Luận án đội ngữ cán bộ dân tộc thiểu số ỏ các tỉnh quảng bình, quảng trị và thừa thiên huế hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế ba tỉnh phía Nam khu vực Bắc Trung Bộ Năm 1976, ba tỉnh sáp nhập thành tỉnh Bình Trị Thiên có tỉnh lỵ đóng thành phố Huế Ngày 30/ 6/1989, theo Quyết định Quốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 5, tỉnh Bình Trị Thiên tách cũ, riêng Thừa Thiên sau tách mang tên gọi tỉnh Thừa Thiên Huế Các dân tộc thiểu số Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế chủ yếu người Bru-Vân Kiều, Cơ-tu, Ta-ôi, Chứt phận dân tộc khác cư trú tập trung dãy Trường Sơn phía Tây Tây Nam tỉnh Đây khu vực có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, ổn định trị an ninh, quốc phòng đất nước ta Đây khu vực phải chịu ảnh hưởng nặng nề tàn tích chiến tranh đặc biệt chất độc màu da cam bom mìn cịn sót lại Đời sống kinh tế, văn hóa xã hội đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn: sản xuất chủ yếu nông nghiệp lạc hậu lệ thuộc nhiều vào tự nhiên; trình độ dân trí thấp; tiềm to lớn vùng chưa phát huy cách hiệu quả… Đặc biệt, đời sống người Rục (một nhóm tộc người Chứt phát từ năm 1959) nghèo nàn, lạc hậu Trên lĩnh vực công tác dân tộc, thực đồn kết tộc người Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế có điểm đặc thù, nhạy cảm liên quan đến đồng thuận xã hội mà tiêu biểu vấn đề tộc danh người Pa Kô người Bru -Vân Kiều Cho đến nay, người Pa Kơ chưa có tên danh mục thành phần dân tộc Việt Nam có kiến nghị Quốc hội đưa tên tộc người Pa Kô vào danh mục Với người Bru -Vân Kiều có tranh luận tộc danh phận đồng bào mong muốn tách biệt rõ ràng tên gọi người Bru Vân Kiều Để giải khó khăn nêu trên, cần phải thực đồng hệ thống giải pháp mà ưu tiên phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số có ý nghĩa tiên Cán dân tộc thiểu số tác động trực tiếp đến hiệu thực đường lối, chủ trương, Đảng; sách, pháp luật Nhà nước vùng dân tộc thiểu số miền núi Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “…“cán gốc công việc”, “huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [64,tr.309] Hiện nay, đội ngũ cán dân tộc thiểu số Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế nhiều bất cập: số lượng cán dân tộc thiểu số hạn chế, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; cấu cán chưa hợp lý; phận không nhỏ cán người dân tộc thiểu số tồn tư tưởng công thần tự ti, ỉ lại vào cấp Vì thế, vấn đề cấp bách đặt cần phải có nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá thực trạng đưa giải pháp đắn để phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số (DTTS) tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ đất nước tình hình Bên cạnh đó, năm qua dù có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dân tộc tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế cơng trình chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực lịch sử, văn hóa tộc người, vấn đề sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện, hệ thống đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế góc độ trị - xã hội Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế nay” làm đề tài luận án tiến sĩ triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm phát triển (PT) đội ngũ giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế - Đánh giá thực trạng rõ vấn đề đặt trình phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế bao gồm nhiều nội dung mục đích cuối hướng tới phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, luận án này, nghiên cứu sinh lựa chọn phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế làm nội dung nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu ba tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế từ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX công tác dân tộc (năm 2003) đến Đây Nghị quan trọng Đảng vấn đề dân tộc thời kỳ đổi Sau Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành trung ương khóa IX, sách dân tộc nói chung phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng có bước chuyển biến tích cực Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận: Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cán đội ngũ cán dân tộc thiểu số Luận án kế thừa, tiếp thu thành tựu nghiên cứu nhà khoa học vấn đề dân tộc phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số giai đoạn - Cơ sở thực tiễn: Thực trạng phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế xác định phạm vi nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử vào trình nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu lí thuyết: Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phân loại hệ thống hóa, lịch sử logic, so sánh đối chiếu để đánh giá tài liệu nhằm khái quát kết nghiên cứu mặt lí thuyết có liên quan đến đề tài - Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: gồm phương pháp quan sát, điều tra xã hội học, điền dã dân tộc học, vấn chuyên gia nhằm tìm hiểu thực trạng phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Trong phương pháp điều tra xã hội học, luận án xây dựng sử dụng phiếu điều tra nhằm đánh giá động lực phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Đối tượng khảo sát 207 cán dân tộc thiểu số công tác hệ thống trị cấp từ cấp xã đến cấp tỉnh ba tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Thời gian tiến hành khảo sát từ tháng 12/2015 đến tháng 06/2016 Sau hoàn thành khảo sát, nghiên cứu sinh sử dụng chương trình SPSS (Statistical Package for Social Studies) để kiểm định độ tin cậy biến điều tra trên, phân tích nhân tố biến điều tra kết đánh giá đối tượng điều tra làm sở cho việc nhận định đánh giá thực trạng vấn đề nghiên Đóng góp luận án - Luận án đưa quan niệm đội ngũ cán dân tộc thiểu số; phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Luận án làm rõ yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế - Dưới góc độ trị - xã hội, luận án làm rõ thực trạng vấn đề đặt đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế - Luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế năm Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu - Luận án góp phần bổ sung, làm rõ quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc sách phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế sở tiêu chí cụ thể đưa Quyết định số 402/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính phủ; rõ vấn đề đặt đề xuất quan điểm giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số địa bàn nêu - Luận án làm tư liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề liên quan đến vấn đề dân tộc đội ngũ cán dân tộc thiểu số chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học chuyên ngành khác như: dân tộc học, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trị học… - Luận án góp phần cung cấp luận lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế, làm tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập nghiên cứu Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có chương 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGỒI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Tuyển tập 40 năm luận, Lý Quang Diệu [7]: Tác phẩm hệ thống hóa phát biểu ông Lý Quang Diệu vấn đề xây dựng quản lý kinh tế, ổn định trị, đào tạo sử dụng nhân tài, dân chủ nhân quyền, thông tin báo chí Trong đó, vấn đề sử dụng nhân tài nhà lãnh đạo Singapore đặc biệt lưu ý Những khẳng định Lý Quang Diệu nhân tài đội ngũ công chức như: Chế độ Singapore thực hành chế độ trọng nhân tài, để người có thực tài điều hành cơng việc, có nhân tài đầy đủ tinh lực, cương nghị, giàu tài năng, sẵn sàng tồn tâm, tồn ý lấy biểu cơng tác để giành tiến thủ cất nhắc,… trở phương châm xây dựng đội ngũ công chức Singapore Bên cạnh việc nhấn mạnh tầm quan trọng nhân tài trọng dụng nhân tài, Lý Quang Diệu khẳng định vai trò giáo dục, đào tạo nghiệp bồi dưỡng nhân tài… xem động lực phát triển đất nước Ngày nay, tư tưởng ảnh hưởng mạnh mẽ đến chế độ công chức Singapore Chế độ cơng chức thực ngun tắc nhận biết xác cơng chức có tài cơng chức bình thường, có sách đãi ngộ, bổ nhiệm phân biệt rõ ràng hai loại Đây kinh nghiệm quý báu xây dựng đội ngũ cán (ĐNCB) Việt Nam A review of ethnic minority policies and programs in Vietnam, nghiên cứu Nguyen, Thi Thu Phuong and Baulch, B [77]: Nghiên cứu hệ thống sách đa dạng phát triển DTTS Việt Nam lịch sử phát triển sách 10 năm gần Nội dung nghiên cứu dựa vào đánh giá tài liệu quan trọng tiếng Việt bao gồm văn sách dân tộc phủ tài liệu tiếng Anh liên quan đến dự án tài trợ loạt vấn sách dân tộc thực với quan chức ba tỉnh Lạng Sơn, Sơn La Trà Vinh Các chương trình sách nghiên cứu như: Chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình 135, chương trình 134, chương trình giao đất giao rừng, sách giáo dục, sách y tế, sách trợ giá, sách phát triển thông tin truyền thông Đây tài liệu tham khảo có giá trị phục nghiên cứu sách yếu tố tác động đến hiệu thực sách có phát triển ĐNCBDTTS Tơn trọng trí thức, tơn trọng nhân tài kế lớn trăm năm chấn hưng đất nước hai tác giả Thẩm Vinh Hoa, Ngô Quốc Diện (đồng chủ biên)[39]: Tác phẩm dịch sang Tiếng Việt từ nguyên tác giả Trung Quốc Tác phẩm làm rõ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn tư tưởng Đặng Tiểu Bình giáo dục, đào tạo phát triển nhân tài Trung Quốc đặt sở cho Đảng Cộng sản Trung Quốc thực đường lối, sách, phát triển đội ngũ cán thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Ở chương đầu, tác giả nghiên cứu bối cảnh lịch sử; nguồn gốc lý luận; nội dung chủ yếu địa vị lịch sử tư tưởng Đặng Tiểu Bình nhân tài Những chương tiếp theo, tác phẩm luận giải vấn đề: vai trò nhân tài; đường lối xây dựng đội ngũ cán bộ; tư tưởng chiến lược bồi dưỡng giáo dục nhân tài; tuyển chọn, sử dụng, bố trí tạo mơi trường cho nhân tài phát triển Trong chương cuối cùng, tác giả làm rõ vấn đề cải cách chế độ nhân nhằm thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tác phẩm thực tài liệu tham khảo có giá trị cho nghiên cứu, hoạch định thực sách nhân tài đội ngũ cán Việt Nam có đội ngũ cán dân tộc thiểu số Country Social Analysis: Ethnicity and Development in Vietnam World bank [135]: Đây báo cáo Ngân hàng giới (World bank) chủ yếu tập trung làm rõ thực trạng kinh tế DTTS Việt Nam; xu hướng giảm nghèo cộng đồng DTTS; giải thích mặt lý thuyết thực trạng nghèo DTTS Báo cáo nguyên nhân dẫn đến thực trạng nghèo DTTS như: khác tiếp cận giáo dục; vấn đề di cư; vấn đề tín dụng dịch vụ tài chính; khác tiếp cận thị trường; khác nhận thức vấn đề mà DTTS phải đối mặt… Trên sở đó, báo cáo đề xuất giải pháp tương ứng lĩnh vực nêu như: giáo dục, di dân, tài chính, thương mại… Status- quo of human resource in ethnic minority areas and recommending solutions for human resource development in ethnic minority areas nghiên cứu Tran, Thi Hanh [38]: Đây kết dự án nghiên cứu thực khuôn khổ dự án EMPCD - dự án “Tăng cường lực cho công tác xây dựng, thực giám sát sách dân tộc” Ủy ban dân tộc UNDP (United Nations Development Programme) Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tài trợ Đây nghiên cứu giúp làm rõ thực trạng nguồn nhân lực DTTS Việt Nam làm rõ bối cảnh đầy thách thức cho việc phát triển nguồn nhân lực DTTS: thay đổi cấu kinh tế, nhu cầu lao động, phương pháp giáo dục vùng dân tộc thiểu số Từ bối cảnh nghiên cứu đánh sách có điều chỉnh cần thiết sách nhằm phát triển nguồn nhân lực DTTS Nghiên cứu sách đưa nhằm thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực DTTS giai đoạn 2011 - 2020 Talent Management: A focus on excellence managing human resources in a knowledge economy tác giả Patrick Merlevede [61]: Tác giả sách Patrick Merlevede chuyên gia lĩnh vực quản lý tài tác phẩm Talent Management: A focus on excellence managing human resources in a knowledge economy nghiên cứu ông chuyên quản lý nhân tài sở tổng hợp kiến thức có 25 năm làm việc với tư cách người hỗ trợ tổ chức, huấn luyện chuyên gia tư vấn toàn giới lĩnh vực quản lý tài Cuốn sách đề cập toàn diện nội dung quản lý nhân tài như: ý nghĩa việc quản lý nhân tài; cách thức thu hút, tuyển dụng đánh giá nhân tài; tạo động lực cho tài phát triển bối cảnh kinh tế trí thức Với quan điểm quản lý nhân tài phải nhằm phát huy tối đa khả năng, cần ý đến thái độ, động lực khơng kỹ hay quảng bá cá nhân tài năng, nghiên cứu họ làm khác với đồng nghiệp có chức chuyển giao kỹ thái độ cho thành viên khác nhóm Mặc dù tác phẩm thiên quản lý tài nói chung làm tài liệu tham khảo có giá trị cho nghiên cứu hoạch định cán nói chung đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng Mặc dù cơng trình nghiên cứu nước ngồi nêu không trực tiếp đề cập đến vấn đề đội ngũ cán dân tộc thiểu số phát triển ĐNCBDTTS với nghiên cứu vấn đề sách phát triển vùng dân tộc thiểu số, nguồn nhân lực người dân tộc thiểu số thu hút, trọng dụng nhân tài xây dựng đội ngũ công chức thực tài liệu tham khảo có giá trị cho luận án 1.2 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Vấn đề dân tộc việc thực sách dân tộc có sách CBDTTS nội dung có ý nghĩa chiến lược cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đây vấn đề thực tiễn cấp thiết đòi hỏi phải giải cách khoa học, đắn thận trọng Vì thế, năm vừa qua vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm cụ thể hóa nghị quyết, thị, hệ thống sách, pháp luật Trên tinh thần đó, nhiều nhà khoa học thực cơng trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề dân tộc việc thực sách dân tộc Việt Nam 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu vấn đề dân tộc sách dân tộc Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, hai tác giả Nguyễn Quốc Phẩm - Trịnh Quốc Tuấn [74]: Đây cơng tình chun khảo sâu vào giải vấn đề lý luận thực tiễn quan hệ dân tộc nước ta tình hình có đề cập đến vấn đề xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán vùng dân tộc thiểu số Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số, Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) [74]: Đây công trình xã hội hóa thành nghiên cứu đề tài cấp Các tác giả phân tích cách khoa học thực tiễn đặc điểm hệ thống trị vùng dân tộc thiểu số với thực quy chế dân chủ sở đồng thời coi trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số (đặc biệt cán cấp sở) Đây tài liệu liên quan gần gũi với đề tài luận án tham khảo nghiên cứu 10 Một số vấn đề dân tộc phát triển, tác giả Lê Ngọc Thắng [90]: Tác phẩm chủ yếu đề cập đến số nội dung vấn đề lý luận, sách dân tộc; vấn đề phát triển kinh tế, bảo tồn phát huy sắc văn hóa, ổn định xã hội vùng dân tộc miền núi; đổi nội dung phương thức cơng tác dân tộc; vai trị nghiên cứu khoa học công tác dân tộc; phát triển bền vững bảo vệ môi trường vùng dân tộc miền núi Tác phẩm mang lại gợi ý quan trọng hệ thống vấn đề thuộc nội dung công tác dân tộc 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn học kinh nghiệm, Ủy ban Dân tộc biên soạn [105]: Đây tập hợp báo khoa học học giả uy tín tham gia hội thảo khoa học: 60 năm công tác dân tộc - Thực tiễn học kinh nghiệm Các nghiên cứu cơng trình tập trung chủ yếu vào bốn vấn đề lớn: phần thứ nhất: hình thành phát triển quan công tác dân tộc; phần thứ hai: quan điểm, sách dân tộc Đảng Nhà nước qua thời kỳ cách mạng; phần thức ba: công tác dân tộc - thành tựu, tồn học kinh nghiệm; phần thứ tư: công tác dân tộc địa phương - thực tiễn học kinh nghiệm Đây tác phẩm trình bày gần toàn diện vấn đề công tác dân tộc nước ta Tuy nhiên, vấn đề dừng lại báo cáo kết nghiên cứu báo khoa học nhóm báo khoa học nên hầu hết dừng lại mức khái quát nội dung liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Cơng bình đẳng xã hội quan hệ tộc người quốc gia đa dân tộc, tác giả Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) [75]: Đây cơng trình nghiên cứu tập thể tác giả Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Quốc Phẩm làm chủ biên Cơng trình nghiên cứu di sản kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng bằng, bình đẳng xã hội từ góc độ dân tộc quan hệ dân tộc Tác giả nhìn nhận, đánh giá vấn đề dân tộc, phát triển quốc gia dân tộc đề xuất kiến nghị việc thực cơng bằng, bình đẳng xã hội tộc người, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam 108 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 - 2010, Quảng Bình 109 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo kết thực kế hoạch năm 2013 xây dựng kế hoạch năm 2014 vùng đồng bào dân tộc miền núi tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 110 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo tình hình bố trí, sử dụng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số quan cơng tác Đảng, Quảng Bình 111 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo sơ kết ba năm thực chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Bình 112 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số, Quảng Bình 113 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Thống kê số lượng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số(số liệu đến ngày 30/12/2014), Quảng Bình 114 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Thống kê chất lượng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số (số liệu đến ngày 30/12/2014), Quảng Bình 115 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Thống kê đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số (số liệu đến ngày 30/12/2014), Quảng Bình 116 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Thống kê cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số giữ chức danh lãnh đạo, quản lý (số liệu đến ngày 30/12/2014), Quảng Bình 117 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên (tính đến ngày 31/12/2016) 118 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã năm 2017 (tính đến ngày 31/12/2016) 119 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Báo cáo tình hình xây dựng đội ngũ cán công chức vùng dân tộc thiểu số, Quảng Trị 120 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Báo cáo đánh giá tình hình triển khai QĐ số 449/QĐ - TTg NĐ 05/2011/NĐ - CP công tác dân tộc 121 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Báo cáo tình hình đào tạo, sử dụng bố trí việc làm cho sinh viên người dân tộc thiểu số giai đoạn 2011 - 2014 122 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo số lượng,chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức năm 2016 123 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên 124 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Thông kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 125 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo thực sách pháp luật đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số năm 126 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Thống kê số lượng, chất lượng cán công chức, viên chức năm 2016 (cấp tỉnh huyện) 127 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Thống kê số lượng, chất lượng cán công chức 128 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Thống kê số lượng, chất lượng cán công chức cấp xã tháng 12/2016 129 Viện Dân tộc học (2014), Thành phần dân tộc Việt Nam, www.viendantochoc.vass.gov.vn, 22-05-2018 130 Viện Nghiên cứu sách dân tộc miền núi (2002), Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 131 Viện khoa học xã hội vùng Nam - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2015), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 132 Xtalin (1976), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 133 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 134 Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội II TÀI LIỆU TIẾNG ANH DỊCH SANG TIẾNG VIỆT 135 Tran, Thi Hanh et al.(2010) Status- quo of human resource in ethnic minority areas and recommending solutions for human resource development in ethnic minority areas 136 Patrick Merlevede (2014) Talent Management: A focus on excellence managing human resources in a knowledge economy, trang: http://bookboon.com, [truy cập ngày 20/11/2016] 137 Nguyen, Thi Thu Phuong and Baulch, B (2007) “A review of ethnic minority policies and programs in Vietnam”, Hanoi/Sussex, Center for Analysing and Forecasting, Vietnam Academy of Social Sciences, Hanoi and Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton, UK 138 World bank(2009), “Country Social Analysis: Ethnicity and Development in Vietnam”, Washington PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi anh (chị) cán Tôi tên là: Nguyễn Thành Minh Hiện công tác trường Đại học sư phạm - Đai học Huế Tôi thực luận án tiến sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đội ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Để góp phần làm sáng tỏ số nội dung đề tài nghiên cứu, người thực đề tài kính mong anh (chị) dành thời gian tham gia trả lời vấn phiếu điều tra sau Mọi thông tin anh (chị) cung cấp người thực cam kết sử dụng cho đề tài nghiên cứu Kính mong giúp đỡ, hợp tác anh (chị) NỘI DUNG KHẢO SÁT Các anh (chị) cho biết mức độ hài lòng đồng ý anh (chị) nội dung sau cách khoanh trịn vào tương ứng: Rất khơng hài lịng khơng đồng ý Khơng hài lịng khơng đồng ý Khơng có ý kiến Hài lòng đồng ý Rất hài lòng đồng ý NHỮNG NỘI DUNG STT Thu nhập phúc lợi Các anh (chị) hài lòng với sách tiền lương phúc lợi khác mà hưởng Anh (chị) có nghĩ cần làm thêm công việc khác để tăng thu nhập Anh (chị) n tâm tài nhờ thu nhập từ công việc quan Các anh (chị) thấy thu nhập từ quan phù 1 Mức độ 4 5 5 5 II 10 III 11 12 13 14 IV 15 16 17 18 19 V 20 21 22 23 24 VI hợp với đóng góp anh (chị) Anh (chị) hài lịng với sách khen thưởng, phúc lợi từ quan Về phân công công việc Phân công công việc công cá nhân quan Công việc sở trường, chuyên môn anh (chị) Anh (chị) thấy tự tin, chủ động sáng tạo công việc Phân công công việc tạo động lực cho anh (chị) học tập, nâng cao trình độ chun mơn Cơng việc bố trí nguyện vọng, anh (chị) Xác định rõ mục tiêu Các anh (chị) hiểu rõ mục tiêu công việc Anh (chị) cố gắng để hồn thành mục tiêu Cấp đồng thuận mục tiêu anh (chị) Mục tiêu anh (chị) phù hợp với nguyện vọng đối tượng anh (chị) phục vụ (nhân dân) Mơi trường làm việc Anh (chị) hồn tồn hài lòng với cấp đồng nghiệp Cơ quan, đồng nghiệp tạo môi trường làm việc dân chủ bình đẳng Cơ sở vật chất phục vụ cơng việc ln đảm bảo tốt Anh (chị) hồn tồn thoải mái làm việc Người dân ủng hộ tạo điều kiện để anh (chị) hồn thành tốt cơng việc Cơ hội thăng tiến cơng tác Chính sách thăng tiến quy định rõ ràng Cơ hội thăng tiến ln bình đẳng với người Thăng tiến phụ thuộc vào lực, hiệu công việc Anh (chị) biết rõ quy hoạch cán quan Cán người DTTS tạo điều kiện định hội thăng tiến Động lực làm việc Mức độ 5 5 Mức độ 1 2 4 5 Mức độ 5 1 2 3 4 5 1 2 Mức độ 4 5 5 3 Mức độ 25 26 27 28 29 30 V 31 32 33 34 35 Anh (chị) cố gắng làm việc u thích cơng việc Anh (chị) cố gắng làm việc để khẳng định lực Anh (chị) cố gắng làm việc để thăng tiến Anh (chị) cố gắng làm việc muốn góp phần phát triển miền núi Anh (chị) làm việc quy định, kỷ luật quan, áp lực cấp Anh (chị) cố gắng làm việc liên quan đến chế độ bình xét, khen thưởng, phúc lợi Mong muốn học tập, nâng cao trình độ Anh (chị) ln mong muốn học tập, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ Cơ quan tạo áp lực việc học tập, nâng cao trình độ với cá nhân Anh (chị) sử dụng internet học tập Anh (chị) hài lòng với mức hỗ trợ quan tham gia lớp học tập, bồi dưỡng Anh (chị) tạo điều kiện để học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ Xin anh (chị) vui lòng trả lời thêm câu hỏi sau: 5 2 3 4 5 5 Mức độ 2 2 3 4 5 36 Anh (chị) hiểu biết sách cán dân tộc thiểu số? Chưa rõ Hiểu biết rõ 37 Anh (chị) quan tâm đến sách cán dân tộc thiểu số? Không quan tâm Quan tâm Rất quan tâm 38 Anh (chị) đóng góp ý kiến xây dựng sách cán dân tộc thiểu số khơng? Khơng Rất Thỉnh thoảng 39 Giới tính quý anh (chị)………Nam Thường xuyên Nữ 40.Thời gian công tác anh chị…………………………năm Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý anh (chị) PHỤ LỤC CÁC BẢNG PHÂN TÍCH SỐ LIỆU KHẢO SÁT Bảng 1: Hiểu biết sách cán dân tộc thiểu số Hiểu biết sách Số quan sát Chưa rõ % 152 73.43 55 26.57 207 100,00 Hiểu biết rõ Tổng cộng (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 2: Quan tâm đến sách cán dân tộc thiểu số Quan tâm đến sách Số quan sát % Không quan tâm 23 11.11 Quan tâm 87 42.03 Rất quan tâm 97 46.86 207 100,00 Tổng cộng (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 3: Đóng góp ý kiến xây dựng sách cán dân tộc thiểu số Đóng góp ý kiến Số quan sát % Khơng đóng góp 95 45.89 Rất đóng góp 66 31.88 Thỉnh thoảng đóng góp 37 17.87 Thường xuyên đóng góp 4.35 207 100,00 Tổng cộng (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 4: Cơ cấu đối tượng điều tra theo giới tính Giới tính Số quan sát Nữ Nam % 50 157 207 Tổng cộng 24.15 75.85 100,00 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 5: Cơ cấu đối tượng điều tra theo thời gian công tác Thời gian công tác Dưới 10 năm Từ 10 đến 15 năm Trên 15 năm Tổng cộng Số quan sát % 122 63 22 207 58.94 30.43 10.63 100,00 Bảng 6: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra thu nhập phúc lợi Các biến điều tra Ý kiến đánh giá (%) Rất Khơng Khơng Đồng khơng có ý đồng ý ý đồng ý kiến Các anh (chị) hài lòng với sách tiền lương 3.38 phúc lợi khác mà hưởng Anh (chị) có nghĩ cần làm 0.00 thêm công việc khác để tăng thu nhập Anh (chị) n tâm tài nhờ 0.00 thu nhập từ công việc quan Các anh (chị) thấy thu nhập từ quan phù 10.14 hợp với đóng góp anh (chị) Anh (chị) hài lịng với sách khen 6.28 thưởng, phúc lợi từ CQ Giá Rất trị Mean kiểm đồng định ý Sig 42.03 52.17 2.42 0.00 2.54 2.5 0.390 3.38 47.34 47.83 1.45 3.47 3.5 0.517 14.49 48.79 36.23 0.48 3.23 3.5 0.000 27.54 39.61 12.56 10.14 2.85 2.5 0.000 31.88 45.41 12.08 4.35 2.76 2.5 0.000 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 7: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra phân công công việc Các biến điều tra Ý kiến đánh giá (%) Giá Rất Không Đồng Không ý đồng ý ý đồng ý kiến trị Mean Rất kiểm đồng ý định Sig Phân công công việc công cá nhân quan 0.00 5.31 58.45 35.27 0.97 3.32 3.0 0.000 Công việc sở trường, chuyên môn anh (chị) 0.48 35.27 43.96 19.81 0.48 2.85 3.0 0.004 Anh (chị) thấy tự tin, chủ động sáng tạo công việc 0.48 11.59 59.42 28.02 0.48 3.16 3.0 0.000 Phân công công việc tạo động lực cho anh (chị) học tập, nâng cao trình độ chun mơn 0.97 38.65 42.51 17.39 0.48 2.78 3.0 0.000 Cơng việc bố trí nguyện vọng, anh (chị) 0.48 16.43 57.49 25.12 0.48 3.09 3.0 0.063 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 8: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra xác định rõ mục tiêu Ý kiến đánh giá (%) Giá Các biến điều tra Rất Khơng Đồng Khơng khơng có ý đồng ý ý đồng ý kiến Rất đồng ý Mean trị kiểm Sig định Các anh (chị) hiểu rõ mục tiêu cơng việc 0.00 4.35 44.93 44.93 5.80 3.52 3.5 0.643 Anh (chị) cố gắng để hoàn thành mục tiêu 1.45 2.42 40.10 41.06 14.98 3.66 3.5 0.006 Cấp đồng thuận mục tiêu anh (chị) 0.00 9.18 45.41 39.13 6.28 3.43 3.5 0.150 Mục tiêu anh (chị) phù hợp với nguyện vọng đối tượng anh (chị) phục vụ (nhân dân) 0.97 14.01 45.41 36.23 3.38 3.27 3.5 0.000 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 9: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra môi trường làm việc Ý kiến đánh giá (%) Các biến điều tra Rất Khơng Đồng Khơng khơng có ý đồng ý ý đồng ý kiến Giá trị Rất Mean kiểm đồng ý định Sig Anh (chị) hồn tồn hài lịng với cấp đồng nghiệp 0.97 30.43 51.69 16.91 0.00 2.85 3.0 0.002 Cơ quan, đồng nghiệp tạo mơi trường làm việc dân chủ bình đẳng 0.97 21.74 53.14 23.67 0.48 3.01 3.0 0.847 Cơ sở vật chất phục vụ công việc đảm bảo tốt 17.87 34.78 37.68 9.66 0.00 2.39 2.5 0.081 Anh (chị) hoàn toàn thoải mái làm việc 0.97 20.29 53.14 25.12 0.48 3.04 3.0 0.438 Người dân ủng hộ tạo điều kiện để anh (chị) hoàn thành tốt cơng việc 4.83 29.95 48.31 16.91 0.00 2.77 3.0 0.000 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 10: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra hội thăng tiến công tác Ý kiến đánh giá (%) Các biến điều tra Rất Khơng Đồng Khơng khơng có ý đồng ý ý đồng ý kiến Giá Rất đồng ý Mean trị kiểm Sig định Chính sách thăng tiến quy định rõ ràng 1.93 33.82 59.42 4.83 0.00 2.67 2.5 0.000 Cơ hội thăng tiến ln bình đẳng với người 3.38 23.67 57.00 12.08 3.86 2.89 2.5 0.000 Thăng tiến phụ thuộc vào lực, hiệu công việc 7.25 20.29 49.76 14.49 8.21 2.96 2.5 0.000 Anh (chị) biết rõ quy hoạch cán quan 1.93 22.71 59.42 14.01 1.93 2.91 2.5 0.000 Cán người DTTS tạo điều kiện định hội thăng tiến 18.84 37.20 41.06 2.90 0.00 2.28 2.5 0.000 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 11: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra động lực làm việc Ý kiến đánh giá (%) Rất Không Các biến điều tra Khơng Đồng khơng có ý đồng ý ý đồng ý kiến Anh (chị) cố gắng làm việc yêu 0.48 19.81 53.14 25.12 thích cơng việc Anh (chị) cố gắng làm việc để 0.00 5.31 46.38 46.38 khẳng định lực Anh (chị) cố gắng làm việc để 0.48 21.26 53.14 23.67 thăng tiến Anh (chị) cố gắng làm việc muốn 0.48 0.48 25.12 63.29 góp phần phát triển miền núi Anh (chị) làm việc quy định, kỷ luật 0.48 24.15 55.56 18.84 quan, áp lực cấp Anh (chị) cố gắng làm việc liên quan đến chế độ 0.48 14.49 53.62 29.47 bình xét, khen thưởng, phúc lợi Giá trị Rất Mean kiểm đồng định ý Sig 1.45 3.07 3.0 0.151 1.93 3.45 3.5 0.246 1.45 3.04 3.0 0.390 10.63 3.83 3.5 0.000 0.97 2.96 3.0 0.372 1.93 3.18 3.0 0.000 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) Bảng 12: Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra mong muốn học tập, nâng cao trình độ Ý kiến đánh giá (%) Các biến điều tra Rất Không Đồng Khơng khơng có ý đồng ý ý đồng ý kiến Giá Rất Mean trị kiểm đồng định ý Sig Anh (chị) ln mong muốn học tập, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ 5.31 7.25 36.71 37.68 13.04 3.46 3.5 0.551 Cơ quan tạo áp lực việc học tập, nâng cao trình độ với cá nhân 7.25 31.88 48.79 8.70 3.38 2.69 2.5 0.002 Anh (chị) sử dụng internet học tập 4.35 5.80 41.06 32.37 16.43 3.51 3.5 0.915 Anh (chị) hài lòng với mức hỗ trợ quan tham 30.43 gia lớp học tập, bồi dưỡng 33.82 27.54 3.86 4.35 2.18 2.5 0.000 Anh (chị) tạo điều để học tập, dưỡng nâng trình độ 32.85 52.66 8.70 0.00 2.64 2.5 0.005 kiện bồi cao 5.80 (Nguồn: Từ kết xử lý số liệu điều tra với SPSS) PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Câu Theo anh (chị) cán dân tộc thiểu số có thuận lợi khó khăn thực chức trách, nhiệm vụ mình? Câu Anh (chị) đánh đội ngũ cán dân tộc thiểu số nay? Câu Anh (chị) đánh lực ngoại ngữ tin học đội ngũ cán dân tộc thiểu số nay? Câu Theo anh (chị) khó khăn lớn việc phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số gì? Câu Theo anh (chị) cần làm để nâng cao ý thức tự học tập nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ cán dân tộc thiểu số? ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở CÁC TỈNH QUẢNG BÌNH, QUẢNG TRỊ VÀ THỪA THIÊN HUẾ 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1.1 Khái niệm ? ?Đội ngũ cán. .. ngũ cán dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế - Làm rõ tầm quan trọng đội ngũ cán dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị. .. dân tộc thiểu số nói chung đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế - Luận án làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ cán dân tộc thiểu số phát triển đội