Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/Dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 Bài 1 MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ MẠNG LƢỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH X[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/Dethivaonganhang Bài MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ MẠNG LƢỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Hoàn cảnh đời đặc điểm hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội 1.1 Hồn cảnh đời Ngày 31/8/1995, Thủ tuớng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 525/QĐ-TTg cho phép thành lập Ngân hàng Phục vụ Người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, khơng mục đích lợi nhuận Ngân hàng Phục vụ Người nghèo tổ chức tín dụng đặc thù: Về mơ hình tổ chức quản lý theo phương thức quan quản lý Nhà nước tham gia ban hành sách, cịn việc điều hành tác nghiệp ủy thác cho Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam, chế hoạt động tạo khả huy động vốn thông qua hoạt động Ngân hàng có bảo trợ Chính phủ Qua năm hoạt động Ngân hàng Phục vụ người nghèo (1995-2002), tổ chức tài quốc tế nhận xét chương trình cho vay ưu đãi Chính phủ, chưa phải hoạt động tổ chức tín dụng, chưa có sở cho phát triển bền vững chưa nhận vốn vay từ tổ chức tài quốc tế Nhằm cụ thể hoá Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Luật Tổ chức tín dụng Nghị kỳ họp thứ 10, Quốc hội khố X sách tín dụng người nghèo, đối tượng sách khác Tách việc cho vay sách khỏi hoạt động tín dụng thông thường ngân hàng thương mại Nhà nước, cấu lại hệ thống ngân hàng, ngày 04/10/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 78/2002/NĐ-CP tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) Theo đó, NHCSXH sử dụng nguồn tài Nhà nước huy động cho người nghèo đối tượng sách khác vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, cải thiện đời sống, ổn định xã hội, đồng thời hồn thiện mơ hình tổ chức, máy Ngày 11/3/2003, NHCSXH thức khai trương vào hoạt động 1.2 Đặc điểm hoạt động NHCSXH - NHCSXH đơn vị hạch tốn tập trung tồn hệ thống, tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm hoạt động tín dụng trước pháp luật; thực bảo tồn phát triển vốn; bù đắp chi phí rủi ro hoạt động tín dụng NHCSXH khơng tham gia bảo hiểm tiền gửi, có tỷ lệ dự trữ bắt buộc 0%, miễn thuế khoản phải nộp Ngân sách Nhà nước www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/Dethivaonganhang - Vốn điều lệ ban đầu năm nghìn tỷ đồng cấp bổ sung phù hợp với yêu cầu hoạt động thời kỳ Đến ngày 30/6/2015, vốn điều lệ NHCSXH mười nghìn bảy trăm tỷ đồng - NHCSXH hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận Mục tiêu hoạt động NHCSXH cơng xóa đói giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội, thực ưu đãi lãi suất cho vay, thủ tục thuận tiện điều kiện đơn giản Mức cho vay lãi suất cho vay NHCSXH Thủ tướng Chính phủ định theo thời kỳ - Đối tượng vay vốn hộ gia đình nghèo, đối tượng sách gặp khó khăn thiếu thốn sống khơng đủ điều kiện để vay vốn từ Ngân hàng thương mại, đối tượng sinh sống xã thuộc vùng khó khăn (theo định số 1049/QĐ-TTg ngày 26/6/2014 Thủ tướng Chính phủ) - Phương thức cho vay ủy thác qua tổ chức trị - xã hội - Có Hội đồng quản trị Ban đại diện HĐQT cấp 1.3 Hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội - Huy động vốn - Cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác - Thực dịch vụ toán ngân quỹ - Tiếp nhận, quản lý, sử dụng bảo tồn nguồn vốn Chính phủ dành cho chương trình tín dụng xố đói giảm nghèo chương trình khác - Tiếp nhận nguồn vốn tài trợ uỷ thác cho vay ưu đãi quyền địa phương, tổ chức, cá nhân nước vay theo chương trình dự án Từ chức năng, nhiệm vụ giao cho thấy, NHCSXH ngân hàng đặc thù Chính phủ, hoạt động lĩnh vực xố đói giảm nghèo, có nhiều điểm khác biệt so với Ngân hàng thương mại Mơ hình tổ chức, máy NHCSXH NHCSXH pháp nhân, có vốn điều lệ, có dấu, có tài sản hệ thống giao dịch từ Trung ương đến địa phương, có máy quản lý điều hành thống phạm vi nước, trụ sở đặt Hà Nội Thời gian hoạt động 99 năm Điều lệ tổ chức hoạt động NHCSXH ban hành kèm theo Quyết định số 16/2003/QĐ-TTg ngày 22/01/2003 Thủ tướng Chính phủ, theo mơ hình tổ chức quản lý theo phương thức quan quản lý Nhà nước tham gia ban hành sách, cịn điều hành hoạt động NHCSXH Tổng Giám đốc 2.1 Theo cấp quản lý Theo cấp quản lý, hệ thống tổ chức máy NHCSXH gồm: www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/Dethivaonganhang a Hội sở đặt Thủ Hà Nội Hội sở NHCSXH có trách nhiệm đạo toàn hoạt động hệ thống NHCSXH Hội sở gồm: Ban Tổng Giám đốc, Ban chuyên môn nghiệp vụ, Sở giao dịch, Trung tâm Đào tạo Trung tâm Công nghệ thông tin b Chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi chung Chi nhánh cấp tỉnh) Hiện nay, tồn hệ thống NHCSXH có 63 chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố c Phòng giao dịch NHCSXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung Phòng giao dịch cấp huyện) trực thuộc Chi nhánh NHCSXH cấp tỉnh Đến nay, tồn hệ thống có 626 Phòng giao dịch NHCSXH cấp huyện d Điểm giao dịch xã: Để tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng việc vay vốn, trả nợ, NHCSXH định cho đặt Điểm giao dịch xã, phường, thị trấn Hiện nay, tồn quốc có 11.059 Điểm giao dịch xã Tổ chức hoạt động Tổ giao dịch xã theo văn số 4030/NHCS-TDNN ngày 10/12/2014 Tổng Giám đốc NHCSXH 2.2 Theo chức nhiệm vụ Theo chức nhiệm vụ, hệ thống tổ chức máy NHCSXH gồm: a Bộ máy quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội Bộ máy quản trị gồm có: Hội đồng quản trị Trung ương Ban đại diện Hội đồng quản trị cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện, thị xã * Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị NHCSXH gồm 14 thành viên, 12 thành viên kiêm nhiệm 02 thành viên chuyên trách Các thành viên kiêm nhiệm gồm: Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chủ tịch Hội đồng quản trị; thành viên lại Thứ trưởng cấp tương đương Thứ trưởng của: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Uỷ ban Dân tộc, Văn phịng Chính phủ, Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; 02 thành viên chuyên trách gồm: 01 Uỷ viên giữ chức Tổng giám đốc, 01 Uỷ viên giữ chức Trưởng Ban kiểm sốt Hội đồng quản trị (HĐQT) có chức quản trị hoạt động NHCSXH, phê duyệt chiến lược phát triển dài hạn, kế hoạch hoạt động hàng năm, ban hành văn chủ trương, sách, quy định, quy chế tổ chức hoạt động NHCSXH cấp, nghị kỳ họp HĐQT thường kỳ đột xuất Ngoài chức nhiệm vụ trên, tuỳ theo chức nhiệm vụ Bộ, ngành, thành viên kiêm nhiệm HĐQT trực tiếp đạo hệ thống Bộ, ngành tham gia quản lý, giám sát, hỗ trợ hoạt động www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/Dethivaonganhang NHCSXH, tham gia chuyển tải vốn đến hộ nghèo đối tượng sách khác địa phương HĐQT NHCSXH hoạt động theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 161/QĐ-HĐQT ngày 17/4/2003 Hội đồng quản trị Giúp việc cho HĐQT có Ban chuyên gia tư vấn Ban kiểm soát NHCSXH: - Ban chuyên gia tư vấn gồm chuyên viên Bộ, ngành thành viên HĐQT số chuyên gia Chủ tịch HĐQT định chấp thuận Ban chuyên gia tư vấn có nhiệm vụ tham mưu giúp việc trực tiếp cho thành viên HĐQT thuộc Bộ, ngành mình, đồng thời có nhiệm vụ tư vấn cho HĐQT chủ trương sách, chế hoạt động NHCSXH, văn thuộc thẩm quyền HĐQT Ban chuyên gia tư vấn làm việc theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 159/QĐ-HĐQT ngày 8/4/2003 HĐQT - Ban kiểm soát Ngân hàng Chính sách xã hội giúp việc cho HĐQT việc kiểm tra hoạt động tài chính, thẩm định báo cáo tài hàng năm, giám sát việc chấp hành chế độ hạch toán, kiểm tra việc chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Nghị HĐQT Ban kiểm soát NHCSXH sử dụng hệ thống kiểm tra, kiểm tốn nội tồn hệ thống để thực nhiệm vụ mình; kiến nghị với HĐQT biện pháp bổ sung, sửa đổi văn bản, cải tiến hoạt động Ngân hàng theo quy định pháp luật Theo Điều lệ, Ban kiểm soát NHCSXH có tối thiểu thành viên, có thành viên chuyên trách, thành viên kiêm nhiệm Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước 02 quan đề cử Ban Kiểm soát NHCSXH hoạt động theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 157/QĐ-HĐQT ngày 02/4/2003 HĐQT * Ban đại diện Hội đồng quản trị cấp Tại chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có Ban đại diện HĐQT có chức giám sát việc thực thi Nghị quyết, Văn đạo HĐQT địa phương Chỉ đạo việc gắn tín dụng sách với kế hoạch xố đói giảm nghèo dự án phát triển kinh tế xã hội địa phương để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ưu đãi Thành phần, số lượng thành viên Ban đại diện HĐQT cấp địa phương tương đương thành phần HĐQT Trung ương (nhưng thành viên chuyên trách) cán quan quản lý nhà nước Sở, Ban, Ngành, đồn thể, Chủ tịch phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp làm Trưởng ban Giúp việc cho Ban đại diện HĐQT cấp Giám đốc NHCSXH cấp đảm nhận www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/Dethivaonganhang Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm qui định Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 162/QĐ-HĐQT ngày 17/4/2003 Hội đồng quản trị Sau 10 năm hoạt động, NHCSXH tổ chức đánh giá lại hoạt động ngân hàng khẳng định vai trò UBND cấp xã hoạt động NHCSXH Năm 2013, đồng ý Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Văn Ninh, NHCSXH thực thí điểm đưa Chủ tịch UBND xã vào thành viên Ban đại diện HĐQT cấp huyện 03 chi nhánh NHCSXH tỉnh Thanh Hóa, Bắc Giang Long An Đầu năm 2014 tổng kết đánh giá cho thấy hiệu khẳng định thiết thực cần triển khai tồn quốc Theo đó, xét đề nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc bổ sung Chủ tịch UBND cấp xã tham gia Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp huyện, ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Văn Ninh đồng ý chủ trương cho phép bổ sung Chủ tịch UBND cấp xã tham gia Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp huyện Hiện nay, NHCSXH triển khai thực bổ sung Chủ tịch xã vào thành viên Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp huyện b Bộ máy điều hành tác nghiệp * Tại Trung ương: - Hội sở quan cao máy điều hành tác nghiệp hệ thống NHCSXH chịu điều hành Tổng giám đốc - Tổng giám đốc người điều hành toàn hoạt động hệ thống NHCSXH, giúp việc cho Tổng giám đốc có Phó Tổng giám đốc Giám đốc Ban chuyên môn nghiệp vụ, trung tâm, sở giao dịch Văn phòng - Tổng giám đốc điều hành hoạt động NHCSXH làm việc theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 163/QĐ-HĐQT ngày 17/4/2003 Hội đồng quản trị - Bộ máy giúp việc gồm Ban chuyên môn nghiệp vụ, Trung tâm, Sở giao dịch có chức tham mưu, giúp Tổng giám đốc việc quản lý điều hành công việc chuyên môn NHCSXH Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ ban chuyên môn nghiệp vụ HĐQT định ban hành Hiện nay, Ban chun mơn nghiệp vụ Hội sở gồm: Tổ chức cán bộ, Kế hoạch Nguồn vốn, Tín dụng Học sinh sinh viên đối tượng sách khác, Tín dụng Người nghèo, Quản lý Xử lý nợ rủi ro, Kế tốn Quản lý tài chính, Xây dựng bản, Hợp tác Quốc tế truyền thơng, Kiểm tra Kiểm sốt nội bộ, Tài vụ, Pháp chế Văn phịng Trung tâm Đào tạo có trụ sở Hà Nội, có 07 sở đào tạo tại: Phú Thọ; Thanh Hóa; Nghệ An; Đắk Lắk; Phú Yên; Cần Thơ; Thành phố Hồ Chí Minh Trung tâm Cơng nghệ thơng tin có trụ sở Hà Nội, có 02 sở xử lý liệu Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh Sở giao dịch có trụ sở Hà Nội www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang ... TW (gọi chung Chi nh? ?nh cấp t? ?nh) Hiện nay, tồn hệ thống NHCSXH có 63 chi nh? ?nh NHCSXH t? ?nh, th? ?nh phố c Phòng giao dịch NHCSXH huyện, quận, thị xã, th? ?nh phố trực thuộc t? ?nh (gọi chung Phòng... có 11 .059 Điểm giao dịch xã Tổ chức hoạt động Tổ giao dịch xã theo văn số 4030/NHCS-TDNN ngày 10 /12 /2 014 Tổng Giám đốc NHCSXH 2.2 Theo chức nhiệm vụ Theo chức nhiệm vụ, hệ thống tổ chức máy NHCSXH... www.facebook.com/Dethivaonganhang Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm qui đ? ?nh Quy chế ban h? ?nh kèm theo Quyết đ? ?nh số 16 2/QĐ-HĐQT ngày 17 /4/2003 Hội đồng quản trị Sau 10 năm hoạt động, NHCSXH