Luận án việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở thành phố đà nẵng

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Việt Nam thành phố Đà Nẵng 7 20 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, ĐƠ THỊ HÓA 2.1 Cơ sở lý luận việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 2.2 Phương thức tạo việc làm nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm nông dân bị thu hồi đất 2.3 Kinh nghiệm số địa phương tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 24 24 45 64 Chương 3: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Tác động thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đến việc làm nông dân 3.2 Thực trạng thực phương thức tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng từ năm 2001 đến 3.3 Đánh giá chung tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng 73 73 88 102 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP 118 HĨA, ĐƠ THỊ HÓA Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 4.1 Dự báo nhu cầu thu hồi đất quan điểm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 118 126 157 160 161 172 DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNNN Doanh nghiệp nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất LĐTBXH Lao động, thương binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Trang Bảng 3.1 Phân loại tài nguyên đất theo tổng kiểm kê năm 2010 74 Bảng 3.2 Phân loại tài nguyên đất theo Thông tư 19/2009/TT-BTNMT 74 Bảng 3.3 GDP cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng 75 Bảng 3.4 Biến động đất đai hộ điều tra giai đoạn 2001-2005 77 Bảng 3.5 Diện tích đất thu hồi bình qn hộ phân theo loại đất 78 Bảng 3.6 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi giai đoạn 2011-2013 79 Bảng 3.7 Tỷ lệ diện tích đất thu hồi bình qn hộ phân theo mục đích sử dụng đất thu hồi Bảng 3.8 80 Diện tích đất bị thu hồi lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất sản xuất địa phương thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2000- 2010 Bảng 3.9 Số hộ lao động bị ảnh hưởng việc làm thu hồi đất nông nghiệp năm 2011-2013 thành phố Đà Nẵng Bảng 3.10 85 Tình hình đào tạo nghề tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Bảng 3.13 83 Thực trạng thay đổi việc làm trước sau thu hồi đất Đà Nẵng Bảng 3.12 82 Tình trạng việc làm lao động sau bị thu hồi đất sản xuất địa phương thành phố Đà Nẵng Bảng 3.11 81 85 Hỗ trợ quyền hộ gia đình bị thu hồi đất đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp 86 Bảng 3.14 Nhu cầu việc làm lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 88 Bảng 3.15 Kết đào tạo nghề giai đoạn 2010-2013 thành phố Đà Nẵng 94 Bảng 3.16 Số lao động bị thu hồi đất nông nghiệp xuất lao động 98 Bảng 4.1 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 118 Bảng 4.2 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 119 Bảng 4.3 Dự báo cầu lao động theo ngành, giai đoạn 2015-2020 119 Bảng 4.4 Dự báo cầu lao động qua đào tạo đến năm 2020 120 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề việc làm người lao động vấn đề tất quốc gia giới đặc biệt quan tâm Bởi lẽ, không quan tâm giải vấn đề thu nhập, ổn định sống cho cá nhân gia đình người lao động, mà cịn vấn đề phát triển quốc gia Quá trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nước tất yếu dẫn đến q trình chuyển đổi mục đích sử dụng phận diện tích đất nơng nghiệp sang phục vụ q trình phát triển thị khu kinh tế, khu - cụm cơng nghiệp Vì vậy, có hàng chục vạn hộ gia đình nơng nghiệp, nông thôn phải hy sinh quyền lợi nhường đất - tư liệu sản xuất quan trọng người nông dân cho dự án để tái định cư nơi mới, dẫn đến có hàng triệu lao động nơng nghiệp buộc phải chuyển đổi nghề bị đất sản xuất Điều tác động đến tồn hoạt động KT - XH đối tượng dân cư phải nhường đất để đến khu tái định cư Nhưng tác động lớn người nông dân rơi vào trạng thái bị động thiếu điều kiện đảm bảo sống họ bị việc làm buộc phải chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác Bên cạnh đó, việc thực dự án phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, thị hóa thời gian qua làm nảy sinh nhiều vấn đề như: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông nghiệp việc làm truyền thống khó chuyển đổi nghề nghiệp, cách thức đền bù giải phóng mặt bằng, nhiễm mơi trường… Trong đó, vấn đề giải việc làm để ổn định đời sống cho người lao động sau bị thu hồi đất nông nghiệp lên tượng vừa mang tính khách quan trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, vừa mang tính đặc thù nước nông nghiệp nước ta Với thực trạng thu hồi đất nông nghiệp nước cộng với việc nhiều tỉnh, thành phố khơng có quỹ đất dự phịng, số nhân nơng thơn ngày gia tăng dẫn đến tình trạng xúc giải việc làm khu vực này, người nông dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất Thực tiễn cho thấy có số nơng dân bị thu hồi đất rơi vào cảnh ba không: không đất, không nghề nghiệp, khơng nhà cửa Về tình trạng này, báo điện tử Vietnam.net phản ánh: người dân hy sinh cho công HĐH lại phải sống kẻ “tị nạn” q hương qn Riêng thành phố Đà Nẵng, từ năm 1997 đến năm 2013, để xây dựng phát triển, thành phố triển khai 3000 dự án Đồng thời với trình có gần 100 ngàn hộ gia đình phải di dời đến khu tái định cư, hàng chục ngàn hecta đất nơng nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng, làm cho nguồn thu nhập quan trọng người nông dân nông nghiệp bị ảnh hưởng nghiêm trọng Tuy rằng, quyền thành phố có nhiều cách thức hỗ trợ đối tượng nhanh chóng ổn định sống, nhiều yếu tố khách quan, chủ quan đến nhiều lao động bị đất chưa ổn định nơi ăn, chốn ở, chưa thể tìm cho cách mưu sinh ổn định lâu dài Thực tiễn nghiệp cơng nghiệp hóa, thị hóa thời gian qua cho thấy, khó khăn tiến hành cơng nghiệp hóa, thị hóa việc tạo cơng ăn, việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất để phát triển KCN, khu đô thị Có thể thấy khó khăn, nan giải qua dẫn chứng có tính tiêu biểu sau: Ở Đà Nẵng, hàng vạn người dân lao động quận Sơn Trà, Liên Chiểu, Ngũ Hành Sơn, huyện Hòa Vang sau nhường đất để xây dựng KCN, khu đô thị đồng thời việc làm mà lâu nhờ đảm bảo sinh tồn họ Khi đến khu tái định cư, đa số họ chủ yếu lao động phổ thông, với nghề nông, ngư dân, buôn bán nhỏ lẻ, nên họ gặp khó khăn, vất vả việc tìm kiếm phương cách mưu sinh, thực tế, khơng số họ mưu sinh ngày Để giải việc làm, an cư, lạc nghiệp cho người dân vùng bị thu hồi đất cho dự án phát triển, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều quy định nhằm hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, ổn định đời sống cho đối tượng diện thu hồi đất sản xuất, di dời, giải tỏa địa bàn, nhiên, giải pháp chưa thể giải dứt điểm toán ổn định sống lâu dài cho người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy, dù chủ trương thành phố chưa có cách thức tổ chức thực phù hợp với đối tượng cụ thể, nên thực gặp khơng vướng mắc, dẫn đến việc hoàn thành yêu cầu đặt hạn chế Cùng với vấn đề vừa nêu trên, ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái kinh tế từ năm 2008 đến nay, hàng loạt doanh nghiệp cơng ty, xí nghiệp, sở sản xuất địa bàn phải tạm ngừng sản xuất, thu hẹp hoạt động sản xuất, kinh doanh góp phần làm cho hàng ngàn lao động KCN thành phố bị việc làm Thực tế nêu gia tăng áp lực giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, thị hóa Đây vấn đề cấp bách nhìn trước mắt lâu dài xét phương diện phát triển Bởi lẽ, vấn đề việc làm cho người lao động nói chung, nơng dân bị thu hồi đất nói riêng khơng giải tốt khó khăn thực mục tiêu phát triển nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp khó lường Do đó, đề tài: “Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng" lựa chọn làm đề tài luận án tiến sĩ cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng, đề xuất giải pháp chủ yếu việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa - Phân tích kinh nghiệm thực tiễn giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa số tỉnh nước rút học kinh nghiệm cho thành phố Đà Nẵng - Phân tích thực trạng việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Chỉ kết đạt mặt hạn chế, yếu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa góc độ kinh tế trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án chủ yếu tập trung vào vấn đề tạo việc làm cho nông dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng Và với thời gian nghiên cứu xác định từ năm 2001 đến 2013 - Địa điểm nghiên cứu, khảo sát: Các quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Liên Chiểu, Thanh Khê, Cẩm Lệ, huyện Hòa Vang; đặc biệt tác giả khảo sát thực tế quận Cẩm Lệ quận có tỷ lệ thu hồi đất nơng nghiệp cao, có phường diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lên đến 100% tổng diện tích đất nơng nghiệp có - Các giải pháp đề xuất đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam kiến thức kinh tế trị đại giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Ngồi ra, luận án cịn kế thừa phát triển quan điểm lý luận nhà khoa học nước giới nội dung liên quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; - Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, lơgíc kết hợp với lịch sử, tổng kết, đánh giá trình giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng; - Sử dụng phương pháp điều tra phiếu điều tra vấn chuyên sâu số hộ nông dân số địa điểm mang tính đại diện có đất nơng nghiệp bị thu hồi thuộc quận Cẩm Lệ (phường Hòa Xuân, Hòa Phát, Hòa Thọ Tây) để làm kết nghiên cứu Về đối tượng, mục đích, nội dung điều tra tác giả trình bày phụ lục phụ lục luận án Tác giả điều tra 150 hộ nông dân, nhiên, q trình xử lý số liệu, có nhiều phiếu không sử dụng hộ nông dân không đưa phương án trả lời đầy đủ Do phiếu điều tra không “làm sạch” trước thu hồi nên tác giả khơng sử dụng mơ hình SPSS để xử lý số liệu mà tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu Khi tác giả xử lý số liệu phương pháp thống kê, tùy câu hỏi khác có số mẫu trả lời khác Tuy vậy, tác giả cho với phạm vi đối tượng nghiên cứu mình, số liệu mẫu điều tra tác giả mang tính đại diện độ tin cậy cho kết nghiên cứu Bên cạnh đó, để làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến luận án, tác giả có sử dụng phương pháp chuyên gia, vấn sâu 20 nhà lãnh đạo thành phố, quận, huyện, phường Đóng góp luận án Thứ nhất, luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn việc làm, phương thức tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thứ hai, sở phân tích, đánh giá q trình tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng qua số liệu báo cáo quan có thẩm quyền thực tiễn điều tra bảng hỏi tác giả, tác giả đưa nhận định khách quan thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Thứ ba, tác giả sâu điều tra thực trạng việc làm giải việc làm quận, huyện thành phố Đà Nẵng để từ tác giả đưa quan điểm, đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Ý nghĩa luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hoá sở lý luận để xây dựng khái niệm công cụ, khung lý thuyết khảo sát thực trạng việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Kết nghiên cứu lý luận đề tài sở cho nghiên cứu vấn đề 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết khảo sát nhận xét, kết luận rút sở khoa học thực tiễn giúp quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi thực nghiêm túc, kịp thời, đắn chế độ, sách nơng dân bị thu hồi đất, hồn chỉnh sách đền bù đất đai, chuyển đổi cấu kinh tế, ngành nghề, giải việc làm cách bền vững, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, thực sách tái định cư, ổn định sống nông dân bị thu hồi đất Trên sở có gắn kết chiến lược phát triển KT - XH địa phương với chiến lược phát triển ngành kinh tế, kỹ thuật, vùng kinh tế trọng điểm, khu vực kinh tế, KCN, khu đô thị với chiến lược phát triển, phân bố sử dụng nguồn nhân lực, chiến lược đào tạo ngành nghề để chuẩn bị đội ngũ lao động phù hợp với yêu cầu việc thu hồi đất địa phương, vùng - Đề tài khơng góp phần quan trọng lĩnh vực nghiên cứu mà phát huy vai trò tư vấn, tài liệu tham khảo cho cán lãnh đạo thành phố xây dựng, hoạch định sách việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu với chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát số nghiên cứu nước liên quan đến đề tài 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc làm Vấn đề việc làm nói chung, việc làm người có đất bị thu hồi nói riêng, vấn đề quan trọng phát triển KT - XH, đồng thời nhạy cảm tác động sâu rộng đến thành cơng tiến trình CNH, HĐH, thị hóa nên chủ đề nhận quan tâm rộng rãi Dưới công trình nghiên cứu tiêu biểu cơng bố: Bên cạnh việc Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1994, sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 năm 2012 Luật Việc làm Quốc hội khóa XIII thông qua kỳ họp thứ 6, ngày 16 tháng 11 năm 2013, với 62 điều, chương 2: Chính sách hỗ trợ tạo việc làm (từ điều 10 đến điều 22) liên quan trực tiếp đến việc làm lao động khu vực nơng thơn nói chung, nơng dân bị thu hồi đất nói riêng Nhà nước ta ý đầu tư nghiên cứu để tìm kiếm sách giải việc làm cho người lao động ngày hữu hiệu [63] Những nghiên cứu có tính hệ thống phải kể đến cơng trình nghiên cứu “Vấn đề việc làm, tăng thu nhập, nâng cao địa vị người phụ nữ nông thôn nay” Lê Thi [84] Trong nghiên cứu tác giả tính xúc vấn đề giải việc làm khu vực nông thôn vấn đề việc làm phát huy vai trò người phụ nữ khu vực Vấn đề lao động - Việc làm chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ý nghiên cứu từ nhiều năm nay, đặc biệt cơng trình nghiên cứu Viện Khoa học Lao 170 110 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng (2012), Báo cáo tổng kết hội thảo chăm lo sinh kế cho hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư - nhìn từ góc độ cộng đồng 111 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Đà Nẵng (2012), Đề án Định hướng giải pháp phát triển ngành nghề nông thôn địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 112 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Ban đạo thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn (2013), Báo cáo Sơ kết năm (20102012) thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn dự kiến kế hoạch 2013-2015 113 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 114 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 9635/UBNDQLĐTh ngày 30 tháng 10 năm 2013, Về việc công bố Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) thành phố Đà Nẵng 115 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo Tình hình thực Đề án hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho đối tượng diện thu hồi đất sản xuất, di dời, giải tỏa, Đà Nẵng 116 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo Tình hình triển khai thực cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn, lao động di dời, giải tỏa, thu hồi đất sản xuất địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2013 117 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo Tổng kết mơ hình đào tạo nghề giải việc làm cho lao động đặc thù địa bàn thành phố Đà Nẵng 118 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã 171 hội (2013), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực công tác Giải việc làm cho người độ tuổi lao động thành phố Đà Nẵng 119 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị 36-NQ/TW công tác người Việt Nam nước ngoài, Đà Nẵng 120 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2011-2013 121 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Ban đạo thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn (2014), Báo cáo Tình hình thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2013 122 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo tình hình lao động, việc làm năm 2013 123 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Báo cáo tình hình giải việc làm cho lao động thuộc vùng chuyển đổi đất nông nghiệp để phát triển côngnghiệp, dịch vụ, đô thị, Vĩnh Phúc 124 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Đề án số 1765, Vĩnh Phúc 125 Viện Nghiên cứu Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng (2009), Điều tra năm 2009, Đà Nẵng 172 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Phụ lục 2: Phiếu thăm dò ý kiến nhà quản lý, chuyên gia sách giải việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Phụ lục 3: Ý kiến người nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Phụ lục 4: Ý kiến chuyên gia, nhà nghiên cứu, nhà quản lý giải việc làm cho nông dân sau thu hồi đất thành phố Đà Nẵng 173 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ẢNH HƯỞNG THU HỒI ĐẤT ĐẾN VIỆC LÀM CỦA NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Địa bàn: Quận/ Huyện Ngày điều tra: 2012 Để có số liệu, thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu đề tài: “Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng”, xin Ơng (Bà) hợp tác, giúp đỡ cách đánh dấu X vào ô  nội dung trả lời phù hợp cho câu hỏi Tôi xin cam đoan thông tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn! A Thơng tin hộ gia đình: Về chủ hộ: - Giới tính: Nam  Nữ  - Tuổi: từ 20 đến 30 ; từ 30 đến 40 ; 50 ; 60  - Số thành viên gia đình: - Số lao động gia đình: - Trình độ học vấn lao động hộ: Trình độ học vấn Số lao động Trình độ học vấn Chưa học Lớp Lớp Lớp Lớp Lớp Lớp Lớp 10 Lớp Lớp 11 Lớp Lớp 12 Lớp Cao đẳng, ĐH Về lao động gia đình: Số lao động 174 - Chủ hộ lao động gia đình:  - Nếu lao động khơng phải chủ hộ, xin cho biết số thơng tin lao động hộ gia đình: + Tuổi lao động chính: Nam:  Nữ:  + Trình độ học vấn: Thời gian hộ gia đình định cư địa phương: - 01 năm:  - Từ năm đến 10 năm:  - Từ 10 năm đến 20 năm:  - Trên 20 năm:  B Thông tin hoạt động sản xuất kinh doanh biến động sản xuất hộ gia đình từ năm 2001 đến nay: I Tình hình biến động đất đai (đất canh tác đất ở) Trong trình xây dựng khu cơng nghiệp địa phương, diện tích đất gia đình biến động theo hướng so với thời điểm năm 2001: * Đối với đất canh tác: + Diện tích đất: - Giảm xuống:  - Tăng lên:  - Không thay đổi:  +Nguyên nhân giảm diện tích: - Do quy hoạch xây dựng sở kinh tế, xã hội địa phương:  - Gia đình gặp khó khăn phải bán:  - Bán để đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh:  - Nguyên nhân khác: *Đối với đất thổ cư + Diện tích đất: - Giảm xuống  - Tăng lên  - Không thay đổi  +Nguyên nhân giảm diện tích: - Do quy hoạch:  175 - Do bán để giải việc gia đình:  - Bán để đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh:  - Nguyên nhân khác:………………………………………………… ………………………………………………………………………… * Hiện trạng đất đai hộ gia đình: - Tổng diện tích thổ cư, đất canh tác trước năm 2000: …………m2 - Tổng diện tích đất thổ cư, đất canh tác nay: …………….m2 - Hiện gia đình có phải thuê đất để tổ chức sản xuất kinh doanh hay khơng: Có  với diện tich: .m2 Không  Tiền đền bù đất đai hoa màu (nếu có) gia đình sử dụng vào công việc đây: - Đầu tư sản xuất kinh doanh:  - Đầu tư để học nghề, chuyển đổi nghề:  - Xây nhà:  - Mua sắm trang thiết bị vật dụng gia đình:  - Mua đất mới:  - Gửi ngân hàng, cho vay:  - Trả nợ:  - Khác:  II Việc làm: Xin cho biết cơng việc lao động hộ gia đình: Số người lao động Cơng việc Trước có KCN Trồng trọt, chăn ni Công nhân Dịch vụ, buôn bán SX nhỏ Làm thuê: nông nghiệp Công chức nhà nuớc Hiện 176 Nội trợ Chưa có việc làm Khác Gia đình nhận hỗ trợ để chuyển đổi nghề phát triển sản xuất kinh doanh: Sự hỗ trợ Từ Từ bạn bè quyền người địa phương thân Hướng dẫn kỹ thuật Thông tin Hỗ trợ đào tạo nghề Vay vốn ưu đãi: Giới thiệu việc làm mới: Khác Không nhận hỗ trợ nào: Hộ gia đình có vay vốn để sản xuất khơng: Có  Khơng  Nếu vay vốn vay nguồn nào: - Ngân hàng NN& PT NT:  - NH sách XH:  - Các NH khác:  - Tư nhân:  III Thu nhập đời sống: 1.Từ có khu cơng nghiệp - khu đô thị địa bàn, việc kiếm sống hộ gia đình sao: - Khó hơn:  - Như cũ:  177 - Dễ dàng hơn:  Xin cho biết thu nhập hộ gia đình dựa vào nguồn đây: - Từ hoạt động trồng trọt chăn ni gia đình:  - Thu nhập từ hoạt động sản xuất phi nông nghiệp thương mại dịch vụ:  - Từ tiền công tiền lương:  - Nguồn khác:  Xin cho biết mức độ chi tiêu hộ gia đình từ có KCN - Tốn nhiều:  - Tốn hơn:  - Như cũ:  - Ít tốn hơn:  Xin cho biết thu nhập hộ gia đình có đủ chi cho nhu cầu thiết yếu sau đây: - Chi phí sinh hoạt hàng ngày:  - Chi phí học tập, chuyển đổi nghề:  - Chi phí mua sắm trang thiết bị gia đình:  - Chi phí mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh:  Xin cho biết đời sống hộ gia đình từ có KCN sao: - Đời sống bấp bênh hơn:  - Đời sống cũ:  - Đời sống ổn định hơn:  Xin chân thành cám ơn! 178 PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CỦA CÁC NHÀ QUẢN LÝ, CÁC CHUYÊN GIA VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chúng giảng viên, cơng tác Học viện Chính trị khu vực III Hiện nay, tiến hành nghiên cứu đề tài “Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng” Tuy nhiên để xác định tính lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, muốn tham khảo ý kiến chuyên gia, cán quản lý vấn đề này, kính mong nhận giúp đỡ quý ông (bà) I Thông tin người thăm dò ý kiến Họ tên Cơ quan công tác: Chức vụ: II Các ý kiến thăm dò Là cán quản lý thành phố, ông (bà) đánh giá tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố nào? (Đặc biệt đến việc làm người lao động) - Tác động tích cực: - Tác động tiêu cực: Ơng (bà) đánh mức độ quan tâm thành phố vấn đề giải việc làm nhằm đảm bảo sống cho người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp ? - Rất quan tâm - Quan tâm - Chưa quan tâm Thành phố hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyêt việc làm cho người lao động nào? - Hỗ trợ tiền 179 - Về đào tạo nghề - Về giới thiệu việc làm - Về việc can thiệp doanh nghiệp tuyển dụng lao động sau thu hồi đất vào làm việc cam kết Hiện nay, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân bị thu hồi đất chủ yếu tiền Vậy theo ông (bà) hỗ trợ hợp lý chưa? - Hợp lý - Cơ hợp lý - Chưa hợp lý Vì sao? Là cán tham gia quản lý, chuyên gia ông (bà) đánh giá tính hiệu sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thời gian qua nào? Theo ông (bà), quan quản lý có gặp khó khăn việc giải việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp khơng? Nếu có khó khăn gì? Hiện nay, có số dự án cấp phép không thực người nơng dân khơng có đất sản xuất Ơng (bà) có ý kiến vấn đề này? Ý kiến đề xuất, tham mưu ông (bà) nhằm nâng cao hiệu sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp thời gian tới? Xin trân trọng cảm ơn! 180 PHỤ LỤC Ý KIẾN CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở ĐÀ NẴNG Hộp 3.1: Mất việc làm trở thành người làm thuê Nhà tui bị thu hồi sào ruộng, năm khơng có đất để sản xuất, nghề ngỗng khơng có đành phải làm th, kêu làm Ông Nguyễn Minh, tổ dân phố 10A, phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ Từ trước đến gia đình tơi sống chủ yếu dựa vào đất nơng nghiệp, chúng tơi ln có gạo để ăn, có việc để làm, khơng phải mua thứ Từ giao đất cho dự án khu tái định cư, thứ phải mua, từ tiền ga, tiền nước, điện, gạo , thứ tiêu mà việc làm khơng có Bà Lê Thị Vịnh, tổ dân phố 2, phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ Hộp 3.2: Sống khổ khu tái định cư Họ hứa tạo điều kiện để chúng tơi có sống tốt nơi cũ, sống ngày bi đát Trước đây, tui cầm bạc triệu tay, thất nghiệp nên khơng có đủ tiền để đong gạo hàng ngày Anh Hồ Mười, tổ dân phố 10, phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ Ruộng khu vực ni đất loại 1, suất lúa cao giá đền bù lại thấp Từ ngày bị thu hồi 8.500m2 ruộng, nhà từ cha đến phải lặn lội làm thuê, làm mướn khắp nơi mà khơng đủ sống Ơng Nguyễn Phú, tổ dân phố 1, phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ Hộp 3.3: Làm nông nghiệp mà bắt cày đường nhựa Vô thành phố Nhà san sát nhau, đường thảm nhựa, đèn cao áp nhìn mỏi cổ Rứa mà cực Người làm nông mà bắt lên 181 cày đường nhựa, không tấc đất, khơng nghề nghiệp thử hỏi lấy chi mà sống, mà không bỏ làng vô miền Nam kiếm ăn Ơng Trần Điền, phường Hịa Phát, quận Cẩm Lệ Muốn ni heo, gà khơng có chỗ cho chúng Khi chia đất, cấp cho hộ 200m2 đủ xây nhà có đâu chỗ để chăn ni Tui mở qn tạp hố khơng biết bán cho ai, có hộ làm tiền đâu mà đến mua Được vài bữa, bà nợ quanh nhau, hết vốn Bà Thái Thị Tâm, phường Hòa Phát, quận Cẩm Lệ Hộp 3.4: Tiền đền bù dùng để chi tiêu - Gia đình ơng Võ Đinh phường Hòa Phát, quận Cẩm Lệ với nhân trở nên khốn khó sau khu tái định cư Được Nhà nước đền bù trăm triệu đồng 200m2 đất, ông xây nhà khang trang Nhưng khơng có đất đai canh tác, nghề nghiệp không, gần chục miêng ăn nhà hết số tiền đền bù Giờ nợ Nhà nước chục triệu tiền đất tái định cư chưa biết lấy đâu mà trả - Nơng dân phường Hịa Thọ Tây, quận Cẩm Lệ, cầm tay khoản tiền đền bù từ dự án khu công nghiệp, đa phần bỏ quên lao động “vùi” đầu vào mua sắm, tiêu xài phung phí Ngồi việc ạt mua xe máy, người dân “đốt tiền” vào việc mua điện thoại di động ăn nhậu sa đà Thấy cảnh người dân đua xài sang, lãnh đạo phường phát hoảng:“Với đà từ triệu phú lại hồn nghèo chuyện mai” 182 PHỤ LỤC Ý KIẾN CỦA CÁC CHUYÊN GIA, NHÀ NGHIÊN CỨU, NHÀ QUẢN LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Hộp 4.1: Hiệu chưa cao Chỉ có hiệu khoảng 20 - 30%, chí thấp Phần lớn học nghề xong khơng biết làm để kiếm sống xin việc đâu Đào tạo nghề phải tính đến đầu có hiệu PGS, TS Bùi Quang Bình, Trưởng khoa Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm sách đắn, vừa giải trước mắt, vừa ổn định đời sống lâu dài Tuy nhiên, trình thực việc hỗ trợ tiền cho người dân hiệu chưa cao số người nhận tiền khơng thực mục tiêu Ơng Nguyễn Văn An - Phó Giám đốc Sở LĐ - TB XH Khơng hiệu cịn phận người lao động bị thu hồi đất khơng có việc làm ổn định, chủ yếu làm cơng việc tự phát như: đạp xích lơ, xe thồ, bn bán hàng rong Ơng Vũ Quang Hùng - Phó Giám đốc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải việc làm địa bàn quận chủ yếu tiền chưa thực có hiệu Cần tăng cường kết hợp với đào tạo nghề giới thiệu việc làm Ơng Hồ Thanh Chúc - Trưởng phịng LĐ - TB XH, quận Cẩm Lệ Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp thành phố thời gian qua tương 183 đối phù hợp với nguyện vọng người dân Tuy nhiên, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tham gia với người dân việc chuyển đổi nghề nghiệp chưa quan tâm mức, hiệu đạt chưa mang tính bền vững Ơng Ngơ Ngọc Trọng, Trưởng phòng Kinh tế, quận Cẩm Lệ Khi giải tỏa người dân đưa khu tái định cư, phải lưu ý nguyên tắc “nơi tốt nơi cũ” Xét mặt hạ tầng khu tái định cư nguyên tắc chủ đầu tư thực tốt Tuy nhiên, việc tạo điều kiện để người nơng dân có đất sản xuất nơi mới, công tác chuyển đổi ngành nghề cho người nơng dân xem chưa chủ đầu tư tính đến Xét việc làm thu nhập cho người dân chắn nơi thua hẳn nơi cũ Điều đẩy sống người dân đến chỗ khó khăn PGS, TS Lê Hữu Ái, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Hộp 4.2: Khó khăn quyền giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Trình độ học vấn người lao động thấp khó khăn đào tạo nghề Ơng Nguyễn Văn An - Phó Giám đốc Sở LĐ - TB XH Người bị thu hồi đất nơng nghiệp có độ tuổi cao, trình độ học vấn để tham gia đào tạo nghề thấp Trong nhu cầu xã hội cần người lao động có tay nghề trình độ kỹ thuật cao Bà Kiều Thị Thanh Trang, Trưởng phòng Dạy nghề, Sở LĐ - TB XH Trình độ tay nghề người lao động cịn hạn hẹp, tính động người dân cịn hạn chế Ơng Phan Văn Phong - Phó Trưởng phòng LĐ - TB XH quận Cẩm Lệ 184 Hộp 4.3: Ý kiến nhà quản lý chuyên gia dự án treo Cần thu hồi dự án treo, có biện pháp xử lý dứt điểm để tránh lãng phí tài nguyên đất PGS, TS Bùi Quang Bình, Trưởng khoa Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Cần thực kiên trường hợp “dự án treo”, có chế tài phạt thu hồi Ơng Vũ Quang Hùng - Phó Giám đốc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Nhà nước nên có quy định chế tài biện pháp xử lý thu hồi dự án không triển khai thực thời hạn 12 tháng Ông Nguyễn Hải Đường, Trưởng phịng Quản lý thị, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Quá thời hạn giao đất, cho thuê đất dự án cấp phép không triển khai thực hiện, cương thu hồi đất theo quy định pháp luật để giao lại cho nông dân sản xuất Bà Thái Thị Minh Hiền, Ban quản lý dự án số 2, thành phố Đà Nẵng Cho người dân tiếp tục sản xuất, canh tác diện tích phải có cam kết dự án khởi động không đền bù Nếu nhà đầu tư khả triển khai, quyền cần rà sốt lại thu hồi Chính quyền cấp phép đầu tư cho dự án cần có thời gian quy định Bà Trần Thị Lanh - Phó Trưởng phịng LĐ - TB XH quận Cẩm Lệ ... cứu luận án sở vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thành phố Đà Nẵng, đề xuất giải pháp chủ yếu việc làm cho nông dân bị thu hồi đất. .. tượng nông dân bị thu hồi đất 2.1.2.3 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp Tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa. .. phương thức tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thứ hai, sở phân tích, đánh giá q trình tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng qua số liệu