Chng thø hai 1 PhÇn më ®Çu 1 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi §Êt ®ai lµ tµi nguyªn cña mçi quèc gia, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ ®iÒu kiÖn c¬ b¶n tèi thiÓu cña ®êi sèng x héi loµi ngêi, ®¶m b¶o cho[.]
1 Phần mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia, t liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đời sống xà hội loài ngời, đảm bảo cho trình sản xuất, xà hội tồn phát triển Đất đai với t cách vật chất thoả mÃn nhu cầu sống ngời đợc mua bán trở thành hàng hoá, bớc từ thấp đến cao, từ cá biệt trở thành phổ biến Bên cạnh đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, gắn liền với tồn phát triển động thùc vËt cịng nh vi sinh vËt Do ®ã, ®Êt ®ai cã quan hƯ mËt thiÕt víi m«i trêng sèng vµ ngêi ë níc ta st qu·ng thêi gian từ sau năm 1954 đến có luật đất đai năm 1988, sách pháp luật đất đai cha phản ánh đợc vai trò ý nghĩa đất để đất trở thành loại hàng hoá, hay t liệu đặc biệt sản xuất nông, lâm nghiệp Trong thời kỳ sách ruộng đất khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân sở hữu HTX, sở hữu t nhân đất đai bị thu hẹp, ý nghĩa hiệu Ngời cày có ruộng'' bị mờ nhạt dần Nông dân trực tiếp làm ruộng đà bớc gián tiếp quản lý ruộng đất theo xu hớng phát triển từ HTX bậc thấp lên bậc cao, cuối họ thực làm chủ mảnh đất 5% Từ việc sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu thấp Đất đai cha thực khai thác đợc tiềm năng, dẫn đến suất, sản lợng thấp, hiệu không đáng kể Đối với đất lâm nghiệp việc khai thác rừng đất rừng bừa bÃi để hoàn thành "kế hoạch" Lâm trờng, từ diện tích rừng bị thu hẹp, tài nguyên rừng giảm sút nghiêm trọng, ảnh hởng nặng nề đến môi trờng sinh thái đời sống nhân dân Sau luật đất đai lần Nhà nớc Việt Nam đời ngày 29/12/1987, đợc Quốc Hội khoá kỳ họp thứ thông qua có hiệu lực ngày 8/1/1988 thị 100/CT-TW ngày 13/1/1981 BCHTW Đảng cải tiến công tác khoán Nghị 10 - NQ/TW Bộ trị ngày 5/4/1988, nghị TW khoá VI với việc khẳng định hộ nông dân đơn vị tự chủ Đà đánh dấu mốc quan trọng lĩnh vực quản lý đất đai, tạo đà cho sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển Luật đất đai sửa đổi năm 1993 đợc Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực ngày 15/10/1993 đà thừa nhận quyền ngời sử dụng đất, quan hệ sản xuất nông, lâm nghiệp đợc xác lập sở giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài đà trở thành động lực thúc đẩy trình sản xuất nông, lâm phát triển, hiệu sử dụng đất nâng cao so với giai đoạn tríc Bíc sang thêi kú ®ỉi míi tõ nỊn kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Vai trò ý nghĩa đất đai với tính chất t liệu sản xuất đặc biệt, đối tợng sản xuất ngành nông, lâm nghiệp lại có vị quan trọng trình chuyển đổi kinh tế đất nớc Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính Phủ đời quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp" [8], Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 quy định "giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp" [9] Chính sách đất đai đà bớc đáp ứng đợc nhu cầu quản lý đất đai, đồng thời đà coi trọng nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ ngời sử dụng đất, gắn ngời lao động với đất ®ai, hä thùc sù lµ chđ cđa tõng thưa ®Êt Tõ ®ã, viƯc sư dơng ®Êt cã hiƯu qu¶ cao, suất trồng tăng lên, việc khai thác tài nguyên rừng đất rừng đà có sử quản lý chặt chẽ Đất đai đợc khai thác cách hiệu triệt để tơng xứng với tiềm Song đất đai đợc bảo vệ cách phù hợp, sản xuất nông nghiệp từ nớc thiếu ăn trở thành nớc xuất gạo đứng thứ giới Hàng loạt trang trại lớn nhỏ đợc hình thành, việc phủ xanh đất trống đồi núi trọc đợc quan tâm đáng kể Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tác động sách giao đất, giao rừng đến hiệu sử dụng đất nông hộ địa bàn huyện Nghĩa Đàn - Tỉnh Nghệ An cần thiết 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa vào kết điều tra tìm hiểu tình hình giao đất, giao rừng tình hình sử dụng đất nông hộ sau nhận đất nhận rừng để: - Đánh giá tác động sách giao đất ổn định lâu dài theo Nghị định 64/CP đất nông nghiệp, Nghị định 02/CP Chính Phủ đất lâm nghiệp đến hiệu sử dụng đất nông hộ, góp phần hoàn thiện chế sách đất đai Nhà nớc, bớc đa việc quản lý đất đai chặt chẽ hơn, hiệu - Đánh giá hiệu sử dụng đất mang lại cho ngời sử dụng đất thực sách giao đất, giao rừng 1.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài đợc nghiên cứu phạm vi xà đại diện huyện Nghĩa Đàn tỉnh Nghệ An, thời gian từ ngày 1/1/2003 đến 30/8/2004 Tổng quan vấn đề nghiên cứu tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Chính sách đất đai số nớc châu 2.1.1 Chính sách đất đai Thái Lan Tại Thái Lan bớc sang chế độ quân chủ, luật ruộng đất đợc ban hành năm 1954 đà thúc đẩy mạnh mẽ sách kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc Lt rng ®Êt đà công nhận toàn đất đai bao gồm đất khu dân c đợc mua, tậu lại từ cá thể Các chủ đất có quyền tự chuyển nhợng, cầm cố cách hợp pháp, từ Chính Phủ có đợc toàn đất trồng (có khả trồng trọt đợc) nhân dân đà trở thành ngời làm công đất Tuy nhiên, giai đoạn luật ruộng đất quy định chế độ lĩnh canh ngắn, chế độ luân canh vừa Bên cạnh việc thu địa tô cao, dân số tăng nhanh, tình trạng thiếu thừa đất việc phân hoá giàu nghèo, đà dẫn đến việc đầu t nông nghiệp thấp Từ đó, suất trồng đất phát canh thấp đất tự canh Bớc sang năm 1974 Chính phủ Thái Lan ban hành sách cho thuê đất lúa, quy định rõ việc bảo vệ ngời làm thuê, thành lập tổ chức ngời địa phơng làm việc theo điều hành trại thuê mớn, Nhà nớc tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển Luật cải cách ruộng đất năm 1975 quy định điều khoản với mục tiêu biến tá điền thành chủ sở hữu ruộng đất, trực tiếp sản xuất đất Nhà nớc quy định hạn mức ®Êt trång trät lµ 3,2 (50 rai), ®èi víi đất chăn nuôi 6,4 (100 rai), trờng hợp hạn mức Nhà nớc tiến hành trng thu để chuyển giao cho tá điền, với mức đền bù hợp lý Đối với đất rừng, để đối phó với vấn đề suy thoái đất, xâm lấn rừng Bắt đầu từ năm 1979 Thái Lan thực chơng trình giấy chứng nhận quyền hoa lợi, rừng dự trữ Quốc gia, theo chơng mảnh đất đợc chia lµm hai miỊn MiỊn tõ phÝa díi ngn níc miền đất dùng để canh tác nông nghiệp, miền phía nguồn nớc lại hạn chế giữ rừng, miền đất phù hợp cho canh tác nhng mà trớc ngời dân đà chiếm dụng (dới 2,5 ha) đợc cấp cho ngời dân giấy chứng nhận quyền hởng hoa lợi Đến năm 1976 đà có 600126 hộ nông dân có đất ®ỵc cÊp giÊy chøng nhËn qun hëng hoa lỵi Cïng với chơng trình này, đến năm 1975 Cục Lâm Nghiệp Hoàng Gia Thái Lan đà thực chơng trình làng lâm nghiệp nhằm giải cho hộ gia đình đợc đất rừng, trình thực chơng trình đà thành lập đợc 98 làng lâm nghiệp với triệu hộ gia đình tham gia Chơng trình làng lâm nghiệp đợc quy định cách chặt chẽ, hộ gia đình làng đợc cấp từ 2- đất đợc hởng quyền sử dụng, thừa kế, nhng không đợc bán, mua hay chuyển nhợng diện tích đất Quá trình sản xuất làng đợc hỗ trợ Nhà nớc điều kiện sở hạ tầng, tiếp thị đào tạo nghề Đi với chơng trình việc thành lập hợp tác xà nông, lâm nghiệp hoạt động dới bảo trợ ban đạo HTX Cục Lâm Nghiệp Hoàng Gia ký hợp đồng giao đất dài hạn cho HTX yêu cầu thành lập nhóm chuyên gia đánh giá hiệu đầu t đất đợc giao Thái Lan tiến hành giao đợc 200.000 đất gắn liền với rừng cho cộng đồng dân c sống gần rừng, diện tích hộ gia đình đợc nhận trồng rừng từ 0.8 đến [5] Bớc sang thời kỳ năm 90, Chính Phủ Thái Lan tiếp tục sách ruộng đất theo dự án Trên sở đánh giá, xem xét khả nông dân nghèo, giải khâu cung cầu ruộng đất theo hớng sản xuất hàng hoá giải việc làm Dự án có thoả thuận Chính Phủ, chủ đất nông dân giới đầu t nhằm chia sẻ quyền lợi giới kinh doanh ngời sử dụng ruộng đất Theo dự án Chính Phủ giúp đỡ tiền mua đất, mặt khác khuyến khích đầu t sản xuất nông nghiệp, giải việc làm cho nông dân nghèo 2.1.2 Chính sách đất đai Trung Quốc Những thành kinh tế xà hội, bảo vệ môi trờng trình khai thác sử dụng đất đai, tài nguyên rừng Trung Quốc đợc điều chỉnh hàng loạt văn sách pháp luật đất đai nhằm qu¶n lý cã hiƯu qu¶ Do vËy, thêi gian qua trình sản xuất nông, lâm nghiệp Trung Quốc đà đạt đợc kết đáng ghi nhận: Đất canh tác đợc Nhà nớc bảo hộ đặc biệt, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp sang đất khác Mỗi hộ nông dân đợc dùng nơi làm đất với diện tích giới hạn định mức quy định địa phơng Đất thuộc sở hữu tập thể không đợc chuyển nhợng, cho thuê vào mục đích phi nông nghiệp Đối với đất lâm nghiệp trớc năm 1970, Chính Phủ Trung Quốc đà đạo nông dân trồng biện pháp hành chính, nên hiệu trồng rừng thấp, cha có phối kết hợp lợi ích cộng đồng với lợi ích ngời dân Để khắc phục tồn bớc sang giai đoạn cải cách nỊn kinh tÕ ChÝnh Phđ Trung Qc quan t©m khun khích hỗ trợ nông dân kinh doanh lâm nghiệp phát triển, bên cạnh coi trọng vấn đề bảo vệ rừng Hiến pháp đà quy định phải tổ chức thuyết phục nhân dân trồng bảo vệ rừng Kể từ năm 1984 luật lâm nghiệp quy định xây dựng rừng, lấy phát triển rừng làm sở, phát triển mạnh mẽ việc trồng mở rộng phong trào bảo vệ rừng, kết hợp khai thác rừng trồng Từ Trung Quốc toàn xà hội tham gia công tác lâm nghiệp, Chính Phủ đạo cán có trách nhiệm lÃnh đạo, đạo cấp hoàn thành nhiệm vụ, trình thực sách có thởng phạt nghiêm minh Giai đoạn từ năm 1979-1992 Trung Quốc đà ban hành 26 văn liên quan đến công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Đầu năm 1980 Trung Quốc ban hành Nghị định vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng, điểm bật Nghị định thực chủ trơng giao cho quyền cấp từ TW đến cÊp tØnh hun, tiÕn hµnh cÊp chøng nhËn qun chđ đất rừng cho tất chủ rừng tập thể t nhân Luật lâm nghiệp đà xác lập quyền ngời sử dụng đất (chủ đất) quyền đợc hởng hoa lợi đất trồng, quyền không đợc phép xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp lợi ích chủ rừng, chủ đất rừng Nếu tập thể hay cá nhân hợp đồng trồng rừng đất đồi trọc Nhà nớc hay tập thể, thuộc chủ cho hợp đồng đợc xử lý theo hợp đồng Bên cạnh trình quy hoạch đất nông, lâm nghiệp, chăn nuôi bảo vệ nguồn nớc, nhằm sử dụng đất có hiệu miền núi đợc Chính Phủ Trung Quốc quan tâm bớc đa sản xuất nông, lâm nghiệp vào hệ thống phát triển nông thôn để tăng trởng kinh tế, loại bỏ nghèo nàn cho nhân dân, đặc biệt vùng miền núi Trung Quốc đà thực sách phát triển trại rừng, kinh doanh đa dạng, sau thực cấp GCNQSDĐ Từ trại rừng kinh doanh hình thành bớc đầu đà có hiệu Lúc ngành lâm nghiệp đợc coi nh công nghiệp có chu kỳ dài nên đợc Nhà nớc đầu t hỗ trợ: Vốn, khoa học kỹ thuật, t vấn xây dựng loại rừng, hỗ trợ dự án chống cát bay Mỗi năm Chính Phủ trích 10% kinh phí để đầu t cho trình khai khẩn đất phát triển nông, lâm nghiệp, hỗ trợ hộ nông dân nghèo, quy định trích 20% tiền bán sản phẩm lại để làm vốn phát triển nông, lâm nghiệp 2.1.3 Chính sách đất đai Inđônêxia Nét đặc biệt sách đất đai Inđônêxia Nhà nớc quy định hộ nông dân gần rừng đợc nhận khoán 2500 m2 đất để trồng cây, hai năm đầu đợc phép trồng nông nghiệp diện tích đợc quyền hởng toàn sản phẩm, nộp thuế Quá trình sản xuất nông dân đợc hỗ trợ giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật dới hình thức cho vay Sau thu hoạch ngời nông dân phải hoàn trả lại giống đà vay, phân bón thuốc bảo vệ thực vật phải trả 70 %, mùa trả vốn vay [11] Bên cạnh đó, thông qua hoạt động khuyến nông khuyến lâm Nhà nớc tổ chức híng dÉn kü tht, tËp hn lµm nghỊ cho ngêi dân, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nơi họ sinh sống Từ đó, việc quản lý rừng đất rừng Inđônêxia bớc đầu đà thu đợc kết đáng kể 2.1.4 Chính sách đất đai Nhật Bản Cũng nh số nớc khác thuộc khu vực châu á, Nhật Bản đà ban hành luật cải cách ruộng đất lần thứ vào tháng 12 năm 1945, nhằm mục đích xác định quyền sở hữu ruộng đất cho ngời dân, bên cạnh buộc địa chủ chuyển nhợng ruộng đất có Quá trình cải cách ruộng đất lần thứ Nhật Bản ban đầu đà mang lại kết đáng kể, song lúc vai trò kiểm soát Nhà nớc đất đai cha đợc chặt chẽ Do vậy, Nhật tiến hành cải cách ruộng đất lần thứ hai nhằm xác lập vai trò kiểm soát Nhà nớc việc thực chuyển nhợng quyền sở hữu ruộng đất thuộc thẩm ... giao rừng đến hiệu sử dụng đất nông hộ địa bàn huyện Nghĩa Đàn - Tỉnh Nghệ An cần thiết 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa vào kết điều tra tìm hiểu tình hình giao đất, giao rừng tình hình sử dụng. .. cờng hiệu qủa sử dụng đất mặt kinh tế xà hội môi trờng Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ cần phải xem xét dới góc độ tác động sách quy định Nhà nớc 2.2 Chính sách giao đất, giao rừng. .. nông hộ, góp phần hoàn thiện chế sách đất đai Nhà nớc, bớc đa việc quản lý đất đai chặt chẽ hơn, hiệu - Đánh giá hiệu sử dụng đất mang lại cho ngời sử dụng đất thực sách giao đất, giao rừng 1.3