Untitled TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q3 2015 Trang 135 HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ ĐỂ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN TƯ PHÁP LIÊN QUAN TỚI MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM IMPROVING LEGAL FRAMEWORK TO IMPLEM[.]
TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q3 - 2015 HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ ĐỂ THỰC HIỆN QUYỀN TIẾP CẬN TƯ PHÁP LIÊN QUAN TỚI MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM IMPROVING LEGAL FRAMEWORK TO IMPLEMENT THE RIGHT TO ACCESS TO JUSTICE IN ENVIRONMENTAL MATTERS IN VIETNAM Phan Thỵ Tường Vi Trường Đại Học Kinh tế - Luật, ĐHQG HCM - Email: viptt@uel.edu.vn (Bài nhận ngày 25 tháng 05 năm 2015, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 29 tháng 07 năm 2015) TÓM TẮT “Quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới môi trường” quyền người bản, đề cập đến văn kiện quốc tế quan trọng quyền người điều ước quốc tế môi trường Tuy nhiên, Việt Nam, vấn đề phương diện lý luận thực tiễn Để giúp người đọc có nhìn tổng quan “quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới môi trường” Việt Nam, viết trước hết xác định sở hình thành sở pháp lý nhằm đảm bảo thực thi quyền này, với việc phân tích cụ thể số ví dụ thực tiễn giúp người đọc hiểu rõ “quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới môi trường” cuối cùng, với số kiến nghị mình, tác giả mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật môi trường Việt Nam để đảm bảo quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới môi trường phát huy, từ góp phần bảo vệ mơi trường có hiệu Từ khố: mơi trường, quyền tiếp cận tư pháp, tiếp cận thông tin, tham gia bảo vệ môi trường, bồi thường thiệt hại ABSTRACT “The right to access to justice in environmental matters” is one of human’s basic rights as mentioned in important international documents of human’s rights and international environmental agreements This right, however, still rather new both in theory and in practice in Vietnam To provide readers with an overview of the right to justice in environmental matters in Vietnam, this paper will present its origin and legal background An analysis of some practical cases is also included to provide a better understanding about the right The author also suggests some solutions with an attempt to guarantee the right so that the environmental protection will be carried out more efficiently Key words: Environment, right to access to justice, access to information, environmental protection, compensation for damages ĐẶT VẤN ĐỀ Trong vòng năm mươi (50) năm trở lại - khoảng thời gian ngắn so với lịch sử tồn phát triển xã hội loài người - sống người tiếp tục bị đe dọa cách nghiêm trọng hết từ thảm hoạ thiên nhiên Đó hậu tự tay lồi người gây cho đối xử tàn bạo khốc liệt với mẹ thiên nhiên Ai biết môi trường người có mối quan hệ mật thiết với Môi trường nôi sống, từ việc cung cấp cho người lương thực, thực phẩm để bảo đảm sinh tồn đến nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn nguyên vật liệu phục vụ cho nhu cầu phát triển Trang 135 Science & Technology Development, Vol 18, No Q3 - 2015 loài người Chính vậy, bảo vệ mơi trường (BVMT) bảo vệ lấy sống nhân loại Nói cách khác quyền sống người luôn gắn liền với bảo vệ môi trường; ngược lại, công bảo vệ mơi trường thực thi quyền người Sự gắn kết BVMT với quyền người cộng đồng quốc tế đặt từ năm đầu thập niên 70 kỷ trước1 Trong phạm vi viết này, đề cập đến quyền người môi trường “quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới môi trường” Việt Nam Đây vấn đề Việt Nam phương diện lý luận lẫn vấn đề thực tiễn phát sinh liên quan đến quyền cịn nhiều bất cập Vì vậy, hy vọng qua viết người đọc hiểu rõ “quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới mơi trường” từ góc độ lý luận có nhìn tổng quan việc thực quyền Việt Nam Và qua đó, chúng tơi hy vọng góp phần giúp người đọc ý thức quyền người gắn kết với môi trường mật thiết nào, để chung tay BVMT bảo vệ sống nhân loại CƠ SỞ HÌNH THÀNH QUYỀN TIẾP CẬN TƯ PHÁP LIÊN QUAN TỚI MÔI TRƯỜNG 2.1 Trên Thế giới Quyền người hay cịn gọi nhân quyền đến chưa có định nghĩa thức có nhiều khác biệt hoàn cảnh lịch sử, chế độ trị, điều kiện kinh tế - văn hố - xã hội, giá trị truyền thống dân tộc quốc gia, vùng lãnh thổ khác Bộ luật nhân quyền quốc tế gồm Tuyên ngôn giới quyền người, Đại Hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua vào ngày 10/12/1948 hai Công ước năm 1966 Công Tài liệu tập huấn “Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường”, IUCN, 2012, trang 27 Trang 136 ước Quốc tế quyền Dân sự, Chính trị; Cơng ước Quốc tế quyền Kinh tế, Xã hội Văn hoá văn kiện pháp lý quan trọng quyền người liệt kê loạt quyền tự người trách nhiệm, nghĩa vụ quốc gia thành viên tôn trọng, bảo vệ thực quyền tự Theo đó, Bộ luật nhân quyền quốc tế khẳng định quyền sống quyền bản, tối cao thiêng liêng người Đó quyền quan trọng tất quyền người - Tuyên ngôn giới quyền người 1948 thừa nhận quyền người, từ quyền sống đến chuẩn mực sống thích đáng cho sức khoẻ thịnh vượng, có quyền thực phẩm, nhà ở, chăm sóc sức khoẻ… - Tiếp theo hai Công ước quốc tế 1966 quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội văn hoá quy định bảo đảm loạt quyền người lĩnh vực, bảo vệ quyền sức khoẻ, vệ sinh, thực phẩm tiếp cận nước sạch… Như vậy, văn kiện quyền người không nêu trực tiếp vấn đề môi trường với việc quy định bảo vệ quyền sống người gắn liền với vệ sinh, thực phẩm, nước yếu tố gắn kết với môi trường nên hiểu thừa nhận mối liên hệ quyền người với môi trường Tuy nhiên, nội hàm khái niệm quyền sống không cịn bó hẹp bất khả xâm phạm thân thể, tính mạng mà mở rộng phát triển cho phù hợp với thực trạng môi trường Thế giới, quyền sống gắn với môi trường, cụ thể quyền sống môi trường lành TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q3 - 2015 Lần cộng đồng quốc tế thừa nhận thức quyền người gắn với môi trường Hội nghị Liên Hợp Quốc “Môi trường người” tổ chức Stockholm, Thuỵ Điển 1972 Hội nghị tuyên bố “Cả khía cạnh, mơi trường tự nhiên nhân tạo người cần thiết cho an sinh xã hội tác động đến việc hưởng thụ quyền người quyền sống” Trong Tuyên bố Stockholm Nguyên tắc số thiết lập tảng mối quan hệ quyền người BVMT sau “Con người có quyền tự do, bình đẳng điều kiện sống đầy đủ, mơi trường có chất lượng tốt, cho phép người có sống khoẻ mạnh, hạnh phúc có nhân phẩm” Nguyên tắc trách nhiệm cá nhân việc bảo vệ nâng cao chất lượng mơi trường sống hệ hệ tương lai3 Hai mươi năm sau Hội nghị LHQ Môi trường Phát triển tổ chức thành phố Rio de Janeiro, Brazil từ ngày 14/06/1992 thừa nhận mối liên kết quyền người BVMT, cụ thể Nguyên Hội nghị diễn từ 5-16/6/1972 với tham gia 113 quốc gia Tại Hội nghị đời Tuyên bố Stockholm gồm 26 nguyên tắc quan trọng, đặt sở cho sách tồn cầu bảo vệ cải thiện môi trường dẫn đến việc thành lập Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP - United Nations Environmental Program) - quan đóng vai trị chủ chốt việc hình thành phối hợp, hợp tác quốc tế trước thách thức mơi trường phạm vi tồn cầu Tài liệu tập huấn “Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường”, IUCN, 2012, trang 28 Đây hội nghị toàn cầu lớn từ trước đến với tham gia đại diện 178 quốc gia, 118 nguyên thủ quốc gia, khoảng 10000 nhà môi trường học giới 8000 nhà báo Hội nghị Rio khẳng định Tuyên bố Stockholm tìm cách tiếp tục phát huy Tuyên bố Tại Hội nghị Rio thông qua văn kiện quan trọng: (i) Cơng ước khung biến đổi khí hậu; (ii) Cơng ước đa dạng sinh học; (iii) Tuyên bố nguyên tắc rừng; (iv) Tuyên bố với 27 nguyên tắc lớn; (v) Chương trình Nghị 21 tắc số 10 tuyên bố sau “Vấn đề môi trường phải giải cách tốt với tham gia tất cá nhân liên quan, cấp độ thích hợp Cấp độ quốc gia, cá nhân tiếp cận thơng tin thích hợp liên quan đến môi trường, quan công quyền lưu giữ, bao gồm thông tin chất hoạt động nguy hiểm cộng đồng họ, có hội tham gia q trình ban hành định Các quốc gia phải tạo điều kiện, tăng cường nhận thức kêu gọi tham gia cộng đồng việc phổ biến thông tin rộng rãi Cơ hội tiếp cận cách hiệu với tư pháp thủ tục hành chính, bao gồm việc bồi thường đền bù thiệt hại phải đảm bảo”5 Nguyên tắc số 10 Tuyên bố Rio de Janeiro xem sở cho việc đời quyền người môi trường, cụ thể quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia công chúng việc định quyến tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường Tiếp theo Nguyên tắc số 10 Tuyên bố Rio de Janeiro, 25/6/1998 cộng đồng Châu Âu ban hành Cơng ước Aarhus hay cịn gọi Cơng ước quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia cơng chúng vào q trình định quyền tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường Đây văn kiện quốc tế khu vực có liên quan quyền người với mơi trường Trong lời nói đầu, Cơng ước thừa nhận “BVMT cách thích đáng thiết yếu cho hạnh phúc nhân loại việc hưởng thụ quyền người bản, bao gồm quyền sống” tuyên bố “tất người có quyền sống môi trường tốt cho sức khoẻ hạnh phúc thân, có nghĩa vụ thực độc lập hợp tác với người khác việc bảo vệ cải thiện chất Tài liệu tập huấn “Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường”, IUCN, 2012, trang 28 Trang 137 Science & Technology Development, Vol 18, No Q3 - 2015 lượng mơi trường lợi ích hệ tương lai.”6 Các quyền người môi trường Công ước Aarhus quyền thủ tục (Procedural Rights) Trong quyền tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường (quyền tiếp cận tư pháp) ghi nhận Công ước Aarhus hiểu thủ tục quan trọng giúp cơng dân tìm kiếm hỗ trợ luật pháp quyền tiếp cận họ bị từ chối hay trường hợp quyền lợi ích họ bị xâm phạm cụ thể có thiệt hại môi trường bị tác động gây Việc thực quyền tiếp cận tư pháp (TCTP) quan trọng giúp cho người dân có tiếng nói q trình xử lý vi phạm đền bù thiệt hại môi trường Có nghĩa cơng dân tiến hành phản ánh, khiếu nại, khiếu kiện thiếu thơng tin mơi trường (quyền tiếp cận thông tin bị từ chối), tiếp cận tư pháp trường hợp quyền tham gia cơng chúng vào q trình định bị từ chối hay tiếp cận án để yêu cầu đền bù thiệt hại.7 Mặc dù văn kiện khu vực Cơng ước Aarhus có sức ảnh hưởng toàn cầu lời nhận xét Nguyên Tổng thư ký LHQ Kofi Annan “Đó cụ thể hố ấn tượng Nguyên tắc số 10 Tuyên bố Rio, nhấn mạnh cần thiết tham gia công chúng vào vấn đề môi trường việc tiếp cận thông tin môi trường mà quan có thẩm quyền nắm giữ Đó việc làm có nhiều tham vọng lĩnh vực dân Các văn kiện quốc tế luật số nước tiếp cận thông tin, NXB CAND, tháng 10/2007, trang 35 Tài liệu tập huấn “ Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường”, IUCN, 2012, trang 33 Trang 138 chủ môi trường tương lai thực bảo trợ LHQ”8 2.2 Việt Nam Cho dù nước phát triển với kinh tế cịn nhiều khó khăn, thử thách, thu nhập người dân mức trung bình so với nước khu vực Thế giới; khơng mà Nhà nước Việt Nam không quan tâm đến vấn đề môi trường Mở cửa hội nhập, giao thương với Thế giới đem lại cho Việt Nam ngày nhiều hội để phát triển đưa đất nước khỏi hình ảnh quốc gia nghèo khó; điều đem lại nhiều thách thức cho môi trường Việt Nam phải đối mặt với tình trạng nhiễm nghiêm trọng Lấy cột mốc Việt Nam thức mở cửa hội nhập với cộng đồng quốc tế vào năm 1986 vài năm sau Việt Nam bắt đầu trọng đến công tác BVMT Từ năm thập kỷ 90 với việc ban hành Luật BVMT 1993 văn pháp quy Việt Nam xác lập nguyên tắc quy định nội dung quản lý nhà nước mơi trường, từ Việt Nam bước phát triển hồn thiện hệ thống sách pháp luật môi trường Tuy nhiên đến Hiến pháp 2013, Việt Nam lần ghi nhận quyền người môi trường Điều 43: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” Ngun tắc số Tuyên bố Stockholm ghi nhận thành nguyên tắc bảo vệ môi trường Nhà nước Việt Nam, cụ thể Khoản Điều Luật BVMT 2014 “Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền người sống môi trường The Future of International Environmental Law, Edited by David Leary and Balakrishna Pisupati, UN University Press, 2010, page 141 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q3 - 2015 lành” Với quy định trở thành kim nam để việc hoạch định sách pháp luật môi trường luôn đặt tảng mối liên hệ mật thiết quyền người với mơi trường, từ Nhà nước ban hành khung pháp lý để người dân thực quyền người gắn với mơi trường có quyền TCTP vấn đề mơi trường Việt Nam Xét mặt lý luận, quyền TCTP vấn đề môi trường phạm trù cịn Việt Nam Chưa có nhiều tài liệu viết vấn đề từ góc độ tiếp cận học thuật tài liệu phổ biến tuyên truyền kiến thức cho người dân để hiểu biết quyền TCTP vấn đề mơi trường Nhưng sở pháp lý từ Hiến pháp đến văn luật có quy định vế quyền tiếp cận tư pháp công dân Trước Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định “Mọi hành vi vi phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự” Cụ thể hoá quy định Điều Bộ luật Dân 2005 công nhận: Hiến pháp 2013 tái khẳng định quyền TCTP công dân Điều 30: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Phù hợp với quy định chung này, Luật BVMT 2014 công nhận Điều 162 sau: “1 Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường với quan, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố cáo.” “1 Tất quyền dân cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác tôn trọng pháp luật bảo vệ Như vậy, quyền TCTP vấn đề môi trường quyền công dân pháp luật thừa nhận bảo vệ Việt Nam Khi quyền dân chủ thể bị xâm phạm chủ thể có quyền tự bảo vệ theo quy định Bộ luật yêu cầu quan tổ chức có thẩm quyền: NỘI DUNG QUYỀN TIẾP CẬN TƯ PHÁP LIÊN QUAN TỚI MÔI TRƯỜNG a Cơng nhận quyền dân b Buộc chấm dứt hành vi vi phạm c Buộc xin lỗi, cải cơng khai d Buộc thực nghĩa vụ dân đ Buộc bồi thường thiệt hại” 3.1 Quyền TCTP trường hợp quyền tiếp cận thông tin môi trường bị từ chối bị vi phạm Quyền tiếp cận thông tin quyền cơng dân, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy dân chủ bảo đảm quyền khác công dân lĩnh vực đời sống Hơn hết quyền tiếp cận thông tin thật có ý nghĩa với hiệu Đảng Nhà nước kêu gọi Trang 139 Science & Technology Development, Vol 18, No Q3 - 2015 người dân tham gia vào việc quản lý đất nước “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Quyền ghi nhận từ đất nước bước vào thời kỳ đổi Điều 60 Hiến pháp 1992 tiếp tục kế thừa Hiến pháp 2013 Điều 25 “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định.” Điều 28 “1 Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân.” Trong lĩnh vực BVMT quyền tiếp cận thông tin hiểu là: Quyền cơng dân theo quy định pháp luật có khả nhận sử dụng thông tin mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền nắm giữ Khơng khó để nhận quyền tiếp cận thông tin quy định nhiều nội dung Luật BVMT 2014: - Việc tham vấn ý kiến từ cộng đồng dân cư trình xây dựng Quy hoạch BVMT hay trình thực Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Chương II - Việc công bố, cung cấp công khai thông tin, số liệu môi trường quy định chi tiết, rõ ràng Chương XIII - Đặc biệt Chương XV quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, Tài liệu tập huấn “ Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường”, IUCN, 2012, trang 101 Trang 140 tổ chức xã hội - nghề nghiệp cộng đồng dân cư BVMT Nội dung xem thể chế hoá việc thực dân chủ sở BVMT Như thấy bước đầu pháp luật Việt Nam nói chung nội dung pháp luật lĩnh vực BVMT tạo thuận lợi cho công chúng tiếp cận tồn diện, đầy đủ thơng tin mơi trường, thúc đẩy tính minh bạch, cơng khai thông qua phương tiện thông tin đại chúng từ cấp quyền Từ sở pháp lý đây, cá nhân, tổ chức sử dụng quyền TCTP để bảo vệ quyền tiếp cận thông tin môi trường trường hợp bị từ chối bị vi phạm Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại khởi kiện tồ án có cho có hành vi vi phạm đến quyền tiếp cận thơng tin Trách nhiệm thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực môi trường Bộ TN-MT UBND cấp quy định cụ thể Điều 141, 143 Luật BVMT 2014 Theo đó, Bộ TN-MT UBND cấp giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị lĩnh vực BVMT theo quy định pháp luật cụ thể theo Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải quan quản lý nhà nước họ tiến hành thủ tục khởi kiện án theo quy định Luật Tố tụng hành 2010 Nhằm mở rộng quyền TCTP công dân nên Hiến pháp 2013 Khoản Điều 102 quy định “Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Điều khẳng định người dân ln ln có quyền tìm đến quan tồ án để u cầu bảo vệ quyền (trong có quyền tiếp cận thơng tin) lợi ích bị xâm phạm TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q3 - 2015 3.2 Quyền TCTP trường hợp quyền tham gia hoạt động BVMT bị từ chối bị vi phạm Công BVMT Việt Nam trở thành quốc sách hàng đầu Điều thể từ đường lối, chủ trương Đảng CSVN, cụ thể tư thể qua văn kiện Đảng quan trọng Chỉ thị Bộ Chính trị số 36/CT-TW ngày 25/06/1998 tăng cường cơng tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước “Bảo vệ mơi trường nghiệp toàn Đảng, toàn dân toàn quân”, Nghị Bộ Chính trị số 41/CT-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước “Bảo vệ môi trường quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người” Trên sở này, Nhà nước thể chế hoá thành quy định pháp luật thể quyền người dân tham gia vào hoạt động BVMT Có thể hiểu quyền tham gia người dân vào hoạt động BVMT quyền công dân theo quy định pháp luật có khả tác động đến trình định, thực giám sát hoạt động BVMT10 Cụ thể quyền xác định hình thức: Thứ nhất, tham gia hình thức hỏi ý kiến định liên quan đến môi trường Theo quy định Điều 21 Luật BVMT 2014 “Chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án” Q trình tham vấn thực ĐTM nhằm hồn thiện báo cáo ĐTM, hạn chế thấp tác động xấu đến mơi trường người Vì vậy, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư q trình thực ĐTM có ý nghĩa Tài liệu tập huấn “Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường”, IUCN, 2012, trang 101 10 Thứ hai, gửi yêu cầu, kiến nghị định liên quan đến mơi trường Q trình làm luật Nhà nước Việt Nam ngày thể tính dân chủ Điều minh chứng qua cổng thông tin Chính phủ đến quan chuyên trách chủ trì soạn thảo Dự án luật cơng khai đăng tải tài liệu Dự án luật để người dân đóng góp ý kiến Dự thảo luật trước đạo luật đời Cụ thể trình soạn thảo Dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014 - cổng thông tin Bộ TN-MT đăng tải toàn nội dung Dự án luật qua lần tiếp thu, lấy ý kiến cộng đồng chuyên gia người dân Dự thảo chỉnh sửa nhiều lần trước trình Quốc hội thông qua Thứ ba, kiểm tra, giám sát hoạt động BVMT Điều 144 Luật BVMT 2014 quy định trách nhiệm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên thực “thực tư vấn, phản biện, giám sát việc thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường theo quy định pháp luật” Vai trò cộng đồng dân cư thể rõ việc kiểm tra, giám sát hoạt động BVMT qua quy định cụ thể Điều 146 Luật BVMT 2014 “Đại diện cộng đồng dân cư có quyền tham gia đánh giá kết bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thực biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật.” Như vậy, quyền tham gia vào hoạt động BVMT người dân thể thơng qua nhiều hình thức đa dạng Cho nên mặt pháp lý, người dân hoàn tồn có sở để khiếu nại, khiếu kiện hành vi xâm phạm quyền tham gia vào hoạt động BVMT quyền bị từ chối Minh hoạ rõ cho điều câu chuyện gây xúc lớn nhân dân thời gian gần vụ việc Trang 141 Science & Technology Development, Vol 18, No Q3 - 2015 cơng ty Tồn Thịnh Phát tiến hành lấp sông Đồng Nai triển khai dự án khu đô thị ven sơng, mà q trình thực ĐTM, chủ đầu tư bên tư vấn không tổ chức tham vấn cộng đồng địa phương, đến phương tiện truyền thông phanh phui vụ việc trước sóng phản đối dâng cao người dân nước đặc biệt người dân tỉnh lưu vực sông Đồng Nai cơng ty Tồn Thịnh Phát tổ chức họp báo với người dân địa phương Rõ ràng biểu vi phạm quyền tham gia vào hoạt động BVMT cộng đồng dân cư ven sông Đồng Nai nơi thực dự án cơng ty Tồn Thịnh Phát nên người dân có quyền khiếu nại khiếu kiện Tuy nhiên, thực tế chưa có vụ kiện liên quan đến việc người dân bị từ chối quyền tham gia vào hoạt động BVMT Vấn đề khơng phải thiếu khung pháp lý để người dân vận dụng thực thi quyền mà nhận thức quyền người nói chung quyền người môi trường người dân Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp hạn chế 3.3 Quyền TCTP trường hợp địi bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường gây Cuộc sống người dân Việt Nam ngày bị đe doạ tính mạng, sức khoẻ trước trạng môi trường trở nên ô nhiễm ngày nghiêm trọng hơn, đô thị lớn nơi hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh doanh diễn dồn dập Với thực trạng đồng nghĩa tranh chấp môi trường diễn ngày nhiều người dân với doanh nghiệp chủ thể thực hành vi gây ô nhiễm môi trường q trình kinh doanh Có thể nói từ sau vụ tranh chấp công ty bột Vedan với ba ngàn (3000) hộ nông dân ba (3) tỉnh, thành Đồng Nai, Trang 142 BR-VT TP.HCM năm 2008 lúc người dân nước thực biết nhiều vấn đề pháp lý liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp mình, vấn đề bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây ra11 Theo bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây dạng tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng giải sở pháp lý Bộ luật Dân 2005 (BLDS) Luật BVMT 2014 Cụ thể Điều 604 BLDS Nghị 03/2006/ NQHĐTP ngày 08/07/2006 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định BLDS 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng nguyên tắc chung phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng có đầy đủ yếu tố sau đây: (i) phải có thiệt hại xảy ra, (ii) phải có hành vi trái pháp luật, (iii) phải có mối quan hệ nhân thiệt hại xảy hành vi trái pháp luật, (iv) phải có lỗi cố ý lỗi vơ ý người gây thiệt hại Tuy nhiên trường hợp gây ô nhiễm môi trường không cần yếu tố lỗi theo Điều 624 BLDS Cơ chế pháp lý giải yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường phát sinh số vấn đề sau đây: Thứ nhất, việc xác định thiệt hại lĩnh vực môi trường vấn đề phức tạp từ giác độ lý luận lẫn thực tiễn Theo quy định Điều 163 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định: “Thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường gồm: Suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; Tài liệu Hội thảo “Hồn thiện Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi)” Khoa Luật, ĐH Kinh tế - Luật, ĐHQG TPHCM phối hợp với Viện NCLP tổ chức 26/04/2015, trang 238 11 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q3 - 2015 Thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra.” Theo đó, thiệt hại từ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường tự nhiên khơng thể sớm chiều nhận biết, có nghĩa có tích tụ theo thời gian bộc lộ tổn hại môi trường tự nhiên tổng quan hay yếu tố mơi trường Ví dụ hành vi “bức tử” dịng sơng Thị Vải cơng ty Vedan diễn khoảng thời gian dài từ doanh nghiệp thức vào hoạt động năm 1994 đến năm 2008 dịng sơng Vedan trở thành dịng sơng chết Cịn thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người thiệt hại phái sinh từ thiệt hại trực tiếp môi trường, có nghĩa phải từ thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường tác động đến sức khoẻ, tính mạng người Chính vậy, thời gian bộc lộ cho suy giảm sức khoẻ từ gây tổn thương cho tính mạng người thực tế thường kéo dài không chi vài tháng mà có phải tiềm ẩn qua nhiều năm Ngoài ra, việc giám định thiệt hại ô nhiễm môi trường thường nhiều thời gian tốn chi phí thiệt hại môi trường thường diễn diện rộng Với phân tích thấy việc chứng minh thiệt hại lĩnh vực môi trường không đơn giản chế pháp lý hành lại quy định nghĩa vụ chứng minh thiệt hại thuộc bên bị thiệt hại Trong người bị thiệt hại ô nhiễm môi trường gây luôn người dân hỏi người dân có đủ khả năng, điều kiện trình độ chun mơn, nguồn lực tài để xác minh thiệt hại mà phải chịu Đây gánh nặng đè lên vai người dân với tư cách bên bị thiệt hại, trở thành rào cản lớn khởi kiện địi bồi thường thiệt hại nhiễm môi trường Thứ hai, hành vi gây thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật BVMT chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực Trên thực tế thời gian vừa qua việc phát vi phạm lĩnh vực môi trường phần lớn từ người dân địa phương chứng vi phạm người dân cung cấp khơng có giá trị pháp lý trước tồ Trong đó, việc xác minh quan chức phải thực theo quy trình nên có độ trễ định so với thời điểm diễn hành vi vi phạm, chí đến quan chức xuống thực nghiệm trường doanh nghiệp dọn dẹp xong trường trả lại trạng môi trường ban đầu mà khơng có dấu hiệu vi phạm, sau quan chức khỏi lại tái diễn hành vi gây ô nhiễm môi trường Thứ ba, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hai năm, kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm theo quy định Điều 607 BLDS Với luận điểm phân tích đặc trưng thiệt hại mơi trường có khác biệt so với loại thiệt hại lĩnh vực khác nội dung quy định thời hiệu khởi kiện Điều 607 BLDS chỉ phù hợp với thiệt hại phát sinh trực tiếp từ hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khác đời sống mà không phù hợp với lĩnh vực mơi trường Trong Khoản Điều 162 Luật BVMT 2014 quy định phù hợp với đặc thù lĩnh vực môi trường“Thời hiệu khởi kiện mơi trường tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, cá nhân khác” Trang 143 Science & Technology Development, Vol 18, No Q3 - 2015 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Bên cạnh xây dựng hệ thống sách tốt, cơng tác BVMT thật phát huy hiệu Nhà nước đảm bảo cho người dân thực đầy đủ quyền người mơi trường có quyền TCTP liên quan tới môi trường Theo báo cáo Chỉ số Công lý UNDP thực 2012 (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc 2013), gần 31% người vấn cho biết họ sống môi trường có nhiễm; nhiên có 12% số có khiếu nại khiếu kiện tới quyền để u cầu khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường hay bồi thường thiệt hại Trong 12% nói trên, có 30% giải quyết, 48% chưa giải xong 22% không giải không nhận phản hồi từ quan quản lý nhà nước12 Với số liệu cho thấy quyền TCTP liên quan tới môi trường Việt Nam chưa vào đời sống, nhiều hạn chế cản trở người dân thực quyền liên quan đến mơi trường Qua trình bày trên, xin đề xuất vài ý kiến với mong muốn góp phần hồn thiện thể chế lĩnh vực pháp luật môi trường để đảm bảo quyền TCTP liên quan tới môi trường người dân ngày phát huy, từ góp phần BVMT có hiệu ngày cao Thứ nhất, quyền TCTP trường hợp quyền tiếp cận thông tin môi trường bị từ chối bị vi phạm luật pháp dừng lại quy định khung ngun tắc quyền tiếp cận thơng tin nói chung tiếp cận thông tin môi trường mà chưa có quy định cụ thể cách thức yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân, tổ chức; trình tự, thời gian để quan quản lý nhà nước công khai loại thơng tin; Thực thi sách pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp, Trung tâm Con người Thiên nhiên, NXB Hồng Đức, 2015, trang 12 Trang 144 từ chối cung cấp thông tin cho người dân… Cùng với Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 việc ban hành Luật Tiếp cơng dân 2013 tạo thành khung pháp lý vững luật thủ tục để người dân có đầy đủ sở thực bảo vệ quyền cơng dân trước hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp (trong có việc thực quyền TCTP liên quan tới môi trường) hành vi phản ánh, khiếu nại, khiếu kiện tố cáo Tuy nhiên việc sử dụng cơng cụ pháp lý có hiệu người dân phải hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp nào, phạm vi quuyền đến đâu mà khơng có thơng tin đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp người dân nói chung lĩnh vực mơi trường nói riêng quyền, lợi ích “sng” Vì vậy, thời gian tới nhà nước cần ban hành thêm số văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiếp cận thơng tin môi trường để đảm bảo cho quyền TCTP công dân thực thực tế Thứ hai, quyền TCTP trường hợp quyền tham gia hoạt động BVMT bị từ chối bị vi phạm, yếu tố chủ quan từ phía người dân nhận thức chưa cao quyền người với mơi trường pháp luật quy định chế tài chưa đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm quan có thẩm quyền thực có hiệu quy trình lấy ý kiến, tổ chức đối thoại với người dân, xử lý trả lời trước nhân dân Bên cạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu kiến thức, kỹ để hướng dẫn giải vụ việc liên quan đến tiếp cận tư pháp lĩnh vực BVMT nên thiết nghĩ nhà nước cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có tâm vừa có trình độ chun mơn để thực thi tốt nhiệm vụ, chức trách giao Thứ ba, chế pháp lý đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây cần hoàn thiện với vấn đề cụ thể ... 70 kỷ trước1 Trong phạm vi viết này, đề cập đến quyền người môi trường ? ?quyền tiếp cận tư pháp liên quan tới môi trường? ?? Việt Nam Đây vấn đề Việt Nam phương diện lý luận lẫn vấn đề thực tiễn phát... lượng môi trường lợi ích hệ tương lai.”6 Các quyền người môi trường Công ước Aarhus quyền thủ tục (Procedural Rights) Trong quyền tiếp cận tư pháp vấn đề môi trường (quyền tiếp cận tư pháp) ghi... gắn với mơi trường có quyền TCTP vấn đề mơi trường Việt Nam Xét mặt lý luận, quyền TCTP vấn đề môi trường phạm trù cịn Việt Nam Chưa có nhiều tài liệu viết vấn đề từ góc độ tiếp cận học thuật