Báo cáo " Hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ và trả lại đơn yêu cầu thi hành án dân sự " potx

nghiên cứu - trao đổi 20 tạp chí luật học số 6/2007 ThS. Nguyễn Thị Thu Hà * rong quỏ trỡnh thi hnh ỏn dõn s cú th gp nhng tr ngi khỏch quan dn n vic thi hnh ỏn cha th thc hin c, tm thi b giỏn on, khụng th thi hnh ỏn tip c hoc khụng th thi hnh ỏn c. Vỡ vy, c quan thi hnh ỏn phi ra cỏc quyt nh hoón thi hnh ỏn, tm ỡnh ch thi hnh ỏn, ỡnh ch thi hnh ỏn hoc tr li n yờu cu thi hnh ỏn. Qua nghiờn cu cỏc quy nh ca Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nm 2004 (PLTHADS nm 2004) chỳng tụi cú mt s ý kin trao i v hoón, tm ỡnh ch, ỡnh ch v tr li n yờu cu thi hnh ỏn dõn s. 1. Hoón thi hnh ỏn Theo T in ting Vit hoón l chuyn thi im ó nh lm vic gỡ ú sang thi im khỏc mun hn; (1) tm l lm vic gỡ ú ngng li trong mt thi gian, khi cú iu kin s thay i. (2) Trong khoa hc phỏp lớ, hoón thi hnh ỏn l chuyn thi im thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s ó nh sang thi im khỏc mun hn; (3) tm ỡnh ch thi hnh ỏn l tm thi ngng vic thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s ang c thi hnh. (4) Nh vy, hoón thi hnh ỏn khỏc vi tm ỡnh ch thi hnh ỏn ch hoón thi hnh ỏn l vic c quan thi hnh ỏn quyt nh cha cho thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s. Trong trng hp ny c quan thi hnh ỏn ó ra quyt nh thi hnh ỏn nhng cha t chc thi hnh m chuyn thi im thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s ó nh sang thi im khỏc mun hn, cũn tm ỡnh ch thi hnh ỏn l vic c quan thi hnh ỏn tm thi cho dng vic thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s ang c c quan thi hnh ỏn t chc thi hnh. Do ú, hoón thi hnh ỏn v tm ỡnh ch thi hnh ỏn ch khỏc nhau thi im cho thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s. Cựng l mt cn c phỏp lớ nhng nu xut hin thi im c quan thi hnh ỏn cha thi hnh ỏn, cha t chc vic cng ch thi hnh ỏn thỡ c quan thi hnh ỏn ra quyt nh hoón thi hnh ỏn, cũn nu xut hin thi im bn ỏn, quyt nh ó thi hnh c mt phn hoc c quan thi hnh ỏn ó ra quyt nh cng ch thỡ c quan thi hnh ỏn ra quyt nh tm ỡnh ch thi hnh ỏn. iu ny ó c quy nh ti khon 1 iu 24, khon 2 iu 25 Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nm 1993. Khụng hiu vỡ lớ do gỡ, da trờn c s no m PLTHADS nm 2004 khụng tip tc k tha nhng quy nh ny ca Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nm 1993, bi nú hon ton phự hp vi bn cht, c im ca vic hoón thi hnh ỏn v tm ỡnh ch thi hnh ỏn. Vỡ vy, chỳng tụi T * Ging viờn Khoa lut dõn s Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2007 21 kin ngh nờn b sung vo iu 27 PLTHADS nm 2004 cỏc cn c quy nh ti im a, b khon 1 iu 26 v chuyn quy nh ti im c, d khon 1 iu 26 sang iu 27 PLTHADS nm 2004. Theo im c khon 1 iu 26 PLTHADS nm 2004 thỡ th trng c quan thi hnh ỏn cú quyn ra quyt nh hoón thi hnh ỏn trong trng hp ngi phi thi hnh cỏc khon np ngõn sỏch nh nc khụng cú ti sn hoc cú ti sn nhng giỏ tr ti sn ú khụng chi phớ cng ch thi hnh ỏn hoc cú ti sn nhng ti sn thuc loi khụng c kờ biờn. Nh vy, khi ngi phi thi hnh ỏn khụng cú ti sn thi hnh ỏn thỡ vic thi hnh ỏn phi tm thi ngng li v khi no ngi phi thi hnh ỏn cú ti sn thi hnh ỏn thỡ vic thi hnh ỏn li c tip tc. Vy ti sao khụng quy nh õy l cn c tm ỡnh ch thi hnh ỏn m li quy nh l cn c hoón thi hnh ỏn. Ngoi ra, theo khon 1 iu 14 Ngh nh s 173/2004/N-CP ngy 30/9/2004 ca Chớnh ph quy nh v th tc cng ch v x pht vi phm hnh chớnh trong thi hnh ỏn dõn s thỡ thi hn hoón thi hnh ỏn trong trng hp ny l khụng quỏ 90 ngy k t ngy ra quyt nh hoón. Vic quy nh thi hn hoón thi hnh ỏn nh vy cng khụng hp lớ bi l nu ht thi hn 90 ngy k t ngy ra quyt nh hoón thỡ th trng c quan thi hnh ỏn phi ra quyt nh tip tc thi hnh ỏn nhng nu ngi phi thi hnh ỏn vn khụng cú ti sn thi hnh ỏn thỡ c quan thi hnh ỏn gii quyt nh th no? Th trng c quan thi hnh ỏn li tip tc ra quyt nh hoón thi hnh ỏn sao? V vic ra quyt nh hoón thi hnh ỏn v quyt nh tip tc thi hnh ỏn n bao gi dng li? Khon 4 iu 14 PLTHADS nm 2004, khon 1 iu 8 Ngh nh s 173/2004/N- CP ngy 30/9/2004 ca Chớnh ph quy nh khi t chc thi hnh ỏn thỡ c quan thi hnh ỏn phi cú trỏch nhim xỏc minh iu kin thi hnh ca ngi phi thi hnh ỏn, phi xỏc minh khi no ngi phi thi hnh ỏn cú iu kin thi hnh ỏn v khi phỏt hin ngi phi thi hnh ỏn cú iu kin thi hnh ỏn thỡ c quan thi hnh ỏn li tip tc thi hnh ỏn. Do ú, trng hp ny khụng nờn quy nh thi hn hoón thi hnh ỏn m ch nờn quy nh khi iu kin hoón thi hnh ỏn khụng cũn thỡ th trng c quan thi hnh ỏn ra quyt nh tip tc thi hnh ỏn. Theo im d khon 1 iu 26 PLTHADS nm 2004 thỡ phi hoón thi hnh ỏn trong trng hp cú tranh chp v ti sn kờ biờn m ang c to ỏn th lớ, gii quyt. Tuy nhiờn, õy cng khụng phi l cn c ca hoón thi hnh ỏn vỡ nh phõn tớch trờn, hoón thi hnh ỏn ch trong trng hp bn ỏn, quyt nh dõn s cha c a ra thi hnh, c quan thi hnh ỏn ó ra quyt nh thi hnh ỏn nhng cha t chc cng ch thi hnh ỏn v cha thi hnh c khon no cũn õy l trng hp c quan thi hnh ỏn ang cho thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s v khi tin hnh kờ biờn ti sn thỡ gp phi s tranh chp v ti sn kờ biờn ang c to ỏn th lớ, gii quyt dn n vic thi hnh ỏn phi tm thi ngng li. Do ú, õy phi l cn c tm ỡnh ch thi hnh ỏn. V nh vy iu 27 PLTHADS nm 2004 cn b sung thờm: nghiªn cøu - trao ®æi 22 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 “Người có thẩm quyền ra quyết định thi hành án có quyền tạm đình chỉ thi hành án trong những trường hợp sau đây: a. Khi có căn cứ được quy định tại điểm a, b khoản 1 Điều 26 của Pháp lệnh này; b. Người phải thi hành án không có điều kiện, khả năng để thi hành án. Khi lí do tạm đình chỉ thi hành án không còn thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định tiếp tục thi hành án; c. Tài sản kê biên có tranh chấp đang được toà án thụ lí, giải quyết…”. 2. Tạm đình chỉ thi hành án Khoản 2 Điều 27 PLTHADS năm 2004 quy định: “Người đã kháng nghị bản án, quyết định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có quyền quyết định tạm đình chỉ việc thi hành bản án, quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ thi hành án không quá 6 tháng, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án…”. Theo chúng tôi, thời hạn tạm đình chỉ thi hành án theo quy định của PLTHADS cần phải được quy định lại vì nó mâu thuẫn với thời hạn mở phiên toà giám đốc thẩm, tái thẩm quy định tại Điều 293, Điều 302, Điều 310 Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS). Theo Điều 293 BLTTDS thì thời hạn mở phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm là 4 tháng kể từ ngày nhận được kháng nghị. Điều 302 BLTTDS quy định quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm có hiệu lực pháp luật ngay, trong khi đó khoản 2 Điều 27 PLTHADS năm 2004 lại quy định thời hạn tạm đình chỉ thi hành án là không quá 6 tháng, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án. Như vậy, khi đã có quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm rồi mà vẫn còn tạm đình chỉ bản án, quyết định bị kháng nghị là không hợp lí. Vì vậy, để khắc phục mâu thuẫn trên, khoản 2 Điều 27 PLTHADS năm 2004 nên sửa lại theo hướng: “Người đã kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có quyền ra quyết định tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ không quá 4 tháng, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án. Hết thời hạn tạm đình chỉ thi hành án mà cơ quan thi hành án chưa nhận được quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm, thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định tiếp tục thi hành án…”. Ngoài ra, Điều 27 PLTHADS năm 2004 chỉ quy định có hai trường hợp dẫn đến tạm đình chỉ thi hành án. Chúng tôi cho rằng quy định như vậy là chưa đầy đủ mà phải bổ sung một số căn cứ tạm đình chỉ thi hành án như trên đã kiến nghị. 3. Đình chỉ thi hành án Điều 28 PLTHADS năm 2004 mới chỉ quy định các căn cứ dẫn đến đình chỉ thi hành án nhưng lại chưa quy định về hậu quả pháp lí của việc đình chỉ thi hành án. Theo Từ điển tiếng Việt “đình chỉ” là “ngừng lại hoặc làm cho phải ngừng lại trong một thời gian hoặc vĩnh viễn” (.5) Trong khoa học pháp lí, “đình chỉ thi hành án” là “ngừng việc thi hành bản án, quyết định dân sự”. (6) Như vậy, khi cơ quan thi hành án ra quyết định đình chỉ thi hành án thì hoạt động thi hành án cũng đương nhiên chấm dứt, bản án, quyết định sẽ không được đưa ra thi hành nữa, các bên đương sự cũng chấm dứt mọi quyền và nghĩa vụ của họ đã tuyên trong bản án, quyết định kể cả nghĩa vụ đối với Nhà nước. Khi nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2007 23 cú quyt nh ỡnh ch thi hnh ỏn thỡ ng s khụng cú quyn yờu cu thi hnh ỏn na tr trng hp ngi phi thi hnh ỏn b tũa ỏn ra quyt nh m th tc gii quyt yờu cu tuyờn b phỏ sn doanh nghip. Theo quy nh ca Lut phỏ sn sau khi to ỏn ra quyt nh m th tc gii quyt yờu cu tuyờn b phỏ sn, doanh nghip, hp tỏc xó lõm vo tỡnh trng phỏ sn s phi tin hnh th tc phc hi hot ng kinh doanh hoc th tc thanh lớ ti sn. Khi thm phỏn ra quyt nh ỡnh ch th tc phc hi hot ng kinh doanh ca doanh nghip, hp tỏc xó lõm vo tỡnh trng phỏ sn, vic thi hnh ỏn dõn s b ỡnh ch theo quy nh ti iu 57 Lut phỏ sn cha c thi hnh s c tip tc thc hin. Do ú, chỳng tụi kin ngh b sung vo iu 28 PLTHADS nm 2004 quy nh v hu qu phỏp lớ ca vic ỡnh ch thi hnh ỏn nh sau: 1. Khi cú quyt nh ỡnh ch thi hnh ỏn thỡ ng s khụng cú quyn yờu cu thi hnh ỏn na tr trng hp c quy nh ti khon 5 iu 28 Phỏp lnh ny v cỏc trng hp phỏp lut cú quy nh khỏc. 2. Khi cú quyt nh ỡnh ch thi hnh ỏn, c quan thi hnh ỏn xoỏ tờn vic thi hnh ỏn trong s th lớ vic thi hnh ỏn dõn s. 3. Trong trng hp thi hnh ỏn theo n yờu cu thỡ khon l phớ m ngi c thi hnh ỏn ó np c sung vo cụng qu nh nc. 4. Tr li n yờu cu thi hnh ỏn iu 29 PLTHADS nm 2004 quy nh: Th trng c quan thi hnh ỏn cú thm quyn ra quyt nh thi hnh ỏn cú quyn tr li n yờu cu thi hnh ỏn v bn ỏn, quyt nh cho ngi c thi hnh ỏn trong trng hp cú quyt nh ỡnh ch vic thi hnh ỏn hoc cú cn c xỏc nh ngi phi thi hnh ỏn khụng cú ti sn thi hnh ỏn. Khi ngi phi thi hnh ỏn cú iu kin thi hnh thỡ ngi c thi hnh ỏn cú quyn yờu cu thi hnh bn ỏn, quyt nh trong thi hn quy nh ti khon 1 iu 25 Phỏp lnh ny, k t ngy cú iu kin thi hnh. V quy nh ny chỳng tụi cú mt s ý kin nh sau: Th nht, i vi trng hp tr li n yờu cu thi hnh ỏn khi ó cú quyt nh ỡnh ch thi hnh ỏn theo chỳng tụi l khụng cn thit vỡ nh trờn ó phõn tớch hu qu phỏp lớ ca vic ỡnh ch thi hnh ỏn l c quan thi hnh ỏn s chm dt vic thi hnh bn ỏn, quyt nh dõn s, ng s khụng cú quyn yờu cu thi hnh ỏn na nờn khụng nht thit phi tr li n yờu cu thi hnh ỏn. Thc cht vic quyt nh tr li n yờu cu thi hnh ỏn ch lm ri rm thờm quỏ trỡnh thi hnh ỏn ch khụng cú tỏc dng i vi vic thi hnh ỏn. Vỡ vy, theo chỳng tụi nờn b cn c tr li n yờu cu thi hnh ỏn trong trng hp cú quyt nh ỡnh ch thi hnh ỏn. Th hai, nh ó phõn tớch phn hoón thi hnh ỏn, nu ngi phi thi hnh ỏn khụng cú iu kin, kh nng thi hnh ỏn thỡ vic thi hnh ỏn phi tm thi b giỏn on. Do ú, õy khụng phi l cn c tr li n yờu cu thi hnh ỏn m l cn c tm ỡnh ch thi hnh ỏn. Mt khỏc, nu quy nh l cn c tr li n yờu cu thi hnh ỏn thỡ sau khi phỏt hin ngi phi thi hnh ỏn cú ti sn, kh nng thi hnh ỏn thỡ ngi c thi hnh ỏn cú quyn np li n yờu cu thi hnh ỏn. Nhng c quan thi hnh ỏn no s tip nhn n yờu cu thi hnh ỏn tr li, õy nghiªn cøu - trao ®æi 24 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 là vấn đề gặp rất nhiều vướng mắc trong thực tế. Vì vậy, chúng tôi kiến nghị chuyển căn cứ trả lại đơn yêu cầu thi hành án do người phải thi hành án không có điều kiện, khả năng để thi hành án sang Điều 27 PLTHADS năm 2004. Thứ ba, Theo quy định tại khoản 8 Điều 28 PLTHADS năm 2004 thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định đình chỉ thi hành án khi thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết. Ngoài ra, Điều 9 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 của Chính phủ quy định nếu có căn cứ xác định đơn yêu cầu thi hành án đã hết thời hiệu thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định không chấp nhận yêu cầu thi hành án quá hạn. Như vậy, cùng là căn cứ thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết nhưng nếu trong trường hợp khi cơ quan thi hành án nhận được đơn yêu cầu thi hành án của người được thi hành án và chưa ra quyết định thi hành án mà phát hiện thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định không chấp nhận yêu cầu thi hành án quá hạn, còn khi thủ trưởng cơ quan thi hành án đã ra quyết định thi hành án rồi mới phát hiện thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định đình chỉ thi hành án. Chúng tôi cho rằng khi thủ trưởng cơ quan thi hành án chưa ra quyết định thi hành án mà phát hiện thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết thì ra quyết định trả lại đơn yêu cầu thi hành án thì hợp lí hơn là ra quyết định không chấp nhận yêu cầu thi hành án quá hạn bởi lẽ theo khoản 3 Điều 25 PLTHADS năm 2004 thì trong trường hợp không có căn cứ khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định không chấp nhận yêu cầu thi hành án quá hạn. Việc khôi phục thời hiệu yêu cầu thi hành án trong trường hợp này là do người yêu cầu thi hành án chứng minh được do trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng mà không thể yêu cầu thi hành án đúng thời hạn. Do đó, nếu ra quyết định không chấp nhận yêu cầu thi hành án quá hạn khi phát hiện thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết làm cho người ta lầm tưởng rằng việc ra quyết định không chấp nhận yêu cầu thi hành án quá hạn trong trường hợp này là do người yêu cầu thi hành án không có đủ căn cứ để chứng minh mình gặp phải trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng chứ không phải do thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết. Vì vậy, chúng tôi kiến nghị bổ sung vào Điều 29 PLTHADS năm 2004 như sau: “Người có thẩm quyền ra quyết định thi hành án có quyền trả lại đơn yêu cầu thi hành án cho người được thi hành án, người phải thi hành án trong trường hợp thời hiệu yêu cầu thi hành án đã hết”. Tuy nhiên, trường hợp này cần phải hiểu là khi thủ trưởng cơ quan thi hành án chưa ra quyết định thi hành án, còn nếu đã ra quyết định thi hành án rồi thì phải căn cứ vào khoản 8 Điều 28 PLTHADS năm 2004 để ra quyết định đình chỉ thi hành án./. (1).Xem: Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học, 2006, tr. 450. (2).Xem: Từ điển tiếng Việt, Sđd., Nxb. Đà nẵng, tr.887. (3).Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb. Công an nhân dân, 1999, tr. 197. (4).Xem: Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Sđd., tr.229. (5).Xem: Từ điển tiếng Việt, Sđd, tr. 324. (6).Xem: Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Sđd., tr.189. . tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ không quá 4 tháng, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án. Hết thời hạn tạm đình chỉ thi hành án mà cơ quan thi. thi hành bản án, quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ thi hành án không quá 6 tháng, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án ”. Theo chúng tôi, thời hạn tạm đình chỉ thi hành án. hành án đã hết nhưng nếu trong trường hợp khi cơ quan thi hành án nhận được đơn yêu cầu thi hành án của người được thi hành án và chưa ra quyết định thi hành án mà phát hiện thời hiệu yêu cầu