Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC SAO KHÔNG GỌI LÀ NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG? *** Trụ sở Ng[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC SAO KHÔNG GỌI LÀ NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG? *** Trụ sở Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đây câu hỏi không mới, hội thảo cách 10 năm đặt vấn đề không tên gọi mà cịn mơ hình Rất nhiều mơ hình tham khảo, liệu bắt chước? Chính phủ vừa ban hành Nghị định 156/2013/NĐ-CP (ngày 11/11/2013) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước (NHNN) Việt Nam: NHNN quan ngang Bộ Chính phủ, Ngân hàng Trung ương (NHTW) Việt Nam; thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; thực chức NHTW phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ; quản lý nhà nước dịch vụ cơng thuộc phạm vi quản lý NHNN Theo đó, từ 26/12 (ngày Nghị định 156 có hiệu lực), Việt Nam thức có NHTW Trên giới, hầu hết NHTW độc lập với phủ nói riêng giới trị nói chung Sự độc lập điều cần thiết để NHTW theo đuổi sách có tác động tích cực lên tăng trưởng ổn định kinh tế dài hạn Trong số trường hợp, khơng độc lập với phủ giới trị nói www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang chung NHTW dễ tạo trồi sụt kinh tế ngắn hạn bắt đầu sách tiền tệ nới lỏng q mức thơng qua áp lực giới trị, đặc biệt trước thời điểm bầu cử nhằm “ghi điểm” với cử tri Để gọi độc lập với phủ, NHTW phải thỏa mãn (ít nhất) điều kiện sau: độc lập mặt pháp lý; độc lập mục tiêu; độc lập hoạt động; độc lập quản lý Nếu xem xét kỹ thấy NHTW Việt Nam, theo Nghị định 156, không giống NHTW nhiều nước giới: Thứ nhất, Nghị định 156 văn luật Chính phủ ban hành, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức NHNN Việt Nam Như thế, chất NHNN quan trực thuộc Chính phủ, Chính phủ lập chi phối mặt, khơng thể gọi có độc lập pháp lý Thứ hai, Nghị định 156 không đề cập đến việc NHNN quyền độc lập định mục tiêu sách Điều minh họa rõ nét nhiệm vụ “xây dựng tiêu lạm phát hàng năm để trình Chính phủ” mà Nghị định 156 quy định cho NHNN Nếu dừng lại quyền hạn “xây dựng tiêu lạm phát hàng năm để trình Chính phủ”, rõ ràng NHNN chưa thể coi có độc lập với Chính phủ Việc xây dựng tiêu lạm phát hàng năm đương nhiên việc NHNN, với tư cách chủ quản ngành, điều Vả lại, tiêu lạm phát NHNN xây dựng quyền phê duyệt thuộc Chính phủ Thứ ba, thơng thường NHTW có độc lập việc định cách thức tối ưu để đạt mục tiêu sách mình, bao gồm loại hình cơng cụ sách thời điểm sử dụng chúng Về điểm này, Nghị định 156 trao NHNN quyền sử dụng công cụ thực sách tiền tệ quốc gia, bao gồm: Tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở công cụ, biện pháp khác để thực sách tiền tệ quốc gia Nhưng điều tự thân không cho biết NHNN từ có quyền độc lập việc hoạch định mục tiêu (của sách tiền tệ quốc gia) Khi mục tiêu lạm phát (do NHNN xây dựng) bị Chính phủ thay đổi, NHNN buộc phải có hành động sách tương ứng để đạt mục tiêu lạm phát Và cuối cùng, Nghị định 156 có quy định rõ ràng liên quan đến cơng tác điều hành hoạt động NHNN, có phần thuộc thẩm quyền Thống đốc NHNN, có phần Chính phủ ban hành Như vậy, NHTW khơng độc lập quản lý hoạt động www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Tóm lại, NHNN theo Nghị định 156, gia tăng thêm số nhiệm vụ quyền hạn, quan ngang trực thuộc Chính phủ khơng có độc lập nhiều NHTW giới chất www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang