đặc điểm chung Tỉnh Quảng