C NG HOÀ XÃ H I CH NGHĨA VI T NAMỘ Ộ Ủ Ệ Đ c l p – T do – H nh phúcộ ậ ự ạ SÁNG KI N (GIÁI PHÁP CÔNG TÁC)Ế GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG, HI U QU CU C THANHẢ Ấ ƯỢ Ệ Ả Ộ TRA HÀNH CHÍNH TRÊN Đ A BÀN TH X[.]
CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc SÁNG KIẾN (GIÁI PHÁP CƠNG TÁC) GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CUỘC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐỨC PHỔ Họ và tên: NGUYỄN THỊ BÍCH LY Sinh ngày: 06/10/1992 Chức vụ: Thanh tra viên Đơn vị cơng tác: Thanh tra thị xã Đức Phổ I. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn sáng kiến Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010: "Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao ".Mục đích của hoạt động thanh tra hành chính nhằm kiểm tra, đánh giá việc chấp hànhcác quy định pháp luật của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, phát huy, nhân rộng những mặt tích cực trong việc quản lý nhà nước; đồng thời, phát hiện kịp thời, uốn nắn, chấn chỉnh những hạn chế, tồn tại và xử lý những sai phạm (nếu có), kiến nghị khắc phục những sơ hở, yếu kém và đề xuất những biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm các cơ quan, đơn vị trong việc chấp hành pháp luật, thực hiện tốt cơng tác quản lý nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói:“Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dưới”, cán bộ thanh tra là tai mắt của Đảng và Chính phủ, tai có sáng suốt thì người mới sáng suốt”; đối với những người là lãnh đạo quản lý cấp dưới thì thanh tra chính là người bạn giúp họ thấy được những việc mình làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy, những việc làm sai, làm thiếu trách nhiệm để khắc phục, sửa chữa nâng cao năng lực và trách nhiệm của mình.Vai trị của cơng tác thanh tra khơng chỉ là phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật mà quan trọng hơn, thanh tra đóng vai trị như một biện pháp phịng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thực hiện tốt hoạt động thanh tra sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực Nâng cao ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước của các đối tượng thanh tra; nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ cho thanh tra viên, cán bộ làm cơng tác thanh tra và tăng cường hiệu lực, hiệu quả cơng tác thanh tra hành chính tại UBND thị xã Cùng với sự phát triển của xã hội, các vấn đề kinh tế xã hội ngày càng phức tạp, địi hỏi phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước;xác định thanh tra là một trong những biện pháp hữu hiệu để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước, do đó, vấn đề đặt ra là phải nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, trong đó, các cuộc thanh tra chính là yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra Xuất phát từ u cầu lý luận và thực tiễn nêu trên, để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước trên địa bàn thị xã, tơi xin trao đổi sáng kiến kinh nghiệm của bản thân: “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả cuộc thanh tra hành chính trên địa bàn thị xã Đức Phổ” 2. Điểm mới của sáng kiến Trong hoạt động thanh tra hành chính, sáng kiến của bản thân có những điểm mới sau: Một là, chủ động khảo sát, nắm tình hình thực tế của địa phương , kiểm tra tính xác thực của các thơng tin liên quan đến các vấn đề dư luận xã hội quan tâm và hướng dẫn của thanh tra cấp trênđể chủ động xây dựng, phê duyệt và ban hành kế hoạch thanh tra đúng định hướng của cấp trên và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Hai là, thực hiện tốt khâu chuẩn bị, nắm thơng tin về nội dung thanh tra thơng qua nhiều kênh khác nhau,…từ đó, xác định trọng tâm, trọng điểm để xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra chi tiết phù hợp với tình hình thực tế và nguồn lực của Đồn thanh tra Ba là,đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong cơng tác thanh tra : tăng cường trao đổi thơng tin, tài liệu qua hệ thống quản lý văn bản ioffice; khai thác thơng tin từ các phần mềm báo cáo của các cơ quan, đơn vị Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các đơn vị chức năng trong hoạt động thanh tra hành chính. Năm là,chú trọng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra II. PHẦN NỘI DUNG 1. Về đánh giá thực trạng vấn đề mà sáng kiến cần giải quyết 1.1. Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra giai đoạn 2019 2020 Hàng năm, UBND thị xã đều phê duyệt và ban hành Kế hoạch thanh trakịp thời, phù hợp với chương trình, định hướng của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh.Giai đoạn 20192020, UBND thị xã đã ban hành quyết định phê duyệt 04 cuộc thanh tra/09 đối tượng thanh tra theo kế hoạch. Tuy nhiên, kết quả trong giai đoạn 2019 – 2020, UBND thị xã Đức Phổchỉ tiến hành 01 cuộc thanh tra/02 đối tượng thanh tra theo kế hoạch đã phê duyệt 1.2. Đánh giá Kế hoạch thanh tra hàng năm đã được UBND thị xã Đức Phổ xây dựng, phê duyệt đảm bảo thời gian quy định, đúng định hướng của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh. Tuy nhiên, việc khảo sát, nắm tình hình thực tế của địa phương chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch thanh tra hàng năm chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương giai đoạn 2019 2020; bên cạnh đó, đơn thư trên địa bàn thị xã phát sinh nhiều, phải tập trung giải quyết đơn thư, nên ảnh hưởng đến kết quả thanh tra Do triển khai số cuộc thanh tra trong kỳ cịn hạn chế, dẫn đến việc kiến nghị phát huy những nhân tố tích cực và phát hiện, xử lý sai phạm chưa nhiều; việc triển khai các cuộc thanh tra cịn chậm, chủ yếu ở khâu kiểm tra, xác minh hồ sơ khi tiến hành thanh tra. Cơng tác chuẩn bị trước khi tiến hành thanh tra cịn hạn chế, nắm thơng tin về nội dung thanh tra chưa đầy đủ, khảo sát xây dựng đề cương chưa được coi trọng đúng mức dẫn đến đề cương, kế hoạch thanh tra chưa xác định được trọng tâm, trọng điểm, vì vậy khi tiến hành thanh tra gặp nhiều khó khăn trong khâu kiểm tra, xác minh, kết luận; báo cáo kết quả thanh, ban hành Kết luận thanh tra cịn chậm 2. Nội dung, biện pháp, khả năng ứng dụng, triển khai giải pháp cơng tác Việc tổ chức thực hiện cuộc thanh tra hành chính được thực hiện từ giai đoạn xây dựng, phê duyệt và ban hành Kế hoạch thanh tra hàng năm; trên cơ sở kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, UBND thị xãtriển khai các cuộc thanh tra theo kế hoạch. Để thực hiện các cuộc thanh tra hành chính hiệu quả, chất lượng, đáp ứng u cầu thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về thanh tra, tơi đề xuất một số giải pháp sau: Một là,chủ động khảo sát, nắm tình hình thực tế của địa phương, kiểm tra tính xác thực của các thơng tin liên quan đến các vấn đề dư luận xã hội quan tâm để chủ động xây dựng, phê duyệt và ban hành kế hoạch thanh tra định hướng cấp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hai là, thực hiện tốt khâu chuẩn bị, nắm thơng tin về nội dung thanh tra thơng qua nhiều kênh khác nhau: từ đối tượng thanh tra, các cơ quan, tố chức, đơn vị có liên quan thuộc phạm vi thẩm quyền thanh tra, báo cáo định kỳ…từ đó, xác định trọng tâm, trọng điểm, những vấn đề nổi cộm cần được chú trọng, xác minh làm rõ để xây dựng đề cương, kế hoạch tiến hành thanh tra chi tiết, xác định rõ đối tượng, thời kỳ và thời hạn thanh tra phù hợp tình hình thực tế và nguồn lực của Đồn thanh tra Ba là,đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong cơng tác thanh tra : tăng cường trao đổi thơng tin, tài liệu qua hệ thống quản lý văn bản ioffice; khai thác thơng tin từ các phần mềm báo cáo của các cơ quan, đơn vịđể nhanh chóng nắm bắt được các thơng tin, tài liệu liên quan đến đối tượng thanh tra, nâng cao hiệu quả, chất lượng các cuộc thanh tra, rút ngắn thời gian thanh tra trực tiếp tại đơn vị, từ đó tiết kiệm được thời gian, kinh phí của Đồn thanh tra, đồng thời giảm bớt phiền hà cho các tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các đơn vị chức năng trong hoạt động thanh tra hành chính. Cơng tac thanh tra hành chính có liên quan đ ́ ến chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, do đó có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rất rộng. Để nâng cao hiệu quả cơng tác thanh tra hành chính, địi hỏi phải phát huy có hiệu quả quan hệ phối hợp giữa các bộ phận trong cơ quan thanh tra và quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan, đơn vị chức năng phù hợp với u cầu của từng cuộc thanh tra cụ thể. Trong đó cần chú ý lựa chọn, trưng dụng những cán bộ có phẩm chất chính trị, đạo đức, chun mơn để phối hợp tham gia đồn thanh tra Năm là,chú trọng theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra(một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu quả của cuộc thanh tra) Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và Thủ trưởng cơ quan thanh tra trong cơng tác chỉ đạo, điều hành, nâng cao chât́ lượng hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Thường xun theo dõi, có văn bản đơn đốc, u cầu đối tượng thanh tra, các đối tượng có liên quan nghiêm túc thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, có biện pháp xử lý phù hợp khi đối tượng khơng nghiêm túc chấp hành 3. Những kết quả đạt được Từ tháng 7 năm 2021 đến nay, trên cơ sở các sáng kiến, giải pháp đã đưa ra, Thanh tra thị xã đã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã triển khai thực hiện hồn thành kế hoạch thanh tra năm 2021, 2022 của UBND thị xã Trước khi tham mưu Chủ tịch UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch thanh tra hàng năm, trên cơ sở định hướng của Thanh tra tỉnh, Thanh tra thị xã đã chủ động khảo sát, nắm tình hình thực tế của địa phương để tham mưu UBND thị xã xây dựng, phê duyệt và ban hành kế hoạch thanh tra đúng định hướng của cấp trên và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Sau khi kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, nhằm thực hiện tốt các cuộc thanh tra, Thanh tra thị xã đã chủ động nắm thơng tin về nội dung thanh tra thơng qua đối tượng thanh tra và các cơ quan khác có liên quan, đề nghị cung cấp các hồ sơ, tài liệu phục vụ việc chuẩn bị thanh tra, từ đó xác định những nội dung quan trọng, tập trung xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, sát với tình hình thực tế cần làm việc với đối tượng thanh tra và đảm bảo phù hợp với nguồn lực của Đồn thanh tra. Việc thành lập đồn thanh tra: Đồn thanh tra được thành lập gồm cơng chức Thanh tra thị xã và trưng dụng các cơng chức chun mơn ở các cơ quan, đơn vị khác phẩm có chất chính trị, đạo đức, chun mơn phù hợp để phối hợp tham gia đồn, cụ thể: Đồn thanh tra trách nhiệm về cơng tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng và thực hiện pháp luật về đất đai gồm: Thanh tra thị xã, Ban Tiếp cơng dân thị xã, Phịng Tài ngun và Mơi trường; Đồn thanh tra việc thực hiện tài chính ngân sách tại các trường gồm: Thanh tra thị xã, Phịng Tài chính – Kế hoạch, Phịng Giáo dục và Đào tạo; Đồn thanh tra về đầu tư xây dựng cơ bản tại UBND các xã, phường: Thanh tra thị xã, Phịng Quản lý đơ thị,…; trước khi tiến hành thanh tra, Trưởng Đồn thanh tra tổ chức họp Đồn thanh tra để phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra và phân cơng nhiệm vụ cho các thành viên Đồn thanh tra, hướng dẫn thêm về nghiệp vụ tiến hành thanh tra cho thành viên đồn (nhất là những cơng chức được trưng dụng từ các cơ quan khác để tham gia Đồn thanh tra) nhằm đảm bảo cuộc thanh tra được tiến hành đúng quy định, có chất lượng Trong q trình tiến hành thanh tra, Đồn thanh tra ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong việc trao đổi thơng tin, tài liệu giữa thành viên đồn thanh tra và giữa đồn thanh tra với đối tượng thanh tra, các đối tượng liên quan qua việc sử dụng phần mềm quản lý điều hành văn bản ioffice, đối tượng thanh tra, các đối tượng liên quan scan và cung cấp thơng tin tài liệu cho Đồn thanh tra (sau đó mới thực hiện cung cấp tài liệu bản giấy có đóng dấu của đơn vị); thơng qua các phần mềm báo cáo (phần mềm báo cáo kiểm sốt thủ tục hành chính, phần mềm bộ phận một cửa,…mà đối tượng thanh tra, đơn vị có liên quan báo cáo cấp thẩm quyền), Đồn thanh tra khai thác những thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung cuộc thanh tra; việc làm này tạo điều kiện cho Đồn thanh tra nhanh chóng tiếp cận được hồ sơ, tài liệu, rút ngắn thời gian thanh tra trực tiếp tại đơn vị, từ đó tiết kiệm được thời gian, kinh phí của đồn, đồng thời giảm bớt phiền hà cho đối tượng thanh tra; sau khi nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, trường hợp cần thiết phải làm việc với đối tượng thanh tra để làm rõ thì Đồn thanh tra mới làm việc để u cầu cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ và giải trình các nội dung có liên quan. Kết quả trong giai đoạn từ tháng 7/2021 2022, Chủ tịch UBND thị xã ban hành 06 kết luận thanh tra, qua thanh tra đã phát huy những mặt tích cực của đối tượng thanh tra, đồng thời cũng phát hiện, chấn chỉnh các sai phạm và kiến nghị xử lý đối với các sai phạm của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, đưa ra các giải pháp khắc phục. Sau khi ban hành kết luận thanh tra, UBND thị xã giao Thanh tra thị xã theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra, đảm bảo thực hiện đầy đủ, kịp thời các kiến nghị về thanh tra, cụ thể: Năm 2021, Thanh tra thị xã đã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã thành lập các Đoàn thanh tra và triển khai hoàn thành kế hoạch thanh tra năm 2021, tiến hành 03 cuộc/05 đối tượng thanh tra, kết quả: ban hành 03 Kết luận thanh tra: Kết luận thanh tra số 148/KLUBND ngày 31/12/2021 về thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong việc quản lý tài chính ngân sách tại các trường Trường Tiểu học Phổ Cường và Trường Tiểu học Phổ Ninh; Kết luận thanh tra số 01/KLUBND ngày 14/01/2022 về thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã về cơng tác tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng và phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai tại phường Phổ Minh; Kết luận thanh tra số 02/KLUBND ngày 27/01/2022 về việc thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản của UBND xã Phổ Thuận và UBND phường Phổ Hịa đối với 02 cơng trình: Tuyến đường Trà Câu – Phổ Phong đi Nghĩa địa thơn Thanh Bình cơng trình Kè Lị Bó đoạn qua KDC số 02 thơn An Thường, Phổ Hịa + Qua thanh tra, đã giúp các đơn vị được thanh tra nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, khắc phục những hạn chế, sai sót đã được Đồn thanh tra chỉ rõ và nêu trong Kết luận thanh tra, từ đónâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực; Đồn thanh tra đã kiến nghị kiểm điểm trách nhiệm đối với 05 đơn vị là đối tượng thanh tra và các cá nhân có liên quan, kiến nghị nhiều biện pháp hành chính nhằm khắc phục và chấn chỉnh đối tượng thanh tra, các đơn vị có liên quan; kiến nghị thu hồi và đã thực hiện xong việc thu hồi nộp vào ngân sách Nhà nước số tiền 25.246.000 đồng; Năm 2022, Thanh tra thị xã đã tham mưu Chủ tịch UBND thị xã thành lập các Đồn thanh tra và triển khai hồn thành kế hoạch thanh tra năm 2022, tiến hành 03 cuộc/06 đối tượng thanh tra, kết quả: ban hành 03 Kết luận thanh tra: Kết luận thanh tra số 47/KLUBND ngày 05/5/2022 về thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật về bồi thưỡng, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng để thực hiện Dự án: Nhà máy sản xuất viên nén sinh học Đức Phổ Xanh (được sửa đổi tại Kết luận thanh tra số 70/KLUBND ngày 14/9/2022); Kết luận thanh tra số 65/KLUBND ngày 22/7/2022 về thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong quản lý tài chính, ngân sách đối với Trường Mầm non xã Phổ Thuận; Kết luận thanh tra số 71/KLUBND ngày 12/10/2022 về việc ... phức tạp, địi hỏi phải n? ?ng? ?cao? ?n? ?ng? ?lực quản lý nhà nước;xác định? ?thanh? ?tra là một trong nh? ?ng? ?biện pháp hữu? ?hiệu? ?để t? ?ng? ?cư? ?ng? ?c? ?ng? ?tác quản lý nhà nước, do đó, vấn đề đặt ra là phải n? ?ng? ?cao? ?chất? ?lư? ?ng? ?hoạt đ? ?ng? ?thanh? ?tra, trong đó,... kiến nghị, quyết định xử lý về? ?thanh? ?tra(một trong nh? ?ng? ?tiêu chí quan tr? ?ng để đánh giá? ?chất? ?lư? ?ng, ? ?hiệu? ?quả? ?của? ?cuộc? ?thanh? ?tra) T? ?ng? ?cư? ?ng? ?trách nhiệm của Thủ trư? ?ng? ?cơ quan quản lý nhà nước và Thủ trư? ?ng? ?cơ quan? ?thanh? ?tra trong c? ?ng? ?tác chỉ đạo, điều hành, n? ?ng? ?cao? ?chât́ ... chất? ?lư? ?ng? ?hoạt đ? ?ng? ?thanh? ?tra, phục vụ cho c? ?ng? ?tác quản lý nhà nước trên địa bàn thị xã, tơi xin trao đổi s? ?ng? ?kiến kinh nghiệm của bản thân: “Giải pháp n? ?ng? ?cao? ?chất? ?lư? ?ng, ? ?hiệu? ?quả? ?cuộc? ?thanh? ?tra hành chính trên địa bàn thị