NGUYEN THI NHUNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ NHUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT QUỸ ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ NHUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT QUỸ ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên– 2021 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Nông Lâm Thái, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo khoa Quản lý đất đai Đặc biệt, q trình hồn thành luận văn cố gắng thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy khoa Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lý đất đai thầy cô giáo giảng dạy suốt q trình học tập Đặc biệt tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh trực tiếp hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đánh giá đất 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Những luận điểm đánh giá đất 1.1.3 Sử dụng đất nông nghiệp bền vững 1.2 Cơ sở lý luận dân tộc thiểu số sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số 11 1.2.1 Một số khái niệm 11 1.2.2 Vị trí, đặc điểm phân bố phong tục quản lý, sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số 13 1.2.3 Ý nghĩa, vai trị sách đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 16 1.3 Tổng quan sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số từ có Luật Đất đai năm 1993 đến 17 1.3.1 Từ Luật Đất đai 1993 đến trước có Luật Đất đai 2003 17 1.3.2 Từ Luật Đất đai năm 2003 2013 19 1.3.3 Từ Luật Đất đai năm 2013 19 1.4 Kinh nghiệm số nước giải sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số 21 Luan van iv 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc, Thái Lan Indonexia 21 1.4.2 Một số học áp dụng cho Việt Nam 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cư huyện Kỳ Sơn 24 2.2.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Kỳ Sơn 24 2.2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 25 2.2.4 Đánh giá thực trạng thiếu đất sản xuất, kết thực sách giải đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 25 2.2.5 Xác định quỹ đất sản xuất, đề xuất số giải pháp giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cư địa bàn huyện Kỳ Sơn 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn 31 3.1.3 Tình hình dân số, đặc điểm cư trú, phân bố phong tục tập quán Luan van v người dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 32 3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Kỳ Sơn 38 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kỳ Sơn năm 2019 38 3.2.2 Đánh giá trạng sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng 40 3.2.3 Đánh giá trạng đối tượng sử dụng, quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Kỳ Sơn 43 3.2.4 Tình hình biến động đất nơng nghiệp giai đoạn 2005-2019 huyện Kỳ Sơn 47 3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 49 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 49 3.3.2 Tình hình giao đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn 53 3.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 54 3.4 Đánh giá thực trạng thiếu đất sản xuất, kết thực sách giải đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 56 3.4.1 Các pháp lý thực sách giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn 56 3.4.2 Kết thực sách, pháp Luật Nhà nước đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 57 3.4.3 Thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 60 3.4.3 Thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 63 3.4.4 Nguyên nhân thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiếu số 67 3.4.5.Mối quan hệ việc thiếu đất sản xuất với thực trạng đời sống, kinh tế - xã hội hộ đồng bào dân tộc thiểu số 69 3.5 Xác định quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số đề xuất số giải pháp giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Luan van vi huyện Kỳ Sơn 72 3.5.1 Căn để xác định quỹ đất sản xuất 72 3.5.2.Quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 73 3.5.3 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 74 3.5.4 Đề xuất số giải pháp, giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Luan van vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Dân số theo thành phần dân tộc huyện Kỳ Sơn năm 2019 33 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kỳ Sơn năm 2019 39 Bảng 3.2: Diện tích, cấu đất nông nghiệp huyện Kỳ Sơn năm 2019 40 Bảng 3.3: Các đối tượng sử dụng đất huyện Kỳ Sơn năm 2019 44 Bảng 3.4: Diện tích đất theo đối tượng quản lý huyện Kỳ Sơn năm 2019 46 Bảng 3.5: Biến động đất nông nghiệp huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2005-2019 48 Bảng 3.5: Thực trạng số hộ diện tích đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn năm 2019 50 Bảng 3.6: Diện tích đất giao đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn năm 2019 54 Bảng 3.7: Diện tích đất cấp giấy chứng nhận đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn năm 2019 55 Bảng 3.7: Kết thực Đề án thực Chương trình 134, 1592, 755 giai đoạn 2009 - 2019 58 Bảng 3.8: Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số 61 Bảng 3.9: Thực trạng thiếu đất trồng rừng sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn năm 2019 65 Bảng 3.10: Nguyên nhân thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số huyện Kỳ Sơn năm 2019 67 Bảng 3.11: Các hộ dân tộc thiểu số nghèo huyện Kỳ Sơn năm 2019 70 Bảng 3.12: Dự kiến bố trí đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 74 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, đề nhiều chủ trương sách đầu tư phát triển nhiều lĩnh vực, nhằm giúp đồng bào dân tộc thiểu số miền núi có điều kiện phát triển tồn diện, như: đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt, hỗ trợ vốn, kỹ thuật phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo bền vững Chính sách giao đất sản suất cho người dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng xem chiến lược quan trọng Nhà nước nhằm quản lý, bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên đất rừng, góp phần hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số ổn định đời sống, phát triển sản xuất Tuy nhiên, nhiều địa phương,đất sản xuất đồng bào dần bị thu hẹp, không ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế mà cịn ảnh hưởng đến khơng gian sinh tồn, khơng gian văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi.[14] Kỳ Sơn huyện có tiềm lớn đất đai, đặc biệt đất lâm nghiệp huyện đối mặt với nhiều áp lực thiếu quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số Kỳ Sơn huyện Nghệ An xếp vào nhóm huyện nghèo nước Là huyện khó khăn nước, năm 2019, Kỳ Sơn 28% hộ thuộc diện nghèo đói Người dân huyện mang nặng tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào sách trợ cấp Nhà nước Đây lực cản không nhỏ công lên huyện.…Từ cấp thiết thực tiễn đó, học viên chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” cần thiết Luan van 2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số xác định thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất số giải pháp nhằm giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn a, Ý nghĩa khoa học: Từ kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sở lý luận để đưa đánh giá khách quan trình thực công tác sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam b, Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng việc khắc phục hạn chế quản lý, sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An, sở để xác định tính minh bạch quản lý, sử dụng đất nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Luan van ... xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An? ?? cần thiết Luan van 2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số xác định thực trạng. .. thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất số giải pháp nhằm giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn nghiên cứu Ý... 3.5.3 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 74 3.5.4 Đề xuất số giải pháp, giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Kỳ Sơn 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN