Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chính CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ODA VÀ NGÀNH Y TẾ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 1 1 Những vấn đề chung về nguồn vốn ODA 1 1 1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA (Official Development Assi[.]
Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA VÀ NGÀNH Y TẾ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Những vấn đề chung nguồn vốn ODA: 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA (Official Development Assistance) có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, theo tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đưa khái niệm: “ ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25% ” Thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước phát triển chậm phát triển Theo Ngân hàng giới (WB), ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại cộng với khoản vay có thời hạn dài lãi suất thấp so với thị trường Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Khoản tài trợ khơng phải hồn trả có yếu tố cho không 100% gọi viện trợ không hoàn lại Một khoản vay ưu đãi coi ODA phải có yếu tố cho khơng 25% Theo Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Chính phủ Việt Nam ODA định nghĩa: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Khái qt ODA hiểu hỗ trợ, giúp đỡ mặt tài chủ yếu Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ (NGO), tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc (United Nations – UN), tổ chức tài quốc tế (IMF, WB, …) dành cho Chính phủ nước (thường nước chậm phát triển) để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội thông qua khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp) 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.2.1 ODA nguồn vốn mang tính ưu đãi Tính ưu đãi đặc trưng nguồn vốn ODA để phan biệt nguồn vốn ODA với loại nguồn vốn khác ODA sử dụng nhằm giúp nước phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Với mục đích sử dụng nên ODA nguồn vốn mang tính ưu đãi cần thiết cho nước chậm phát triển Tính ưu đãi nguồn vốn thể chỗ : ODA dành riêng cho nước chậm phát triển mục tiêu phát triển Để nhận ODA, nước chậm phát triển phải có hai điều kiện là: - GDP bình qn đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp, thời hạn ưu đãi lớn - Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Lãi suất thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn dài : Các khoản vay ODA chủ yếu là vay với lãi suất thấp (dưới 3%), thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Ví dụ như, khoản vay ODA Nhật Bản có lãi suất khoảng từ 0,75% - 2,3%/năm ; khoản vay ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm, thời gian ân hạn 10 năm Ngồi ra, tính ưu đãi nguồn vốn ODA cịn tính phúc lợi xã hội nguồn vốn Vốn ODA với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao phúc lợi xã hội nên lĩnh vực đầu tư chủ yếu ODA lĩnh vực khơng sinh lợi nhuận, thường cơng trình cơng cộng mang tính chất phúc lợi xã hội dự án đầu tư vào sở hạ tầng, cơng trình giao thơng vận tải, giáo dục y tế nông nghiệp phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo 1.1.2.2 ODA nguồn vốn mang tính ràng buộc Đi kèm với ODA ln ràng buộc định kinh tế, trị khu vực địa lý Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị, mà cịn cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Nguồn vốn ODA thường gắn liền với điều kiện kinh tế nước viện trợ phải thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường đầu tư cho nước viện trợ, phải thực sách kinh tế phù hợp với nước viện trợ Hầu viện trợ ràng buộc nước tiếp nhận sử dụng khoản viện trợ ODA để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Ví dụ như, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng nước mình; Canada yều cầu cao 65%; Thụy Sĩ Hà Lan hai nước có yêu cầu thấp với 1,7% 2,2% Ngoài ra, nước cung cấp viện Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài trợ cịn có ràng buộc khác chặt chẽ nước tiếp nhận viện trợ; kể đến Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật Bản (hoàn lại khơng hồn lại) phải thực đồng Yên Nhật Các nước viện trợ sử dụng nguồn vốn ODA công cụ xác định vị trí ảnh hưởng nước nước khu vực tiếp nhận ODA Các khoản viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm đói nghèo nước phát triển Thực mục tiêu này, hầu viện trợ nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ phát triển, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Mục tiêu thứ hai tăng trưởng vị trị nước tài trợ Hoa Kỳ quốc gia thành công việc dùng nguồn vốn ODA làm cơng cụ để thực sách “gây ảnh hưởng trị thời gian ngắn” nước tiếp nhận viện trợ Chính nhận viện trợ ODA, nước tiếp nhận phải xem xét kĩ lưỡng điều kiện nhà cung cấp ODA, tuân thủ nguyên tắc quan hệ hỗ trợ phát triển thức phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công tác nội nhau, bình đẳng hai bên có lợi 1.1.2.3 ODA nguồn vốn có khả gây nợ Với đặc điểm nguồn vốn có tính chất ưu đãi lãi suất thấp, thời gian cho vay dài nên quốc gia tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn ODA chưa thấy xuất gánh nặng nợ nần; nguồn vốn ODA nguồn vốn cho khơng nên đến lúc đó, quốc gia tiếp nhận viện trợ phải dùng tiền để trả nợ Chính thế, quốc gia sử dụng nguồn vốn ODA khơng hiệu sau thời gian lam vào vòng nợ nần Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài khơng có khả trả nợ Do nước tiếp nhận ODA chấp nhận ràng buộc từ trước lĩnh vực, mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA mà không sử dụng nguồn vốn để đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất để thu ngoại tệ, việc trả nợ lại chủ yếu dựa vào xuất thu ngoại tệ Mặt khác, rủi ro tỷ giá nguy đáng quan tâm dẫn đến quốc gia lâm vào cảnh nợ nần Vốn ODA vốn vay dài hạn đồng ngoại tệ, nước tiếp nhận viện trợ quốc gia phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, kèm với tỉ lệ lạm phát cao đồng tiền nước giá so với đồng tiền ngoại tệ Đến thời điểm trả nợ, đồng nước nhận tài trợ giá so với đồng tiền ngoại tệ vay làm cho nước nhận tài trợ phải mât lượng nội tệ nhiều để mua lượng ngoại tệ vay để trả nợ 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 1.1.3.1 Phân loại theo phương thức hoàn trả Phân loại theo phương thức hoàn trả, nguồn vốn ODA chia thành ba loại: ODA khơng hồn lại ODA khơng hồn lại khoản viện trợ mà bên tiếp nhận viện trợ trả lại cho bên viện trợ để thực chương trình, dự án theo thỏa thuận bên Viện trợ khơng hồn lại chiếm 25% tổng số vốn ODA giới, thực hai dạng chủ yếu sau: - Hỗ trợ kĩ thuật: Nước viện trợ chuyển giao công nghệ, truyền đạt kĩ thuật, đào tạo nâng cao lực cho cán nước nhận viện trợ thông qua chuyên gia quốc tế Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Viện trợ nhận vật: Các nước nhận viện trợ hình thức vật lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, vật tư, nguyên vật liệu… ODA vay ưu đãi ODA vay ưu đãi khoản vay tín dụng với điều kiện ưu đãi, tính chất ưu đãi thể hiện: - Lãi suất thị trường thấp: 3%/năm tùy thuộc vào mục tiêu vay nước vay, thấp lãi suất thị trường - Thời hạn cho vay dài: khoảng từ 20 năm – 30 năm - Thời gian ân hạn dài: khoảng từ 10 năm – 12 năm ODA vay hỗn hợp ODA vay hỗn hợp khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại với phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển Hiện nay, giới, nước viện trợ có xu hướng giảm cung cấp ODA theo hình thức viện trợ khơng hồn lại mà tăng cung cấp ODA theo hình thức vay ưu đãi ODA hỗn hợp 1.1.3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp Phân loại nguồn vốn ODA theo nguồn cung cấp, nguồn vốn ODA chia thành loại: ODA song phương ODA song phương viện trợ phát triển thức phủ nước dành cho phủ nước thơng qua hiệp định ký kết hai phủ Trong tổng số vốn ODA lưu chuyển giới, ODA song phương chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 80% tổng vốn ODA Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ODA đa phương ODA đa phương viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB,…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU,…) cho nước phát triển phát triển phủ nước dành cho nước khác thức qua tổ chức đa phương Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF),… 1.1.3.3 Phân loại theo hình thức thực Phân loại ODA theo hình thức thực hiện, nguồn vốn ODA phân thành loại sau: Hỗ trợ dự án Hỗ trợ dự án khoản ODA dành cho dự án cụ thể Khoản viện trợ hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi Hỗ trợ phi dự án Hỗ trợ phi dự án : bao gồm loại hình: - Hỗ trợ cán cân toán: khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách phủ, thường thực thông qua chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước tiếp nhận ODA hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hóa) – nươc tiếp nhận ODA nhận lượng hàng hóa tương đương với giá trị khoản cam kết, bán th ị trường nước thu nội tệ đưa vào ngân sách phủ - Hỗ trợ trả nợ: nhà viện trợ cung cấp ODA cho nước chậm phát triển sử dụng để trả nợ vay nước ngồi (nợ khơng ưu đãi) - Viện trợ chương trình: khoản viện trợ ODA theo dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng nguồn vốn ODA; khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài xác sử dụng Ví dụ ODA viện trợ cho chương trình 135 Việt Nam hình thức viện trợ chương trình 1.1.3.4 Phân loại theo mục đích sử dụng Phân loại theo mục đích sử dụng, nguồn vốn ODA chia thành Hỗ trợ Hỗ trợ khoản viện trợ cho nươc chậm phát triển để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội môi trường, với số lĩnh vực như: điện lực, giao thơng vận tải, viễn thơng, thuỷ lợi cấp nước… Đây thường khoản vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ kĩ thuật khoản viện trợ với mục đích phát triển người, nâng cao trình độ khoa học kh thuật quản lý cho nước tiếp nhận với lĩnh vực như: giáo dục, chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực xây dựng thể chế, đầu tư phát triển y tế… Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.1.3.5 Phân loại theo điều kiện Phân loại theo điều kiện nguồn vốn ODA chia thành ODA không ràng buộc nước nhận Là khoản viện trợ mà nước nhận có quyền sử dụng theo mục đích, u cầu mình, khơng bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc nước nhận Một đặc điểm lớn ODA nguồn vốn thường kèm theo điều kiện ràng buộc nước viện trợ vào nước chậm phát triển Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ODA ràng buộc phần Là khoản viện trợ mà phần nước viện trợ (mua hàng hoá, trang thiết bị, dịch vụ…) , phần lại chi nơi tuỳ theo mục đích yêu cầu sử dụng nươc nhận viện trợ 1.1.4 Vai trò ODA phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4.1 Đối với quốc gia tiếp nhận viện trợ Bổ sung nguồn vốn nước: Đối với nước chậm phát triển, phát triển, vốn điều kiện hàng đầu cho trình phát triển Vốn đầu tư chủ yếu lấy từ hai nguồn: nguồn nước nguồn nước Tuy nhiên nguồn vốn nước hạn hẹp, nên cần bổ sung nguồn vốn nước Hầu hết quốc gia trải qua thời kì chiến tranh kéo dài, tình trạng đói nghèo lạc hậu Để phát triển sở hạ tầng, đảm bảo vấn đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế địi hỏi phải có nhiều vốn vốn u cầu cho lĩnh vực lớn Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng giải vấn đề cách sử dụng nguồn vốn ODA Với đặc điểm nguồn vốn ưu đãi, quy mơ lớn mà chi phí sử dụng vốn thấp, ODA trở thành nguồn tài quan trọng, nguồn vốn bổ sung cho Chính phủ, địa phương đảm bảo chi đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, điện nước, thủy lợi, giáo dục, y tế, khoa học kĩ thuật; giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước; góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tăng khả thu hút vốn đâu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Nguồn vốn ODA có quan hệ mật thiết với nguồn vốn FDI theo hướng thúc đẩy dòng vốn FDI vào địa phương, tác động lan tỏa ODA Nguyễn Khương Duy Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tập trung vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi để thu hút FDI Vốn ODA góp phần hỗ trợ xây dựng sơ hạ tầng giao thông thuận lợi, liới điện, dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thơng phát triển; bên cạnh đó, để thu hút sử dụng có hiểu nguồn vốn ODA, quốc gia cần tích cực cải cách hành chính, tạo sở phát lý chặt chẽ thơng thống, gọn nhẹ, tạo môi trường minh bạch, điều giúp tăng cường thu hút FDI Tạo điều kiện tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực: Thơng qua chương trình, dự án vốn ODA tạo điều kiện cho quốc gia nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật ứng dụng sản xuất, tăng trưởng phát triển kinh tế Đó trang thiết bị kĩ thuật đại, tài liệu khoa học cho chương trình, dự án; cử chun gia nước ngồi trực tiếp làm việc, cố vấn, hỗ trợ dự án; tổ chức hội thảo có tham gia chuyên gia nước ngồi, tổ chức khóa tập huấn cho cán bộ; cử cán đào tạo nước ngồi tổ chức chương trình học tập nước ngồi Tất hoạt động góp phần giúp quốc gia nâng cao trình độ khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế - xã hội Góp phần cải thiện thể chế cấu kinh tế: Cải thiện thể chế cấu kinh tế nước phát triển chìa khóa để tạo bước nhảy vọt chiến lược thúc đẩy tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên việc cải thiện thể chế kinh tế nước chuyện không dễ dàng, đặc biệt với nước phát triển, cần Nguyễn Khương Duy 10 Luan van CQ50/08.02 ... với kinh tế, văn hóa nước nhận tài trợ 1.2 Quản lý, sử dụng ODA hiệu sử dụng ODA 1.2.1 Nội dung quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Để dự án ODA hoạt động hiệu quả, có tác dụng thiết thực việc hỗ... trách quản lý ODA Nguyễn Khương Duy 12 Luan van CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Nhất thiết phải thành lập quan chuyên trách Chính phủ để quản lý ODA Kinh nghiệm cho th? ?y, để quản lý sử. .. bảo cho khoản ODA giải ngân tiến độ Thực phân cấp quản lý sử dụng ODA Nếu tất khoản ODA quản lý vào mối Chính phủ Trung ương đảm bảo y? ?u cầu tâp trung vốn thống cao, dễ dẫn đến tình trạng thiếu