Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.Quản lý nhà nước đối với cung ứng dịch vụ hành chính công ở Đồng bằng sông Cửu Long.BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG ( HÀ NỘI,.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS Đinh Văn Tiến TS Bùi Thị Thùy Nhi HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn trực tiếp GS, TS Đinh Văn Tiến TS Bùi Thị Thuỳ Nhi Các số liệu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Văn Lĩnh LỜI CẢM ƠN Luận án hồn thành theo Chương trình đào tạo Tiến sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia tổ chức Hà Nội Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc, Học viện Hành Quốc gia thầy, tận tình giảng dạy, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn cá nhân, tổ chức nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thành Luận án Đặc biệt, tác giả chân thành cảm ơn sâu sắc đến GS, TS Đinh Văn Tiến, TS Bùi Thị Thuỳ Nhi trực tiếp hướng dẫn tận tình hỗ trợ suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận án Mặc dù cố gắng Luận án nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến dẫn thầy cô, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Văn Lĩnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 11 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 11 1.1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến vai trị nhà nước cung ứng DVHCC .11 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 15 1.1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 20 1.1.4 Tình hình nghiên cứu liên quan đến dịch vụ cơng trực tuyến 21 1.1.5 Tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý chất lượng dịch vụ hành cơng 23 1.1.6 Tình hình nghiên cứu liên quan đến huy động tham gia quan, tổ chức quan hành nhà nước cung ứng DVHCC 29 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài luận án 30 1.2.1 Những kết nghiên cứu, làm rõ 30 1.2.2 Khoảng trống nghiên cứu quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 31 1.3.3 Định hướng nghiên cứu luận án 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG .35 2.1 Một số vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng .35 2.1.1 Dịch vụ công 35 2.1.2 Dịch vụ hành cơng .37 2.1.3 Cung ứng dịch vụ hành cơng 42 2.2 Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành công 49 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng…… 49 2.2.2 Các yếu tố quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng theo lý thuyết quản lý 52 2.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng…… 54 2.3 Nội dung quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng địa phương 56 2.3.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng địa phương 56 2.3.2 Tổ chức máy quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng địa phương…… 60 2.3.3 Xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng DVHCC địa phương…… 65 2.3.4 Hiện đại hóa sở vật chất cung ứng DVHCC địa phương .67 2.3.5 Quản lý chất lượng dịch vụ hành cơng địa phương .69 2.3.6 Huy động tham gia quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước vào cung ứng DVHCC địa phương 74 2.4 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng số quốc gia 82 2.4.1 Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng số quốc gia giới 82 2.4.2 Giá trị tham chiếu cho tỉnh, thành phố Đồng sông Cửu Long…… 90 TIỂU KẾT CHƯƠNG 92 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG .93 3.1 Những yếu tố đặc thù tác động đến quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long 93 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 93 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 93 3.1.3 Đặc điểm hệ thống trị - hành 97 3.2 Thực trạng nội dung quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long 99 3.2.1 Thực trạng thể chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 99 3.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng…… 104 3.2.3 Thực trạng công tác xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng 107 3.2.4 Thực trạng đại hóa sở vật chất cung ứng dịch vụ hành cơng…… 110 3.2.5 Thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ hành cơng 115 3.2.6 Thực trạng việc huy động tham gia quan, tổ chức quan hành nhà nước vào cung ứng dịch vụ hành công…… 119 3.3 Đánh giá kết hạn chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sơng Cửu Long .125 3.3.1 Những kết đạt .125 3.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long .131 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 146 TIỂU KẾT CHƯƠNG .155 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 156 4.1 Cơ sở khách quan phải đổi quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long .156 4.1.1 Sự phát triển lý luận khoa học hành cơng 156 4.1.2 Cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 158 4.1.3 Bối cảnh nước 160 4.2 Phương hướng tiếp tục đổi quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sơng Cửu Long 161 4.2.1 Mục tiêu chung QLNN cung ứng DVHCC 161 4.2.2 Đặt người dân, doanh nghiệp làm trung tâm 162 4.2.3 Tiếp tục phát huy hiệu mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng” gắn với số hố hồ sơ hành 162 4.2.4 Phát huy hiệu dịch vụ công trực tuyến 162 4.2.5 Chuyển giao dịch vụ hành cơng cho quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước thực 163 4.3 Những giải pháp tiếp tục đổi quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long .163 4.3.1 Đổi nhận thức quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng .163 4.3.2 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đồng sông Cửu Long .167 4.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng……… .174 4.3.4 Đổi công tác xây dựng phát triển nhân quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng 179 4.3.5 Hiện đại hoá cung ứng dịch vụ hành cơng 183 4.3.6 Phát huy vai trò quan, tổ chức ngồi quan hành nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ hành cơng 190 4.3.7 Tăng cường kiểm soát chất lượng dịch vụ hành 198 4.3.8 Phát huy vai trò người dân cung ứng dịch vụ hành cơng…… 200 4.3.9 Một số kiến nghị cụ thể 201 TIỂU KẾT CHƯƠNG .204 PHẦN KẾT LUẬN 205 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .207 PHỤ LỤC 217 PHỤ LỤC 224 PHỤ LỤC 227 PHỤ LỤC 232 PHỤ LỤC 234 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Thống kê Dịch vụ công trực tuyến ĐBSCL 100 Bảng Mức độ đồng tình với giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng DVHCC .183 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Mức độ dễ hiểu quy trình, cách thức thực thủ tục hành 102 Hình Thời gian giải hồ sơ, thủ tục hành 102 Hình Đánh giá tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức 109 Hình Hiệu khai thác, sử dụng sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động cung ứng DVHCC 111 Hình Mức độ hiểu biết người dân/tổ chức mơ hình cung ứng DVHCC .112 Hình Việc tiếp cận thơng tin quy trình, cách thức thực thủ tục hành 113 Hình Mức độ tuân thủ tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ quy định pháp luật trình cung ứng DVHCC .118 Hình Mức độ hài lòng chung kết giải thủ tục hành 119 Hình Số lượng hồ sơ cơng chức tiếp nhận trả ngày 128 Hình 10 Số lượng DVHCC từ 2015-2020 132 Hình 11 Sự phù hợp tổ chức máy quản lý cung ứng DVHCC 136 Hình 12 Quy tắc ứng xử dành riêng cho người già, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số 137 Hình 13 Hình thức thực thủ tục hành .141 Hình 14 Giải pháp đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành 170 Hình 15 Giải pháp để người dân/tổ chức sử dụng dịch vụ công trực tuyến 190 Hình 16 Giải pháp chuyển giao DVHCC cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhận 198 CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB : The Asian Development Bank (Ngân hàng Phát triển Châu Á) ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long DVC : Dịch vụ công DVHCC : Dịch vụ hành cơng NPG : New Public Governance (Quản trị công mới) NPM : New Public Management (Quản lý công mới) NPS : New Public Service (Dịch vụ công mới) OECD : Organization for Economic Cooperation and Development (Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế) PAPI : The Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index (Chỉ số hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh) PAR INDEX : Public Administration Reform Index (Chỉ số Cải cách hành nhà nước) PCI : Provincial Competitiveness Index (Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh) PS21 : Public Service for 21st Century (Dịch vụ công kỷ 21) QLNN : Quản lý nhà nước SIPAS : Satisfaction Index of Public Administrative Services (Chỉ số hài lòng phục vụ hành chính) UBND : Ủy ban nhân dân UN : United Nations (Liên Hiệp quốc) UNDP : United Nations Development Programme (Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc) WB : World Bank (Ngân hàng Thế giới) ... 42 2.2 Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 49 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng…… 49 2.2.2 Các yếu tố quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LĨNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03... LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 156 4.1 Cơ sở khách quan phải đổi quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành công Đồng sông Cửu Long .156 4.1.1