Luận án định chế quản lý nhà nước thời nguyễn

MỤC LỤC DẪN LUẬN Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu vấn đề 13 Luận án cố gắng có đóng góp mớí 20 Nguồn tƣ liệu 21 Cấu trúc luận án 25 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LỊCH SỬ- CHÍNH TRỊ CỦA ĐỊNH CHẾ 27 1.1.Yêu cầu “nhất thống” quyền lực triều Nguyễn 27 1.2 Quan niệm triều Nguyễn phép luật quan lại 33 1.3 Triều Nguyễn giá trị di sản định chế trƣớc kỷ XIX 41 CHƢƠNG 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH ĐỊNH CHẾ - VIỆC LÀM LUẬT CỦA TRIỀU NGUYỄN 54 2.1 Sự thiết lập văn định chế 54 2.2 Sự tham khảo luật nhà Lê luật nhà Thanh 65 CHƢƠNG 3: QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỊNH CHẾ - VIỆC DÙNG LUẬT CỦA TRIỀU NGUYỄN 112 3.1 Định chế cơng cụ tổ chức trì quyền lực nhà nƣớc 112 3.1.1 Q trình tổ chức hoạt động hành quan chức 112 3.1.2 Quá trình thực hiên chế tài hình quan chức 148 3.2 Tác dụng định chế xã hội thời Nguyễn 167 KẾT LUẬN 190 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 197 PHỤ LỤC 215 DẪN LUẬN Mục đích nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc củng cố pháp quyền nội dung quan trọng công dựng nƣớc giữ nƣớc từ ngàn đời tổ tiên ta, dân tộc ta Việc nghiên cứu di sản lịch sử đánh giá khứ giúp ích nhiều cho ngày nay, thời kỳ tiến hành việc cải cách máy nhà nƣớc, xây dựng đội ngũ công chức tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc theo phƣơng hƣớng "nhà nƣớc quản lý xã hội pháp luật" ([122],129) Từ di sản khứ, tìm thấy kinh nghiệm học ngƣời xƣa, bổ sung cho kiến thức quản lý nhà nƣớc, xây dựng củng cố pháp quyền cơng đổi đất nƣớc Chính vậy, bên cạnh kinh nghiệm kiến thức thời đại, vấn đề thuộc lĩnh vực nhà nƣớc pháp quyền lịch sử dân tộc đƣợc nhà khoa học nƣớc ta quan tâm Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập nội dung thời Lý, thời Trần, đặc biệt thời Lê dƣới triều Lê Thánh Tông thời Nguyễn, giai đoạn lịch sử có nhiều biến cố gần với thời đại cả, vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội đƣợc nghiên cứu nhiều, riêng vấn đề thuộc lĩnh vực nhà nƣớc pháp luật cần cơng trình chun khảo, cần thêm tƣ liệu, cần phân tích tỉ mỉ khoa học, cần tiếp tục làm rõ trình lịch sử tƣợng "đáng khen" "đáng chê" để có nhận định thỏa đáng Đồng thời, việc nghiên cứu, cần đặt triều Nguyễn mối tƣơng quan khu vực với quốc gia châu Á để có nhìn khách quan trình độ phát triển xã hội Việt Nam vào thời điểm trƣớc trở thành thuộc địa chủ nghĩa thực dân phƣơng Tây Trong nội dung môn Lịch sử Việt Nam đƣợc giảng dạy trƣờng đại học, việc đánh giá pháp luật thời Nguyễn cách khách quan, việc nhận thức triều Nguyễn nhƣ hệ thống quản lý đất nƣớc với định chế tổ chức hoạt động địi hỏi nghiên cứu cụ thể, tồn diện có hệ thống sở tƣ liệu, để tiếp tục làm rõ học lịch sử thời kỳ Đề tài "Định chế quản lý nhà nƣớc thời Nguyễn" đƣợc nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu nói thực tiễn khoa học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khái niệm "định chế" "quản lý nhà nƣớc" tên đề tài cần đƣợc giải thích để làm rõ nội dung phạm vi nghiên cứu luận án "Quản lý" có nghĩa thơng thƣờng chăm nom, cai quản, điều hành công việc Từ "quản lý" số ngơn ngữ phƣơng Tây có nguồn gốc từ chữ la-tinh "manus" nghĩa bàn tay, theo nghĩa gốc "nắm vững tay" Trên văn bản, ngƣời thời Nguyễn thƣờng dùng từ "chƣởng quản" nghĩa trông coi, cai quản, chữ "chƣởng" có nghĩa bàn tay "Quản lý nhà nƣớc" thuật ngữ ngày nay, đƣợc sử dụng phổ biến khoa học thực tiễn với nhiều nghĩa rộng hẹp khác Dùng khái niệm "quản lý nhà nƣớc", chúng tơi muốn nghiên cứu triều Nguyễn khơng phải từ góc độ tập đoàn phong kiến thống trị, áp nhân dân mà từ góc độ nhà nƣớc, hệ thống cai quản điều hành công việc quốc gia Do góc độ nghiên cứu này, vấn đề "quản lý nhà nƣớc", với nghĩa quản lý nhà nƣớc, đƣợc xem lĩnh vực hoạt động xã hội người, nhà nƣớc tập hợp, tổ chức ngƣời có vị trí, chức quyền hạn cai quản, điều hành công việc quốc gia Vào thời Nguyễn, họ đƣợc gọi "quan chức" Trong văn pháp luật giờ, họ đƣợc định danh "quan" "lại" Chẳng hạn, Điều 312 luật Gia Long quy định "Quan lại nhận hối lộ bị xử tội tính theo tang vật, quan bị truy đòi cáo sắc phẩm tƣớc bị xóa tên sổ quan, lại bị bãi dịch, chức" "Định chế" từ đƣợc dùng văn triều đình nhà Nguyễn Theo cách nói kết cấu Hán từ này, "định chế" có nghĩa chế độ định Ví dụ, Điều 49 luật Gia Long quy định việc cấm lạm đặt quan lại có ghi rằng: "Số quan nha mơn có ngạch định rồi, mà ngoại ngạch lại đặt thêm ngƣời vi phạm định chế, thêm ngƣời bị phạt 100 trƣợng, ngƣời thêm bậc tội, xử đến 100 trƣợng, tù lao dịch năm", Dụ vua Minh Mệnh năm 1827 việc tâu bày quan chức có câu: "định chế quý chỗ chu đáo rõ ràng" ([54],46) Dƣới triều Nguyễn, định chế mang dấu ấn uy quyền nhà vua, có tính bắt buộc chung xã hội, làm trái bị trừng trị(1) Định chế hàm chứa quyền lực nhà nƣớc có tính cƣỡng chế, tức có ý nghĩa pháp luật Từ "định chế" thời xƣa đƣợc nhiều nhà nghiên cứu thời nay, luật gia, dùng nhƣ khái niệm ngôn ngữ pháp lý, thƣờng tổ hợp quy định, quy chế, thể lệ đƣợc thức viết thành văn bản, quan lập pháp nhà nƣớc thông qua, tạo thành chế độ pháp luật dành cho lĩnh vực quan hệ xã hội đó, chẳng hạn định chế (1) Theo luật Gia Long, ngƣời nhận đƣợc loại chế thƣ (chiếu, lệnh, dụ chỉ) nhà vua mà không thi hành bị phạt đánh 100 trƣợng, thi hành chậm trễ chậm ngày bị phạt đánh 50 roi (Điều 60) hôn nhân, định chế doanh nghiệp (2) Nhƣ vậy, khái niệm "định chế" cách dùng xƣa bao hàm ý nghĩa pháp luật Vấn đề "định chế quản lý nhà nƣớc" chứa đựng nhiều nội dung, xét khía cạnh hành học, luật học chẳng hạn Trong phạm vi nghiên cứu luận án khía cạnh sử học, với cách nhìn vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động xã hội ngƣời, quan niệm định chế quản lý nhà nƣớc thời Nguyễn chế độ đƣợc định dành cho ngƣời làm việc cai quản điều hành quốc gia, giới quan chức, đƣợc gọi ngắn gọn thuật ngữ riêng luận án định chế quan chức Đây nội dung pháp luật, thiết chế trị - xã hội Ý nghĩa pháp luật định chế sở để đánh giá trình độ cầm quyền vua Nguyễn Pháp luật triều Nguyễn, triều đại quân chủ phƣơng Đông, gắn liền với quyền uy tối cao tuyệt đối nhà vua Vua đƣợc coi kẻ "thay trời trị dân", "con trời" Mệnh lệnh, định vua dƣới dạng chiếu, chỉ, sắc, dụ ln có giá trị pháp lý cao Những điều luật đƣợc quan soạn thảo xuất phát từ ý nguyện vua, đƣợc vua phê chuẩn Tính chất pháp luật định chế chỗ thể uy quyền tối cao Do vậy, hình thức văn bản, điều luật đƣợc ghi luật Gia Long, định chế quan chức thời Nguyễn đƣợc thể rải rác chiếu, chỉ, sắc, dụ nhà vua, tờ tấu nghị đƣợc vua phê chuẩn, điều sửa chữa bổ sung cho luật dƣới triều (2) Tác giả Vũ Quốc Thông Pháp chế sử Việt Nam ([112],7-8) gọi định chế "những thể lệ đƣợc nhà cầm quyền đặt thừa nhận, để quy định cách tổ chức phƣơng thức sinh hoạt quốc gia nói chung, nhƣ mối tƣơng quan ngƣời dân nói riêng sống quốc gia " Xin xem thêm Nguyễn Phan Quang, Phan Đăng Thanh Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử Việt Nam ([103]), Vũ Văn Mẩu -Cổ luật Việt Nam tư pháp sử ([36]) Minh Mệnh, Thiệu Trị, Tự Đức, "sự lệ" đƣợc chép thành Hội điển Tất thƣờng đƣợc gọi chung "luật nƣớc", hay "phép vua" theo ngôn ngữ dân gian "Lệ làng" với hƣơng ƣớc, khoán ƣớc, luật tục hệ thống quản lý làng không thuộc phạm vi khảo cứu chi tiết đề tài Thời Nguyễn chƣa có ngành luật cụ thể riêng biệt nhƣ luật nhà nƣớc, luật hành chính, luật dân theo cách gọi ngày Do vậy, nội dung, định chế quan chức bao gồm quy định đƣợc ban hành lĩnh vực hoạt động nhà nƣớc mà đối tƣợng phải tuân thủ thực quan chức, quy định tội danh có quan chức mắc phải thi hành công vụ, quy định chế ƣớc mà quan chức vi phạm bị trừng trị Định chế quan chức hoạt động nhà nƣớc thời Nguyễn đƣợc xem xét luận án không đơn chứa đựng quy tắc trị tội, tức luật lệnh, quy định hình phạt nhằm ngăn ngừa trừng trị quan lại phạm pháp, mà bao gồm quy tắc làm việc, tức luật lệnh tổ chức điều khiển hoạt động đội ngũ "Thời Nguyễn" phạm vi luận án gồm triều vua từ Gia Long đến Tự Đức (1802-1883), với quan niệm thời kỳ nhà Nguyễn thể vai trò độc lập, tự chủ việc quản lý phát triển quốc gia, yếu tố "vua Nguyễn" có vị trí chủ thể quyền lực nhà nƣớc Thời kỳ sau (1884 -8/1945), vua nhƣng nƣớc mất, tồn Nam triều sách đƣờng lối "chia để trị", vua Nguyễn triều đình thực tế công cụ "bàn tay" thực dân Pháp xâm lƣợc Phương pháp nghiên cứu Để tìm hiểu vấn đề, chúng tơi sử dụng phƣơng pháp logic kết hợp với phƣơng pháp lịch sử chủ yếu, đồng thời vận dụng phƣơng pháp liên ngành nhằm phối hợp kiến thức ngành khoa học có liên quan tới đề tài nhƣ luật học, hành học, thống kê Trong luận án, thực trạng tƣ liệu quy định trực tiếp cách hình thành bố cục trình bày lập luận Chúng tơi xuất phát từ nguồn tƣ liệu để tìm chủ đề, với quan niệm tƣ liệu định nội dung nghiên cứu ngƣợc lại Chủ đề mang tính lý luận luận án là: triều Nguyễn định chế độ pháp luật dành cho hoạt động nhà nƣớc, tức muốn biến hoạt động thành phép tắc, có chuẩn mực; việc xây dựng thực định chế phản ánh mục đích, ý đồ mà cịn phản ánh trình độ nhận thức khả nhà cầm quyền việc điều hành quốc gia, nội dung văn minh dân tộc kỷ XIX Khi khai thác xử lý tƣ liệu, vận dụng vào phƣơng pháp nghiên cứu lịch sử nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng Đó nguyên lý mối liên hệ phổ biến Theo nguyên lý này, mối liên hệ bên bên vật hay tƣợng đƣợc coi biểu thống kết cấu, xác định tồn tại, phát triển nhƣ xu hƣớng cách thức vận động vật, tƣợng Trong thời kỳ 1802-1883, quan chức triều Nguyễn ngƣời có chức quyền, hƣởng "bổng lộc" để làm cơng vụ, đƣợc bổ nhiệm khắp "trong triều ngồi nội" đến cấp huyện, đƣợc tổ chức thành nhóm theo nhiệm vụ chức định gọi "nha môn" (bộ, các, tự, viện ), tức quan, quan lại bao gồm nhiều phận trực thuộc lớn nhỏ (ty, xứ, sở, tào ), chức quan thuộc tƣớc vị, phẩm hàm cao thấp, thuộc cấp quyền lực tác động lẫn từ trung ƣơng lới địa phƣơng, từ vị đại thần đến viên lại dịch Quyền lực nhà nƣớc đƣợc thực từ xuống dƣới, có phân định thứ bậc, có đạo thừa hành, có phục tùng cấp dƣới cấp trên, có cai quản cấp cấp dƣới, có kiểm sốt giám sát, có trích vạch lỗi lẫn - ngƣời xƣa gọi "đàn hặc" Dƣới nhìn tổng thể biện chứng, hệ thống, hệ thống quyền lực nhà nƣớc Hệ thống khác với hệ thống phân bố dân cƣ hay hệ thống sở hữu ruộng đất Trong hệ thống này, thiết trí quan, chức quan mặt tĩnh, liên hệ quyền lực chức quan, chức quan mặt động, phản ánh xu hƣớng cách thức vận hành hệ thống Những liên hệ tạo nên mặt động hệ thống đƣợc định hình thiết lập quy định có tính pháp luật nhà cầm quyền đề Có thể gọi liên hệ pháp lý Do nguyên nhân lịch sử xã hội, nhà nƣớc Nguyễn có liên hệ với khứ dân tộc với giao lƣu văn hóa - xã hội khu vực Nội dung định chế quan chức thể số đặc điểm ảnh hƣởng tiếp nhận liên hệ này, nhà Nguyễn với trình xây dựng, phát triển quốc gia độc lập gần kỷ trƣớc nhà Nguyễn với nhà Thanh nƣớc Trung Hoa láng giềng Đó liên hệ lịch sử - văn hóa, phản ánh trình độ nhận thức thực hành quản lý quốc gia nhà cầm quyền, điều đƣợc xem nội dung quan trọng văn minh dân tộc Vận dụng phƣơng pháp tiếp cận hệ thống nghiên cứu, phƣơng pháp mà theo sản phẩm tƣ biện chứng, phép biện chứng, quan niệm rằng: 1) Mọi hệ thống bao gồm yếu tố có mối quan hệ yếu tố; 2) Mỗi yếu tố hệ thống hệ thống con; 3) Mọi hệ thống có quan hệ mật thiết với mơi trƣờng quanh Mơi trƣờng đƣợc hiểu theo nghĩa rộng bao gồm không gian địa lý, không gian văn hố khơng gian lịch sử 10 Với quan niệm này, nghiên cứu định chế quan chức hoạt động nhà nƣớc thời Nguyễn, dựa vào mối liên hệ pháp lý chức quyền lực chức quan quan luật lệnh quy định mà phát thành tố hệ thống quan chức với tính cách hệ thống quyền lực nhà nƣớc Bằng cách này, nhận thấy hệ thống quan chức điều hành cơng việc nhà nƣớc thời kỳ 1802-1883 có cấu trúc gồm hệ thống nhỏ hơn, hệ thống quan chức trực tiếp giúp việc văn phòng tƣ vấn cho nhà vua, hệ thống quan chức chuyên giải công vụ hàng ngày, hệ thống quan chức chun trơng coi việc hình án, hệ thống quan chức chuyên việc giám sát, tra Hệ thống quan chức hình án chẳng hạn, lại bao gồm hệ thống nhỏ nữa, quan Hình bộ, Đại lý tự triều, Niết ty tỉnh Trong quan lại có hệ thống điều khiển (quan), hệ thống thừa hành (lại) Những liên hệ thành tố hệ thống phản ánh vận hành hệ thống Trong nội quan chức hay mội cấp quyền lực, quan hành quan giám sát, quan chức hình án quan chức tra, triều đình địa phƣơng mối liên hệ theo chiều ngang theo chiều dọc Từ nội dung quy định pháp luật quan chức mà phát liên hệ Chẳng hạn, dụ, luật lệnh lập quan quyền, đặt tên bố trí chức vụ, nêu nhiệm vụ chức quan quan lĩnh vực hoạt động liên quan tới việc tổ chức xếp quan lại, xác định tồn chức quan nhóm quan chức dƣới hình thức quan (bộ, các, tự, viện, ty, sổ, tào ); thể thức đình nghị xác định mối liên hệ triều thần nhà vua, cấp quan lại từ Kinh tới tỉnh; thể thức phiếu nghĩ xác định mối liên hệ quan hành nhƣ Nội Cơ mật viện, Nội Bộ, Bộ với 11 tỉnh ; luật lệnh mức độ quyền hạn chức vụ phẩm cấp định quan lại, phạm vi hoạt động, quy trình thủ tục hoạt động xác định mối liên hệ tác động lẫn chức quan, quan; luật lệnh giám sát khảo xét, hình thức trừng trị quan chức lƣời biếng, gian dối, lầm lỗi, bê trễ, nhận tiền thi hành công vụ xác định mối liên hệ chức quan chức phận làm quan Việc phân tích quy định pháp luật quan chức cho thấy nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc Chẳng hạn, công vụ chủ yếu quan chức nhà nƣớc gồm việc nhƣ xử án, lấy binh, thu cống phẩm, thu thuế , đảm bảo thơng suốt q trình: lƣu chuyển thi hành dụ từ triều đình ban ra; tiếp nhận giải tấu sớ, văn án từ địa phƣơng gửi tới triều đình, giải công việc địa phƣơng, kiểm tra giám sát, "chỉ trích, vạch lỗi" Khi nghiên cứu liên hệ nhà nƣớc Nguyễn với khứ dân tộc với giao lƣu khu vực, phƣơng pháp tiếp cận hệ thống đƣợc kết hợp với phƣơng pháp so sánh lịch sử Việc nhận xét trình độ làm luật dùng luật hoạt động nhà nƣớc thời Nguyễn đƣợc dựa sở so sánh định chế quan chức nhà Nguyễn với nhà Lê kỷ XV, triều đại có nhiều thành tựu tiến bộ, đánh dấu bƣớc chuyển từ nhà nƣớc quân chủ quý tộc sang nhà nƣớc quân chủ quan liêu Đại Việt Cơ sở để nhận xét so sánh định chế quan chức nhà Nguyễn với nhà Thanh Trung Hoa thời kỳ, nƣớc láng giềng khu vực có quan hệ giao lƣu gần gũi nhất, có nhiều ảnh hƣởng trực tiếp Đây cách phân tích hệ thống mối liên hệ với yếu tố lịch sử - văn hố, địa lý trị, để nhận thức trình độ phát triển hệ thống, theo nguyên lý mối liên hệ với môi trƣờng vật 12 Nẳng Sau Tiên xin đổi quân thứ Sơn Tây Vua thuận cho 1841 Lĩnh tổng đốc Định Yên Trịnh Quang Khanh Nam Định Quang Tiến bị phạt trƣợng T.XXIII, tr bố tỉnh Nam Định Trần Quang Tiến đồ hội tra việc án Lê Hữu Đức lâu ngày không kết án xong Đến Hà Thúc Lƣơng tiếp tục tra xét, xét thấy Quang Khanh tình liền bao che, Quang Tiến thông đồng cất chức 1841 Bọn thổ phỉ Ô Môn làm loạn, dân bỏ Tham nhũng, sách Đức thú nhận Vua phán rằng:" T.XXIII, tr nơi khác, quản Trần Đức Tế đội nhiễu dân Sai chém đầu đem rêu rao 202-203 trƣởng Tơ Văn Hƣơng tỉnh phái đến đóng Tơ Văn Hƣơng nơi phạm để phòng giử, mƣợn cỡ bới việc lấy không tội, cách chức đồng xiềng thuyền dân, thu riêng thóc gạo, tri phủ giao tra xét Trần Đức Tế Nguyễn Văn Đức lại nhân thể đổi lấy thuyền Nguyễn Văn Đức" dân 1841 1841 Tri phủ Lê Quang Khiêm ức hiếp, cƣớp thuyền Lê Quang Khiêm sung làm quân T.XXIII, tr Trần Lâm dẫn đến biến động tỉnh An Giang Thự bố tỉnh An Giang Lê Văn Khiêm An Giang Lập tức sai cách chức Khiêm, T.XXIII, tr nói khơng thật đuổi qn thứ 91- 92 320 kk Tri Phƣơng 1842 Chƣởng Hậu quân Nguyễn Văn Trọng Gia Gia Định Nhận hối lộ ngƣời bị xử phạt trƣợng, Định với bố Lê Khánh Trinh nhận cách chức Vua cho việc riêng đồ đƣa tặng thƣợng khách nhà xảy trƣớc cố lệnh ân Thanh xá tội phạm, tha cho T.XXIV, tr 15 ngƣời thu lấy tang vật sung công 1842 Vua đến hành cung Bọn quan tỉnh Nguyễn Lầm lỗi công Họ bị phạt T XXIV, tr Đồng Khoa, Vũ Đức Nhu khơng đặt trống vụ 34 báo hiệu bị ngôn quan đem hặc 1842 Tả Thị lang Hình Ngơ Văn Dịch tự tiện bác Lầm lỗi công Ngô Văn Địch bị giáng làm viên T.XXIV, tr 60 bỏ đơn kiện ngƣời dân tỉnh Sơn Tây vụ ngoại Binh Đình Duy Từ tố cáo cai tổng Nguyễn Sùng tƣ thông với giặc 1842 Biện lý Lại Trƣơng Tiến Sĩ với Vũ Lầm lỗi cơng Trƣơng Tiến Sĩ trƣớc có lối Đức Khuê không tâu lên vua việc tham tri vụ Hộ thăm mẹ gặp đại tang bị cách lƣu lại làm việc T.XXIV, tr 120 không nhanh giáng làm viên ngoại lang Binh 1842 Bố Nghệ An Vủ Tuấn, án sát Hồ Hựu, Nghệ An Lầm lỗi công Các quan tỉnh phái tuần lãnh binh Đồng Bà Huyên vụ biển phân biệt giáng T.XXIV, tr 152 ll 1842 1842 quan địa phƣơng tuần biển không chức, trách phạt bố Nghệ truy bắt đƣợc giặc Vì bọn giặc cƣớp thuyền An Vũ Tuấn, án sát Hồ Hựu Hải vân, giết chết quân vệ thủy Lê Cơng lãnh binh Đồng Bà Hun sức Bảo suất đội Nguyễn Thiêm Thọ báo không nghiêm, giáng Viên phó Lãnh Binh Phan Văn Lăng bị bọn ác cấp Lầm lỗi công Phan Văn Lăng tuổi già bị T.XXIV, tr man đến quấy rối đánh dẹp không xong vụ Tại trƣờng Hà Nội kỳ thi đệ nhất, viên giám Hà Nội Lầm lỗi công Ngọc bị phát sung quân Cung T.XXIV, tr khảo Nguyễn Ngọc phê lấy vào ƣu vụ hạng, lại lấy bút tẩm muội đèn đổi thêm giáng, bắt hƣu 168 bị giáng, lƣu, bỏ tên sổ cử 231 nhân vào thi Viên sơ khảo Ngơ Khắc Cung chấm thi mơ ngủ lở tay để rơi thi vào lửa đèn 1842 Phó quản Hữu định thuộc Hà Nội Lê Viết Hà Nội Tham nhũng Bình đƣợc làm hành cung,yêu sách dân Vua sai cách chức, giao tra xét, T.XXIV, tr Bình bị xử tội mản lƣu 138 100 quan tiền, bị quan khoa đạo Nguyễn Cƣ Sĩ tham hạc 1842 Hà Nội Sơn Tây thu vải trắng nộp vào mà Hà Nội, Sơn Tham nhũng Vua sai hộ kiểm lại quan T.XXIV, tr dùng đƣợc có nghìn Viên Tây chun biện tỉnh bị 403 giám lâm Lê Văn phân biệt giáng chức, cách mm Thu đem việc tấu lên chức bắt phảibồi thƣờng, nha không xét để bắt tội 1842 1842 Bọn chủ thủ kho tỉnh Quảng Ngãi Đào Tiến Quảng Ngãi Tham nhũng Vua nói: "Bọn tên Nghị cịn T.XXIV, tr Tồn Nguyễn Văn Nghị thơng đồng lấy dám lấy cắp, trƣớc mắt không 257 cắp thóc kho, tính tang vật giá đến 1.000 lạng coi pháp luật gì, tệ đến bạc Việc phát giác đổi giao sang tỉnh Quảng cần phải nghiêm trị để răn kẻ Nam tra xét nghị xử khác Chuẩn cho đem xử tử" Thƣ bố Tuyên Quang Vƣơng Hữu Quang Tuyên Quang Quang bị giải chức liền Án sát T.XXIV, tr đến tỉnh nhận chức, lấy tiền quân nguyễn Đức Tân đồng 240 viên văn võ lại để xây chùa Đông Sơn khổng cản ngăn bị giáng cấp cổ, tự tiện bắt binh lính làm việc 5, tháng trời Thự tổng đốc Ninh Thái Nguyễn Gặp lúc Quang coi trƣờng thi Hà Nội, phó Đăng Giai có giúp gạch, lãnh binh Nguyễn Đăng Thành đem việc gỗ, vua sai truyền ban quở tâu hặc 1842 Bố Định Tƣờng Trƣơng Văn Uyển, án sát Định Tƣờng Lầm lỗi công Cả bị giáng cấp Ngô Văn Thể tự tiện thả tên tù phạm Lê Văn vụ lƣu bắt phải tìm bắt cho đƣợc Lân Việc phát giác giao nghiêm nghị 1842 T.XXIV.tr 170 tên Lân Viên ngoại lang Hình Lê Ngọc Chấn tƣ tiện Kinh thành Lợi sai 14 tên phu trạm quyền lo việc dụng chức Chuẩn bị xử tội mãn đồ Bố T.XXIV, tr Nguyễn Đồng Khoa 234 nn ngựa để vận đồ vật riêng cho gia quyến tƣ Quan tỉnh riêng cắt biền binh tống việc án sát Nguyễn Khắc Trạch Hà Tĩnh bị giáng cấp, lƣu quan khoa đạo Vũ Trọng Bình hặc tâu 1842 Tổng đốc Sơn - Hƣng Tuyên Nguyễn Cổng Sơn Tây Lầm lỗi cơng Nguyễn Cơng Hốn, Vũ Vịnh, T.XXIV, tr 87 Hoán, án sát Vũ Vịnh, lãnh binh Trần Văn Luận vụ bị tội tấu không thực Trần Văn Luận bị giải chức giao nghị, án dâng lên,, Cơng Hồn bị phát Hà Tiên, Vinh phải làm binh Phú Quốc, Luân bị cách chức 1843 Tri huyện huyện Nghĩ a an tĩnh Biên Hoà Biên Hồ Sách nhiễu dân Ngơ Thế Chu lấy tiền dân 300 quan 1843 Án xử phạt trƣợng tội đồ, truy thu tiền tang sung công Quân vệ Thủy sƣ Phan Văn Cẩn trƣớc Lầm lỗi công Vua giao xuống cho ban T.XXIV, tr tuần phòng dò xét từ Thừa Thiên trở vào phía vụ Nam, giặc Thanh tiến ra, Cẩn điềm nhiên khơng Cẩn bị khép tội khơng làm trịn 420 chức phận, bị chức có kế sách ứng phó 1843 Lảnh binh tỉnh Quảng Bình Bùi Cơng Hun Quảng Bình Lầm lỗi cơng Vua cho rằng: Huyên ngƣời T.XXIV, tr có tội bị cách chức Khi Quảng Bình có vụ nhút nhát.nhƣng nghĩ tớ củ 411 thuyền công bị đắm.Huyên không để ý đến, bị không nỡ bỏ giáng làm chức bố Nguyễn Tự trích tham hạc lãnh binh để làm tốt sau mà y ỷ vào việc công, sai oo cách chức Tham nhũng Quý bị cách chức phát vảng T.XXIV, tr khổ sai tỉnh Thanh Hoá để 347 chuộc tội 1843 Thủ hộ phó sứ Tơn Thất Q bắt binh lính làm việc riêng, lại bán cho ngƣời khác để lấy tiền, bị thủ hộ sứ Tôn Thất Trúc tâu hạc 1843 Thự bố Quảng Yên Đặng Huy Thuật án Quảng Yên sát Hồ Thiện tự tiện dời sở quan thuế nơi khác, không đem việc tâu lên Bộ nghỉ xin giáng chức, bổ T.XXIV, tr nơi khác Vua nói: "Bọn Thuật 401 tự tiện cho kẻ buôn bán giảo quyệt vơ vét mội lợi to, sau lại đặt lời thêu dệt Làm nhƣ bổ chức vụ " Cả hai bị cách chức 1843 Thự án sát tình Hƣng Yên Đặng Quốc Lang Hƣng Yên bị chức tuần phủ Hƣng n Nguyễn Đình Tân tấu dối khơng thực Vua cho tên bôi xấu lẫn Đối giáng Lang cấp Trung T.XXIV, tr cấp Vua ghét ngƣời hạ lệnh 421 giải chức, giao Hình xử Án nghị Tân bị cách chức, Lang phải giáng cấp đổi chỗ khác 1844 Vợ Thự án sát Lê Quang Nguyên ngầm sai hành nhân Lê Danh dẩn ngƣời nhà tên Bốn đến chồ khúc sông Vĩnh hậu mua cá, Quang Nguyên việc Tổng Dung túng ngƣời nhà làm trái pháp luật Vua dụ rằng: "Những kẻ buôn T.XXV, tr 24 gian giúp giặc nhiều lần nghiêm cấm Quang Nguyên quan to địa phƣơng không nghiêm pp đốc Nguyễn Công Nhàn muốn hãm Quang Nguyên vào tội, đề đốc Đồn Quang Một bắt đƣợc kẻ bn gian, uy bọn Vũ Dũng xƣng Quang Nguyên năm trƣớc lút phái ngƣời nhà trao đổi bn bán với giặc, đem cấm đƣợc lại cịn cho ngƣời buôn lậu, chuẩn cho phải giải chức, hậu cứu" Khâm sai đại thần Trần Ngọc Dao tra xét, khơng có thực trạng gì, việc hạc tâu bắt Quang Nguyên vào tội dung túng ngƣời nhà giáng cấp bổ nơi khác 1844 Sông Ngự Hà, sơng Hộ Thành bờ hào ngồi thành, nhiều chổ bị cát bồi Quan kinh Lầm lỗi cơng Vua quở trách, kinh dỗn vụ phải giáng cấp T.XXV, tr 47 Lầm lỗi công Bọn Giám bị cách chức, vụ hiệu lƣu T.xxv, tr 36 dỗn khơng đem việc tâu lên bắt dân đào cát đi, có 1.000 ngƣời làm việc 1844 Thự bố sứ Tuyên Quang Lê Uyên Giám, thự án sát sứ Vũ Danh Trí phải tội chức khơng làm đƣợc việc năm 1844 Án sát tỉnh Quảng Trị Phan Văn Nhã có tội Quảng Trị bị chức, Nhã tỉnh thự, phó vệ Hồng Văn Lợi phái ngƣời mua gà trại cho quan cai tổng Phùng Thế Định, nhân nói dối truyền lời chiếu sắc, mƣợn việc để sách nhiễu dân Tham nhũng, sách nhiễu dân Khi án dâng lên, Thế Định phải T.XXV, tr 27 tội trảm giam hậu đƣợc giảm xuống tội phát sung quân, Nhã bị phát đảo Phú Quốc sung quân Bố sứ Hồng Thu khơng tâu việc bị phạt qq Tham nhũng Vua cách chức Nghị, bố Tr T 23 Nguyễn Đông Khoa xin bắt tội Nghị Liễu nha, phải tội đồ năm Vua phán:" Việc ngƣời chuyên chủ ngƣời tham dự khác nên bắt Nghị thủ phạm, Liễu tòng phạm Bắt Nghị phải đổ năm" 1844 Thị lang Hình Trƣơng Quốc Dụng khoa Kinh thành đạo Trình Nho kiểm tra thức hóa vật kho Văn Ỷ thấy thiếu hụt trị giá tiền đến 10.583 quan, bạc đến 522 lạng Tham nhũng Chủ thủ cũ bị cách T.XXV, tr 16 chức, khoá tay giao cho Tam pháp ty tra xét để kết án Bọn giám lâm Lê Văn Thu bị giao nghị xử Khi án xong có đến 10 ngƣời chết 1848 Ngự sử Nguyễn Cƣ đƣợc 13 khoản giao việc bậy tuần phủ Trần Ngọc Lâm thông đồng dịch, làm bừa việc hối lộ thay nộp binh lƣơng, ngấm ngầm mua bán , buông thả bọn tì bộc chia bán trát ăn khoản Tham nhũng Vua nói: "Trần Ngọc Lâm T.XXVII, không coi pháp luật vào đâu, tr 114 xoay lấy lợi riêng, tham nhũng, mọt làm hại địa phƣơng", sai Ngự sử Võ Nguyên Doanh Trƣơng Hảo Hợp hội xét Sau án dâng lên Ngọc Lâm bị tội giảo giam hậu 1844 Thự bố Hà Tĩnh Nguyễn Nghị ăn Hà Tĩnh lót 40 lạng bạc, án sát Nguyễn Văn Liễn tịng phạm với Nghị tham rr 1848 Đơ thống phủ thống lãnh tổng đốc Hà Ninh Ninh Bình Tôn Thất Bật làm bậy khinh nhờn phép nƣớc xoay kiếm lợi riêng 1849 Phó quản Thái Nguyên Nguyễn Bình đem Thái Nguyên Nhận hối lộ biền binh đội viên chức lính cộng 150 ngƣời đến phủ Thơng hồ đóng để canh phịng Phó lãnh Hồ Biểu điểm thấy thiếu 113 ngƣời Bình sợ mua đơi nhung hƣơu đƣa biếu bố Phạm Bạch Nhã, chè tàu thuốc đƣa biếu Hồ Biểu, xin giảm làm thiếu 50 tên 1849 1850 Lầm lỗi công Án dâng lên, Bật bị cách chức T.XXVII, vụ Vua nghĩ Bật ngƣời 126 tông phả, gia ân đổi làm giáng cấp lƣu dùng tr Phạm Bạch Nhƣ, Hồ Biểu T.XXVII, bị cách chức,Nguyễn Bính bị 176 phạt 60 trƣợng đồ năm tr Quan tỉnh Nghệ An bọn Đặng Đức Thiêm bị Nghệ An tội lừa dối giấu giếm Lầm lỗi công Đức Thiêm bị giáng cấp, bố T.XXVII, vụ Hƣu Hƣơng bị giáng 187 cấp, án sát Nguyễn Nhƣợc Sờn bị giáng cấp tr Nguyên tuần phủ Lạng Bằng Trần Ngọc Lâm Lạng Sơn can tội nhũng lạm Tham nhũng tr Xử tội giam hậu Con Ngọc T.XXVII, Toàn xin chịu giam thay, để 242 Ngọc Lâm nuôi mẹ Vua bảo: Ngọc Lâm can tội chết chƣa để giảm tội, đả có Toản thăm ni ss mẹ, khổng cho chịu giam thay 1850 Bố Hải Dƣơng Tạ Kim Vộc tham Hải Dƣơng Tham nhũng nhũng 1851 dùng 246 Lầm lỗi công Tấn thủ Phạm Huy Trác, tri Tĩnh khơng dự phịng để bọn ác man cƣớp bóc vụ T.XXVII, tr huyện Đổ Văn Đạo phải 322 giáng cấp Thự tuần phủ Hà Tiên Hoàng Mẫn Đạt, án sát Hà Tiên Lầm lỗi cơng Đạt có chứa thuốc phiện bị tội T.XXVII, tr Nguyễn Quỳnh, tri huyện Lê Trí Dũng thiên vụ tƣ ẩn lậu thuốc phiện 1852 T.XXVII, tr Tấn thủ đồn Quy Hợp huyện Hƣơng Sơn Hà Hà Tĩnh dân, giết bắt ngƣời 1852 Bị cách chức, không đƣợc bổ Nguyên hộ lý tuần phủ Hƣng Yên Lê Chân, án Hƣng Yên giảo giam hậu, truy thu số tiền 345 thuốc phiện Tham nhũng sát sứ Hƣng Yên Tôn Thất Loan để lòng Án dâng lên bọn Chân bị T.XXVII, tr xử tội đồ 345 tham lam nhơ bẩn, kiêu căng Bố Hải Dƣơng Nguyễn Hửu Bình thu riêng thuế quan cho bị khoa đạo tâu hặc 1853 Đề đốc Thủy sƣ kinh kỳ Đồn Kim Xuyến Kinh thành Lầm lỗi cơng Bắt hƣu, đƣợc giử nguyên T.XXVII, tr ham danh vị không quan tâm đến công việc, vụ 396 hàm thống chế doanh Long vũ Tồn Thất Cung ham mê uống rƣợu, không hiểu viêc quân tt Hữu tham tri Công Nguyễn Văn Nhị, Hữu Đều bị giáng cấp, cho lƣu lại thị lang Binh Nguyễn Đông Khoa, bố làm việc Vĩnh Long Nguyễn Hữu Ky lầm lỗi công Bị cách chức, lƣu vụ, biện hộ lý Cơng Vủ Đình Ý làm việc chậm trễ vụng về, hộ lý trƣờng kho Đổ Tuấn Đại dung túng làm bậy Án sát Hải dƣơng Tôn Thất Vị bao che cho ngƣời đồng 1859 1859 Trần Hoàng tổng đốc Quảng Nam, Nguyễn Tài Quảng Nam Lầm lỗi cơng Hồng, Tài, Trí, Năng xử T.XXIX, tr 72 (lãnh binh), Trần Trí (đề đốc) Vũ Thực (bố vụ tội trảm giam hậu ( Năng bị chính) Tơn Thất Năng (lãnh binh) Gia Định can tƣớc sổ tổn thất) Nhƣng sau việc làm thất thủ đại đồn Quảng Nam thành chuẩn cho cốsức làm Gia Định việc chuộc tội Dân Quảng Nam đói, có nhiều ngƣời chết Lầm lỗi cơng Đều phải giáng chức Quan Khâm phái quan tình cứu chửa không vụ T.XXIX, tr 82 đƣợc công trạng 1859 Đến kỳ nƣớc lũ mùa hạ, thuyền bè binh khí Lầm lỗi cơng Giáng chức Trƣơng Tài, lƣu T.XXIX, tr 54 thủy quân khẩn yếu, mà hiệp quản vụ nhiệm Lầm lỗi Bị phạt tháng lƣơng Trƣơng Tài chậm chạp 1861 Tĩnh Thanh Hoa bị bao Hộ lý tổng T.XXIX, tr.237 uu đốc Tôn Thất Dao chậm báo 1861 công vụ Đê sông Thiên Đức Các viên quan coi sóc việc làm đê bất lực phải giáng cấp có thứ bậc khác Nguyễn Văn Phong, Bùi Tấn T.XXIX.tr 184 giáng cấp, Nguyễn Tƣ Giản, Nguyễn Văn Vy, Trần Thế Mỹ, Phạm Thuật Duật giáng cấp, lƣu Vua quở trách Hòa ngƣời T.XXIX, tr có chức trách mà ngơng 242 cuồng, sai thắt cổ cho chết 1861 Nhiếp biên huyện vụ huyện Duy Ninh Đặng Hoà hay uống rƣợu, đánh bạc.tham lam, hối lộ, nói điều ngơng cuồng Tham lam, nhận hối lộ, khơng xứng chức 1863 Bọn Đồn Thọ, Phan Thanh Giản, Trần Tiễn Thành tự cho thƣơng thuyết khơng đƣợc cơng trạng xin chịu tội Lầm lỗi công Vua gia dụ Phan Thanh Giản T.XXX, tr vụ giảm xuống tội cách lƣu, Thọ 14-15 Thành xuống tội giáng chức lƣu 1864 Phan Thanh Giản, Phạm Phú Thứ, Ngụy Khắc Đản, sứ không làm trịn chức vụ Lầm lỗi cơng Vua sai đợi có thỏa thuận T.XXX, tr 96 nên việc hay không bàn tội vụ thể 1864 Tổng đốc Sơn Hƣng Tuyên Nguyên Bá Nghi Sơn phái ủy cho đề đốc quân thứ Sơn Tây Hƣng Nguyễn Diễm, án sát sứ Tuyên Quang Tuyên Nguyễn Mân kinh lƣợc miền thƣợng du đến châu Vị Xun, lƣơng qn khơng tiếp tế lại nít Lầm lỗi công Vua sai giáng viên T.XXX, tr 61 vụ cấp Vua cho việc lƣơng quân vận chuyển khó nhọc cớ nói tự tiện rút quân về, không tâu trƣớc, giao cho đình thần nghị xứ Nguyễn Bá Nghi bị đổi giáng cấp, vv Nguyễn Diễm bị giáng cấp Nguyễn Mà bị giáng cấp cho lƣu nhiệm 1865 1865 1865 Lãnh quản đạo tỉnh Hà Tĩnh Lê Văn Duyên, Hà Tĩnh Vua cho cách chức Duyên, T.XXX, tr 209 đến nơi trị nhậm chƣa nhận chức, say ngƣời đề cử lầm lẩn điều rƣợu bị giáng phạt Tri huyện Đăng Xƣơng, mƣợn đồ vật dân Quảng Bình Sách nhiễu dân Cƣởng bị cách chức, Kinh bị thuộc nhận việc lấy tiền, bố Trần giáng cấp phải đổi nhƣng Kinh lại nghe lời xúi lấy ghế ngựa gổ ván đƣợc giữ cấp phải giáng ngƣời ta, bị khoa đạo xét hặc hƣu Trƣớc bọn thủy phỉ nhân sơ hở tràn đến Quảng Bình Tham nhũng, vi Đạt bị tội chém đầu, Thụy bị T.XXX, tr 291 cƣớp bóc đồn biển Quảng Bình, lảnh phạm quân pháp phát trƣợng, cách chức, Dao binh Đặng Thụy với hiệp quản Nguyễn bị giáng chức Hữu Đạt đến xã Vĩnh Sơn tự tiện bắt thuyền chở đá, sách nhiễu tiền dân, lƣơng lính, lại tự tiện bắt phu trạm khiêng cáng Khi giặc đến lui chạy trƣớc, xã dân bị giặc phá hại Đặng Thụy khơng đem việc trích phát ra, lại không giặc đánh Vua sai khoa đạo Đoàn Dao đến tra hỏi bắt tội Dao lai cho chổ đất hẹp, không ww quân cứu viện, dân đinh thƣa, mà giặc cƣớp bóc khơng mấy, tâu xin cho khoan giảm Vua khơng cho Ngun bố Nguyễn Tất Tố, án sát Lầm lỗi công Hai tên phải tội chém nhƣng T.XXX, tr 166 Nguyễn Văn Tố không chịu liều chết cố giử để đợi quân cứu viện, lại nhận lời nộp ấn, mở cửa thành cho giặc Bộ Hình nghị xử: đem thành hàng giặc mƣu phản vụ 1865 Bọn thổ phỉ quấy nhiễu châu Bạch Thông, vây đồn phủ Thơng hịa Lãnh binh Nguyễn Hạp cho giặc nhiều mà qn khổng địch nhân đêm trốn Lầm lỗi công Hạp bị cách, tỉnh thần T.XXX, tr 274 vụ Nguyễn Mại Nguyễn Hữu Điềm bị giáng cấp, lƣu lại 1865 Giặc Thanh sang đánh úp kho Tam thƣơng đồn Lạng Sơn Quang Lang Phó Lãnh binh Phạm Văn Hƣơng trôn,, hiệp quản Trần Mỹ chối từ gọi quân, bị giặc đâm bị thƣơng tìm đƣờng đóng chỗ khác, quân đạo chạy Lầm lỗi công Văn Hƣơng bị xử tội trảm giam T.XXX, tr 238 vụ hậu, Mỹ bị cách sức chuộc tội, Vũ Trọng Bình giáng cấp, lƣu 1874 Đại thần Viện mật Lê Bá Thận, quan thái giám Nguyễn Túc viên ngoại lang Đồng Sĩ Vinh Lầm lỗi công Lê Bá Thân cho giáng cấp, tập33 Trang 59 vụ Đồng Sĩ Vinh giáng cấp lƣu, đại thần Viện 1865 chết, nên cho băm thây, mà thây lâu ngày nát rồi, xin miễn, tƣớc bỏ tên sổ xuất thân xx chối lỗi giáng cấp, truyền sắc, phụng sắc sai Nguyễn Túc bị đánh 80 trƣợng 1874 Lãnh tổng đốc Hà Ninh Trần Tức Khâm phái Hà Ninh Lầm lỗi công Đinh Túc phải giáng cấp lƣu T.XXXIII, Nguyễn Đăng Doãn vội vàng cho thuyền Tây vụ lại làm việc, Đăng Doãn phạt 140 bổng năm vào buôn bán 1874 tr Nguyên Hƣng Yên tuần phủ Tôn Thất Đản Hƣng Yên Lầm lỗi công Chuẩn cho cách chức, vua T.XXXIII, trƣớc làm quan, bị hạc tội khoản nhũng vụ tr phêrằng: "Sao trị ngƣời để 42 nhiễu, hèn kém, kiêu căng, xa xỉ, giao tuần phủ răn 100 ngƣơi đƣợc" Sai Trần Đặng Xuân Bảng hội với khoa đạo văn Tuy xét Án thành, xử Nguyễn Duy Chí xét nghị giảo giam hậu, đổi theo họ mẹ Nguyễn đơn Còn viên xét trƣớc đểu bị phạt cách chức 1875 1876 Bọn quản đạo Lê Văn Phổ, phó quản đạo Tơn Phú n Nhận hối lộ Phổ phải phạt trƣợng cách T.XXXIII, Thất Dực Phú Yên bọn ty thuộc ăn tiền hối chức Dực phải phạt trƣợng 202 lộ đồ, xử trị có thứ bậc Tri huyện Bất Bạt Trần Chƣớc nhận tiền của, Sơn Tây làm trái pháp luật, số tang vật 83 lạng bạc Nhận hối lộ Xử thắt cổ, giam chờ xét T.XXXIII, tr tr 336 yy ... quan niệm định chế quản lý nhà nƣớc thời Nguyễn chế độ đƣợc định dành cho ngƣời làm việc cai quản điều hành quốc gia, giới quan chức, đƣợc gọi ngắn gọn thuật ngữ riêng luận án định chế quan chức... lịch sử thời kỳ Đề tài "Định chế quản lý nhà nƣớc thời Nguyễn" đƣợc nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu nói thực tiễn khoa học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khái niệm "định chế" "quản lý nhà. .. luật nhà Nguyễn với luật nhà Lê luật nhà Thanh Việc so sánh, phân tích cụ thể chi tiết luật lệnh dẫn đến nhận định khách quan so với cơng trình đề cập nội dung này; 20 - Trong luận án, định chế quản