i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trong quyển luận văn này với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” là công trình nghiên cứu và sáng[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” công trình nghiên cứu sáng tạo tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền hướng dẫn tận tình TS.Thân Danh Phúc – Trường Đại học Thương Mại Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh Huyền Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy TS.Thân Danh Phúc – Khoa Quản lý kinh tế - Trường Đại học Thương Mại, có góp ý cho tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, Khoa Đào tạo sau đại học, phòng Tài – kế hoạch, phịng Kinh tế Hạ tầng, phòng Thống kê huyện Yên Phong tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè người thân động viên, khuyến khích giúp tơi vượt qua khó khăn suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Thanh Huyền Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SỐ LIỆU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu dự kiến đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1.Các khái niệm cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN .9 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .12 1.2 Vai trò, đặc điểm phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.1 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.2.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN .17 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.1.Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 Luan van iv 1.3.3 Quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 21 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 24 1.4.1 Các yếu tố liên quan đến chủ thể quản lý 24 1.4.2 Đối tượng quản lý 25 1.4.3 Môi trường công cụ quản lý .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2011-2014 27 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 27 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tiềm phát triển .27 2.1.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN huyện cho đầu tư XDCB 32 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 36 2.2.1 Xây dựng danh mục đầu tư kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN .36 2.2.2 Phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.2.3 Quản lý giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 40 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 2.3 Đánh giá tình hình sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Phong .44 2.3.1 Những kết quả, thành công việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Yên Phong .44 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 46 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 52 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn đến năm 2020 52 Luan van v 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 52 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 53 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện .55 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 56 3.2.1.Đánh giá, lựa chọn danh mục đầu tư phương pháp định lượng 56 3.2.2.Hoàn thiện quản lý cấp phát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .58 3.2.3.Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 60 3.2.4.Tăng cưởng xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 3.2.5 Hoàn thiện máy tổ chức tăng cường phối hợp quản lý vốn 65 3.3 Kiến nghị .67 PHẦN KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ODA Hỗ trợ phát triển thức XDCB Xây dựng GDRP Tổng sản phẩm QL Quốc lộ ĐT Đường tỉnh 10 NS Ngân sách 11 GTNT Giao thơng nơng thơn 12 NVH Nhà văn hố 13 ĐTC Đầu tư cơng 14 CTDA Chương trình dự án 15 QHC Quy hoạch chung 16 QHCT Quy hoạch chi tiết 17 BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật 18 QLDA Quản lý dự án 19 QLCL Quản lý chất lượng Luan van vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SỐ LIỆU Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2014 ước đạt năm 2015 Bảng 2.2: Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh Bảng 2.4: Kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình tốn cơng trình địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2011-2014 nguồn NS tỉnh Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình tốn vốn cơng trình địa bàn huyện n Phong giai đoạn 2011-2014 nguồn NS huyện Bảng 3.1: Kế hoạch đầu tư trung hạn huyện giai đoạn 2016-2020 Bảng 3.2: Các tiêu chí trọng số đánh giá dự án Bảng 3.3: Biên độ xếp hạng kết đầu tư Bảng 3.4: Điểm tổng hợp cấp dự án phục vụ đánh giá lựa chọn dự án đầu tư Hộp 2.1 Ý kiến Chủ tịch UBND xã Văn Môn huyện Yên Phong công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn xã Văn Môn Hộp 2.2 Ý kiến Chủ tịch UBND xã Đông Thọ huyện Yên Phong công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn xã Đông Thọ Hộp 3.1: Ý kiến phát biểu Trưởng phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Phong giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hộp 3.2: Ý kiến phát biểu PhóTrưởng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Yên Phong giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng phát triển tồn diện đất nước, chiếm vị trí chủ chốt khâu cuối trình sáng tạo nên sở vật chất kỹ thuật tài sản cố định Là ngành phục vụ cho tất ngành kinh tế quốc dân khác, phục vụ đắc lực cho đường lối phát triển kinh tế, ổn định trị quốc gia Đảng Nhà nước, tạo nên cân đối, hợp lý sản xuất vùng miền đất nước, góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo, xóa bỏ cách biệt thành thị nơng thơn Do đó, hàng năm NSNN dành tỷ lệ lớn tiền vốn chi đầu tư XDCB Huyện Yên Phong huyện/thị thuộc Tỉnh Bắc Ninh, năm qua ưu tiên trọng đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng thuộc Khu công nghiệp Yên Phong I,II, Cụm đa nghề Đông Thọ, … chương trình xây dựng nơng thơn cho tồn xã địa bàn huyện, góp phần thu hút nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi như: Công ty Sam Sung Bắc Ninh, Sam Sung SDI…việc đầu tư dự án góp phần tạo nên thành công Huyện, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đầu tư XDCB từ vốn NSNN mang lại, năm qua nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB địa phương chưa sát, thiếu vốn đầu tư; việc xếp thứ tự ưu tiên dự án cơng trình cần đầu tư thực dừng lại bước đánh giá chủ quan, chưa áp dụng tiêu chuẩn cụ thể để lượng hố mức độ ưu tiên dự án, cơng trình cần đầu tư thực hiện; việc quản lý đầu tư, quản lý chất lượng, quản lý trật tự xây dựng số địa phương chưa quan tâm mức, để xảy sai phạm Luan van số khâu; tình trạng thất thốt, lãng phí vốn tham nhũng đầu tư xây dựng cịn tồn tại;hồ sơ tốn cịn thiếu; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên liên tục, số lượng dự án, công trình kiểm tra, tra, kiểm tốn so với tổng số cơng trình đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp Từ sở đặt yêu cầucần phải hoàn thiện quản lý, sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp khó khăn giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tác giả chọn đề tài "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh" để làm luận văn thạc sỹ kinh tế Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Đầu tư XDCB từ nguốn vốn NSNN vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành, địa phương quan tâm Hiện nay, có số đề tài nghiên cứu quản lý đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều phạm vị, góc độ khác như: Nguyễn Mạnh Hà (2012),Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu-Bộ Quốc Phòng,Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh, trường Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân tích số tồn tại, vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian vừa qua để đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phịng nhìn từ góc độ quan quản lý Luan van Đặng thị Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế trị,trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu hệ thống sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đánh giá thực trạng sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Ninh Bình, gợi ý số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương Nguyễn Xn Thành (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương, luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học Thương mại Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh Hải Dương năm qua, luận văn sử dụng phiếu điều tra trắc nghiệm (các sách liên quan đến ĐTXD bản, đánh giá công tác quản lý vốn từ vốn NSNN tỉnh), kết nghiên cứu luận văn thành công, hạn chế nguyên nhân chủ yếu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Hải Dương, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp góp phần tăng cường, hồn thiện quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh Hải Dương, giải pháp đề xuất luận giải có cứ, đồng bộ, thiết thực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngồi cơng trình tác giả nêu cịn có nhiều cơng trình khác liên quan đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, kết nghiên cứu đề tài nêu tương đối phù hợp với tình hình thực tế địa bàn nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu số đề tài sử dụng phương pháp điều tra trắc nghiệm, phiếu vấn để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB mang tính thực tiễn cao, số nghiên cứu có giá trị định việc hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, chưa có đề tài đề cập đến Luan van ... thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Luan van PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH... QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 52 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn... Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2014 Chương