Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.Đánh giá tác động của chính sách thủy lợi phí trên địa bàn thành phố Hà Nội.LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn được hoàn thành là do sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, dựa vào kiến thức đã học trong trường và kiến thức thực tế qua quá trình công tác tại Ban quản lý dịch vụ.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường kiến thức thực tế qua q trình cơng tác Ban quản lý dịch vụ thủy lợi Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa công bố cơng trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế dựa vào tài liệu báo cáo địa bàn thành phố Hà Nội Tác giả luận văn Trần Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Đỗ Văn Quang, nhiều ý kiến góp ý thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thuỷ lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Thủy Lợi trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo ban quản lý dịch vụ thủy lợi Hà Nội tạo điều kiện để tác giả hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.3 Năng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2 Tổng quan công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta .7 1.2.1 Hiện trạng hệ thống tưới nước ta 1.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta………… 1.2.3 Những vấn đề đặt cho công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi .15 1.3 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 15 1.3.1 Các mơ hình quản lý .15 1.3.2 Công tác quản lý cơng trình 16 1.3.3 Công tác quản lý nước 16 1.3.4 Công tác quản lý kinh doanh 16 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .17 1.4.1 Tổ chức máy 17 1.4.2 Mức độ hoàn thiện kế hoạch 17 1.4.3 Mức độ lãnh đạo thực hoàn thành kế hoạch 18 1.4.4 Mức độ kiểm sốt q trình 19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 19 1.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 19 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan .19 iii 1.6 Tổng quan sách thủy lợi phí tác động sách thủy lợi phí 21 1.7 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .23 Kết luận chương 24 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ ĐẾN CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .26 2.1 Tổng quan hệ thống thủy lợi địa bàn thành phố 26 2.2 Thực trạng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố 27 2.3 Đánh giá tác động sách thủy lợi phí đến bên liên quan 31 2.3.1 Đánh giá tác động sách thủy lợi phí đến hộ dùng nước………… 32 2.3.2 Đánh giá tác động sách thủy lợi phí đến cơng ty KTCTTL 33 2.4 Phân tích đánh giá điển hình số cơng ty khai thác thủy lợi điển hình học kinh nghiệm 33 2.4.1 Phân tích, đánh giá cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Sông Đáy 34 2.4.2 Phân tích, đánh giá cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 36 2.4.3 Phân tích, đánh giá cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích 38 2.4.4 Phân tích, đánh giá cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Mê Linh .38 2.4.5 Phân tích, đánh giá cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội 40 Kết luận chương 42 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .43 3.1 Định hướng công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình địa bàn thành phố thời gian tới .43 iv 3.2 Đánh giá hội thách thức quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi bàn thành phố .45 3.2.1 Những hội 45 3.2.2 Những thách thức 49 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội 54 3.3.1 Giải pháp chung 54 3.3.2 Giải pháp cụ thể 55 3.4 Giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực miễn giảm thủy lợi phí 65 Kết luận chương 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Chiều dài tỷ lệ kiên cố hóa kênh dẫn nước nước năm 2013 .7 Bảng 1.2 Chiều dài tỷ lệ kiên cố hóa kênh dẫn nước ta năm 2013 Bảng 1.3 Kết tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta (2013) Bảng 1.4 Số lượng lao động loại hình quan, đơn vị làm nhiệm vụ quản lý KTCTTL cấp tỉnh năm 2013 10 Bảng 1.5 Số lượng dung tích hồ chứa nước nước ta năm 2017 11 Bảng 1.6 Số lượng dung tích hồ chứa nước tỉnh thuộc Tây Nguyên năm 2017 .12 Bảng 1.7 Số lượng dung tích hồ chứa nước đa mục tiêu nước ta năm 2018 12 Bảng 1.8 Số lượng đập dâng (không bao gồm đập dâng nước hồ chứa ) nước ta giai đoạn 2013 - 2018 13 Bảng 1.9 Số lượng đập dâng (không bao gồm đập dâng nước hồ chứa) nước ta năm 2018 .14 Bảng 1.10 Một số tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện kế hoạch khai thác CTTL 18 Bảng 1.11: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 24 Bảng 2.1 Hệ thống thủy lợi vừa lớn địa bàn thành phố .26 Bảng 2.2 Đầu tư thủy lợi địa bàn giai đoạn 2011 – 2015 28 Bảng 2.3 Hiện trạng hoạt động cơng trình cấp nước tập trung nông thôn Hà Nội – 2017 .31 Bảng 2.4 Ý kiến hộ dân tình hình cung cấp nước tháng 3-2016 32 Bảng 2.5 Quỹ lương lao động quản lý công ty giai đoạn 2013 – 2016 34 Bảng 2.6 Số lượng cơng trình nhận bàn giao sau kiểm tra, rà sốt cơng ty 35 Bảng 2.7 Báo cáo quỹ tiền lương, thù lao, tiền thưởng doanh nghiệp năm 2017 37 Bảng 2.8 Kết thực kế hoạch sản xuất kinh doanh giai đoạn 2014 – 2017 39 Bảng 2.9 Tổng số lao động quỹ lương công ty giai đoạn 2014 – 2017 vi 40 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH CLDV Bảo hiểm xã hội CTTL Cơng trình thủy lợi HTDN Hợp tác dùng nước HTX Hợp tác xã IDMC Công ty thủy nông KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi KTKT Kinh tế kỹ thuật NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án O&M Quản lý Vận hành PIM Quản lý tưới có tham gia người dân QLKT Quản lý khai thác QLDN Quản lý doanh nghiệp QLDVTL Quản lý dịch vụ thủy lợi TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TLP Thuỷ lợi phí UBND Ủy ban Nhân dân Chất lượng dịch vụ vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua Nhà nước quan tâm nhiều đến sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn nhằm cải thiện không ngừng nâng cao đời sống cho người nông dân Nhà nước quan tâm đầu tư số vốn lớn để xây dựng cơng trình thuỷ lợi, giao thơng nơng thơn, trường học, đường điện, cơng trình văn hố Những năm gần vốn đầu tư Nhà nước bao gồm vốn Ngân sách nhà nước (NSNN), vốn vay hỗ trợ phát triển (ODA) nguồn vốn trái phiếu phủ dành cho thuỷ lợi tăng đáng kể, theo số liệu Vụ Kế hoạch - Bộ NN&PTNT năm 2012 6.667 tỷ đồng; năm 2013 9.134 tỷ đồng; năm 2014 40.330 tỷ đồng; năm 2015 40.330 tỷ đồng nguồn trái phiếu Chính phủ 1.673 tỷ đồng từ Ngân sách Trung ương Đến nay, nông nghiệp, nông thôn phát triển tương đối ổn định, đời sống người nông dân cải thiện Bên cạnh quan tâm đầu tư, Nhà nước ban hành loại hệ thống văn pháp luật nhằm tạo điều kiện giúp người nơng dân cảnh đói nghèo vươn lên sản xuất quy mơ lớn Một sách quan trọng Nghị Định số154/2007/Nđ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2007 ban hành quy định việc miễn thủy lợi phí hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối Đây sách quan trọng Chính phủ có tác động mạnh mẽ không người nông dân mà ảnh hưởng tới hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi bên có liên quan đến cơng tác khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Thực sách miễn thủy lợi phí (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2008) đảm bảo nhà nước cấp bù nguồn đóng thủy lợi phí hộ nơng dân sử dụng nước từ hệ thống cơng trình thủy lợi, thay người nơng dân trả thủy lợi phí cho công ty khai thác thủy lợi, nhà nước trả trực tiếp nguồn kinh phí cấp bù cho công ty khai thác thủy lợi Nếu xét cách chung khơng có nhiều thay đổi q trình trước sau sách miễn giảm thủy lợi phí xẩy ra, thực tế có nhiều bất cập hệ tác động sách này, cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn TP Hà Nội trường hợp ngoại lệ Bên cạnh việc tổ chức, xếp lại máy công ty quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi thuộc UBND thành phố Hà Nội quản lý theo sách thuỷ lợi phí tận dụng tối đa nguồn lao động giúp việc quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi có hiệu Với mong muốn đánh giá lại ảnh hưởng tác động sách thủy lợi phí đến công tác quản lý công ty khai thác thủy lợi địa bàn TP Hà Nội bên liên quan Đây nhiệm vụ nghiên cứu vừa đáp ứng yêu cầu thiết thực vừa mang tính cấp bách cơng tác thủy lợi địa bàn TP Hà Nội Do với mong muốn thực đề tài "Đánh giá tác động sách thủy lợi phí địa bàn thành phố Hà Nội" nhằm làm rõ vấn đề nêu đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công ty thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giátác động sách thủy lợi phí đến cơng tác quản lý, khai thác hệ thống cơng trình trênđịa bàn thành phố Hà nội thời gian qua, từ đề xuất nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Để đảm bảo hoàn thành nội dung giải vấn đề nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp khảo sát điều tra số liệu: Thu thập số liệu, tài liệu từ quan, sở ban ngành hệ thống cơng trình nghiên cứu, dự án, văn quy phạm phát luật có liên quan - Phương pháp phân tích tổng hợp: Căn vào đánh giá thu với số liệu nói chung có liên quan số liệu có tiêu chí đánh giá, để từ đánh giá hiệu chưa hiệu cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp tổng kết đánh giá kinh nghiệm thực tiễn : Dựa phân tích đánh giá kết hoạt động trực tiếp vài công ty khai thác thủy lợi điển hình địa bàn thành phố Hà Nội để rút kết kinh nghiệm thực tiễn đánh giá tác động sách thủy lợi phí Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Chính sách thủy lợi phí Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu tác động sách thủy lợi phí hiệu công tác quản lý công ty khai thác thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung - Về khơng gian: Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung - Về thời gian: Số liệu điều tra công tác quản lý khai thác từ năm 2012 đến năm 2018, số liệu định hướng phát triển, hội thách thức quản lý cơng trình thủy lợi đến 2022 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tới quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Hệ thống hóa văn pháp luật liên qua đến thủy lợi phí - Dựa phân tích tác động sách miễn giảm thủy lợi phí đến cơng tác khai thác cơng trình thủy lợi bên liên quan 5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu đề tài sử dụng thực tiễn phân tích ảnh hưởng đến quản lý khai thác bên liên quan địa bàn thành phố Hà nội ... nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối Đây sách quan trọng Chính phủ có tác động mạnh mẽ khơng người nơng dân mà cịn ảnh hưởng tới hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi... 1.000 (Nguồn: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2013) Khu vực đồng sông Hồng cho thấy phát triển mạnh mẽ lĩnh vực thủy lợi địa phương, tỉnh thành khác với tổng cộng 14.779 lao động 34 công ty khai