Sổ tay quản lý an toàn hồ chứa nước Cửa Đạt

NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG CỤC THỦY LỢI SỔ TAY QUẢN LÝ AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI, NĂM 2021 HỖ TRỢ KỸ THUẬT Vụ An toàn đập - Tổng cục Thủy lợi - Địa chỉ: số 2, Ngọc Hà, Ba Đình, Hà Nội - Điện thoại: 0243.733 5710 - Fax: 0243.733 5702 ĐƠN VỊ BIÊN SOẠN Trung tâm Chính sách Kỹ thuật thủy lợi - Địa chỉ: số 54, ngõ 102, Trường Chinh, Đống Đa, Hà Nội - Điện thoại: 0243.733 5700 - Fax: 0243.734 1101 DỰ ÁN  Tên dự án: Sửa chữa nâng cao an toàn đập (WB8)  Nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới (WB)  Chủ đầu tư: Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi (CPO) LỜI NĨI ĐẦU Hồ chứa nước Cửa Đạt cơng trình thủy lợi quan trọng đặc biệt, liên quan đến an ninh quốc gia cách Thanh Hóa khoảng 60 km hướng Tây, thuộc địa phận Thị trấn Thường Xuân, huyện Thường Xn, tỉnh Thanh Hóa Hồ khởi cơng xây dựng từ tháng 02/2004 đến tháng 11/2010 bắt đầu đưa vào khai thác sử dụng Hồ có dung tích 1.45 tỷ m3 nước, diện tích mặt hồ 30.79km2, lưu vực hồ với diện tích 5.938km2 Hồ Cửa Đạt phát huy hiệu phục vụ đa mục tiêu: cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, tạo nguồn tưới, kết hợp phát điện, đẩy mặn, cắt giảm lũ phòng, chống ngập, lụt cho thành phố Thanh Hóa - hạ du sơng Mã, bảo vệ tài sản, tính mạng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân hạ du Biến đổi khí hậu làm mưa lũ, hạn hán, thiếu nước diễn biến cực đoan, bất thường ảnh hưởng đến an toàn nhiệm vụ cấp nước hồ chứa Điều đặt yêu cầu cấp bách điều chỉnh giải pháp quản lý, vận hành đảm bảo an toàn đập vùng hạ du Do vậy, cơng tác quản lý an tồn hồ chứa nước Cửa Đạt đặc biệt quan trọng Bằng nguồn lực Dự án Sửa chữa nâng cao an toàn đập (WB8), Tổng cục Thủy lợi ban hành Sổ tay quản lý an toàn hồ chứa nước Cửa Đạt nhằm mục đích hướng dẫn Cơng ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Cửa Đạt thực quản lý an toàn hồ Cửa Đạt theo Luật Thủy lợi quy định khác pháp luật có liên quan Trong q trình biên soạn, Trung tâm Chính sách Kỹ thuật thủy lợi cố gắng thu thập kinh nghiệm thực tiễn, tài liệu nước có liên quan, ý kiến chuyên gia nhà khoa học để nâng cao chất lượng Sổ tay Tuy nhiên, q trình biên soạn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chúng tơi mong nhận ý kiến góp ý để tiếp tục hồn thiện./ TỔNG CỤC THỦY LỢI DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT a ATCT ATNĐ HTTL K MN MNHL MNTL PABV PAƯPTHKC PAƯPTT PCTT, TKCN PTDS PTNT QTBT QTVH T TB UBND Z Độ mở cửa cống An tồn cơng trình Áp thấp nhiệt đới Hệ thống thủy lợi Kém Mực nước Mực nước hạ lưu Mực nước thượng lưu Phương án bảo vệ Phương án ứng phó với tình khẩn cấp Phương án ứng phó thiên tai Phịng chống thiên tai, Tìm kiếm cứu nạn Phịng thủ dân Phát triển nơng thơn Quy trình bảo trì Quy trình vận hành Tốt Trung bình Ủy ban nhân dân Mực nước MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU MỤC TIÊU a) Mục tiêu tổng quát b) Mục tiêu cụ thể PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG SỔ TAY THUẬT NGỮ VÀ ĐỊNH NGHĨA 10 10 11 Chương GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT 15 1.1 Nhiệm vụ hồ chứa 15 1.2 Cơng trình đầu mối thơng số hồ chứa nước 15 1.2.1 Các hạng mục thuộc cơng trình đầu mối hồ chứa nước Cửa Đạt 15 1.2.1 Thông số kỹ thuật hồ chứa 16 1.3 Tổ chức quản lý, khai thác hồ chứa 18 1.3.1 Tên đơn vị quản lý hồ chứa 18 1.3.2 Cơ cấu tổ chức, nhân quản lý vận hành, phận quản lý trực tiếp hạng mục cơng trình 18 1.3.3 Yêu cầu điều kiện lực Công ty Cửa Đạt, cán bộ, công nhân quản lý hồ Cửa Đạt 19 1.4 Lịch sử q trình sửa chữa, nâng cấp cơng trình 19 1.4.1 Sự cố đứt bu lông hãm trục cối quay cửa van tràn xả lũ (năm 2015) 20 1.4.2 Sạt lở đoạn kè sau cầu Cửa Đạt (năm 2017) 20 1.4.3 Hỏng lưới chắn rác tuynel Dốc Cáy (năm 2020) 21 1.5 Quy định quản lý an toàn đập, hồ chứa nước hồ Cửa Đạt 22 Chương VẬN HÀNH HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT 25 2.1 Lập, điều chỉnh, phê duyệt QTVH hồ chứa, QTVH cửa van 25 2.1.1 Lập, rà sốt, điều chỉnh Quy trình vận hành hồ chứa theo định kỳ năm QTVH hồ khơng cịn phù hợp 25 2.1.2 Lập quy trình vận hành cửa van, quy trình vận hành thiết bị đóng mở 26 2.2 Nguyên tắc vận hành hồ Cửa Đạt 27 2.2.1 Nguyên tắc chung 28 2.2.2 Vận hành hồ mùa lũ 29 2.2.3 Vận hành hồ mùa cạn 35 2.2.4 Vận hành hồ bị cố 38 2.2.5 Lập kế hoạch cấp nước mùa kiệt 38 2.2.6 Ghi chép nhật ký vận hành 38 2.3 Vận hành hồ chứa theo diễn biến thực tế 38 2.3.1 Thu thập số liệu khí tượng, thủy văn 39 2.3.2 Lập phương án vận hành hồ Cửa Đạt theo diễn biến thực tế 45 2.4 Cơ sở liệu hồ chứa 50 2.4.1 Quy định xây dựng cập nhật hàng năm sở liệu hồ chứa 50 2.4.2 Nội dung sở liệu hồ chứa 50 Chương KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ AN TOÀN ĐẬP, HỒ CHỨA NƯỚC 53 3.1 Quan trắc đập, hồ chứa nước 53 3.1.1 Quan trắc cơng trình 53 3.1.2 Quan trắc khí tượng thuỷ văn chuyên dùng 62 3.2 Kiểm tra, đánh giá an toàn đập, hồ chứa nước 67 3.2.1 Kiểm tra hạng mục thuộc cụm đầu mối 67 3.2.2 Đánh giá an tồn đập qua cơng tác kiểm tra 73 3.3 Kiểm định an toàn hồ chứa 89 3.3.1 Chế độ kiểm định 89 3.3.2 Trình tự, thủ tục thực kiểm định 89 3.3.3 Nội dung kiểm định 90 3.3.4 Phương pháp kiểm định đập 91 3.3.5 Yêu cầu kiểm định đập 91 3.3.6 Đánh giá tổng hợp an toàn đập 91 3.3.7 Báo cáo đánh giá an toàn đập 92 Chương BẢO TRÌ, SỬA CHỮA, NÂNG CẤP HỒ CHỨA NƯỚC 94 4.1 Lập, điều chỉnh quy trình bảo trì 94 4.1.1 Quy định lập, điều chỉnh Quy trình bảo trì (QTBT) 94 4.1.2 Định mức bảo trì 94 4.2 Tổ chức thực bảo trì cơng trình 95 4.2.1 Lập, trình phê duyệt kế hoạch bảo trì hàng năm 95 4.2.2 Tổ chức thực bảo trì cơng trình 96 4.3 Cơng tác sửa chữa, nâng cấp, đại hóa cơng trình 98 4.3.1 Lập, trình phê duyệt sửa chữa thường xuyên (Điều 14 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) 98 4.3.2 Lập, trình phê duyệt kế hoạch sửa chữa đột xuất, sửa chữa định kỳ (Điều 15 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) 98 4.3.4 Lập, trình phê duyệt kế hoạch nâng cấp, đại hóa hồ chứa nước 99 Chương BẢO VỆ HỒ CHỨA NƯỚC 100 5.1 Xác định cắm mốc giới phạm vi bảo vệ hồ chứa nước Cửa Đạt 100 5.1.1 Xác định phạm vi bảo vệ 100 5.1.2 Lập trình phê duyệt Phương án cắm mốc 100 5.1.3 Tổ chức thực 102 5.1.4 Bàn giao, quản lý mốc giới 102 5.1.4 Phạm vi cắm mốc bảo vệ cơng trình 103 5.2 Cơng tác bảo vệ đập, hồ chứa nước 104 5.2.1 Lập, trình phê duyệt phương án bảo vệ 104 5.2.2 Tổ chức thực phương án bảo vệ 104 5.3 Quản lý hoạt động phạm vi đập, hồ chứa nước 105 Chương CƠNG TÁC ỨNG PHĨ THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ VỚI TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP 108 6.1 Lập, cập nhật, phê duyệt hàng năm phương án ứng phó thiên tai phương án ứng phó với tình khẩn cấp 108 6.1.1 Phương án ứng phó thiên tai 108 6.1.2 Phương án ứng phó với tình khẩn cấp 109 6.2 Tổ chức thực phương án ứng phó 111 6.2.1 Các công việc thực trước mùa mưa lũ 111 6.2.2 Phân loại cấp báo động ứng phó khẩn cấp 112 6.2.3 Nội dung ứng phó ứng với cấp báo động 113 6.3 Thiết bị thơng tin cảnh báo an tồn đập vùng hạ du đập 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 MỞ ĐẦU MỤC TIÊU a) Mục tiêu tổng quát Sổ tay hướng dẫn quản lý hồ chứa thủy lợi quan trọng đặc biệt Cửa Đạt đảm bảo an toàn phát huy hiệu cơng trình q trình vận hành khai thác, gồm: - Thực công tác quản lý an toàn đập, hồ chứa nước vùng hạ du; - Phát huy hiệu khai thác hồ chứa theo nhiệm vụ thiết kế, phục vụ đa mục tiêu, chủ động ứng phó với mưa lũ, thời tiết diễn biến cực đoan b) Mục tiêu cụ thể (1) Phổ biến đến đơn vị khai thác hồ chứa nước cán quản lý trực tiếp hồ đập văn pháp luật, quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật… liên quan đến đánh giá an tồn cơng tác quản lý an toàn hồ đập, hồ chứa nước (2) Hướng dẫn người quản lý trực tiếp đối tượng liên quan thực công tác quản lý, vận hành đập, hồ chứa nước theo quy định Nghị định số 114/2018/NĐ-CP, gồm nội dung sau: - Cơng tác đánh giá an tồn đập, hồ chứa; cơng tác vận hành điều tiết hồ chứa; - Công tác bảo trì hạng mục cơng trình; cơng tác ứng phó thiên tai ứng phó tình khẩn cấp đập, hồ chứa nước; ứng dụng khoa học, công nghệ nhằm nâng cao hiệu quản lý bảo đảm an tồn cơng trình 10 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG Phạm vi áp dụng: Sổ tay áp dụng cho cơng trình đầu mối hồ chứa Dầu Tiếng vùng hạ du giai đoạn khai thác Đối tượng áp dụng: Lãnh đạo, cán bộ, nhân viên kỹ thuật cán trực tiếp vận hành cơng trình thuộc Cơng ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Cửa Đạt CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG SỔ TAY - Các Luật: Thủy lợi năm 2017; Phòng, chống thiên tai năm 2013; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống thiên tai Luật đê điều năm 2020; - Các Nghị định Chính phủ: số 114/2018/NĐ-CP ngày 4/9/2018 quản lý an toàn đập, hồ chứa nước; số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi; số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng - Các Thông tư Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi; số 05/2019/TT-BNNPTNT ngày 02/5/2019 quy định chế độ, quy trình bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi - Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 214/QĐ-TTg ngày 13/02/2018 việc ban hành Quy trình vận hành liên hồ chứa lưu vực Sông Mã - Các Quyết định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT số 3944/QĐ-BNN-TCTL ngày 16/9/2014 việc ban hành Quy trình vận hành hồ Cửa Đạt - Quyết định số 33/QĐ-QLKT-CĐ ngày 03/4/2020 Giám đốc Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi ban hành Quy trình bảo trì hồ chứa nước Cửa Đạt 106 a) Giám sát hoạt động pham vi bảo vệ đập, hồ chứa Theo quy định Điều 13 Nghị định số 67/2018/NĐ-CP, có 10 hoạt động phải có giấy phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi Giấy phép tùy loại Bộ Nông nghiệp PTNT Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa cấp theo thẩm quyền Việc cấp giấy phép giám sát việc thực giấy phép tổ chức, cá nhân phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi cần thiết để đảm bảo hoạt động không ảnh hưởng đến nhiệm vụ, an tồn mơi trường, chất lượng nước hồ chứa Công ty Cửa Đạt phân công nhân thực việc giám sát hoạt động theo quy định giấy phép UBND tỉnh Thanh Hóa hay Bộ Nông nghiệp PTNT cấp, báo cáo định kỳ với quan cấp phép tình hình thực giấy phép tổ chức, cá nhân; báo cáo với quan cấp giấy phép hoạt động khác có nguy ảnh hưởng đến an tồn hồ chứa Khi phát tổ chức, cá nhân vi phạm quy định giấy phép, lập biên chuyển UBND huyện Thường Xuân xử phạt, đồng thời báo cáo Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp PTNT b) Quy trình xử lý phát hành vi có nguy ảnh hưởng đến an toàn đập, hồ chứa Khi nhân viên bảo vệ nhận tin báo có hành vi xâm phạm làm an toàn đập, hồ chứa phát hành vi xâm phạm: + Thực xác minh ngăn chặn hành vi xâm phạm, phá hoại; + Trường hợp ngăn chặn nhận định khả ngăn chặn, báo cáo Tổ trưởng tổ bảo vệ + Tổ trưởng tổ bảo vệ trực tiếp đưa biện pháp xử lý tình ban đầu, trường hợp bình thường thực theo quy định, nội quy cơng trình phê duyệt, đảm bảo việc an toàn, an ninh trật tự khu vực cơng trình Trường hợp vượt thẩm quyền, trường hợp khẩn cấp cần báo cáo cho lãnh đạo phụ trách cụm cơng trình, đồng thời báo cáo Phịng Quản lý cơng trình 107 - Lãnh đạo Phòng QLCT lãnh đạo phụ trách cụm cơng trình trao đổi phối hợp đạo thực biện pháp đảm bảo an toàn, an ninh trật tự Trong trường hợp nhận định việc diễn phức tạp, khả ngăn chặn lực lượng thường trực trường bảo vệ cơng trình báo cáo Lãnh đạo Cơng ty - Lãnh đạo Cơng ty nhận định tình hình, huy động lực lượng hỗ trợ đảm bảo an ninh cho cơng trình, đồng thời định xử lý tình đạo trực tiếp lực lượng tham gia xử lý tình - Trong trường hợp vượt q khả kiểm sốt Cơng ty, báo cáo Lãnh đạo UBND tỉnh Thanh Hóa, Bộ Nơng nghiệp PTNT để đạo thực theo phương án bảo vệ phê duyệt Để phát huy tối đa hiệu hồ chứa nước Cửa Đạt, cần thiết xây dựng, ký kết tổ chức thực nghiêm Quy chế phối hợp Bộ Nông nghiệp PTNT với UBND tỉnh Thanh Hóa quản lý, khai thác bảo vệ hệ thống thủy lợi Cửa Đạt 108 CHƯƠNG CƠNG TÁC ỨNG PHĨ THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ VỚI TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP 6.1 Lập, cập nhật, phê duyệt hàng năm phương án ứng phó thiên tai phương án ứng phó với tình khẩn cấp 6.1.1 Phương án ứng phó thiên tai a) Quy định lập, phê duyệt, cập nhật Phương án ứng phó thiên tai (PAƯPTT) hồ Cửa Đạt PAƯPTT hồ Cửa Đạt phần phương án ứng phó thiên tai hệ thống thủy lợi Cửa Đạt Công ty Cửa Đạt lập, phê duyệt, cập nhật trước mùa mưa, lũ hàng năm sau lấy ý kiến Ban Chỉ huy PCTT, TKCN Phòng thủ dân tỉnh Thanh Hóa; gửi phương án duyệt đến UBND cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh có cơng trình đầu mối vùng hạ du bị ảnh hưởng ngập lụt thuộc địa bàn để lồng ghép kế hoạch phòng chống thiên tai địa phương Các huyện chịu ảnh hưởng gồm: huyện Đơng Sơn, Ngọc Lặc, Thiệu Hóa, thành phố Thanh Hóa, Thọ Xuân, Thường Xuân, Triệu Sơn, Yên Định, Vĩnh Lộc Thống kê số xã, huyện số hộ bị ảnh hưởng ngập lụt theo cấp báo động lũ sông Phụ lục b) Nội dung PAƯPTT bao gồm: (i) Tóm tắt đặc điểm tình hình hồ chứa có liên quan đến phịng chống thiên tai; xác định tình thiên tai xảy ảnh hưởng đến cơng trình: bão, áp thấp nhiệt đới, mưa lớn, lũ, ngập lụt; hạn hán; động đất, cố hư hỏng cơng trình cố vỡ đập (iii) Xác định cấp độ thiên tai, cấp rủi ro: Các loại hình thiên tai cấp độ rủi ro: (iii) Xác định đối tượng, phạm vi ảnh hưởng theo cấp độ rủi ro cơng trình đầu mối, vùng hạ du hồ chứa Cửa Đạt (iv) Trách nhiệm phối hợp ứng phó theo cấp độ rủi ro thiên tai; 109 (v) Xây dựng kế hoạch ứng phó thiên tai, gồm: - Cơng tác chuẩn bị trước mùa mưa bão hàng năm nhân lực, vật tư dự trữ; - Phương án vận hành hồ chứa có cố thiên tai, phương án sơ tán, bảo vệ người, tài sản, bảo vệ sản xuất đảm bảo an toàn hồ chứa hạ du; phương án bảo đảm an ninh trật tự, giao thông, thông tin liên lạc; - Công tác xử lý cố cơng trình thời gian xảy thiên tai; công tác truyền thông; chế đạo, huy điều hành; thẩm quyền huy động nhân lực, phương tiện, trang bị vật tư (vi) Danh sách (kèm theo số điện thoại) Ban Chỉ huy PCTT, TKCN Phòng thủ dân cấp, quan/tổ chức liên quan (công an, quân đội, lực lượng xung kích xã/huyện) có liên quan lãnh đạo Cơng ty 6.1.2 Phương án ứng phó với tình khẩn cấp a) Phương án ứng phó tình khẩn cấp gồm nội dung sau: Kịch vận hành hồ chứa tình khẩn cấp vỡ đập; Bản đồ ngập lụt vùng hạ du đập tình khẩn cấp vỡ đập theo quy định Điều 27 Nghị định này; Các tình khẩn cấp vỡ đập; dự kiến kế hoạch ứng phó cơng trình đầu mối; Thống kê đối tượng bị ảnh hưởng, mức độ ảnh hưởng theo kịch bản; Quy định chế độ, phương thức thông tin, cảnh báo, báo động đến quyền địa phương, quan quản lý nhà nước thủy lợi, phòng chống thiên tai người dân khu vực bị ảnh hưởng; Kế hoạch ứng phó phù hợp với tình lũ, ngập lụt vùng hạ du đập; Nguồn lực tổ chức thực phương án; 110 Trách nhiệm chủ sở hữu, chủ quản lý, tổ chức, cá nhân khai thác đập, hồ chứa nước, quyền cấp quan, đơn vị liên quan b) Lập, trình phê duyệt tổ chức thực nhiệm vụ rà soát đồ ngập lụt hạ du phương án ứng phó với tình khẩn cấp Hồ Cửa Đạt có đồ ngập lụt hạ du lập năm 2014 trình đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, đồ ngập lụt cần cập nhật hàng năm, định kỳ năm để phù hợp với đặc điểm cơng trình vùng hạ du theo trình tự sau: - Báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT đồng ý chủ trương rà soát đồ ngập lụt hạ du PAƯPTHKC; - Lập, trình Tổng cục Thủy lợi phê duyệt đề cương, dự toán kinh phí thực hiện; - Tổ chức lựa chọn tư vấn thực hiện; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, toán, lưu trữ hồ sơ theo quy định; - Tổng hợp báo cáo trình phê duyệt kết rà soát, cập nhật đồ ngập lụt hạ du PAƯPTHKC c) Trình phê duyệt, cập nhật phương án ứng phó với tình khẩn cấp Căn vào phạm vi ngập lụt xác định đồ ngập lụt, Công ty Cửa Đạt lập, nộp 01 hồ sơ phương án ứng phó với tình khẩn cấp ứng với phạm vi ngập lụt thuộc địa bàn tới Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa để thẩm định trình UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt theo Điều 26 Nghị định số 114/2018/NĐ-CP Hồ sơ bao gồm: Tờ trình đề nghị phê duyệt; dự thảo phương án ứng phó với tình khẩn cấp; Báo cáo kết tính tốn kỹ thuật; văn góp ý kiến quan, đơn vị liên quan; tài liệu liên quan khác kèm theo (nếu có) Phương án ứng phó với tình khẩn cấp cập nhật hàng năm để phù hợp với tình hình mưa lũ, trạng cơng trình đầu mối, lực ứng phó thiên tai khả phối hợp hỗ trợ lực lượng quyền cấp 111 Năm 2020, PAƯPTHKC UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Quyết định số 3341/QĐ-UBND ngày 17/8/2020 6.2 Tổ chức thực phương án ứng phó 6.2.1 Các công việc thực trước mùa mưa lũ a) Sau PAƯPTT phê duyệt, Công ty Cửa Đạt tổ chức thực Bảng 6.1 b) Diễn tập PAƯPTT, PAƯPTHKC Phối hợp với Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Thanh Hóa, UBND cấp huyện có cơng trình vùng hạ du thuộc địa bàn tổ chức diễn tập thường xuyên PAƯPTT, PAƯPTHKC để rút học kinh nghiệm công tác phối hợp, tập huấn cho người dân kỹ ứng phó có tình khẩn cấp Bảng 6.1: Các công việc thực trước mùa mưa lũ TT Nội dung thực Thời điểm thực Thực công tác kiểm tra, đánh giá, báo cáo Trước ngày Tổng cục Thủy lợi trạng cơng trình trước mùa 15/4 mưa, lũ Trình UBND tỉnh Thanh Hóa kiện tồn nhân Trước Ban Chỉ huy PCTT TKCN hệ thống thủy lợi Cửa 15/5 Đạt ngày Tham gia báo cáo trạng an toàn hồ Cửa Đạt Tháng phiên họp Hội đồng Tư vấn đánh giá an toàn hồ Cửa Đạt Bộ Nông nghiệp PTNT thành lập Chuẩn bị vật tư, vật liệu trang thiết bị phục vụ Trước công tác PCTT, tập kết bảo quản địa điểm 30/5 quy định ngày Chuẩn bị nhân lực: Hiệp đồng với lực lượng công Trước an, quân đội, xung kích PCTT cấp xã… Cán kỹ 30/5 thuật phải quán triệt Các lực lượng ứng cứu, phương tiện ứng cứu phải quản lý sẵn sàng huy động cần thiết ngày 112 b) Diễn tập PAƯPTT, PAƯPTHKC Phối hợp với Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Thanh Hóa, UBND cấp huyện có cơng trình vùng hạ du thuộc địa bàn tổ chức diễn tập thường xuyên PAƯPTT, PAƯPTHKC để rút học kinh nghiệm công tác phối hợp, tập huấn cho người dân kỹ ứng phó có tình khẩn cấp 6.2.2 Phân loại cấp báo động ứng phó khẩn cấp TT Bảng 6.2: Phân loại cấp báo động Cấp báo động Báo động Báo động Tình Báo động Báo động cấp cấp cấp cấp khẩn cấp (Hành động (Vỡ đập (Đề phòng) (Sẵn sàng) khẩn cấp) Trận lũ lớn (mực nước hồ, Lưu lượng xả xuống hạ lưu) Sự cố bất thường: Thấm tập trung (qua thân vai đập, qua mang cống, tràn, hệ thống mạch rò rỉ tiềm tàng thân đập) gây sụt lún nứt nẻ dẫn đến nguy vỡ đập (chính phụ), vỡ phần đất đắp mang tràn, mang cống Khi mực Khi mực Khi mực nước hồ đạt nước hồ nước hồ cao trình đạt cao đạt cao MNLTK trình trình +119,05m +112,3 m MNLKT +26,3m Đã tiến hành Xuất hoạt động dòng thấm khắc phục, qua thân thấm đập, tiếp tục phát triển đập thành dòng, nước đục xả lũ lớn) Khi mực nước hồ vượt cao trình MNLKT +121,33m Q xả 8.200m3/s Thấm tiếp tục phát triển, đập bắt đầu Mặc dù chuyển vị, gia cố xuất lún lún sụt, sụt, không xuất thể khắc nhiều phục, đập vết nứt, bắt đầu vỡ nguy vỡ đập xuất 113 TT Tình khẩn cấp Cấp báo động Báo động cấp (Đề phòng) Đập chính, đập phụ nhiều chỗ xuất lỗ sủi, mạch đùn kéo theo Sạt lở đất (sạt bùn đất có lở đất đập khả đập gây sạt phụ gây nguy mái đập, hiểm dẫn đến sụt khu nguy c vỡ đập) vực hồ chứa, thân đập hạ lưu đập phụ Báo động cấp (Sẵn sàng) Báo động Báo động cấp cấp (Hành động (Vỡ đập khẩn cấp) xả lũ lớn) Có chỗ đất Đã tiến sụt bị mở rộng hành hoạt động nhanh khắc phục, chóng lỗ Trượt mái sủi, mạch đập đột đùn,sụt lở ngột tiếp tục diễn với tốc độ phát triển nhanh Mặc dù gia cố sạt lở nhanh chóng hơn, khơng khắc phục sạt lở, đập bắt đầu vỡ 6.2.3 Nội dung ứng phó ứng với cấp báo động 6.2.3.1 Báo động cấp (mức độ đề phịng) • Giám đốc Công ty Cửa Đạt thông báo Báo động cấp cho Bộ NN&PTNT Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt; • Cơng ty Cửa Đạt Ban CHPCTT cơng trình điều tra ngun nhân tính nghiêm trọng nguy hiểm đến an toàn chuẩn bị biện pháp phù hợp cần thiết; • Liên hệ với Tư vấn hỗ trợ kỹ thuật cho Hội đồng để tiến hành nghiên cứu khảo sát tượng xảy đề xuất cơng tác phịng, chống bảo vệ Cần theo dõi kỹ lưỡng thiết bị đo đạc, đặc biệt thời gian mưa, bão xảy ra, phát dấu hiệu, nguy dẫn đến tình vỡ Cán vận hành đập người giám sát 114 phải thường xuyên liên tục thông báo tình hình lên Giám đốc Chi nhánh Cơng ty, Giám đốc Công ty Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó ứng với Báo động cấp Hình 6.1 Hình 6.1 : Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp b) Báo động cấp (mức độ sẵn sàng) - Các hành động bổ sung • Giám đốc Công ty Cửa Đạt báo cáo Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt báo động cấp II; • Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt xác nhận thông báo Báo động cấp tới Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa; • UBND tỉnh Thanh Hóa thơng báo Báo động cấp tới Sở NN&PTNT, Ban PCTT, TKCN PTDS tỉnh, Bộ huy quân tỉnh, Công an tỉnh, Chủ tịch UBND huyện vùng có nguy bị ngập lụt; • Kỹ sư Cơng ty, cơng nhân quản lý, vận hành triển khai biện pháp khắc phục sửa chữa; • Giám đốc Cơng ty Cửa Đạt Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt định triển khai công tác ứng cứu đầu; huy động Đội xung kích Cơng ty, lực lượng Bộ CHQS tỉnh Thanh Hóa, 115 nhân lực huyện Thường Xuân sử dụng ô tô máy đào để tập kế cát đá 1x2, đá hộc, vải lọc đến trường; Công ty Cửa Đạt theo dõi sát tình trạng đập, tình trạng đập, mưa lũ diễn biến bất lợi, có nguy vỡ đập phải báo cáo để xem xét nâng mức báo động Hình 6.2 : Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp c) Báo động cấp (Hành động khẩn cấp) - Các hành động bổ sung • Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt thông báo cho Ban đạo Quốc gia PCTT, Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa báo động cấp 3; • Cơng ty Cửa Đạt UBND huyện vùng hạ lưu huy động lực lượng thiết bị thực hành động khẩn cấp để sửa chữa biện pháp khắc phục để giảm thiểu nguy vỡ đập; • Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa yêu cầu quân đội, quan tổ chức huy động trường hợp vỡ đập mưa, lũ lớn; 116 • Huy động đơn vị hỗ trợ công an, cứu hỏa, quân đội, lực lượng y tế, thiết bị thi cơng; • Thơng báo hướng dẫn thơng qua trạm truyền thanh, truyền hình viễn thơng; • Thông tin cho người dân hạ lưu nguy ngập lụt • Tiến hành di dân phong tỏa đường xá giao thông khu vực nguy hiểm sau đập Tiến hành công tác chuẩn bị cho việc phong tỏa đường xá di dân khu vực nguy hiểm khác; • Chuẩn bị điều kiện hậu cần cho sơ tán, di tản dân tổ chức sơ tán dân đến nơi an toàn Công ty Cửa Đạt: Thường xuyên cung cấp thông tin diễn biến mực nước hồ, diễn biến hư hỏng, cố đập tới Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt, Bộ CHQS tỉnh để kịp thời thông báo cho đơn vị hiệp đồng sẵn sàng động ứng cứu Tập trung lực lượng, phương tiện tham gia ứng cứu Hướng dẫn cung cấp nguyên vật liệu cho đơn vị tham gia khắc phục hậu có cố xảy Trong trường hợp lưu lượng xả lũ lớn gây ngập lụt hạ du nâng mức báo động di tản dân cư vùng nguy hiểm hạ lưu; báo động cho ban ngành ứng cứu Hình 6.3 : Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp 117 d) Báo động cấp (Vỡ đập mưa, lũ lớn cần sơ tán) - Các hành động bổ sung Thông báo cho UBND, Cơng an, Qn đội tỉnh Thanh Hóa, lực lượng cứu hộ địa phương quan địa phương có liên quan • Tun bố tình trạng khẩn cấp xã; • Tiến hành sơ tán khẩn cấp người dân hạ du bị ảnh hưởng bị đe dọa ngập lụt hồ xả lũ với lưu lượng lớn vỡ đập; • Thực cơng tác cứu trợ cho người dân phải sơ tán Hình 6.4: Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp 6.3 Thiết bị thông tin cảnh báo an toàn đập vùng hạ du đập a) Thiết bị thơng tin cảnh báo an tồn đập vùng hạ du đập, gồm: - Hệ thống mốc cảnh báo ngập lụt hồ xả lũ vỡ đập ứng với kịch bản; mực nước ứng với cấp báo động dọc sơng phía hạ lưu đập 118 - Bảng cảnh báo đặt vị trí công cộng vùng hạ du: in sơ đồ mặt vùng hạ du đập (thể vùng ngập nước vỡ đập, dẫn hướng/đường di chuyển đến nơi an tồn); - Hệ thống cịi hụ; loa phát thơng báo hiệu lệnh xả lũ tình khẩn cấp vỡ đập - Tin nhắn SMS: cần gửi đến tổ chức/cá nhân danh bạ lãnh đạo, trực ban quan, đơn vị quyền địa phương lập sẵn b) Hiện tại, Công ty Cửa Đạt lắp đặt hệ thống còi hụ; loa phát thơng báo hiệu lệnh xả lũ tình khẩn cấp vỡ đập; bảng cảnh báo đặt vị trí cơng cộng vùng hạ du Việc cắm mốc cảnh báo ngập lụt hồ xả lũ vỡ đập ứng với kịch bản; mực nước ứng với cấp báo động dọc sơng phía hạ lưu đập thuộc trách nhiệm UBND tỉnh Thanh Hóa./ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Thủy lợi năm 2017; [2] Nghị định 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ “Quản lý an toàn đập, hồ chứa nước”; [3] TCVN 11699:2016 - Cơng trình thủy lợi - Đánh giá an tồn Đập; [4] TCVN 8414: 2010 - Cơng trình thủy lợi - Quy trình quản lý vận hành, khai thác kiểm tra hồ chứa nước; [5] TCVN 8216:2018 - Cơng trình thủy lợi - Thiết kế đập đất đầm nén; [6] TCVN 8183-1:2009- Đo lưu lượng nước kênh hở đập tràn thành mỏng [7] Sổ tay An toàn đập Hội Đập lớn PTNN biên soạn, Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi xuất tháng 12/2012 [8] Tiêu chí đánh giá an toàn đập đất; NXB Xây dựng; năm 2016; Phạm Ngọc Quý chủ biên [9] Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật an toàn đập nhỏ; NXBKH&KT; Nguyễn Hữu Huế; năm 2017 [10] Kiểm tra nhanh đập đất - Nhà xuất văn hóa dân tộc - 2017 [11] Hướng dẫn Liên bang an tồn đập (Cục cơng binh lục quân Hoa kỳ) [12] Dam Owner Emergency Intervention Toolbox (Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang Hoa kỳ) [13] Pocket Safety Guide for Dams and Impoundments (Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang Hoa kỳ) [14] Báo cáo tổng kết nhiệm vụ “Tư vấn tính tốn điều tiết hồ chứa nước Cửa Đạt - tỉnh Thanh Hóa” năm 2018, 2019, 2020 Viện Quy hoạch Thủy lợi [15] Hồ sơ định mức công tác bảo trì hồ chứa nước Cửa Đạt Viện Kinh tế Thủy lợi lập, Tổng cục Thủy lợi thẩm định, Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành [14] Hồ sơ lập Quy trình vận hành hồ chứa nước Bộ Nơng nghiệp PTNT ban hành năm 2014 120 SỔ TAY QUẢN LÝ AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT Chịu trách nhiệm xuất TS LÊ LÂN Biên tập ĐINH VĂN THÀNH Trình bày, bìa VŨ HẢI YẾN NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP 167/6 Phương Mai - Đống Đa - Hà Nội ĐT: (024) 38523887, (024) 38521940 - Fax: 024.35760748 Website: http://www.nxbnongnghiep.com.vn E - mail: nxbnn1@gmail.com CHI NHÁNH NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Q.I - Tp Hồ Chí Minh ĐT: (028) 38299521, 38297157 - Fax: (028) 39101036 In 45 khổ 16  24 cm Công ty TNHH In Hồ Gươm Địa chỉ: Số 31 đường Giải Phóng, P Đồng Tâm, Q Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Đăng ký KHXB số 4800-2021/CXBIPH/3-212/NN ngày 23/12/2021 Quyết định XB số: 58/QĐ-NXBNN ngày 23/12/2021 ISBN: 978-604-60-3448-3 In xong nộp lưu chiểu quý I/2022 ... cửa vào tuynen bãi thải 1.5 Quy định quản lý an toàn đập, hồ chứa nước hồ Cửa Đạt Hồ chứa nước Cửa Đạt hồ chứa quan trọng đặc biệt theo phân loại Điều Nghị định số 114/2018/NĐ-CP Do vậy, hồ chứa. .. thác hồ chứa nước cán quản lý trực tiếp hồ đập văn pháp luật, quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật… liên quan đến đánh giá an tồn cơng tác quản lý an toàn hồ đập, hồ chứa nước (2) Hướng dẫn người quản lý. .. hưởng đến an toàn nhiệm vụ cấp nước hồ chứa Điều đặt yêu cầu cấp bách điều chỉnh giải pháp quản lý, vận hành đảm bảo an toàn đập vùng hạ du Do vậy, cơng tác quản lý an tồn hồ chứa nước Cửa Đạt