Hoàn thiện tổ chức kế toán thu chi ngân sách xã trên địa bàn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - ĐẶNG HỒNG QN HỒN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TỐN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: KẾ TOÁN Mã số: 60.34.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG THỊ LOAN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin kết nghiên cứu luận văn tơi tìm hiểu, phân tích cách trung thực thông tin sơ cấp tiến hành điều tra thu thập chưa sử dụng công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Đặng Hồng Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC KẾ TỐN NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH XÃ 1.1.1 Quản lý Ngân sách vai trị kế tốn Ngân sách 1.1.2 Yêu cầu nhiệm vụ tổ chức kế toán ngân sách xã 1.1.3 Lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách xã 1.2 NỘI DUNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Tổ chức kế toán khoản thu ngân sách xã 1.2.2 Tổ chức kế toán khoản chi ngân sách xã 19 1.2.3 Tổ chức hệ thống chứng từ 30 1.2.4 Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế toán .32 1.2.5 Tổ chức hệ thống sổ kế toán phương pháp ghi chép 32 1.2.6 Tổ chức báo cáo tài báo cáo toán ngân sách .35 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 39 2.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 39 2.1.1 Một vài nét Hưng Yên NSX địa bàn 39 2.1.2 Cơ chế quản lý tài 41 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 46 2.2.1 Tổ chức kế toán thu ngân sách xã địa bàn tỉnh Hưng Yên 46 2.2.2 Kế toán chi ngân sách xã, phường địa bàn tỉnh Hưng Yên: .59 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 69 2.3.1 Kết đạt .69 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 75 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TỐN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 81 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 81 3.2 YÊU CẦU VÀ CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN .83 3.2.1 Yêu cầu hoàn thiện 83 3.2.2 Các quan điểm định hướng hoàn thiện 83 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 85 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 90 3.4.1 Về phía nhà nước quan chức 90 3.4.2 Về phía UBND tỉnh Hưng Yên 91 3.4.3 Về phía UBND huyện 97 3.4.4 Về phía xã 97 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSX Ngân sách xã HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định CNTT Công nghệ thông tin TK Tài khoản KB Kho Bạc TT Thị trấn DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu 1.1: Số liệu thu NSNN số xã, thị trấn thuộc tỉnh Hưng Yên Biểu 2.2: Số liệu chi NSNN số xã, thị trấn thuộc tỉnh Hưng Yên Biểu 2.3: tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách Biểu 2.4: Bảng tổng hợp dự toán TT quỳnh năm 2015 Biểu 2.5: Bảng tổng hợp Hợp Thu thị trấn Như Quỳnh, thị trấn Yên Mỹ, xã Nhật Quang năm 2015 Biểu 2.6: Biên lai thu tiền Biểu 2.7: Phiếu thu Biểu 2.8: Bảng kê chứng từ thu tạm ứng Biểu 2.9: Bảng kê chứng từ thu Biểu 2.10: Sổ quỹ tiền mặt Biểu 2.11: Báo cáo toán thu ngân sách xã theo mục lục NSNN Biểu 2.12: Bảng tổng hợp Hợp chi thị trấn Như Quỳnh, thị trấn Yên Mỹ, xã Nhật Quang năm 2015 Biểu 2.13: Bảng số liệu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên xã, thị trấn Biểu 2.14: Phiếu chi Biểu 2.15: Bảng kê chi ngân sách Biểu 2.16: Giấy đề nghị toán ứng Biểu 2.17: Bảng kê chứng từ chi Biểu 2.18: Sổ quỹ tiền mặt Biểu 2.19: Báo cáo toán chi ngân sách xã theo mục lục NSNN Biểu 2.20: Kết thu Ngân sách xã từ năm 2013 - 2015 tỉnh Hưng Yên Biểu 2.21: Kết chi Ngân sách xã từ năm 2013 - 2015 tỉnh Hưng Yên Sơ đồ 1.1 - Tổ chức máy quản lý tài Nhà nước Sơ đồ 1.2 - Bộ máy kế toán NSNN Sơ đồ 1.3 - Các phần hành kế toán NSX Sơ đồ 1.4 - Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ 1.5 - Sơ đồ hạch toán kế toán thu NSX Sơ đồ 1.6 - Sơ đồ hạch toán kế tốn chi NSX LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngay từ giành quyền, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng phương tiện tài cho quyền cấp Cùng với thành lập quyền nhân dân xã, ngân sách xã hình thành Trước đây, ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) chưa tổng hợp vào ngân sách nhà nước, từ năm 2004 Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành xác định ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống ngân sách Nhà nước Trong q trình thi hành Luật, cơng tác tài - ngân sách xã đạt kết định, nói giữ vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp sở, gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp xử lý vấn đề mà cộng đồng đặt Tuy vậy, việc quản lý ngân sách xã cịn có vấn đề chưa phù hợp, nhiều bị động bất cập, vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, gây tình trạng lúng túng tuỳ tiện Các quy định sách thu, chi ngân sách xã cịn nặng xử lý tình huống, chưa mang tính tồn diện để thực cơng cụ quản lý kinh tế - tài quyền nhà nước cấp xã Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn với nhiều chế sách cụ thể hóa như: Nghị hội nghị TW khóa X “Về nông nghiệp, nông dân nông thôn”; xây dựng tiêu chí nơng thơn mới; trọng phát triển kinh tế nhiều thành phần nơng thơn, đa dạng hố quan hệ kinh tế phong phú nguồn tài Từ thực tế nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp việc theo dõi quản lý khoản thu chi ngân sách xã Tổ chức kế toán thu - chi ngân sách xã vấn đề quan tâm cấp lãnh đạo, nhà quản lý nhà khoa học điều kiện thực luật NSNN Việc thu thập ghi chép khoản thu, chi ngân sách, quỹ công chuyên dùng xã, khoản thu đóng góp dân, tài sản xã quản lý sử dụng hoạt động tài khác xã; tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách xã, tình hình chấp hành tiêu chuẩn, định mức; lập báo cáo tài báo cáo tốn ngân sách… phải phản ánh theo mục lục ngân sách, chứng từ, tài khoản, sổ sách báo cáo kế tốn Sử dụng cơng cụ kế tốn u cầu mang tính khách quan cơng tác quản lý kinh tế - xã hội nói chung, hạch tốn, theo dõi thu chi ngân sách xã nói riêng, qua góp phần xây dựng quyền sở ngày vững mạnh Nhận thức tầm quan trọng tính thiết vấn đề trên, chọn đề tài: “Hồn thiện tổ chức kế tốn thu - chi Ngân sách xã địa bàn tỉnh Hưng Yên” Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận chung tổ chức kế toán thu - chi Ngân sách xã nước ta Trên sở lý luận, luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức công tác kế toán thu - chi NSX Hưng Yên, nhằm đề xuất số giải pháp điều kiện hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu chi NSX tỉnh Hưng Yên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức kế toán thu-chi ngân sách xã Về phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung khảo sát tổ chức kế toán thuchi NSX số xã điển hình thuộc vùng khác Hưng Yên năm 2015, nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu chi NSX Hưng Yên Kết cấu nội dung luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận phần bố cục khác, luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức kế toán thu-chi Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng tổ chức kế toán thu-chi Ngân sách xã địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức kế tốn thu-chi Ngân sách xã địa bàn tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong trình thực đề tài, phương pháp nghiên cứu sử dụng như: phương pháp khảo sát, thống kê, so sánh, suy luận logíc, phân tích liệu vận dụng với điều kiện, chế cụ thể Hưng Yên, tham khảo, xem xét tình hình thực tế cơng tác tổ chức kế tốn để quản lý tài xã, tổng hợp vấn đề, rút kết luận cần thiết từ thực tế Trên sở đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức kế toán thu chi NSX địa bàn tỉnh Hưng Yên Những đóng góp đề tài: - Luận văn hệ thống hóa cụ thể hóa vấn đề lý luận tổ chức kế toán thu-chi NSX - Luận văn khái quát thực trạng quản lý tài thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn thu-chi NSX địa bàn tỉnh Hưng Yên - Trên sở kết nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn thu-chi NSX, luận văn đề xuất số nội dung để hồn thiện tổ chức kế tốn thu-chi NSX địa bàn tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH XÃ 1.1.1 Quản lý Ngân sách vai trị kế toán Ngân sách Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nước Trong trình phát triển kinh tế, NSNN không ngừng đổi mới, tăng cường hoàn thiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đổi NSNN khơng đổi quy trình, phương pháp cân đối, phương thức quản lý thu chi, mà phải đổi chế phân cấp NSNN, vấn đề đòi hỏi phải thực cách đồng có hệ thống Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế- xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật Ngân sách Nhà nước gồm có ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương Ngân sách Nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Bộ máy quản lý tài Nhà nước tổ chức sau: ... thu- chi Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng tổ chức kế toán thu- chi Ngân sách xã địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán thu- chi Ngân sách xã địa bàn tỉnh. .. THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 46 2.2.1 Tổ chức kế toán thu ngân sách xã địa bàn tỉnh Hưng Yên 46 2.2.2 Kế toán chi ngân sách xã, phường địa bàn tỉnh Hưng Yên: .59 2.3... nhiệm vụ tổ chức kế toán ngân sách xã 1.1.3 Lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách xã 1.2 NỘI DUNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Tổ chức kế toán khoản thu ngân sách xã