Facebook @ThiNganHang www facebook com/ThiNganHang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG I SỰ CẦN THIẾT, BẢN CHẤT VÀ PHÂN LOẠI DỊCH VỤ CÔNG 1 Sự cần[.]
Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG I SỰ CẦN THIẾT, BẢN CHẤT VÀ PHÂN LOẠI DỊCH VỤ CÔNG Sự cần thiết mục tiêu can thiệp Chính phủ vào kinh tế Bàn tay vơ hình kinh tế thị trường thành công vận hành kinh tế thất bại thị trường dẫn đến chỗ người ta thừa nhận can thiệp phủ bàn tay hữu hình vào kinh tế cần thiết Thất bại thị trường thể trường hợp sau: - Một là: thiếu hàng hóa cơng cộng túy; hàng hóa dịch vụ có hai đặc tính – tính khơng cạnh tranh tính khơng loại trừ Tính không cạnh tranh thể chỗ tiêu dùng cá nhân không làm giảm lượng tiêu dùng người khác Tính khơng loại trừ việc người tiêu dùng hàng hóa cơng cộng túy lại khơng làm giảm khả tiêu dùng người khác Thị trường tư nhân khơng muốn cung cấp hàng hóa cơng túy gặp khó khăn lớn việc tạo doanh thu để bù đắp chi phí, nói cách khác nhà cung cấp tư nhân khơng có khả bắt người tiêu dùng phải trả tiền; Hai là, tác động ngoại ứng: tác động ngoại ứng xuất tác động giao dịch thị trường ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến người thứ mà người trả tiền hay nhận bù đắp Thị trường tư nhân có xu cung cấp dịch vụ hàng hóa có lợi nhuận mà không quan tâm đến tác động ngoại ứng gây hoạt động Ba là, độc quyền thị trường: tình trạng số hàng hãng thống trị, chi phối thị trường, hình thành nên lực độc quyền thất bại thị trường xuất khơng có cạnh tranh dẫn đến tình nhà độc quyền giới hạn việc cung ứng mức thấp tối ưu nhằm tăng giá tăng lợi nhuận Bốn là, thơng tin khơng hồn hảo Trên thị trường xuất trường hợp bên tham gia thị trường mà khơng có đầy đủ thơng tin cần thiết ví dụ điển hình dịch vụ chăm sóc y tế, người cung ứng dịch vụ biết nhiều người tiêu dùng dẫn đến việc tăng nhu cầu giả tạo nhu cầu người cung ứng tạo nên Ví dụ, bác sỹ kê đơn tăng them loại thuốc cho bệnh nhân mục tiêu lợi nhuận mà bệnh nhân khơng biết Các thất bại thị trường nêu sở khách quan đển Chính phủ can thiệp vào kinh tế can thiệp Chính phủ vào kinh tế nhằm hai mục tiêu: Thứ nhất:, bảo đảm tính hiệu kinh tế; Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường tự cung cấp hàng hóa dịch vụ mức hiệu xã hội Khi đó, can thiệp Chính phủ cần thiết để nâng cao hiệu kinh tế, cụ thể là: Chính phủ người cung ứng hàng hóa cơng cộng cách sử dụng doanh thu từ đóng góp chung có tính bắt buộc (thuế, phí, lệ phí) để trang trải chi phí hàng hóa cơng cộng cho tất người Trong trường hợp ngoại ứng, can thiệp Chính phủ buộc bên tham gia giao dịch phải tính đến tác động mà gây cho đối tượng thứ 3, nhờ điều chỉnh thị trường đạt tới mức tối ưu xã hội Với tình trạng độc quyền, phủ cần kiểm sốt chặt chẽ thịt trường để xóa bỏ rào cản việc gia nhập thị trường, tạo môi trường cạnh tranh có hiệu www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang Khi có thơng tin khơng hồn hảo, can thiệp Chính phủ giúp bổ sung thơng tin thị trường, kiểm sốt hành vi bên có lợi thông tin để đảm bảo thị trường hoạt động có hiệu Thứ 2, đảm bảo công xã hội Cùng với nguyên nhân hiệu quả, phủ cịn can thiệp lý công để đạt kết mong muốn việc phân phối thu nhập hay dịch vụ có loại dịch vụ tư nhân cung cấp, việc tư nhân cung cấp dẫn đến chỗ người có thu nhập thấp khơng có hội sử dụng dịch vụ chẳng hạn dịch vụ y tế, giáo dục, cung cấp điện, nước sinh hoạt… đó, nhà nước phải có trách nhiệm trực tiếp cung ứng điều tiết, kiểm soát thị trường tư nhân nhằm bảo đảm cho việc cung ứng dịch vụ bình thường, phục vụ nhu cầu người Bản chất phân loại dịch vụ công Dịch vụ công hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, dịch vụ cơng hàng hố, dịch vụ mà Nhà nước can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả, cơng Theo đó, dịch vụ cơng tất hoạt động nhằm thực chức vốn có Chính phủ, bao gồm hoạt động ban hành sách, pháp luật, tồ án, … hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng Theo nghĩa hẹp, dịch vụ công hiểu hàng hoá, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức cơng dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu công Tuỳ theo quan niệm trình độ phát triển nước mà phạm vi dịch vụ cơng nước rộng, hẹp khác Việc sử dụng khái niệm dịch vụ công theo phạm vi rộng hẹp phải nhằm hướng tới mục tiêu phù hợp Trong điều kiện nước ta nay, khái niệm dịch vụ công hiểu theo nghĩa hẹp lý do: - Do yêu cầu tách biệt chức quản lý nhà nước chức phục vụ Nhà nước để từ đề biện pháp cải tiến thích hợp loại hoạt động nói Chức quản lý nhà nước (trước thường gọi chức cai trị bao gồm hoạt động quản lý điều tiết đời sống kinh tế-xã hội thông qua công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, kiểm soát) Chức năng, phục vụ bao gồm hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho tổ chức công dân nhằm phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Việc thực quản lý nhà nước nhu cầu thân máy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định cơng xã hội Cịn việc cung ứng dịch vụ công lại nhu cầu cụ thể tổ chức công dân, nhu cầu phát sinh từ yêu cầu Nhà nước - Do ngày người ta trọng đến chức phục vụ Nhà nước Trước đây, thường nhấn mạnh chức cai trị hay chức quản lý nhà nước Song thực tế, chất mình, Nhà nước ln phải tiến hành cung cấp cơng cơng số hàng hố phục vụ nhu cầu xã hội Tuy nhiên, nhận thức rằng, Nhà nước gắn liền với cai trị, có nghĩa Nhà nước can thiệp, đạo trực tiếp lĩnh vực sản xuất cung ứng dịch vụ cơng cộng hình thức xin-cho Chức phục vụ tách riêng giữ vị trí tương ứng với chức quản lý nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội giới quốc gia có biến đổi lớn lao, xu dân chủ hố địi hỏi nhân dân Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công ngày cao Nhà nước khơng cịn quyền lực đứng cai trị nhân dân nữa, mà có trách nhiệm phục vụ nhân dân, thể hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước cho tổ chức nhân dân Dịch vụ cơng có đặc trưng sau: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang Thứ nhất, hoạt động phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Thứ hai, Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung ứng uỷ nhiệm việc cung ứng) Ngay Nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung ứng Nhà nước có vai trị điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ này, khắc phục khiểm khuyết thị trường Thứ ba, hoạt động có tính chất phục vụ trực tiếp, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức công dân Thứ tư, mục tiêu nhằm bảo đảm tính cơng hiệu cung ứng dịch vụ Phân loại dich vụ cơng: Căn vào tình chất dịch vụ, người ta phân thành loại dịch vụ sau: - dịch vụ hành chính: việc cấp giấy phép, đăng ký, chứng thực, chứng nhận, cung cấp thông tin cần thiết Nhà nước … quan hành thực - Dịch vụ nghiệp công: bao gồm việc cung cấp phúc lợi vật chất phục vụ nhu cầu sinh hoạt toàn xã hội xây dựng kết cấu hạ tầng, cung cấp điện, nước, vệ sinh môi trường, giao thông công cộng - Dịch vụ pháp lý: bao gồm việc cung cấp thông tin, tư vấn vấn đề giao dịch dân sự, mua bán nhà cửa, đất đai, tài sản, tranh chấp nhân sự; giao dịch lao động đấu tranh phịng ngừa tội phạm…do tồ án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan cảnh sát, luật sư ….thực - Dịch vụ công phục vụ sản xuất hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, cung cấp giống, thuỷ lợi, dự báo dịch bệnh, thông tin thị trường - Dịch vụ thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước : thu thuế nội địa, hải quan, thu phí -… Căn vào tính chất phục vụ dịch vụ cơng, phân hai loại dịch vụ công khác nhau: - Loại thứ hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu đại đa số hay cộng đồng, bao gồm lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Đây loại dịch vụ phục vụ cho lợi ích đa số, cộng động Loại dịch vụ phục vụ lợi ích cơng cộng bao gồm nhiều loại khác dịch vụ nghiệp, dịch vụ cơng ích - Loại thứ hai bao gồm hoạt động phục vụ nhu cầu có tính hành – pháp lý tổ chức công dân Các dịch vụ hoạt động xử lý công việc cụ thể tổ chức công dân theo quy định pháp luật Chẳng hạn việc cấp loại giấy phép, chứng nhận, xử lý vi phạm hành chính, dịch vụ tư vấn pháp luật… II.TỔ CHỨC CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng Mỗi cấp quyền lựa chọn cách thức khác để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ cách đầy đủ: Thứ nhất, trực tiếp cung ứng : Đối với số hàng hoá hay dịch vụ, Chính phủ thấy cần thiết phải trì vị trí sở hữu, người chủ cung ứng để đảm bảo việc cung cấp đầy đủ số dịch vụ định Việc Chính phủ trực tiếp cung ứng dịch vụ tiến hành thông qua: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang - Các quan máy hành Nhà nước : quan thực cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ gắn với thẩm quyền hành pháp lý Nhà nước - Các tổ chức công uỷ thác giao quyền: bao gồm tổ chức Nhà nước uỷ quyền thực số nhiệm vụ định dịch vụ hành chính, tổ chức cơng khác (tổ chức nghiệp) thực dịch vụ công trường học, bệnh viện… - Các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích: doanh nghiệp cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ công phục vụ sản xuất đời sống khấc điện, nước, thuỷ lợi, giao thông công cộng… Thứ hai, không trực tiếp cung ứng, mà cho phép tư nhân cung ứng dịch vụ cơng định Chính phủ thực can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo mục tiêu xã hội mà Chính phủ đề 1.1 Điều chỉnh quy định Về chất phương án can thiệp nhẹ với chi phí thấp nhất, mà Chính phủ để việc cung cấp dịch vụ cho thị trường thực hiện, có đặt quy định để quản lý nhà cung ứng dịch vụ tư nhân Chẳng hạn, tác động ngoại ứng, Chính phủ cách làm cho cá nhân có lợi từ tác động ngoại ứng phải gánh chịu tất chi phí, ví dụ: đánh thuế ô nhiễm doanh nghiệp cá nhân gây nhiễm Để hạn chế độc quyền, Chính phủ didều tiết chất lượng giá Trong trường hợp thong tin khơng đầy đủ, Chính phủ điều chỉnh cân đơn vị có nhiều thơng tin người có thơng tin (thường bảo vệ người tiêu dùng) Ví dụ: quy định an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn dược liệu, quy định vệ sịnh ngăn chặn hoả hoạn nhà hàng, khách sạn…; quy định tài - kế tốn; quy định dịch vụ giáo dục, y tế Chính phủ sử dụng quy chế để điều tiết kiểm soát doanh nghiệp tổ chức tư nhân việc cung ứng dịch vụ công theo yêu cầu Nhà nước Chẳng hạn, Chính phủ cho phép doanh nghiệp tư nhân cung ứng điện, nước… cho nhân dân, song sử dụng quy chế bắt buộc doanh nghiệp này, đòi hỏi doanh nghiệp phải cung cấp điện cho vùng xa xôi, hẻo lánh; điều tiết mức giá cung ứng điện nước… 1.2 Cấp vốn Chính phủ lựa chọn việc cấp vốn để cung ứng dịch vụ cụ thể đặc biệt Trong trường hợp cấp phát vốn, Chính phủ lựa chọn việc với nhiều cách khác Ví dụ Chính phủ cấp phát vốn cho bên sản xuất người cung ứng, hay cách cung ứng cho bên có nhu cầu qua việc cấp tiền đến tay người tiêu dùng cho phép họ lựa chọn nhà cung ứng dịch vụ khác Cụ thể là: - Nhà nước sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho doanh nghiệp tư nhận cung ứng dịch vụ công cộng Ở đây, Nhà nước dùng biện pháp miễn thuế trợ cấp với mục tiêu phần lợi ích chuyển lại người tiêu dùng qua mức giá thấp Để đảm bảo cung ứng số dịch vụ công cộng cần thiết cho xã hội, quét dọn vệ sinh, thu gom rác thải, Nhà nước trợ cấp cho tổ chức tư nhân hoạt động Nhà nước miễn thuế cho doanh nghiệp tư nhân cung ứng nước cho vùng nơng thơng, phạt hay bắt đóng thuế cao doanh nghiệp gây tác hại cho xã hội làm nhiễm khơng khí, nguồn nước… - Nhà nước trợ cấp cho người tiêu dùng qua thuế trợ cấp trực tiếp Ví dụ: Nhà nước trợ cấp học bổng cho sinh viên học đại học; trợ cấp miễn thuế cho chương trình nghiên cứu bản; trợ cấp cho bệnh nhân qua giá bán thuốc thấp bệnh viện công… www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @ThiNganHang www.facebook.com/ThiNganHang 1.3 Ký hợp đồng với tư nhân Nhà nước dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tư nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ Nhà nước ký hợp đòng với doanh nghiệp tư nhân để doanh nghiệp tự cung ứng dịch vụ theo điều khoản định Tất hoạt đoọng cung ứng dịch vụ nói trên, dù tiến hành hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung ứng chúng Vì vậy, khác với dịch vụ tư nhân trực tiếp cung ứng thu lời, dịch vụ công cộng chịu ảnh hưởng quan trọng Nhà nước việc thực thi, phân phối, chi phí, giá cả… Mỗi hình thức cung ứng dịch vụ nói có ưu điểm định, khơng tránh khỏi số hạn chế phát sinh Vấn đề khơng phải hình thức hay sai mà điều kiện phù hợp để áp dụng hình thức III CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG Cải cách chi tiêu công cung ứng dịch vụ công: Cở sở vật chất cho can thiệp phủ vào việc cung ứng dịch vụ cơng nguồn lực tài phủ Do cải cách dịch vụ cơng phụ thuộc nhiều vào việc phủ cải cách chi tiêu cơng Q trình cải cách chi tiêu cơng triển khai theo hướng: - Thứ nhất: xác định phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu công: với nguồn lực tài cơng có hạn, nhà nước phải xác định xem cần thiết chi vào hoạt động nào, trực tiếp cung ứng dịch vụ công nào? Phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu tài cơng gắn liền với việc xác định phạm vi can thiệp trực tiếp Chính phủ sở xem xét vai trị lực có Chính phủ bối cảnh cụ thể đất nước - thứ 2: tăng cường việc đánh giá chi tiêu công: đánh giá chi tiêu công công cụ để phân tích đánh giá cơng tác hoạch định sách ngân sách xây dựng thể chế Thực đánh giá chi tiêu công giúp tăng cường hiệu hiệu lực sử dụng nguồn lực, tăng cường lực tổ chức cung ứng dịch vụ cơng cải thiện cơng tác lập dự tốn chi tiêu công thu hút nhân dân tham gia theo dõi giám sát chi tiêu công - thứ 3: ứng dụng chế tài tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ công; chế tài tự chủ phải nhằm tạo chủ động cho đơn vị cung ứng dịch vụ cơng, khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng hiệu cơng việc sở tăng lợi ích vật chất cho đơn vị thu nhập cho cán bộ, cơng chức Điển hình cách làm việc áp dụng chế tài đơn vị nghiệp có thu mơ hình khốn biên chế kinh phí hành quan hành nhà nước mơ hình tiếp cận cải cách dịch vụ cơng từ góc độ tài có tác động theo hướng tích cực đến hoạt động quan cung ứng dịch vụ công Theo mơ hình này, linh hoạt bố trí khoản chi phí phù hợp với nhu cầu thực tế, quyền tăng thu nhập cho cán bộ, công chức quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng - thứ 4: quản lý theo kết đầu ra; mục tiêu chương trình chi tiêu cơng nhằm cung ứng dịch vụ công theo số lượng chất lượng mong muốn điều quan trọng lập ngân sách chi tiêu theo kết đầu xác định số đánh giá đầu cần đạt việc đưa số đánh giá khơng tồn diện dẫn đến dịch vụ cơng cung ứng theo hướng khơng lành mạnh với tính chất loại dịch vụ Phân cấp cung ứng dịch vụ công www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang