LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đặng Thị Phương Thủy Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Ngơ Xn Bình tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương mại Hà Nội, Cục Kinh tế Phát triển quỹ đất – Tổng cục Quản lý đất đai, tập thể Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Gia Lâm, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm, phòng, ban, cán nhân dân xã huyện Gia Lâm nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Thị Phương Thủy Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng, phạm vi, địa điểm nghiên cứu thời gian thực Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .6 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm chức đất đai 1.1.2 Một số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước đất đai 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.2.1 Một số vấn đề lý luận sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất .10 1.2.2 Một số vấn đề lý luận sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.3 Một số vấn đề lý luận sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất .14 1.2.4 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Luan van iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 18 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .19 2.1.3 Văn hóa xã hội 23 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .23 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 23 2.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 25 2.2.3 Những tồn tại công tác quản lý Nhà nước về đất đai liên quan đến chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội .28 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .30 2.3.1 Một số văn hướng dẫn áp dụng thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .30 2.3.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC HÀ NỢI – THÁI NGUYÊN 38 2.4.1 Tổng quan dự án 38 2.4.2 Thực trạng chế quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 41 2.4.3 Thực trạng sách quản lý với vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .45 Luan van v 2.4.4 Thực thi công tác quản lý nhà nước vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .65 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ .67 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN KHI NGHIÊN CỨU VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH CỦA DỰ ÁN 69 3.2.1 Đánh giá thực trạng 69 3.2.2 Các phát trình nghiên cứu .73 3.3 GIẢI PHÁP 75 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý 75 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư .76 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý, tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quản lý .77 3.4 KIẾN NGHỊ 79 3.4.1 Kiến nghị Nhà nước .79 3.4.2 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội .80 3.4.3 Kiến nghị UBND huyện Gia Lâm 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 PHỤ LỤC Luan van iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU CHÚ GIẢI BĐĐC Bản đồ địa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CP Chính phủ GCN-QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 TĐC Tái định cư 14 UBND Ủy ban nhân dân Luan van v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm .25 Bảng 2.2 Tình hình cơng tác thu hồi đất, GPMB huyện Gia Lâm từ 2009 -2011 35 Bảng 2.3 Kết thực công tác thu hồi, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên địa bàn huyện Gia Lâm 42 Bảng 2.4 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 47 Bảng 2.5 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 48 Bảng 2.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 49 Bảng 2.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 50 Bảng 2.8 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 51 Bảng 2.9 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 53 Bảng 2.10 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 54 Bảng 2.11 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 55 Bảng 2.12 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 56 Bảng 2.13 So sánh giá đất bồi thường giá đất tái định cư đất dự án 57 Bảng 2.14 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 59 Bảng 2.15 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất .61 Bảng 2.16 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 63 Luan van vi Bảng 2.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất .64 Bảng 2.18 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2011 21 Biểu đồ 2.2 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 60 Biểu đồ 2.3 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 62 Biểu đồ 2.4 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 64 Biểu đồ 2.5 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 65 Biểu đồ 2.6 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất 66 Sơ đồ 2.1: Trình tự thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 34 Hình 2.1 Vị trí địa lý huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội 19 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư q trình giải phóng mặt để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên vấn đề nhạy bén, phức tạp liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi nhuận Nhà đầu tư, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Vì bộc lộ tồn xuất phát từ việc ban hành Chính sách, thủ tục chưa hợp lý, số bất cập tổ chức thực Để phát huy mặt phù hợp, khắc phục điểm tồn trình triển khai Đưa hệ thống chế xác phù hợp, đồng cần thiết Huyện Gia Lâm, huyện kinh tế trọng điểm thành phố Hà Nội Để thực nhiệm vụ xây dựng Gia Lâm theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Nghị Đại hội Đảng huyện Gia Lâm lần thứ XX khẳng định Trong thời gian qua địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Cũng địa phương khác nước công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn Luan van huyện gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tháo gỡ Xuất phát từ vấn đề nêu học viên chọn đề tài: “Quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội” để làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Các chế định đưa vào áp dụng trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhiều người Thời gian vừa qua có số cơng trình, báo cáo nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Đề tài: “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011; Đề tài: “Thực trạng những vướng mắc quá trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất và tự thoả thuận để có đất thực hiện dự án” Ths.Nguyễn Đức Biền, 2011; Đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012 Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phạm vi rộng Trên sở học viên tiếp tục nghiên cứu theo hướng chuyên sâu, cụ thể không trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trước Luan van ... bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN... định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội? ?? để làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cư? ?u đề tài Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. số văn hướng dẫn áp dụng thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .30 2.3.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm, thành