Giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện vĩnh cửu, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI TRẦN VIẾT HUY GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đồng Nai, tháng nnăm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI TRẦN VIẾT HUY GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐỨC THUẬN Đồng Nai, tháng năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “ Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng dƣới hƣớng dẫn TS Trần Đức Thuận Các tƣ liệu nêu Luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Đồng Nai, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả Trần Viết Huy ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực Luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý báu nhiều quan, tập thể, cá nhân ngồi trƣờng Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học thầy cô giáo trƣờng Đại học Công nghệ Đồng Nai tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Thuận – Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Cơng nghệ Đồng Nai , ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ thời gian thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở lao động Thƣơng binh Xã hội tỉnh Đồng Nai, UBND huyện, phòng chức huyện Vĩnh Cửu; đồng chí cán lãnh đạo, ban ngành đoàn thể hộ dân giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập thông tin để thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Viết Huy iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số quan điểm đói nghèo xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Nghèo đói tiêu chí đánh giá nghèo đói 1.1.1.1 Quan niệm đói nghèo 1.1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam 1.1.1.3 Nguyên nhân chủ yếu nghèo đói 1.2 Xóa đói giảm nghèo bền vững 10 1.2.1 Xóa đói giảm nghèo 10 1.2.2 Giảm nghèo bền vững 10 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực xóa đói giảm nghèo bền vững 12 1.2.3.1 Yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên 12 1.2.3.2 Yếu tố kinh tế 13 1.2.3.3 Yếu tố chất lƣợng nguồn nhân lực: 14 1.2.3.4 Yếu tố khoa học công nghệ: 14 1.2.3.5 Yếu tố thuộc đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc: 15 1.2.3.6 Yếu tố ý chí tự vƣơn lên thoát nghèo ngƣời nghèo 15 1.3 Xóa đói giảm nghèo bền vững nƣớc ta 15 1.3.1 Quan điểm Đảng xóa đói giảm nghèo xố đói giảm nghèo bền vững 15 iv 1.3.2 Xóa đói, giảm nghèo bền vững yêu cầu cần thiết khách quan 15 1.3.3 Tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững nƣớc ta 16 1.3.3.1 Những kết đạt đƣợc cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững 16 1.3.3.2 Những vấn đề khó khăn, bất cập cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững nƣớc ta 22 1.3.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số quốc gia Đơng Nam Á 25 1.3.5 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số địa phƣơng nƣớc 27 1.3.5.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo bền vững tỉnh Bình Dƣơng 28 1.3.5.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VĨNH CỬU, TỈNH ĐỒNG NAI 34 2.1 Một số thành tựu cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh Đồng Nai thời gian qua 34 2.2 Thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 36 2.2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 36 2.2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.2.1.2 Địa hình 37 2.2.1.3 Điều kiện khí tƣợng, thuỷ văn 38 2.2.1.4 Hệ thống sơng ngịi 38 2.2.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 39 2.2.2.1 Điều kiện dân số lao động việc làm 39 2.2.2.2 Hệ thống sở hạ tầng 40 2.2.2.3 Điều kiện văn hóa – xã hội 43 2.3 Tình hình xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Vĩnh Cửu giai đoạn 2011-2018 44 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Vĩnh Cửu năm qua 44 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Cửu giai đoạn 2011-2018 54 v 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế 57 2.3.3.1 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 57 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu kém, bất cập 59 CHƢƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN VĨNH CỬU GIAI ĐOẠN TỪ 2019 - 2025 63 3.1 Chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc ta thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo 63 3.1.1 Những định hƣớng lớn xóa đói, giảm nghèo bền vững nƣớc ta năm qua 63 3.1.2 Những chủ trƣơng, định hƣớng giảm nghèo bền vững tỉnh Đồng Nai 65 3.1.3 Những định hƣớng tổ chức, điều hành công tác giảm nghèo địa bàn huyện Vĩnh Cửu đến năm 2020 năm 66 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách bổ sung nguồn ngân sách cho giảm nghèo 70 3.2.2 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn cán bộ, chuyên viên thực giảm nghèo 72 3.2.3 Nhóm giải pháp tác động vào hành vi ngƣời nghèo 72 3.2.4 Nhóm giải pháp giảm thiểu rủi ro, tổn thƣơng cho ngƣời nghèo 74 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức thực 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Hiện trạng mạng lƣới đƣờng địa bàn huyện Vĩnh Cửu 40 Bảng 02: Hiện trạng cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Vĩnh Cửu 41 Bảng: 2.3.3a: Số cán làm công tác giảm nghèo huyện Vĩnh Cửu 60 năm qua 60 Bảng 2.3.3.b Nguồn thu ngân sách huyện Vĩnh Cửu so với số huyện tỉnh Đồng Nai năm qua 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn GD-ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học Công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội LĐ-TB & XH Lao động - Thương binh Xã hội LHQ Liên hợp quốc NCC Ngƣời có cơng NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thôn TCXH Trợ cấp xã hội UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc WB Ngân hàng giới XĐGN Xóa đói giảm nghèo MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, đất nƣớc ta đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn kinh tế, văn hóa, xã hội; vị nƣớc ta giới dần đƣợc khẳng định Song yêu cầu phát triển xã hội mà lại phải đối mặt với nhiều thách thức mới, có vấn xóa đói, giảm nghèo bền vững Thực tế từ năm 2010, Việt Nam trở thành nhóm nƣớc có thu nhập trung bình, hỗ trợ ODA cộng đồng quốc tế giảm dần, tăng trƣởng kinh tế chậm lại, đòi hỏi phải sử dụng hiệu nguồn lực, hạn chế dành cho an sinh xã hội nói chung cho giảm nghèo nói riêng Khủng hoảng kinh tế và bất ổn kinh tế vĩ mô khác xuất với quy mô tần suất ngày lớn tác động mạnh đến sinh kế ngƣời nghèo, tốc độ giảm nghèo chậm dần, số hộ tái nghèo tăng cao; chênh lệch giàu nghèo vùng nhóm dân cƣ lớn có xu hƣớng gia tăng Nghèo đói có xu hƣớng tập trung nhiều nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi (năm 2012, dân tộc thiểu số chiếm gần 50% tổng số hộ nghèo nƣớc), thu nhập bình quân 1/6 mức thu nhập bình quân dân cƣ nƣớc Một phận hộ nghèo rơi vào nghèo kinh niên, nghèo đói truyền kiếp khơng thể tự vƣơn lên nghèo địi hỏi phải có sách đặc thù riêng Xóa đói giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ Trong năm qua, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo đƣợc tổ chức thực đồng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, nhờ tỷ lệ hộ nghèo nƣớc nói chung, Đồng Nai nói riêng giảm xuống đáng kể Tuy vậy, kết giảm nghèo chƣa 68 kế hoạch chƣơng trình hàng năm sở kế hoạch Sở Lao độngThƣơng binh Xã hội; hƣớng dẫn xã, thị trấn việc tổ chức triển khai thực báo cáo kết thực chế độ, dự án hoạt động thuộc chƣơng trình; chủ trì phối hợp tổ chức triển khai thực dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo, hoạt động truyền thơng hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực chƣơng trình; hƣớng dẫn qui trình điều tra, rà sốt đối tƣợng; thực công tác báo cáo định kỳ kết thực chƣơng trình, sơ kết, tổng kết, khen thƣởng… theo quy định Các ngành thành viên Ban đạo giảm nghèo huyện đƣợc giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực chế độ, dự án, hoạt động chƣơng trình theo kế hoạch ủy ban nhân dân huyện chủ động xây dựng kế hoạch ngành phối hợp tổ chức triển khai thực đạt kết tốt, tạo đƣợc khơng khí phấn khởi địa phƣơng, góp phần quan trọng vào kết qủa thực chƣơng trình giảm nghèo bền vững Cơng tác phối hợp tổ chức thực ngành đƣợc quan tâm thực có hiệu Mặt trận cấp chủ động phối hợp, ln đóng vai trò nòng cốt, động viên tầng lớp dân cƣ, tổ chức kinh tế, xã hội tham gia hƣởng ứng phong trào từ thiện nhân đạo Đặc biệt phong trào “Ngày ngƣời nghèo” thu hút đƣợc đông đảo tầng lớp nhân dân, cấp, ngành, doanh nghiệp hƣởng ứng Mặt trận chủ trì xây dựng tổ chức thực vận động ủng hộ nhà tình thƣơng; đạo mơ hình điểm ấp, khu dân cƣ phấn đấu tự vƣợt nghèo; sơ kết nhân rộng điển hình, đề xuất cải tiến, bổ sung chế, sách có liên quan chƣơng trình giảm nghèo bền vững; kiểm tra, giám sát hoạt động chƣơng trình.v.v Từ triển khai phong trào xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ thực qui chế dân chủ sở, hoạt động Mặt trận cấp gắn liền trực tiếp với chƣơng trình giảm nghèo bền vững nên phong trào ngày phát huy tính thiết thực hiệu 69 Các Đoàn thể nhân dân có nhiều chƣơng trình phối, kết hợp với nhiều hình thức phong phú, thiết thực hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ khó khăn đột xuất thuộc đoàn viên, hội viên thành viên tổ chức vƣơn lên Tiêu biểu phong trào: Phụ nữ giúp làm kinh tế gia đình; Nơng dân sản xuất kinh doanh giỏi; Thanh niên lập nghiệp, xây dựng quỹ tiết kiệm giúp đoàn viên cơng đồn nghèo v.v… Về cơng tác tun truyền thực chƣơng trình: Các ngành, cấp thƣờng xuyên quan tâm thực tốt việc tổ chức tuyên truyền miệng góp phần nâng cao lực cơng tác cho đội ngũ cán sở; công tác thông tin, báo cáo định kỳ cấp đƣợc quan tâm thực theo quy định Hàng năm huyện có kế hoạch kiểm tra, đánh giá nắm bắt tình hình, kết thực hƣớng dẫn việc thực báo cáo kết thực chƣơng trình cấp xã, qua giúp cho cán cấp xã nắm bắt đƣợc mặt hạn chế để khắc phục sửa chữa, đảm bảo thực tốt công tác thông tin, báo cáo định kỳ theo quy định * Một số mục tiêu cần đạt đến năm 2020 - Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 20% - 25% số hộ nghèo, hộ cận nghèo; Khuyến khích số xã có số hộ nghèo, hộ cận nghèo nhƣ Thiện Tân, Trị An, Bình Hịa, Thạnh Phú, Bình Lợi, Tân Bình Tân An, Hiếu Liêm tập trung nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập vƣợt chuẩn nghèo, cận nghèo năm 2016, phấn đấu trở thành xã, ấp khơng cịn diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo, cận nghèo vào năm 2020 - Phấn đấu đến cuối năm 2020 bảo đảm ấp, xã vùng sâu xa, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục đƣợc đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu, đồng thời tăng cƣờng dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất hàng hóa Mặt kinh tế- xã hội vùng tƣơng xứng với vùng nông thôn phát triển huyện 70 - Về công tác cán bộ: đạt 100 % cán tham gia công tác giảm nghèo từ cấp huyện đến cấp xã đƣợc tập huấn nâng cao kiến thức thực sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách bổ sung nguồn ngân sách cho giảm nghèo Có thể nói cơng tác giảm nghèo nhiệm vụ nặng nề, phức tạp có liên đến nhiều đối tƣợng, nhiều cấp, nhiều ngành thời gian thực thƣờng kéo dài bị chi phối yếu tố tự nhiên nhƣ: Khí hậu, thổ nhƣỡng; điều kiện chăn ni, trồng trọt,…Do để thực cách đầy đủ, tồn diện cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp cơng tác giảm nghèo bền vững Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu chƣơng trình Kiện toàn ban đạo cấp để hoạt động ngày hiệu Huy động nguồn lực để bổ sung nguồn ngân sách nhằm thực chƣơng trình giảm nghèo hiệu quả; đặc biệt xã đặc biệt khó khăn Phát động mạnh mẽ phong trào ủng hộ “Quỹ ngƣời nghèo” đến tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp nhân dân nhằm huy động nguồn lực chia sẻ trách nhiệm cộng đồng để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo toàn huyện Các cấp ủy đảng quyền địa phƣơng phải thực tốt sách an sinh xã hội, sách lao động, tiền lƣơng, sách giáo dục - đào tạo, sách y tế, chăm sóc sức khỏe sách văn hóa, xã hội vùng thực chƣơng trình giảm nghèo Tăng cƣờng phân cấp, trao quyền cho địa phƣơng, sở, tạo điều kiện để ngƣời dân tích cực tham gia vào hoạt động chƣơng trình, thực tốt chế phối hợp lồng ghép Chƣơng trình giảm nghèo với Chƣơng trình 71 mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chƣơng trình khác, dự án khác địa phƣơng đảm bảo hiệu hƣớng đến mục tiêu nghèo bền vững Đảng quyền cấp tỉnh, huyện cần có chế phù hợp, linh hoạt cho địa phƣơng cấp xã, thôn; giúp đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo chủ động tích cực có tính sáng tạo công việc; cho đối tƣợng, vùng; tránh tình trạng rập khn, máy móc; phân bổ đồng nguồn lực, khơng kiểm sốt đƣợc nguồn tài chính, nguồn viện trợ nƣớc ngồi Có sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp: Tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống trồng, vật nuôi; thiết bị, vật tƣ, dụng cụ sản xuất; phân bón, thức ăn chăn ni, thuốc bảo vệ thực vật, thú y… thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất Hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ: nhà xƣởng; máy móc thiết bị; vật tƣ sản xuất; dạy nghề, hƣớng nghiệp, tiếp cận thị trƣờng, tạo việc làm Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết với ngƣời nghèo phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu cộng đồng; phù hợp với mục tiêu chƣơng trình quy định phát luật điều kiện địa phƣơng Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng xem xét, sửa đổi, bổ sung sách khuyến khích, ƣu đãi đầu tƣ phát triển hạ tầng thƣơng mại theo hƣớng bổ sung nguồn ngân sách Trung ƣơng hay viện trợ tổ chức quốc tế; thực dự án đầu tƣ hạ tầng thƣơng mại địa bàn nông thôn vào danh mục đƣợc hƣởng ƣu đãi đầu tƣ theo quy định Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ Có sách khuyến 72 khích, hỗ trợ phát triển cụm cơng nghiệp vùng dân tộc thiểu số miền núi Gắn đầu tƣ cho sản xuất với đầu tƣ cho chế biến, tiêu thụ sản phẩm 3.2.2 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn cán bộ, chuyên viên th c giảm nghèo Xác định nhiệm vụ xóa giảm nghèo cơng việc sớm, chiều mà nhiệm vụ lâu dài Do cần phải có đội ngũ cán bộ, chuyên viên chuyên trách cấp quyền mà đặc biệt cấp huyện, cấp xã, cấp ấp Đối với cán sở: tập trung nâng cao lực cán xã ấp tổ chức thực Chƣơng trình, cán khuyến nông, thú y cấp xã ấp; ƣu tiên cán dân tộc thiểu số, cán nữ hoạt động nâng cao lực thực nhiệm vụ Đó nâng cao lực cho cán sở xã khó khăn, ấp đặc biệt khó khăn quy trình, kỹ tổ chức thực Chƣơng trình, vấn đề liên quan khác giảm nghèo Các cán giúp đỡ nhằm nâng cao lực cho cộng đồng xã khó khăn, ấp khó khăn để đảm bảo tăng cƣờng tham gia cộng đồng vào khâu lập kế hoạch, tổ chức thực giám sát cộng đồng với hoạt động Chƣơng trình Giảm nghèo cơng việc nhạy cảm, ảnh hƣởng trực tiếp đến nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng; đối tƣợng xã hội, gia đình có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số, ngƣời bị khuyết tật,…do phƣơng pháp thực không phù hợp không đạt hiệu cao; Hơn cơng việc cịn liên quan nhiều đến nguồn tài đƣợc tiếp nhận từ tổ chức phát triển, tổ chức, cá nhân từ thiện nƣớc quốc tế nên dẫn đến tình trạng tham nhũng, lãng phí; thực khơng đối tƣợng,…Do ngồi việc đào tạo, bồi dƣỡng lực chun môn, cần thiết phải bồi dƣỡng phẩm chất, đạo đức, phong cách làm việc cho cán bộ,chuyên viên làm nhiệm vụ 3.2.3 Nhóm giải pháp tác động vào hành vi người nghèo 73 Ngƣời nghèo thƣờng đối tƣợng gặp nhiều khó khăn khơng vật chất mà cịn tinh thần, trình độ học vấn; vấn đề nhận thức giảm nghèo có chƣa thấu hiểu Do việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền Chƣơng trình giảm nghèo bền vững đến đối tƣợng thụ hƣởng; đồng thời cần tuyên tuyền đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức ngƣời dân nhiêu hình thức khác nhƣ: Hội nghị, tập huấn, hội thảo, tọa đàm, hội thi, học tập kinh nghiệm, pa-no, áp-phích, tờ gấp, qua kênh truyền thông đại chúng nhƣ Đài Phát - Truyền hình Đồng Nai, Báo Đồng Nai, Đài truyền cấp huyện, xã… nhằm thay đổi, chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vƣơn lên ngƣời nghèo, giúp hộ nghèo tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nƣớc, cộng đồng để vƣơn lên thoát nghèo, ổn định sống Bên cạnh có biện pháp cụ thể cho lĩnh vực nhƣ: Về Chính sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi: Cần xác định đối tƣợng thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo đƣợc vay vốn ƣu đãi để sản xuất, kinh doanh mà khơng phải chấp, tín chấp, thời hạn cho vay kéo dài mức lãi suất cho vay phải thấp phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh phù hợp với đối tƣợng ngƣời vay; coi đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng nhƣ: sách, ngƣời có cơng; đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn,…Đồng thời giải thủ tục vay vốn cho đội tƣợng cách thuận lợi (kể sử dụng đội ngũ ngân hàng tận ấp để thực dịch vụ giao dịch ngân hàng) Về phát triển giáo dục: Tiếp tục đẩy mạnh thực Chính sách phát triển GD-ĐT dạy nghề giai đoạn 2011 - 2020 theo Quyết định số 1379/QĐ-TTg ngày 12/8/2013 Thủ tƣớng Chính phủ nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện cấp học, đào tạo nguồn nhân lực chỗ nguồn nhân lực chất lƣợng cao; trọng giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội bền 74 vững vùng nói chung huyện Vĩnh Cửu nói riêng Nâng cao nhận thức cho nhân dân vai trò học vấn tăng thu nhập nhằm giảm nghèo nhanh bền vững Thực miễn học phí cho học sinh mẫu giáo học sinh, sinh viên học tập sở dạy nghề; học sinh, sinh viên bị tàn tật, thuộc diện hộ nghèo cận nghèo Về đào tạo nghề: Tiếp tục thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Nâng cao nhận thức ngƣời nghèo mục đích, ý nghĩa việc học nghề thị trƣờng lao động tƣơng lai Liên kết chặt chẽ nhà nƣớc (các cấp quyền địa phƣơng, quan làm công tác dân tộc, Sở LĐ-TB&XH) với sở dạy nghề doanh nghiệp Đẩy mạnh khuyến khích lao động nghèo tham gia học nghề thơng qua mơ hình kinh tế hiệu quả, mơ hình sản xuất điểm, hƣớng dẫn họ làm theo, trọng mơ hình đem lại thu nhập nhanh giúp giải nhu cầu sinh hoạt trƣớc mắt để yên tâm học nghề Đa dạng hình thức đào tạo nghề, phù hợp với đối tƣợng, ngành nghề cần phát triển địa phƣơng Khuyến khích xã hội hố công tác đào tạo nghề, gắn kết chặt chẽ đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời học nghề Ứng dụng tiến KH&CN yếu tố quan trọng trình thực giảm nghèo bền vững Khoa học công nghệ đƣợc đầu tƣ mức tạo bƣớc chuyển chất suất trồng vật nuôi, suất lao động ngành kinh tế, góp phần nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuất đời sống đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp 3.2.4 Nhóm giải pháp giảm thiểu rủi ro, tổn thương cho người nghèo 75 Tăng cƣờng thực biện pháp phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm thiểu nhiễm mơi trƣờng, phịng chống bệnh tật đảm bảo sức khỏe, phát triển thể lực để ngăn ngừa hạn chế tái nghèo Đội ngũ cán làm công tác chuyên môn ban đaọ giảm nghèo cấp xã, ấp cần thực nghiêm quy chế dân chủ sở để trình bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo sát thực tế; tránh tình trạng để lọt đối tƣợng không đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng; điều gây bất ổn dân cƣ; bất bình dƣ luận xã hội, mà thực tế nhiều nơi nƣớc xảy nhiều năm qua Về trợ giúp xã hội: Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ vốn, tạo việc làm, hỗ trợ xây dựng nhà Thực trợ cấp hàng tháng theo sách Nhà nƣớc cho ngƣời nghèo, đối tƣợng bảo trợ xã hội (ngƣời già, ngƣời khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt) Thƣờng xun rà sốt, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa; bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lƣơng thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai, v.v Về bảo hiểm: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân sách BHXH tự nguyện, lợi ích thiết thực mà BHXH mang lại để ngƣời dân chủ động tự nguyện tham gia nhằm hạn chế đến mức thấp rủi ro xảy tƣơng lai Tiếp tục thực tốt sách BHYT miễn phí cho ngƣời nghèo, 70% BHYT cho hộ cận nghèo, đồng bào DTTS, trẻ em dƣới tuổi Đây sách hỗ trợ thiết thực Nhà nƣớc, giúp họ vƣợt qua khó khăn gặp phải rủi ro ốm đau, bệnh tật 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức th c Tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cấp công tác giảm nghèo bền vững, thƣờng xuyên kiện toàn, củng cố Ban đạo cấp để hoạt động ngày 76 hiệu Cần bổ sung nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; đề cao trách nhiệm tổ chức thực Chƣơng trình cấp quyền, ngành; khơng đƣợc chủ quan nóng vội, chạy theo thành tích; khơi dậy ý chí tự vƣơn lên thân ngƣời nghèo tăng cƣờng tham gia ngƣời dân giám sát đánh giá quan dân cử, tổ chức trị, đoàn thể Tăng cƣờng phân cấp, trao quyền cho địa phƣơng, sở, tạo điều kiện để ngƣời dân tích cực tham gia vào hoạt động chƣơng trình, thực tốt chế phối hợp lồng ghép Chƣơng trình giảm nghèo với chƣơng trình, dự án khác địa phƣơng đảm bảo hiệu hƣớng đến mục tiêu thoát nghèo bền vững Huy động tổng nguồn lực Chƣơng trình theo chế đa nguồn để thực chƣơng trình Phát động mạnh mẽ phong trào ủng hộ “Quỹ ngƣời nghèo” đến tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp nhân dân nhằm huy động nguồn lực chia sẻ trách nhiệm cộng đồng để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo Căn sách giảm nghèo hành, từ nguồn lực đầu tƣ Nhà nƣớc, địa phƣơng xác định nhu cầu hỗ trợ, tổ chức để hộ nghèo đăng ký phấn đấu nghèo, từ có giải pháp hỗ trợ tạo sinh kế, vay vốn tín dụng ƣu đãi, đào tạo nghề, tạo việc làm, xuất lao động Phân cơng đảng viên, tổ chức trị, đồn thể sở theo dõi giúp đỡ; tăng cƣờng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, huyện Gắn chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với thực quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng phân cấp cho sở, chủ động lập kế hoạch, điều hành quản lý hoạt động chƣơng trình Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, thoát nghèo, ƣu tiên ngƣời nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số thơng qua hệ thống sách giảm nghèo Thực đa dạng nguồn vốn huy động, tăng cƣờng huy 77 động vốn từ ngân sách địa phƣơng nguồn đóng góp hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Thực nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả, phát huy sáng kiến giảm nghèo dựa vào cộng đồng Nhân rộng mơ hình hợp tác, liên kết hộ nghèo với doanh nghiệp sản xuất, bao tiêu sản phẩm, thu hút lao động nghèo làm việc doanh nghiệp Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực chƣơng trình cấp huyện, xã gắn với chế độ thực thông tin báo cáo, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, làm tốt công tác thi đua khen thƣởng để kịp thời động viên tập thể, cá nhân, hộ gia đình có thành tích xuất sắc Chƣơng trình giảm nghèo huyện 78 KẾT LUẬN Trong năm qua, thực chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc cơng tác xóa đói giảm nghèo với đạo điều hành cấp quyền địa phƣơng nỗ lực phấn đấu vƣơn lên ngƣời dân, công giảm nghèo huyện Vĩnh Cửu đạt đƣợc nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh cơng giảm nghèo cịn nhiều hạn chế, yếu khó khăn thách thức Kết giảm nghèo năm qua chƣa thật bền vững; tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao so với mức bình quân chung tỉnh; chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng, thành thị với nông thôn; ngƣời nghèo tập trung chủ yếu xã vùng sâu, vùng xa, vùng có trình độ dân trí thấp, v.v Nguyên nhân hạn chế, bao gồm: xuất phát điểm huyện Vĩnh Cửu thấp, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa cao, cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch chậm; nguồn lực huy động cho giảm nghèo hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu; phận ngƣời nghèo cịn tƣ tƣởng ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nƣớc, chƣa chủ động vƣơn lên nghèo Đồng thời, luận văn phân tích số yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững địa bàn huyện bao gồm: điều kiện tự nhiên, kinh tế, chất lƣợng nguồn nhân lực, trình độ khoa học cơng nghệ, chế sách Nhà nƣớc, ý chí tự vƣơn lên nghèo thân ngƣời nghèo Từ nghiên cứu lý thuyết thực trạng, đề tài đƣa hệ thống giải pháp giảm nghèo bền vững bao gồm: Nhóm giải pháp tới chế, sách; nhóm giải pháp tác động vào hành vi ngƣời nghèo; nhóm giải pháp giảm thiểu rủi ro, tổn thƣơng cho ngƣời nghèo; nhóm giải pháp tổ chức thực số giải pháp khác Tuy Luận văn đạt đƣợc mục tiêu đề ra, song việc nghiên cứu "Giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai” nghiên cứu gợi mở cho cấp 79 quyền địa phƣơng công tác hoạch định chiến lƣợc, xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững địa bàn Để có đƣợc hệ thống tổng thể giải pháp giảm nghèo bền vững cho giai đoạn 2019-2025 cần phải có nhiều nghiên cứu sâu mà luận văn chƣa thực đƣợc, chẳng hạn nhƣ: nghiên cứu chuẩn nghèo thu nhập, chƣa nghiên cứu sâu theo chuẩn nghèo đa chiều, sách thực giảm nghèo bền vững, chƣa nghiên cứu chế quản lý hỗ trợ giảm nghèo, bảo đảm thu nhập tối thiểu, ASXH theo đầu mối hệ thống lao động Chuyển dần từ hỗ trợ, chƣơng trình sang phát triển sang mạng lƣới ASXH cho ngƣời nghèo, v.v Bên cạnh đó, nghiên cứu đƣợc thực phạm vi khơng gian, thời gian tƣơng đối hẹp điều kiện nguồn lực để thực bị hạn chế Do đó, có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn nhƣng không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu để hoàn thiện phát triển nghiên cứu KIẾN NGHỊ Để chƣơng trình giảm nghèo bền vững đạt nhiều kết thời gian tới, hạn chế mức tối đa tái nghèo, bộ, ngành trung ƣơng cần thực tốt số nội dung sau: - Thực mạnh mẽ chế phân cấp xây dựng thực chƣơng trình giảm nghèo, ngân sách Nhà nƣớc ƣu tiên địa phƣơng có tỷ lệ nghèo cao; thực lồng ghép nguồn lực giảm nghèo địa bàn - Hoàn thiện việc theo dõi, giám sát đánh giá chƣơng trình giảm nghèo; Ban hành số theo dõi, giám sát nghèo đói cách đơn giản, khả thi hƣớng dẫn quy trình thu thập thơng tin, xử lý thông tin đảm bảo chia sẻ thông tin ngành cấp - Đảm bảo tham gia tồn diện ngƣời dân q trình thực chƣơng trình giảm nghèo; nâng cao lực giám sát ngƣời dân vào 80 trình xác định hộ nghèo, thực sách giảm nghèo - Xã hội hóa nguồn lực cho giảm nghèo: Tăng cƣờng tham gia tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân việc thực chƣơng trình giảm nghèo - Có sách nâng cao lực điều kiện làm việc cho đội ngũ cán sở để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc giảm nghèo 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Xuân Bá Chu Tiến Quang, (2001) “Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Hà Nội: Nhà xuất Nơng Nghiệp [2] Nguyễn Đăng Bình (2012) “Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020” Luận án tiến sĩ Viện Chiến lƣợc phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Hà Nội [3] Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2004) “ Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 2010” Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội [4] Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia [5] Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia [6] Đình Hiệp (2019) “Để xóa đói, giảm nghèo bền vững”, Báo Điện tử Hà Nội mới, ngày 08/4/2019 [6] Lê Quốc Lý (2012) “Chính sách xóa đói giảm nghèo, Thực trạng giải pháp”, Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia- Sự thật [7] Đan Lê (2018) “Con đường để xóa đói giảm nghèo thành cơng”; Báo điện tử Thừa Thiên Huế, ngày 18/11/2018 [8] Nguyễn Thị Nhung - Vụ Kế hoạch-Tài chính, Văn phịng Quốc hội (2012) “Hạn chế cơng tác xóa đói giảm nghèo giải pháp đổi mới”; Thông tin điện tử Viện nghiên cứu Lập pháp, ngày 16/7/2012 [9] Hồ Chí Minh - Tồn tập, Tập 4, Nhà xb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2011 [10] Quốc hội nƣớc CHXHCNVN “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” năm 2013 82 [11] Thủ tƣớng Chính phủ: Chƣơng trình 135/1998/QĐ-TTg “Chương trình phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi, tổ chức thực hai giai đoạn: (1997 - 2006 2006 - 2010)” [12] Thủ tƣớng Chính phủ: Chƣơng trình 134/2004/QĐ-TTg “Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn” [13] Thủ tƣớng Chính phủ: Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh, bền vững 61 huyện nghèo”, [14] Thủ tƣớng Chính phủ: Nghị số 80/NQ-CP, ngày19/5/2011 Thủ tƣớng Chính Phủ “ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020” [15] Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016 Thủ tƣớng Chính phủ “Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020” [16] Lê Trọng (2000): “Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nơng dân để xóa đói giảm nghèo”, Hà Nội: Nhà xuất Văn hóa dân tộc [17] Thu Thủy (2018) “Xóa đói giảm nghèo để bảo đảm thực thi nhân quyền bền vững” Báo Điện tử Việt Nam net.vn, ngày 06/12/2018 [18] Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á- Thái Bình Dƣơng (1993), Báo cáo hội nghị nghèo khó E SCAP năm 1993, Bangkok- Thái Lan [19] UBND tỉnh Đồng Nai (2018) Quyết định số 3456/QĐ-UBND “Phê duyệt kết điều tra xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đa chiều, hộ làm nông - lâm - ngư nghiệp có mức sống trung bình theo chuẩn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2018 – 2020”, ngày 05/12/2018 [20] UBND huyện Vĩnh Cửu (2018), Quyết định số: 6598a/QĐ – UBND “Phê duyệt kết điều tra xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đa chiều, hộ làm nơng-lâm-ngư nghiệp có mức sống trung bình theo chuẩn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2018-2020 địa bàn huyện Vĩnh Cửu”, ngày 07/11/2018 ... nƣớc, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai xóa đƣợc đói phấn đấu giảm nghèo bƣớc giảm nghèo bền vững Với mong muốn đề xuất giải pháp giúp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện, chọn đề tài: ? ?Giải pháp giảm nghèo. .. đói, giảm nghèo huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Tổng quan điều kiện t nhiên huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 2.2.1.1 Vị trí địa lý Bản đồ hành huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 37 Vĩnh Cửu huyện tỉnh. .. công tác giảm nghèo địa bàn huyện Vĩnh Cửu đến năm 2020 năm 66 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 70 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách bổ sung