BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HỒ QUANG PHÁT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN THỰC TRẠNG VÀ ĐỔI MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HỒ QUANG PHÁT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN: THỰC TRẠNG VÀ ĐỔI MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HỒ QUANG PHÁT ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN: THỰC TRẠNG VÀ ĐỔI MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành - Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ HỒNG LIÊN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Kết khảo sát số liệu nêu luận văn trung thực, xác Tác giả: Hồ Quang Phát DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân: HĐND Tòa án nhân dân: TAND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND Ủy ban nhân dân: UBND Ủy ban hành chính: UBHC Ủy ban kháng chiến-hành chính: UBKC-HC Ủy ban kháng chiến: UBKC Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam: UBMTTQVN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Khái quát hệ thống quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền 1.1.2 Sự phân chia quyền lực 1.2 Sơ lược hình thành phát triển quyền huyện 1.2.1 Tổ chức quyền huyện nước ta 10 1.2.2 Tổ chức quyền huyện số nước giới 23 1.2.3 Các mơ hình tổ chức quyền huyện lịch sử 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1 Thực trạng tổ chức quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.1.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện 28 2.1.2 Thực trạng tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện 42 2.2 Đánh giá chung thực trạng tổ chức quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.2.1 Những đóng góp tổ chức quyền huyện 55 2.2.2 Những hạn chế tổ chức quyền huyện 56 2.3 Phương hướng đổi tổ chức quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.3.1 Nhu cầu khách quan đổi tổ chức quyền huyện 62 2.3.2 Quan điểm Đảng Nhà nước đổi tổ chức quyền huyện 64 2.3.3 Một số kiến nghị đổi tổ chức quyền huyệnhiện 66 KẾT LUẬN 71 PHỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm thập kỷ 70 – 80 kỷ trước, Đảng Nhà nước ta ban hành hàng loạt văn để tăng cường quyền cấp huyện như: Chỉ thị số 33/CT-TW năm 1978 Bộ Chính trị “về xây dựng cấp huyện tăng cường cấp huyện”, Nghị số 50/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng năm 1983 “về tăng cường cấp huyện xây dựng cấp huyện”…Đảng ta đánh giá quyền cấp huyện cấp quyền bản, địa bàn trọng yếu để thực sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng Cộng sản Việt Nam đạo: “Xây dựng huyện vững mạnh, thật trở thành đơn vị kinh tế nông – công nghiệp; lấy huyện làm địa bàn tổ chức lại sản xuất, tổ chức phân công lại lao động cách cụ thể kết hợp công nghiệp với nông nghiệp, kinh tế tồn dân với kinh tế tập thể, cơng nhân với nơng dân Xây dựng quyền huyện thành cấp Nhà nước quản lý kế hoạch toàn diện có ngân sách, cấp quản lý sản xuất, quản lý lưu thông đời sống huyện”1 Như vậy, huyện vừa cấp quản lý hành chính, vừa quan quản lý kinh tế địa phương… Mơ hình này, thời bộc lộ nhiều vướng mắc, bất hợp lý Vì nói cấp quyền quản lý đơn vị kinh tế nằm địa bàn huyện, đơn vị, xí nghiệp sản xuất kinh doanh thường khơng trực thuộc huyện nên thường khơng chấp hành mệnh lệnh quyền huyện Bước vào thời kỳ đổi mới, mơ hình tổ chức quyền trở nên bất hợp lý Chính thế, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng khoá VII, Hiến pháp 1992, luật tổ chức Hội đồng nhân dân Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, NXB Sự thật, H.1978, tr.59 (HĐND) Uỷ ban nhân dân năm (UBND) 1994, 2003 văn Chính phủ ban hành sau chuyển chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quyền cấp huyện vị trí cũ – quản lý hành Nhà nước chính; mơ hình tổ chức quyền huyện thu gọn lại Mặc dù có nhiều thay đổi, cải cách nhiên, cấu, tổ chức chế hoạt động quyền huyện cịn nhiều bất cập, chưa đổi bản, diện Hội đồng nhân dân cấp huyện “Hội đồng nhân dân huyện vốn mờ nhạt trở nên mờ nhạt hơn”2 Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện lĩnh vực như: đổi lãnh đạo Đảng, đổi kinh tế, tư pháp, hành chính…thì việc tìm mơ hình phương thức hoạt động phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ máy nhà nước mà có quyền địa phương nói chung quyền huyện nói riêng u cầu mang tính đồng bộ, địi hỏi khách quan Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng lần thứ IX đề việc “tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện toàn quan chuyên môn Ủy ban nhân dân”3; Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhận định: “mơ hình quyền địa phương Hội đồng nhân dân, điểm bất hợp lý”4, “ cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động cùa HĐND UBND”5 Vì lẽ trên, việc nghiên cứu tổ chức quyền cấp huyện yêu cầu cần thiết giai đoạn Đặc biệt, Bà Rịa – Vũng Tàu tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đóng vai trị tích cực Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới-hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Hội, tr 454 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , NXB.Chính trị quốc gia, Hà Nội -2001, tr 33 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội2006, tr.64 Sđd tr.292 phát triển kinh tế chung cho nước muốn chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm: - Góp phần vào việc xây dựng, tổ chức lại cấu máy phân định lại chức năng, thẩm quyền nhiệm vụ quyền huyện, nhằm tạo điều kiện cho máy quyền huyện hoạt động có hiệu hơn, làm cho quyền cấp huyện thực trở thành cấp hành Nhà nước trung gian quản lý kinh tế – xã hội Đặc biệt, điều kiện kinh tế nước ta thực trở thành kinh tế thị trường - Góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận, tản pháp lý nói chung, chun ngành luật Hành nói riêng Đồng thời, làm sở cho việc triển khai thực hiện, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hành nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài có nhiệm vụ: - So sánh mơ hình quyền huyện qua thời kỳ lịch sử nước ta mơ hình quyền huyện số nước giới để từ có nhận định ưu, khuyết điểm quyền cấp huyện nước ta nói chung, quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng nay; - Khảo sát q trình hoạt động quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, đặt việc phải phân biệt quyền cấp huyện thị với quyền cấp huyện nơng thơn việc đổi quyền huyện có ý nghĩa vơ quan trọng - Phân tích tính chất, địa vị pháp lý; cấu tổ chức; hình thức hoạt động; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền huyện theo hệ thống pháp lý tổ chức quyền địa phương qua thời kỳ khác để tìm hạn chế, bất cập quyền huyện nay, từ đưa giải pháp điều chỉnh pháp luật quyền huyện giai đoạn đổi nay, đồng thời tác giả trình bày kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện điều chỉnh pháp luật tổ chức quyền huyện Hy vọng đề tài góp phần tích cực vào cơng đổi quyền huyện Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức quyền huyện: Tổ chức quyền huyện: Thực trạng đổi Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức quyền huyện địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Phương pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề trên, đề tài sử dụng phương pháp như: so sánh, phân tích, khảo sát tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: Về mặt lý luận, đề tài khẳng định tính khoa học việc tổ chức lại quyền huyện Từ đó, đề tài góp phần xây dựng, bổ sung vào kho tàng lý luận quản lý Nhà nước, lý luận xây dựng máy quyền huyện; Về mặt thực tiễn, đề tài đưa phương hướng cho việc cải cách máy quyền huyện, đặc biệt máy quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Đồng thời, đề tài nhân rộng cho việc tổ chức lại mơ hình quyền huyện qui mơ tồn quốc nhằm đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tình hình nghiên cứu: Việc nghiên cứu máy nhà nước nói chung, quyền đại phương nói riêng (trong có quyền huyện) có nhiều cơng trình nghiên cứu Riêng quyền cấp huyện thời gian qua sách chun khảo, tạp chí khoa học pháp lí có nhiều viết đề cập đến cần ... 1.2.2 Tổ chức quyền huyện số nước giới 23 1.2.3 Các mơ hình tổ chức quyền huyện lịch sử 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 2.1 Thực trạng. .. trạng tổ chức quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.1.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện 28 2.1.2 Thực trạng tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện 42 2.2 Đánh giá chung thực trạng tổ chức quyền huyện. .. quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.2.1 Những đóng góp tổ chức quyền huyện 55 2.2.2 Những hạn chế tổ chức quyền huyện 56 2.3 Phương hướng đổi tổ chức quyền huyện tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.3.1 Nhu