Untitled ������������� � � � ������ ��������������������������� ���� �!#� Chi phí ñ�y ñ# c#a các d$ch v� cung c�p nư�c và m�c ñ� thu h�i chi phí h�p lý – trư�ng h�p ñi!n hình t�i Thành Ph� H� Chí Minh[.]
Chi phí đ y đ# c#a d$ch v cung c p nư c m c ñ thu h i chi phí h p lý – trư ng h p đi!n hình t i Thành Ph H Chí Minh • Nguy n Thanh Hùng Vi n Môi trư ng Tài nguyên, ðHQG-HCM • Lâm Minh Tri t Vi n Nư c Công ngh môi trư ng – H i B o v Thiên nhiên Môi trư ng Vi t Nam (Bài nh n ngày 21 tháng 01 năm 2013, hoàn ch nh s a ch a ngày 17 tháng 10 năm 2013) TÓM T T: Vi c xác đ nh chi phí đ y đ c a d ch v cung c p nư c m c đ thu h i chi phí h p lý c a có ý nghĩa r t quan tr%ng vi c quy t ñ nh v m!t sách liên quan đ n d ch v cung c p nư c b o v mơi trư ng nư c trư c tình tr ng thi u h t nư c ô nhi m môi trư ng nư c ngày gia tăng Bài báo gi i thi u m t khuôn kh& chung cho vi c phân tích chi phí đ y ñ c a d ch v cung c p nư c áp d ng đ phân tích, đánh giá cho trư ng h p n hình t i thành ph H Chí Minh Khung phân tích t p trung vào thành ph n b n c u thành nên chí phí đ y ñ c a d ch v cung c p nư c bao g m: (i) chi phí cung c p nư c đ y đ (các chi phí tài chính), (ii) chi phí h i c a vi c s# d ng nư c (chi phí tài ngun), (iii) chi phí mơi trư ng (nh+ng thi t h i v môi trư ng kinh t ô nhi m nư c) Trên s chi phí đ y đ đư c đánh giá, m c ñ ch thu h i chi phí h p lý đư c t p trung th o lu n hư ng ñ n tr c t c a s phát tri n b n v+ng liên quan đ n nư c: tính b n v+ng v tài c a d ch v , tính b n v+ng v m!t mơi trư ng t nhiên, kh thích ng c a xã h i ñ i v i nh+ng s thay ñ&i v giá nư c T khóa: Chi phí đ y ñ c a d ch v nư c, chi phí h i s# d ng nư c, chi phí tài ngun, chi phí mơi trư ng, m c đ thu h i chi phí h p lý, tính b n v+ng c a d ch v cung c p nư c GI I THI U H u h t ho t ñ ng kinh t xã h i ñ u r t c n ñ n nư c ñ t n t i phát tri n Tuy nhiên ñ c ñi m phân b dân cư ho t ñ ng kinh t thư ng xa h th ng thu0 văn t nhiên, n a m1i nhu c u s- d%ng nư c !# khác địi h i m c ñ ñáp ng khác v ch t lư ng, đ có th s- d%ng đư c nư c cho nhu c u khác nhau, ngu n nư c t nhiên thư ng ñư c khai thác, v n chuy n, x- lý phân ph i đ n khu v c có nhu c u tuỳ theo ñ c ñi m riêng c a t"ng lo i nhu c u c% th Các ho t ñ ng ñư c bi t ñ n “d(ch v% cung c p nư c” chúng địi h i nh ng kho n chi phí khác tuỳ theo đ c m c% th c a t"ng nơi Nói chung, nhu c u s- d%ng nư c bên h th ng th y văn (sinh ho t, công nghi p, nông nghi p, d(ch v%,…) thư ng t n nhi u so v i nhu c u sd%ng tr c ti p bên h th ng th y văn (nuôi tr ng thu0 s n, phát n, giao thơng thu0, ), ngu n nư c khan hi m ch t lư ng nư c t nhiên x u t n nhu c u sd%ng xa h th ng thu0 văn chi phí cao Theo quan m truy n th ng, chi phí c a d(ch v% cung c p nư c bao g m kho n chi tiêu cho vi c ñ u tư, v n hành qu n lý h th ng c p nư c c a d(ch v% Vi c thu h i ñ ch) v i chi phí thơi m t cơng vi c h t s c khó khăn t i nhi u nư c ph n l n nư c thư ng tr c p cho d(ch v% cơng ích (ví d% h th ng thu0 l i, h th ng c p nư c sinh ho t) Do giá nư c không ph n nh chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c nên ngu n thu c a quan cung c p d(ch v% thư ng khơng đ đ bù đ p chi phí cho vi c v n hành tu b o dư!ng h th ng c p nư c, n cho nhi u h th ng cơng trình mau chóng b( xu ng c p, hư h ng ho c làm vi c không hi u qu [2], [12] Khơng d"ng l i đó, nhu c u s- d%ng nư c ngày gia tăng trư c s c ép v gia tăng dân s tăng trư ng kinh t , ngu n nư c s?n có t i nhi u nơi ti n d n đ n ho c th m chí vư t qua nh ng gi i h n ràng bu c v m t t nhiên c a nó, k t qu khơng đ nư c đ đáp ng ñ ng th i t t c m i nhu c u s- d%ng c a xã h i làm tăng thêm tính c nh tranh khai thác s- d%ng tài nguyên nư c gi a nhu c u khác Trong trư ng h p thi u nư c, vi c khai thác s- d%ng nư c c a m t ngành (ví d% c p nư c sinh ho t) có th s, nh hư ng x u ñ n vi c s- d%ng nư c c a m t ho c nhi u ngành khác (ví d% nơng nghi p) áp đ t nh ng chi phí lên vi c s- d%ng nư c c a ngành ñư c bi t ñ n “chi phí h i” c a vi c s- d%ng nư c Khái ni m “chi phí h i” xu t hi n có s c nh tranh khai thác s- d%ng tài nguyên nư c ñư c ñ(nh nghĩa l i ích phía trư c b( m t c a ki u sd%ng t t nh t ti p theo [2] V n đ đ t chi phí h i s, đư c tính th chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c? M t khác, nhu c u s- d%ng nư c bên h th ng thu0 văn thư ng không tiêu th% h t lư ng nư c ñư c cung c p, ph n th"a cịn l i đư c hồn lưu tr l i h th ng thu0 văn dư i d ng nư c th i, d(ch v% cung c p nư c truy n th ng thư ng khơng đ m b o vi c thu gom x- lý lư ng nư c th i sau s- d%ng xong (n u có m t d(ch v% khác đ m nh n), k t qu ngu n ti p nh n nư c th i b( suy gi m v m t ch t lư ng ho c th m chí nhi m q m c, đưa t i nh ng thi t h i v môi trư ng áp đ t chi phí lên nh ng ngư i khác Các ngo i tác v môi trư ng kinh t xu t hi n trư ng h p thư ng khơng đư c h ch tốn vào chi phí c a d(ch v% cung c p nư c, n cho giá nư c khơng ph n nh giá tr( đích th c c a vi c s- d%ng nư c S thi u kh h ch tốn chi phí mơi trư ng vào giá thành d(ch v% cung c p nư c góp ph n làm gia tăng m c đ tiêu th% nư c gây nhi m môi trư ng nhi u [7], [11] Ch) th( khung v Nư c c a Châu Âu (WFD 2000) ñã gi i thi u m t khái ni m b n r ng nư c m t hàng hóa kinh t đ ng th i m t hàng hóa xã h i [1] Khái ni m địi h i vi c th c thi bi n pháp ñ thu h i chi phí đ y đ c a d(ch v% nư c Theo ði u c a Ch) th( này, chi phí tài chính, chi phí mơi trư ng chi phí tài nguyên s, c u thành nên t&ng chi phí c a d(ch v% nư c tương lai g n Tuy nhiên, t i nư c thành viên châu Âu !$ hi n nay, vi c xác đ(nh chi phí tài chính, chi phí mơi trư ng chi phí tài nguyên ñ i v i d(ch v% nư c có th nói r t khác bi t th m chí ch ng chéo lên [5], [6] Các nhóm chuyên gia qu c t WATECO, ECO2 ñư c giao nhi m v% xác ñ(nh ñ(nh nghĩa phương pháp lu n phù h p cho vi c tính tốn lo i chi phí nói trên, nhiên k t qu đ t đư c cho th y cịn nhi u r i ro ti m 'n vi c ch ng chéo gi a lo i chi phí có th đưa t i vi c tính đúp [11] Theo nguyên t c qu n lý “nư c m t hàng hóa kinh t ”, d(ch v% liên quan ñ n nư c c n ph i ñư c thu h i chi phí ñ y ñ [1] Khái ni m “chi phí đ y đ ” c a d(ch v% liên quan ñ n nư c xu t hi n cách ñây kho ng 10 năm Theo Rogers et al [8] Anil Agarwal et al [2], chi phí đ y đ c a d(ch v% nư c bao g m thành ph n khác nhau: chi phí v n hành b o trì (O&M), kho n chi tr cho v n đ u tư, chi phí h i, ngo i tác kinh t ngo i tác mơi trư ng Chi phí h i xu t hi n b i b ng cách tiêu th% nư c, nên ngư i s- d%ng nư c khác có th b( tư c m t quy n s- d%ng nư c c a h Tuy nhiên n u khơng có s thi u h%t nư c, chi phí h i b ng khơng T&ng c a thành ph n chi phí đ u g i chi phí cung c p đ y ñ (chi phí tài chính) T&ng c a chi phí cung c p đ y đ , chi phí h i liên quan ñ n vi c s- d%ng ngu n nư c thay th khác, ngo i tác kinh t áp ñ t lên nh ng ngư i khác s tiêu th% nư c c a m t lĩnh v c c% th g i chi phí kinh t đ y đ c a nư c Khi ñư c k t h p v i ngo i tác môi trư ng s, cho chi phí đ y đ c a d(ch v% nư c MƠ HÌNH CHI PHÍ ð*Y ð+ C+A D$CH V CUNG C,P NƯ C Trên s t&ng quan tài li u, báo phát tri n m t mơ hình thích h p cho vi c tính tốn chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c b i c nh qu n lý t&ng h p lưu v c sơng xác đ(nh phương pháp thích h p đ đánh giá thành ph n chi phí c a Trong mơ hình này, chi phí h i c a vi c s- d%ng nư c ngo i tác môi trư ng kinh t ñư c k t h p ñ ng th i v i chi phí tài c a d(ch v% cung c p nư c ñ t o chi phí đ y đ c a ñư c th hi n Hình Gi ñ(nh ñây d(ch v% cung c p nư c ho t ñ ng m t ch th( trư ng có tính c nh tranh, khơng l thu c vào s bao c p c a Nhà nư c Các ngo i tác v kinh t ô nhi m ư Các ngo i tác v mơi Chi phí h i c#a vi c s d ng Chi phí mơi trư ng Chi phí tài nguyên Chi phí qu n lý chi phí n CHI PHÍ ð Y ð Chi phí v n vay ñ i v i v n lưu ñ Chi phí thay th m i Chi phí đ u tư ban đ u Chi phí tài c a d ch v cung c p Chi phí v n hành b o trì, s a % Hình Các thành ph n c a chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c NGHIÊN C-U ðI.N HÌNH T/I TP H CHÍ MINH Mơ hình chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c ñư c áp d%ng th- nghi m ñ ñánh giá cho m t trư ng h p n hình d(ch v% cung c p nư c s ch Tp H Chí Minh D(ch v% hi n ñư c cung c p ch y u b i T&ng Công ty c p nư c Sài Gòn (SAWACO), ph%c v% cung c p nư c s ch cho sinh ho t ph n l n ho t ñ ng kinh t ñ(a bàn thành ph Ngu n nư c c p ñư c khai thác ch y u t" sơng ð ng Nai sơng Sài Gịn m t ph n nư c ng m Nư c thô sau ñư c x- lý t i nhà máy nư c đư c hịa chung vào m ng lư i phân ph i nư c c a toàn thành ph Do ch t lư ng nư c thô nhà máy nư c khác phí x- lý khác gi a nhà máy nư c Trong nghiên c u này, nhà máy nư c Tân Hi p ñư c l a ch n m t trư ng h p ñ i di n đ đánh giá chi phí x- lý nư c M t s thông tin b n ph%c v% tính tốn chi phí c a nhà máy nư c Tân Hi p sau: Công su t thi t k : 300.000 m3/ngày đêm; Cơng su t th c t (năm 2011): 296.000 m3/ngày ñêm; Ngu n nư c s- d%ng: nư c sơng Sài Gịn l y t i tr m bơm Hòa Phú; Niên h n thi t k nhà máy: 30 năm; T&ng v n ñ u tư nhà máy: 1.000 t0 ñ ng M ng lư i phân ph i nư c: hòa chung v i m ng lư i phân ph i nư c c p c a thành ph hi n T&ng công ty c p nư c Sài Gịn qu n lý Th i gian ho t đ ng: th c t" gi a năm 2004 ðánh giá thành ph)n chi phí Chi phí tài c a vi c cung c p nư c s ch Chi phí s n xu t nư c s ch Chi phí v n hành b o trì, s-a ch a Theo s li u th c t Nhà máy nư c Tân Hi p cung c p, chi phí v n hành b o trì nhà máy nư c t i th i m năm 2011 đư c đánh giá bình qn cho m1i m3 nư c s ch sau: Chi phí nhân công (lương, ph% c p, b o hi m,…): bình qn 100 đ ng/m3; Chi phí n năng: m c tiêu th% bình quân 0,398 kwh/m3 V i giá n trung bình nhà máy tr 1.800 đ ng/kwh chi phí n c kho ng 716 đ ng/m3; Chi phí hóa ch t: nhà máy s- d%ng lo i hóa ch t vơi v i m c tiêu th% bình qn 217,8 ñ ng/m3; phèn 193,68 ñ ng/m3 clorin 208,6 ñ ng/m3; Chi phí đ'y m n kh i tr m bơm Hịa Phú: ngu n nư c thơ sơng Sài Gòn t i khu v c tr m bơm Hòa Phú thư ng b( nhi m m n vào tháng mùa khô hàng năm (các tháng 3,4,5) ð ñ'y lùi m n xu ng kh i tr m bơm Hòa Phú, WASACO ph i tr s ti n 10 t0 đ ng/3 tháng cho Cơng ty khai thác tư i tiêu h D u Ti ng Như v y, chi phí đ'y m n c tính kho ng 370 đ ng/m3; Chi phí b o trì, s-a ch a: bình quân m1i năm kho ng 1% t&ng v n ñ u tư, tương ñương kho ng 91 đ ng/m3 Như v y t&ng chi phí v n hành b o trì, s-a ch a t i th i ñi m năm 2011 ñư c ñánh giá kho ng 1.897 đ ng/m3 Chi phí đ u tư ban đ u Chi phí đ u tư ban ñ u c a nhà máy nư c (C0 = 1.000 t0 ñ ng) c n ñư c thu h i hàng năm theo công th c sau [7]: r (1 + r ) n × C (1) A= (1 + r ) n − Trong đó: r t0 l chi t kh u (r = 12%/năm), n s năm tính tốn (n = 30) Như v y chi phí thu h i v n đ u tư ban ñ u c a nhà máy hàng năm 124,14 t0 ñ ng, tương ñương v i 1.134 đ ng/m3 Chi phí thay th m i Trong su t vịng đ i ho t đ ng c a nhà máy theo thi t k 30 năm, ph n l n máy móc thi t b( c a nhà máy máy bơm, máy khu y, b n b ch a hóa ch t,… khơng th có đ đ b n c n thi t đ ho t ñ ng su t 30 năm Chúng c n ñư c thay th m i sau ñã qua nhi u l n s-a ch a b o trì ho c h t niên h n s- d%ng Do khơng có thơng tin chi ti t v niên h n s- d%ng, chi phí đ u tư ban ñ u, chi phí ñ u tư thay th m i giá tr( l i c a t"ng lo i máy móc thi t b( sau thay th phí thay th m i ñư c ñánh giá d a gi ñ(nh sau: Giá tr( ñ u tư ban ñ u c a tồn b máy móc thi t b( chi m 40% t&ng v n ñ u tư, tương ng kho ng 400 t0 ñ ng; Niên h n s- d%ng bình quân c a t t c máy móc thi t b( 10 năm Như v y s, có l n thay th m i 30 năm ho t ñ ng; Giá tr( ñ u tư thay th m i cho máy móc thi t b( l n thay th th nh t s, gia tăng so v i giá tr( ñ u tư ban ñ u kho ng 5% m1i năm 10 năm ñ u (bi u th( cho s m t giá c a ñ ng ti n) l n thay th th hai s, gia tăng so v i giá tr( ñ u tư thay th l n th nh t 5% m1i năm 10 năm ti p theo; Giá tr( l i c a tài s n sau thay th c tính kho ng 20% giá tr( ban ñ u K t qu ñánh giá ñư c th hi n B ng Theo đó, t&ng chi phí c n ph i hồn tr l i cho vi c đ u tư thay th m i máy móc thi t b( c a nhà máy su t th i gian 30 năm ho t ñ ng 1.946 t0 ñ ng Chi phí c n đư c phân b& ñ u cho t&ng lư ng nư c s ch ñư c s n xu t 30 năm, tương ng v i 592 ñ ng/m3 B ng K t qu đánh giá chi phí thay th m i ñ i v i nhà máy nư c Tân Hi p Thơng s đánh giá ðơn v( tính Thay th l n I Thay th l n II H s trư t giá bình quân m1i năm (r) 0.05 0.05 S năm tính tốn cho s- d%ng thi t b( (n) 10 10 Giá tr( thi t b( ñ u tư ban ñ u C0E T0 ñ ng 400 651.56 Giá tr( thi t b( ñ u tư thay th m i: C1E = C0E × (1 + r)n T0 đ ng 651.56 1061.32 Giá tr( cịn l i c a thi t b( sau thay th : C2E = 0.2 × C0E T0 đ ng 80 130.31 H s thu h i v n: T0 ñ ng 0.1295 0.1295 CRF = r ( + r )n ( + r )n − Chi phí thu h i hàng năm: Ac = CRF × (C1E – C2E) T0 đ ng 74.02 120.57 T&ng chi phí c n thu h i: Cp = Ac × n T0 ñ ng 740.19 1205.7 Chi phí v n vay ñ i v i v n lưu ñ ng ð ñ m b o tính ch đ ng v v n s n xu t, nhà máy c n m t s v n lưu ñ ng ñ v n hành kho ng th i gian tháng Theo ñánh giá trên, chi phí v n hành c a nhà máy bình qn kho ng 1.897 đ ng/m3 Như v y s v n lưu ñ ng c n thi t tháng 102,44 t0 ñ ng Gi s- s v n ñư c nhà máy vay t" t& ch c tín d%ng v i lãi su t 1% m1i tháng, s ti n lãi ph i tr tháng 6,3 t0 ñ ng, tương ng v i kho ng 117 đ ng/m3 Chi phí qu n lý chi phí 'n khác Chi phí bao g m kho n chi cho giao d(ch, qu n lý hành chính, tr lãi cho c& đơng, đư c ñánh giá kho ng 15% t&ng chi phí v n hành, tương ñương 285 ñ ng/m3 Như v y, chi phí bình qn đ s n xu t m3 nư c s ch t i nhà máy nư c Tân Hi p t i th i ñi m năm 2011 ñư c ñánh giá kho ng 4.025 ñ ng/m3 Chi phí phân ph i nư c Nhà máy nư c Tân Hi p khơng có m ng lư i phân ph i riêng mà đư c hịa chung vào m ng lư i phân ph i nư c c p hi n có c a thành ph WASACO qu n lý Trong trình truy n t i, phân ph i nư c ñ n ngư i s- d%ng, m t lư ng l n nư c b( th t d c đư ng rị r) đư ng ng th t phi k* thu t khác khơng ki m sốt đư c Theo WASACO, t0 l th t thoát nư c hi n r t cao, kho ng 40% Lư ng th t khơng đư c tính vào doanh thu bán nư c s ch nên có th đư c xem chi phí c a vi c phân ph i nư c V i t0 l th t thoát trên, m1i ngày nhà máy nư c Tân Hi p b( th t thoát kho ng 120.000 m3 nư c s ch V i chi phí s n xu t nư c s ch bình qn 4.025 đ ng/m3, m1i ngày nhà máy b( th t kho ng 483.000.000 đ ng, tương đương 1.610 ñ ng/m3 nư c s ch ñư c s n xu t Ngồi ra, chi phí phân ph i nư c bao g m kho n chi tiêu cho b máy qu n lý, tu s-a ch a h th ng ñư ng ng c Do m ng lư i phân ph i m ng lư i chung phí phân ph i đư c tính chung cho tồn thành ph , sau quy đ&i chi phí bình qn cho m1i m3 nư c c p T&ng chi phí cho vi c v n hành, s-a ch a qu n lý h th ng phân ph i nư c toàn thành ph theo giá th c t năm 2011 c kho ng 250 t0 ñ ng t&ng công su t c a nhà máy nư c hòa vào m ng lư i chung năm 2011 1.584.200 m3/ngày, v y chi phí phân ph i nư c tính bình qn cho m1i m3 nư c hòa m ng năm 2011 432 đ ng/m3 Trong tính tốn b qua chi phí thu h i v n đ u tư m ng lư i phân ph i nư c s ch tính ch t l(ch s- đ l i chúng ñư c ñ u tư t" nhi u ngu n khác nhi u th i ñi m khác nhau, hi n t i khơng có s li u c% th ñ ñánh giá Như v y, chi phí phân ph i nư c trư ng h p ñư c ñánh giá m c t i thi u vào kho ng 2.042 ñ ng/m T&ng chi phí tài cho vi c cung c p nư c s ch t" nhà máy nư c Tân Hi p ñ n ngư i s- d%ng ñư c ñánh giá m c t i thi u 4.025 + 2.042 = 6.067 ñ ng/m3 (theo giá năm 2011) Chi phí h i (chi phí tài nguyên) Ngu n nư c thơ đưa vào nhà máy nư c Tân Hi p ñư c l y t" tr m bơm Hịa Phú sơng Sài Gịn Ngu n nư c hi n ñang ñư c khai thác s- d%ng cho nhi u ngành nhi u ñ(a phương lưu v c K t qu tính tốn cân b ng nư c toàn lưu v c cho th y có s thi u h%t nư c tháng mùa khơ t" tháng đ n tháng v i lư ng thi u h%t tương ng 17,03 – 26,69 – 12,16 – 6,51 m3/s [4] Do v y vi c khai thác nư c sơng Sài Gịn c a nhà máy nư c Tân Hi p s, gây s t&n th t v m t kinh t cho ngành s- d%ng nư c khác Như v y, chi phí h i c a vi c s- d%ng nư c (hay chi phí tài ngun) tháng mùa khơ ñư c ñánh giá ngang b ng v i l i ích rịng cân b ng biên c a ki u s- d%ng nư c khác D a vào k t qu mơ hình t i ưu hóa s phân ph i ngu n nư c cho nhu c u s- d%ng c nh tranh lưu v c sơng Sài Gịn [4], l i ích rịng cân b ng biên ngang qua t t c ngành sd%ng nư c lưu v c ñã ñư c xác ñ(nh m c phân b& t i ưu tháng 2, 3, tương ng 1004 – 1915 – 669 – 280 ñ ng/m3, bình qn 967 đ ng/m3 tháng mùa khơ Như v y chi phí h i s- d%ng nư c sơng Sài Gịn c a nhà máy nư c Tân Hi p ñư c ñánh giá 967 đ ng/m3 tháng mùa khơ Chi phí môi trư ng Các ngo i tác môi trư ng kinh t trư ng h p ñư c tính tốn theo cách ti p c n chi phí phịng tránh thi t h i Nó có th đư c tính tốn ngang b ng v i chi phí c a vi c thu gom x- lý nư c th i (vì r ng n u t t c dòng nư c th i sinh ñ u ñư c thu gom x- lý ñ t yêu c u trư c th i mơi trư ng s, khơng t o ngo i tác môi trư ng kinh t ) Qua kh o sát th c t t i m t s nhà máy x- lý nư c th i sinh ho t TPHCM cho th y chi phí hi n trung bình kho ng 5.800 đ ng/m3 (x- lý ñ t chu'n lo i B theo QCVN 14:2008/BTNMT) ð i v i nư c th i cơng nghi p, chi phí có th cao tùy thu c vào đ c tính nư c th i c a t"ng ngành Do h n ch v m t s li u nên tính tốn ñã b qua chi phí m ng lư i thu gom nư c th i Chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c V i k t qu đánh giá trên, chi phí ñ y ñ c a vi c cung c p nư c s ch ñ i v i nhà máy nư c Tân Hi p theo giá th c t năm 2011 ñư c ñánh giá vào kho ng 12.834 ñ ng/m3 tháng mùa khô kho ng 11.867 đ ng/m3 tháng cịn l i Các ngo i tác v kinh t ô nhi m Chi phí mơi trư ng = 5.800 đ/m3 (t i thi!u) Các ngo i tác v mơi Chi phí h i c#a vi c s d ng = 967 ñ/m3 Chi phí phân ph i nư c = 432 đ/m3 Chi phí th t nư c = 1.610 đ/m3 Chi phí tài ngun (bình qn mùa khơ) CHI PHÍ ð Y ð = 12.834 đ ng/m3 Chi phí tài c#a vi c cung c p nư c = 6.067 đ/m3 (t i thi!u) Chi phí qu n lý chi phí n khác = 285 đ/m Chi phí v n vay đ i v i v n lưu ñ ng = 117 ñ/m = Chi phí thay th m i 592 đ/m3 Chi phí đ u tư ban đ u (thu h i v n) = 1.134 đ/m Chi phí v n hành b o trì, s a ch%a= 1.897 đ/m Hình Chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c nhà máy nư c Tân Hi p ðánh giá m c ñ thu h i chi phí hi n t i Th c t hi n ch) m i m t ph n c a chi phí đ y đ đư c thu h i (ch y u chi phí tài c a vi c cung c p), nhi u thành ph n chi phí cịn l i v3n cịn b ngõ, đ c bi t chi phí tài ngun chi phí mơi trư ng (B ng 2) ði u cho th y tính khơng b n v ng c a d(ch v% cung c p nư c s ch hi n TPHCM B ng ðánh giá m c ñ thu h i chi phí đ i v i d(ch v% c p nư c TT Lo i chi phí TPHCM Chi phí ñư!c ñánh giá M c ñ thu h i chi phí năm 2011 Chi phí tài c a vi c cung c p nư c s ch (s n xu t phân ph i) 6.067 ñ/m3 (t i thi u) Kho ng 60% lư ng nư c s ch ñư c s n xu t v i m c giá thu h i t" 4.400 ÷ 13.500 đ ng/m3 (bình qn 7.070 đ ng/m3), tương ñương 4.242 ñ ng/m3 Chi phí h i s- d%ng nư c (chi phí tài ngun) 967 đ/m3 (trung bình) Chi phí mơi trư ng (các ngo i tác v môi trư ng kinh t ) 5.800 đ/m3 (t i thi u) Thu phí BMVT ñ i v i nư c th i v i m c thu b ng 10% giá nư c sinh ho t (bình qn kho ng 707 đ/m3) C n lưu ý thêm r ng, th c t hi n tình tr ng th t nư c trình chuy n t i qua m ng lư i phân ph i thành ph r t l n % (kho ng 40%) Lư ng th t thoát (1.610 đ ng/m3) khơng đư c nhà cung c p d(ch v% thu h i chi phí, d3n đ n tình tr ng ngu n thu khơng đ bù ñ p cho chi phí th c t ph i b ra, v y thành ph v3n ph i bù l1 cho kho n th t thoát ð xu(t m c đ thu h i chi phí h!p lý D a khung chi phí đ y ñ c a d(ch v% cung c p nư c ñư c ñánh giá trên, m c ñ thu h i chi phí h p lý đ i v i d(ch v% cung c p nư c TPHCM ñư c ñ ngh( B ng M c ñ thu h i chi phí ñã cân nh c đ y đ đ n tính b n v ng lâu dài v m t tài c a nhà cung c p d(ch v% tính b n v ng v m t tài nguyên môi trư ng Ch) s ch(u ñ ng k ñ i v i giá nư c ñư c sd%ng ñ th hi n kh ch(u ñ ng c a xã h i ñ i v i giá nư c Ch) s ch(u ñ ng k t0 l c a kho n ti n chi tr cho nư c so v i thu nh p th c t y ban Kinh t Xã h i c a châu Á Thái Bình Dương đ ngh( r ng: kho n chi tr cho giá nư c sinh ho t không nên vư t 3% thu nh p h gia đình @ m c đ thu h i chi phí đ y đ đư c đánh giá (kho ng 12.834 ñ ng/m3 theo giá th c t năm 2011), ch) s ch(u ñ ng c a xã h i ñ i v i giá nư c sinh ho t TPHCM s, kho ng 2,29% thu nh p bình qn đ u ngư i (kho ng 2,8 tri u ñ ng/ngư i/tháng, lư ng nư c s- d%ng bình quân m3/ngư i/tháng) B ng ð xu t m c đ thu h i chi phí ñ i v i d(ch v% cung c p nư c Lo i chi phí M c đ thu h i chi phí đ ngh Chi phí đ u tư Thu h i ñ 100% phân b& su t vịng đ i ho t đ ng c a d án Chi phí v n hành, du tu, Thu h i ñ 100% kho n chi h p lý th i h n không tháng Các kho n chi phí b o dư!ng, qu n lý h có th đư c u ch)nh hàng năm theo s bi n ñ ng c a giá c th( trư ng tình hình di n bi n th ng ch t lư ng ngu n nư c, tiêu chu'n ñ u c a d(ch v% cung c p nư c Chi phí phân ph i nư c Thu h i ñ 100% ñ i v i chi phí v n hành, b o dư!ng qu n lý m ng lư i phân ph i nư c (th t thoát nư c) th i h n không năm Riêng ph n chi phí th t nư c s, ñư c thu h i theo lư ng nư c th c t b( th t thoát tùy theo t"ng đ(a bàn, khơng đư c vư t quá: 23% ñ i v i m ng c p nư c ñã s- d%ng dư i 10 năm; 32% ñ i v i m ng c p nư c 10 năm; 27% ñ i v i m ng lư i xen l3n gi a hai m ng c p nư c Chi phí h i s- d%ng Ch) thu h i tháng mùa khô có s thi u h%t nư c x y M c ñ thu h i ngang nư c (chi phí tài nguyên) b ng v i giá nư c thơ (l i ích rịng cân b ng biên ngang qua t t c ngành dùng nư c) Ngu n thu t" chi phí tài ngun s, đư c thành ph ñi u ti t phân b& l i cho d(ch v% x nư c ch ng nhi m m n h1 tr cho ho t đ ng nơng nghi p có tư i Chi phí mơi trư ng T i thi u ph i thu h i đ lo i phí BVMT đ i v i nư c th i theo quy ñ(nh hi n hành C n ñi u ch)nh m c thu phí BVMT theo th i gian cho ngu n thu t" phí đ đ bù đ p chi phí thu gom XLNT theo nguyên t c ngư i gây ô nhi m ph i tr ti n Ngu n thu t" phí BVMT s, đư c phân b& l i cho ñơn v( thu gom XLNT đ bù đ p chi phí đ u tư v n hành h th ng K#T LU N Chi phí đ y đ c a d(ch v% cung c p nư c bao g m thành ph n b n chi phí tài chính, chi phí tài ngun chi phí mơi trư ng Phương pháp đánh giá chi phí ñã ñư c phát tri n phù h p v i khuôn kh& qu n lý t&ng h p lưu v c sơng đư c áp d%ng th- nghi m ñ ñánh giá ! cho m t trư ng h p n hình d(ch v% cung c p nư c s ch c a nhà máy nư c Tân Hi p – TPHCM K t qu ñánh giá cho th y chi phí tài ph% thu c nhi u vào t0 l chi t kh u lãi su t ñư c áp d%ng t0 l th t thoát nư c, chi phí tài ngun tr nên đáng k nh ng tháng thi u h%t nư c chi phí mơi trư ng chi m m t t0 tr ng l n t&ng chi phí đ y đ K t qu nghiên c u cung c p nh ng thơng tin h u ích cho vi c nhìn nh n giá tr( ñ y ñ c a nư c s ch sinh ho t cung c p m t tín hi u t t cho vi c s- d%ng nư c ti t ki m ñi u ki n thi u h%t nư c ô nhi m ngu n nư c ngày m t gia tăng M c ñ thu h i chi phí đ y đ m t thư c ño quan tr ng ñ ñánh giá tính b n v ng lâu dài c a d(ch v% cung c p nư c nh góp ph n ñ t ñư c m%c tiêu b o v b o v môi trư ng s- d%ng hi u qu tài nguyên nư c khan hi m The full cost of the water supply services and reasonable levels of cost recovery case study in HoChiMinh city • Nguyen Thanh Hung Institute for Environment and Resources, VNU-HCM • Lam Minh Triet Institute For Water And Environmental Engineering ABSTRACT: The determination of the full cost of water supply services and the levels of its reasonable cost recovery is very important in the policy decisions related to water supply services and water environmental protection in the face of pressures of water shortage and pollution are increasing This paper introduces a general framework for the analysis of the full cost of the water supply services and it has applied to analyze, evaluate for a case study in Ho Chi Minh City This analysis framework focused on three basic components that make up the full cost of water supply services including: (i) the full cost of providing water (financial costs), (ii) opportunity cost of using water (resource cost), and (iii) the environmental cost (environmental and economic damages caused by water sources pollution) On the basis of the evaluated full cost, the levels and mechanism of reasonable cost recovery also be discussed towards three pillars of sustainable development related to water: financial sustainability of water supply services, sustainability in terms of the natural environment, and social adaptability for changes in the water prices Key words: The full cost of water supply services, the opportunity cost of water use, resources cost, environmental cost, the level of reasonable cost recovery, sustainability of water supply services TÀI LI U THAM KH O [1] Andrew Taylor., 2002 Economic Analysis of the EU Water Framework Directive economic analysis in the water framework directive, Paris, february 17 & 18, 2006 [2] Anil Agarwal et al., 2000 Integrated Water Resources Management TAC Background papers No.4., Global Water Partnership ISSN: 1403-5324, ISBN: 91-630-9229-8, 67p [7] Jain S.K and Singh V.P., 2003 Water Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA)., 2004 Assessing Current Levels of Cost Recovery and Incentive Pricing (England and Wales) Final report, 71 p [8] Rogers P., Bhatia R., Huber A., “Water as a Nguy n Thanh Hùng (2012)., ð(nh giá nư c phân ph i t i ưu tài nguyên nư c khan hi m c p ñ lưu v c sông – Thnghi m vùng h lưu h th ng sông ð ng Nai T p chí Khoa h c Cơng ngh (ISSN 1859 – 0128), t p 15, s M2/2012, p 87101 [9] Văn [3] [4] [5] [6] Ingo Heinz., The Economic Value of Water and the EU Water Framework Directive: How Managed in Practice? International conference on water economics, statistics and finance Rethymno, Greece, 8-10 July 2005 Ingo Heinz., How can the WFD cost categories made more feasible? Second international workshop on implementing resources systems planning and management © 2003 Elsevier Science B.V All rights reserved 858p Chapter 6: Economic Considerations, p351-392 social and economic good: How to put the principle into practice” Global Water Partnership, Technical Advisory Committee, 1998 Phịng Chính ph , Ngh( đ(nh 117/2007/Nð-CP c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th% nư c s ch [10] Văn Phịng Chính ph , Ngh( 124/2011/Nð-CP c a Chính ph v đ&i, b& sung m t s ñi u c a Ngh( 117/2007/Nð-CP c a Chính ph v xu t, cung c p tiêu th% nư c s ch ñ(nh s-a ñ(nh s n [11] WATECO, “Economics and the Environment The implementation challenge of the Water Framework Directive A guidance document” WATECO Working Group Report, 2002 [12] W Douglass Shaw., 2005 Water Resource Economics and Policy – An Introduction Published by Edward Elgar Publishing Limited, 364p " ... khơng l thu c vào s bao c p c a Nhà nư c Các ngo i tác v kinh t ô nhi m ư Các ngo i tác v mơi Chi phí h i c#a vi c s d ng Chi phí mơi trư ng Chi phí tài nguyên Chi phí qu n lý chi phí n CHI PHÍ ð... CHI PHÍ ð Y ð Chi phí v n vay ñ i v i v n lưu ñ Chi phí thay th m i Chi phí đ u tư ban đ u Chi phí tài c a d ch v cung c p Chi phí v n hành b o trì, s a % Hình Các thành ph n c a chi phí đ y ñ c... khơng có s thi u h%t nư c, chi phí h i b ng khơng T&ng c a thành ph n chi phí đ u g i chi phí cung c p đ y đ (chi phí tài chính) T&ng c a chi phí cung c p đ y đ , chi phí h i liên quan ñ n vi c