Luận án giải pháp nâng cao chất lượng thanh tra trong lĩnh vực ưu đãi đối với người có công với cách mạng

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết để tài Ở gãc độ quản lý Nhà nước, vấn đề xã hội lĩnh vực phức tạp từ trước đến Đặc biệt nước ta, nói đến vấn đề xã hội ngồi lĩnh vực chung hầu hết quốc gia khác, cịn có điểm đặc thù việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Trong kháng chiến vĩ đại dân tộc, hàng triệu người anh dũng hi sinh để lại phần xương máu nơi chiến trường Vì việc chăm sóc, ưu đãi với nhóm đối tượng sách lớn, thể quan tâm, biết ơn Đảng Nhà nước người cống hiến, hy sinh xương máu cho độc lập, tự Tổ quốc hạnh phúc nhân dân, đồng thời thể sâu sắc đạo lý “uống nước nhớ nguồn” dân tộc ta Theo số liệu rà soát thời điểm tháng 10 năm 2014, sè ng-êi cã c«ng đà đ-ợc xác nhận khong 8,85 triu ng-ời, chim khong gần 10% dân số nay, tồn quốc có 1,4 triệu người có cơng thân nhân họ hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng.[26] Tuy nhiên, thực sách người có cơng với cách mạng vấn đề có tính chất lịch sử, đóng góp họ cho đất nước diễn cách nhiều thập kỷ, điều kiện chiến tranh; đến hồ sơ, giấy tờ bị mát, thất lạc nhiều, thiếu chứng để giải Vì vậy, việc xác nhận người có cơng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Có người thực có cống hiến khơng ưu đãi, ngược lại có người khơng góp cơng, góp sức lại thụ hưởng ưu đãi Nhà nước Trong công tác tra việc thực sách ưu đãi người có công năm vừa qua cho thấy việc kờ khai hồ sơ không thật để hưởng chế độ ưu đãi người có cơng diễn phổ biến Có thể nói đâu tra có sai phạm Đây ngun nhân gây nên xúc, dư luận nhân dân thời gian qua Trước thực tế đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan tâm, đẩy mạnh công tác tra lĩnh vực này, Lãnh đạo Bộ Lao động Thương binh Xã hội đạo Thanh tra toàn ngành tập trung, ưu tiên đặc biệt cho công tác tra người có cơng, kiên xử lý nghiêm c¸c trường hợp man khai, giả mạo hồ sơ, nhằm góp phần đảm bảo cơng xã hội Nhưng điều kiện thực tế nay, cho dù Thanh tra tồn ngành LĐTBXH cố gắng năm tra khoảng đến tỉnh với 10 đến 14 Phòng LĐTBXH cấp huyện khoảng 100 x·, ph-êng, thị trấn Víi sè đơn vị hành từ cấp tỉnh đến cấp xã hiÖn lµ 63 đơn vị cấp tỉnh, 713 đơn vị cấp huyện 11.164 đơn vị cấp xã th× sè đ-ợc tra hàng năm chiếm tỷ lệ nhá, khoảng 10% cấp tỉnh, cấp huyện ch-a đ-ợc 1% i vi cp xó.[26] Mt khỏc, ni dung tra chưa thực toàn diện tất nhóm đối tượng theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng mà tập trung vào số nhóm đối tượng thực tế có nhiều dư luận, đơn thư phản ánh Đó chưa kể đến quy trình, phương pháp tiến hành thanh, kiểm tra chưa thống nhất, địa phương làm cách Đây nguyên nhân dẫn đến phần lớn tra cỏc địa phương tiến hành lĩnh vực chưa đạt yêu cầu chất lượng Trong nhân chứng lịch sử cịn lại ngày trí óc khơng cịn minh mẫn, tỉnh táo để cung cấp thơng tin cho đồn tra Nếu chậm trễ việc xác minh để loại bỏ hồ sơ giả mạo, khai man trở nên khó khăn Vì việc tra cần phải tăng cường, tổ chức khẩn trương, thường xuyên, liên tục diện rộng trông chờ vào lực lượng, kinh phí có hạn quan Thanh tra mà phải huy động hệ thống trị vào Đặc biệt ngành Lao động - Thương binh Xã hội, ngành Quốc phòng ngành Y tế - Đây quan trực tiếp liên quan đến quy trình xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ phải đảm đương trách nhiệm Ở cấp tỉnh: Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Chỉ huy quõn Sở Y tế; Ở cấp huyện: Phòng Lao độngThương binh xã hội, Ban Chỉ huy quân Cơ sở y tế chí cà cán Lao động - Thương binh xã hội cấp xã phải thực nghiêm túc cơng tác tra loại bỏ hồ sơ giả mạo, khai man, góp phần đảm bảo công việc thực sách Đảng Nhà nước Với chức giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước lao động, người có cơng xã hội thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội, Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội trực tiếp tiến hành tra toàn lĩnh vực thuộc phạm vị quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực người có cơng, thách thức lớn quan Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Với mục tiêu sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng Nghị định số 31/2013/NĐCP Chính phủ: Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng), để đạt mục tiêu nêu trên, đòi hỏi Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội cần sớm nghiên cứu để đổi cơng tác tra nói chung tra lĩnh vực người có cơng nói riêng Vì chọn đề tài “Nâng cao chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng” cần thiết 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, đáng lưu ý số cơng trình sau: "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Thương Huyền (2009); "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Quy trình phương pháp tiến hành tra sách lao động", Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", Đề tài cấp Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội TS Bùi Sỹ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội", Đề án Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội (2005); "Qua đợt thí điểm Thanh tra viên phụ trách vùng phát phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2005), Tạp chí Lao động Xã hội; "Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2006), Tạp chí Lao động Xã hội… Ngồi ra, cịn có nhiều viết báo, tạp chí trang website phản ánh vấn đề này… Gần đây, hội nghị chun đề sách ưu đãi người có cơng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014) “Trao đổi vướng mắc thực sách ưu đãi người có cơng” hội nghị thống quan điểm tồn khó khăn q trình thực sách an sinh xã hội nới chung ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng phát sinh số vướng mắc, hạn chế Nguyên nhân hệ thống văn chồng chéo, có số điểm mâu thuẫn nhau; số quy định chưa sát thực tiễn khiến việc triển khai gặp khó khăn chế độ người hoạt động kháng chiến, hỗ trợ nhà ở, thủ tục, hồ sơ hưởng trợ cấp Nghiên cứu Ngơ Ngọc Thắng (2014) với “Chính sách an sinh xã hội bối cánh tái cấu trúc mơ hình tăng trưởng” đăng tải tạp chí lý luận trị, số năm 2014 Nghiên cứu tập trung nghiên cứu sâu vấn đề: mơ hình tổ chức thực sách an sinh xã hội nói chung sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng nói riêng vấn đề đặt ra, làm rõ việc để sách An sinh xã hội ngày hồn thiện công tác tra, kiểm tra thực sách An sinh xã hội tất lĩnh vực ngành Lao động - Thương binh Xã hội việc quan trọng Trên sở này, tác giả đưa số kiến nghị đổi mới, hồn thiên hệ thống sách an sinh xã hội, sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng thời gian tới Điểm chung nghiên cứu đưa cách tiếp cận tra ngành LĐTBXH khác lĩnh vực Việt Nam nói chung hạn chế, bất cập việc thực sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng Tuy nhiên, thấy nghiên cứu chưa đề cập đến đóng góp tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng cần thiết công tác tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng việc góp phần hồn thiện sách An sinh xã hội Việt Nam năm Tính đến nay, khẳng định rằng, Việt Nam chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách bản, tồn diện có hệ thống tra tình hình thực sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng Trên sở tiếp thu kế thừa kết đạt cơng trình trước đó, đề tài đưa lý luận tra, tra chuyên ngành thực trạng hoạt động tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng; phân tích, đánh giá, nhận xét hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng nói riêng; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động bối cảnh 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng tra, đề tài đánh giá thực trạng chất lượng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phạm vi tồn quốc Từ đó, đề xuất sớ giải pháp nâng cao chấ t lươ ̣ng tra hiệu để áp dụng tồn ngành Lao động - Thương binh xã hội 1.3.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích thực trạng chất lượng công tác tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả, chất lượng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng để áp dụng toàn ngành; - Đề xuấ t giải pháp nâng cao chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng toàn ngành 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động tra đoàn tra lĩnh vực ưu đãi xã hội với người có cơng với cách mạng 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, nhóm tác giả ghiên cứu hoạt động tra lĩnh vực ưu đãi xã hội với người có cơng với cách mạng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội giai đoạn 2013-2015 1.5 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Cách tiếp cận Tiếp cận sách: Cách tiếp cận vấn đề đề tài nghiên cứu quy phạm pháp luật hành công tác tra nói chung, tra chuyên ngành nói riêng quy định pháp luật chế độ, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định Luật tra, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng qua thời kỳ, tài liệu nghiên cứu, báo cáo, số liệu thể thực tiễn triển khai công tác tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực người có cơng với cách mạng 1.5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng quan tài liệu: Văn sách hành; số liệu, tài liệu, liên quan từ ngành Lao động-Thương binh Xã hội, ngành Quốc phòng (đối với việc xác lập hồ sơ thương binh quan quân đội thực hiện), ngành Y tế (đối với việc xác lập hồ sơ điều trị bệnh, tật liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học, việc giám định bệnh tật, thương tật) v.v - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Tổng hợp ý kiến chuyên gia độc lập để xem xét tồn tại, nguyên nhân, hạn chế công tác tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng - Phương pháp phân tích thống kê: Phân tích số liệu kết tra việc xác lập hồ sơ, công tác quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian Thanh tra Bộ Thanh tra Sở LĐTBXH địa phương … để đánh giá thực trạng đưa khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng, mở rộng phạm vi đối tượng nội dung tra lĩnh vực người có cơng với cách mạng thời gian tới 1.6 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục bảng biểu phụ lục, đề tài chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công tác tra chuyên ngành Lao động - Thương binh Xã hội Chương 2: Thực trạng chất lượng công tác tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ƯU ĐÃI Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Cở sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng thuật ngữ tồn lâu dài lịch sử Trong giai đoạn phát triển xã hội loài người xuấ t nhiều định nghĩa chất lượng Theo tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á: "chất lượng mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng".[23] Theo tiêu chuẩn Pháp: "Chất lượng tiềm của sản phẩm hay dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu người sử dụng".[23] Theo J.M.Juran, chuyên gia chất lượng tiếng Mỹ: "Chất lượng bao gồm đặc điểm sản phẩm phù hợp với nhu cầu khách hàng tạo thoả mãn khách hàng."[19] Tóm lại, dù tiếp cận theo cách ‘chất lượng’ phải đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn công bố, phù hợp với đòi hỏi người sử dụng, kết hợp tiêu chuẩn đòi hỏi người sử dụng, kết hợp tiêu chuẩn đòi hỏi người tiêu dùng Hiểu cách khái quát “cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, việc” Theo cách hiểu vậy, chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng xem xét nhiều giác độ khác nhau: Thứ nhất, chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng xác định mối quan ̣ số lượng với vai trị, vị trí chức nhiệm vụ giao Tính hợp lý biểu tinh giảm đến mưc tối ưu Đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, cá nhân tra viên phát huy đươ ̣c hết lực, sở trường hồn thành tốt cơng việc giao, góp phần thúc đẩy cho máy vận hành thông suốt đạt hiệu cao Thứ hai, chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng thể hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã phụ thuộc nhiều yếu tố như: Năng lực, phẩm chất, tính tích cực, tự giác cán Điều kiện sở vật chất, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý hoạt động máy Trong chất lượng hoạt động tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng yếu tố quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động tra chuyên ngành người có cơng Thứ ba, chất lượng chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng tổng hợp chất lượng cán thể qua giác độ sau: - Phẩm chất trị đạo đức: Đó quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức lối sống tra viên, tín nhiệm nhân dân uy tín họ trước tập thể, cộng đồng - Trình độ lực: Bao gồm trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, am hiểu lực thực tốt đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Khả hoàn thành nhiệm vu ̣: Đó tập hợp khả tra viên như: Khả quản lý điều hành, khả giao tiếp, khả thích ứng xử lý 1.1.1.2 Khái niệm tra Trong công tác quản lý, khái niệm tra, kiểm tra sử dụng rộng rãi sử dụng cụm từ liền Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, từ tác động, điều chỉnh hoạt động người cho phù hợp mục đích đặt Thanh tra kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Thanh tra cịn dùng để nghề nghiệp, tên gọi chức danh người làm nhiệm vụ tra, Đồn tra Như vậy, khía cạnh hiểu, kiểm tra nội dung hoạt động tra Thanh tra, kiểm tra nhằm phát huy nhân tố tích cực, phát phịng ngừa vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra, kiểm tra phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn cách xác, khách quan, trung thực, làm rõ sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đề xuất khắc phục xử lý sai phạm Thanh tra, kiểm tra hoạt động mang tính tự thân quản lý Trong công tác quản lý, quan, đơn vị chủ thể kiểm tra Các quan quản lý nhà nước, tổ chức kinh tế, đoàn thể, lực lượng vũ trang có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động Kiểm tra hoạt động có tính chất thường xun, liên tục hoạt động quản lý, kể hoạt động quản lý có tính chất đơn giản diễn hàng ngày nhằm phát yếu công tác quản lý, kịp thời có biện pháp khắc phục, sửa chữa Trong hoạt động tra hướng vào vụ việc có tính chất phức tạp hơn, với yêu cầu kiểm tra tỉ mỉ, toàn diện sâu sắc vấn đề, hoạt động hay lĩnh vực quản lý hành nhà nước Thanh tra gắn liền với hoạt động chủ thể mang quyền lực nhà nước Các quan, tổ chức, cá nhân trao quyền, nhân danh chủ thể quản lý nhà nước tiến hành tra, kiểm tra, xem xét tận nơi, chỗ đối tượng quản lý để giúp cho quản lý đạt mục tiêu, nhiệm vụ đặt Hoạt động tra tiến hành sở định tra chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật tra.[6] 10 văn hướng dẫn trường hợp để phù hợp với quy định bảo đảm quyền lợi người có cơng - Chưa có biện pháp khuyến khích, thu hút tham gia mạnh mẽ tồn xã hội cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng vận động, khuyết khích người thụ hưởng sách tự vươn lên sống để khắc phục ỷ lại vào Nhà nước 3.3.6 Cần có biện pháp khắc phục hậu tiêu cực q trình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cần phối hợp chặt chẽ, có hiệu ngành Lao động Thương binh Xã hội với ngành có liên quan thơng tin truyền thơng, cơng an, quốc phịng, viện kiểm sát, tịa án để tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách; giải nhanh, dứt điểm, triệt để, quy định pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tránh đùn đẩy trách nhiệm; xử lý nghiêm người vi phạm pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng để đảm bảo cơng mang tính răn đe; 3.3.7 Kiến nghị quan tham mưu ban hành sách pháp luật người có cơng với cách mạng Trong q trình nghiên cứu, thấy rằng: nhiều địa phương cịn hiểu chưa rõ, chưa thống nhất, lúng túng việc giải hồ sơ hưởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ; thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật người có cơng với cách mạng, cụ thể: - Theo báo cáo địa phương, sau rà soát đối tượng để chuyển hưởng chế độ theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, có lượng lớn đối tượng thân nhân liệt sĩ đủ điều kiện hưởng chế độ thờ cúng liệt sĩ khơng có hồ sơ liệt sĩ lưu địa phương liệt sĩ chưa cấp Bằng Tổ quốc ghi công, có tên liệt sĩ ghi danh sách quản lý đối tượng cấp (xã, huyện, tỉnh) Đề nghị Bộ đạo Cục Người có 108 cơng có văn hướng dẫn địa phương hướng xử lý trường hợp - Tại khoản 4, Điều 30 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP có quy định thương binh giám định có vết thương sau tái phát giám định lại Tuy nhiên, nhiều địa phương phản ánh: Thương binh có vết thương cũ tái phát theo Nghị định số 31, Bộ LĐTBXH xét duyệt, giới thiệu chuyển hồ sơ đến Hội đồng giám định y khoa Trung ương để khám, giám định khơng tiếp nhận trả lời chưa nhận văn hướng dẫn Bộ Y tế Đề nghị Bộ có ý kiến với Bộ Y tế để đạo Hội đồng giám định y khoa Trung ương để triển khai thực theo quy định - Nhiều địa phương hiểu chưa rõ chưa hiểu quy định danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học quy định Thơng tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH nên lúng túng việc tiếp nhận, xét duyệt, giới thiệu giám định tham gia thành viên Hội đồng giám định y khoa Đề nghị Bộ có ý kiến đạo Cục Người có cơng phối hợp với Cục Quản lý Khám chữa bệnh Viện giám định y khoa Trung ương tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho địa phương - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần hướng dẫn nghiệp vụ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật người có cơng với cách mạng theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, nay, nhiều địa phương cịn có hiểu khác thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo (đặc biệt thẩm quyền giải tố cáo) Ví dụ: có địa phương cho việc giải tố cáo người hưởng chế độ thương binh thuộc thẩm quyền giải quan quân đội (cơ quan xác lập hồ sơ), có địa phương cho thẩm quyền thuộc quan Lao động - Thương binh Xã hội (cơ 109 quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực người có cơng) - Xây dựng trung tâm nuôi dưỡng HĐKC chiến bị bệnh, tật, dị dạng, dị tật nhiễm CĐHH không khả tự lực sinh hoạt, hưởng chế độ đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH bố (mẹ) già, chết khơng có người nuôi dưỡng (các đối tượng không tiếp nhận Trung tâm bảo trợ xã hội không thuộc đối tượng) 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thanh tra sách thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hoạt động lớn mang tính trị, kinh tế, xã hội nhân văn sâu sắc Thực sách người có cơng thể truyền thống đạo lý quý báu dân tộc ta, truyền thống “ Uống nước nhớ nguồn” ăn nhớ kẻ trồng cây” Chính sách ưu đãi người có cơng thể nghĩa vụ, trách nhiệm tình cảm Nhà nước, cộng đồng người có công Từ giành độc lập năm 1945 nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật ưu đãi người có cơng thực phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn lịch sử Trong trình thực pháp luật ưu đãi vai trị quan hành Nhà nước thực pháp luật quan trọng, với tư cách quan thực thi, cụ thể hóa đưa pháp luật vào đời sống xã hội Cho nên, lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi đảm bảo phát huy tính tích cực sách người có cơng Đảng Nhà nước, ngược lại lực yếu làm hạn chế tính tích cực Xuất phát từ thực tiễn lực tra thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, bao gồm hoạt đông ban hành văn pháp luật; tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo toát lên thành tựu đạt khó khăn vướng mắc, vấn đề cần phải giải tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng Thơng qua nghiên cứu thực trạng tra thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, Đề tài đưa giải pháp cho việc nâng cao lực quan hành thực pháp luật người có cơng Đó giải pháp: giải pháp đổi phương thức tổ chức quản lý quan hành thực 111 pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; giải pháp chế tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; giải pháp cải cách, đổi thủ tục hành người có cơng với cách mạng; giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng; giải pháp đẩy mạnh xã hội hố sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Kiến nghị Thanh tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khâu quan trọng quản lý nhà nước lĩnh vực người có cơng Qua kết tra, kiểm tra nêu cho thấy tình trạng giả mạo, man khai hồ sơ ngày nghiêm trọng, số lượng hồ sơ giả phát ngày nhiều Để thực tốt, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực người có cơng nói chung cơng tác tra, kiểm tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói riêng xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, cần góp sức tất quan, ban ngành đặc biệt cán làm công tác tra Trên sở đó, Thanh tra ngành LĐTBXH có số kiến nghị sau: Đề nghị Bộ Quốc phòng - Tiếp tục phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực Chương trình phối hợp Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xác nhận thương binh quan quân đội thực hiện; thời gian thực từ quý 4/2013 đến quý 4/2017 Quân khu tiếp tục triển khai chương trình phối hợp giám sát sau tra Quân khu - Giải mã ký hiệu, phiên hiệu đơn vị quân đội chiến tranh giải phóng chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, góp phần tích cực vào nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ, đồng thời làm giải sách tồn đọng sau chiến tranh 112 - Thực chấn chỉnh, khắc phục sơ hở quản lý hồ sơ, xác nhận thương binh Chỉ đạo quan điều tra thuộc quyền tập trung điều tra, xử lý hình số vụ việc có dấu hiệu phạm tội liên quan đến chức quản lý Nhà nước Bộ Quốc phòng quan Thanh tra ngành, địa phương chuyển đến Đề nghị Bộ Y tế - Hướng dẫn, quy định tiêu chuẩn xác định thương tật, bệnh tật, tình trạng dị dạng, dị tật tổ chức khám, giám định thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học người có cơng - Chấn chỉnh, tăng cường kiểm tra cơng tác khám, chẩn đốn cung cấp hồ sơ bệnh án điều trị bệnh, tật liên quan đến việc xem xét, xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, giám định lại thương tật người bị thương sở khám chữa bệnh phạm vi toàn quốc Đề nghị Bộ Công an Tiếp tục đạo Công an đơn vị, địa phương điều tra, xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật việc xác lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Đối với Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bổ sung cán làm cơng tác tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; - Tiếp tục hướng dẫn nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực người có cơng Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 113 Đối với Cục Người có công, Bộ LĐTBXH - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước người có cơng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức người dân thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng - Tiếp tục thực công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa phương - Hướng dẫn địa phương tự kiểm tra, rà soát việc xác lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng, nhằm loại bỏ số đối tượng không thuộc diện hưởng chế độ ưu đãi từ khâu xét duyệt hồ sơ số đối tượng hưởng trợ cấp không quy định Đối với Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ LĐTBXH - Tăng cường cơng tác kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý địa phương - Đôn đốc địa phương thu hồi số tiền đối tượng hưởng sai quy định nộp ngân sách Nhà nước Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Tăng cường, bổ sung cán cho Thanh tra Sở; xây dựng kế hoạch hàng năm tra thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nâng cao chất lượng, hiệu tra lĩnh vực người có cơng với cách mạng; - Thực đạo Bộ chấn chỉnh công tác tiếp nhận, giải hồ sơ người có cơng với cách mạng, có kiểm tra, rà sốt hồ sơ di chuyển; nghiêm túc thực kiến nghị kết luận tra Thanh tra Bộ; 114 - Tăng cường công tác tự kiểm tra việc xác lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng để kịp thời phát xử lý sai phạm; trọng việc giải kịp thời, triệt để vụ khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo cơng việc thực sách Đảng Nhà nước - Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán cấp tỉnh, huyện đặc biệt cán cấp xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực người có cơng, đặc biệt tình trạng giả mạo, man khai hồ sơ nay, nhằm nâng cao nhận thức người dân việc xác lập hồ sơ chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, khơng bị đối tượng "Cò mồi" dụ dỗ làm hồ sơ giả./ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Pháp lệnh ngày 29/8/1994 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29 tháng năm 1994 Pháp lệnh sửa đổi Điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng ngày 14 tháng năm 2000; Pháp lệnh sửa đổi Điều 22 Điều 23 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 04 tháng 10 năm 2002; Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 Nghị định số 176/NĐ- CP ngày 20/10/1994 việc thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Nghị định số 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng; Nghị định số 32/2007/NĐ-CP năm 2007 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng; 10 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; 11 Nghị định số 210/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 20 tháng 12 năm 2004 quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 116 12 Quyết định số 120/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng năm 2004 13 Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 8/11/2006 Thủ Tướng Chính phủ chế độ số đối tượng tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước chưa hưởng sách Đảng nhà nước 14 Thông tư 33/2005/TT-LĐTBXH ngày 09/12/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng; 15 Thông tư liên tịch số 17/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 09/5/2005; 16 Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng; 17 Thông tư số 10/2005/TT-BLĐTBXH ngày 05/01/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 210/2004/NĐ-CP Chính phủ 18 Lý luận chung Nhà nước pháp luật - Trường Đại học Luật Hà Nội 2000 19 Quản lý nhà nước ngành lĩnh vực - Học viện Hành Quốc gia 2004 21 Tìm hiểu hành Nhà nước - NXB Lao động 2003 (PGS TS Nguyễn Hữu Khiển) 22 Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng NXB Chính trị Quốc gia 2000 (TS Nguyễn Đình Liêu) 23 Giáo trình ưu đãi xã hội - Trường Đại học Lao động - Xã hội 2007 24 Chính sách với thương binh, liệt sĩ người có cơng - tập, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 1997 117 25 Các báo cáo tổng kết thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ năm 2008 tới 2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 26 Các báo cáo bảng thống kê thực pháp luật người có cơng với cách mạng từ 2013- 2016 27 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2913 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 28 Luật tra năm 2010 29 Luật Khiếu nại năm 2011 30 Luật Tố cáo năm 2011 31 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 32 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định thực kết luận tra 33 Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 118 Phụ lục Biểu số 01: Kết tra hồ sơ thương binh năm 2013 Hồ sơ sai sót Hà Nam 2013 410 26 6,34% 19 Trong Tỷ lệ Số (so với hồ sơ số hồ tạm sơ đình kiểm trợ tra) cấp 4,63% Quảng Ninh 2013 395 23 5,82% 0,51% 12 2,85% Hải Phòng 2013 513 27 5,26 % 27 5,26% 10 1,95 % Bà Rịa - Vũng Tầu 2013 192 13 6,77% 29 15,10% 1,56% Đồng Nai 2013 300 25 29,11% 1,33% 2,76 1.810 114 6,30% 81 4,48% 33 1,82% Số tt Địa phương Năm tiến hành tra Cộng 05 tỉnh Số hồ sơ kiểm tra Số lượng Tỷ lệ (so với số hồ sơ kiểm tra) Số hồ sơ đình trợ cấp Tỷ lệ (so với số hồ sơ kiểm tra) 3,03 % Biểu số 02: Kết tra hồ sơ CĐHH năm 2013 Hồ sơ sai sót Trong Hà Nam 2013 100 8,0% Tỷ lệ (so với số hồ sơ kiểm tra) - Quảng Ninh 2013 250 26 10,40% Hải Phòng 2013 350 41 11,71% Bà Rịa - Vũng Tầu 2013 185 53 Đồng Nai 2013 500 1.385 Số tt Địa phương Cộng Năm tiến hành tra Số hồ sơ kiểm tra 11 Tỷ lệ (so với số hồ sơ kiểm tra) - 2,00% 18 7,2% - - 26,65% - - 44 8,80% 46 9,2% 92 172 12,42% 51 3,68 121 Số lượng Tỷ lệ (so với số hồ sơ kiểm tra) Số hồ sơ đình trợ cấp 119 Số hồ sơ tạm đình trợ cấp 18,40 % 8,74% Biểu số 03: Kết tra hồ sơ đối tượng thương binh năm 2014 Số tt Địa phương Số đối tượng hưởng trợ cấp (thời điểm kiểm tra) Năm tiến hành tra Số hồ sơ kiểm tra Nghệ An 40.000 2014 1.500 Hồ sơ sai sót Số Tỷ lệ lượng (so với số hồ sơ kiểm tra) 421 28,06 % Số hồ sơ đình trợ cấp 17 Trong Tỷ lệ Số (so với hồ sơ số hồ tạm sơ đình kiểm trợ tra) cấp 404 1,13% Tỷ lệ (so với số hồ sơ kiểm tra) 26,93 % Đăk Lăk 5.077 2014 280 21 7,5% 13 4,64% 2,85% Hà Tỉnh 37.199 2014 778 173 22,23 % 59 7,58% 114 14,65 % Bắc Ninh Thanh Hoá 6.279 2014 1.200 404 33,66% 34 2,83% 158 ( 02 xã) 2014 158 46 29,11% 33 20,88% 27,19% 156 3,98% Cộng 05 tỉnh 3.916 1.065 370 30,83% 13 8,22% 23,21% 909 Biểu số 04: Kết tra hồ sơ CĐHH năm 2014 Số tt Địa phương Nghệ An Số đối tượng hưởng trợ cấp (thời điểm kiểm tra) 17.000 2014 605 37 6,11 % Trong Tỷ lệ Số hồ sơ tạm đình 0,16% 36 Đăk Lăk 1.478 2014 65 4,61% 4,61% Hà Tỉnh 7.098 2014 350 50 14,28% 50 14,28% Bắc Ninh 2.674 2014 350 65 18,57 % 44 12,57% 21 6% Thái Bình 19.000 2014 336 63 18,75% 53 15,77 10 2,97% 2,72% 24 9,33% 7,69 91 4,63% Năm tiến hành tra Số hồ sơ kiểm tra Hồ sơ sai sót Số Tỷ lệ lượng Số hồ sơ đình Tỷ lệ 5,95% % Vĩnh Phúc Cộng 4.955 52.295 2014 257 31 12,06 % 1.963 249 12,68% 120 151 Biểu số 05: Kết tra hồ sơ đối tượng thương binh năm 2015 Số tt Địa phương Hồ sơ sai sót Số hồ sơ sai Số hồ sót Tỷ lệ (so với sơ cần xác số hồ sơ kiểm tra minh bổ kiểm tra) sung 6.568 900 242 27,2 % Số đối tượng hưởng trợ cấp (tính đến thời điểm kiểm tra) Số tiền kiến nghị thu hồi Ninh Bình Nam Định 11.568 190 64 33,6% 793.995.000 Hải Dương 2.285 177 43 24,3% 2.879.628.013 Hưng Yên 7.113 248 98 39,5% Hải Phòng 48 (tại xã Quang 48 10 20,8% (thanh tra theo 188.919.500 1.383.786.800 Hưng, An Lão) đơn tố cáo) Quân khu 7.006 7.006 1.020 14,5% Quân khu 3.286 3.286 798 24,28% Cộng tổng 11.855 19,2% 2.275 5.246.329.313 Biểu số 06: Kết tra hồ sơ hưởng trợ cấp CĐHH năm 2015 Số tt Địa phương Số đối tượng hưởng trợ cấp (thời điểm kiểm tra) Số hồ sơ kiểm tra Hồ sơ sai sót Tỷ lệ (so với Số lượng số hồ sơ kiểm tra) 165 41 % Ninh Bình 4.825 400 Nam Định 12.836 147 14 9,5% Hải Dương 6.516 136 6,6% Hưng Yên 4.502 196 57 29,09% Hải Phòng (đơn tố 50 50 14 28% 929 259 27,8% cáo) Cộng 121 Biểu số 07: Kết tra hồ sơ đối tượng thương binh năm 2016 Số đối tượng hưởng trợ cấp Hồ sơ có nghi vấn sai sót Số hồ sơ Số kiểm sơ tra sót Số TT Địa phương Kon Tum 1.156 271 72 26.60% Quân khu 12.609 12.609 2.726 21.60% Quân khu 30.961 30.961 4.173 13.40% Kiến nghị biện pháp xử lý KL tra Qk Cộng tổng 44.726 43.841 hồ sai Tỷ lệ 6.971 Số hồ sơ bị đình trợ cấp Số tiền kiến nghị thu hồi 229 18,762,264,550 546 42,000,000,000 775 60,762,264,550 15.90% Biểu số 08: Kết tra hồ sơ hưởng trợ cấp CĐHH năm 2016 Số đối tượng Số TT Địa phương hưởng trợ cấp (thời điểm Hồ sơ sai sót Số hồ sơ kiểm tra Số lượng kiểm tra) Kon Tum Thái Nguyên Cộng Tỷ lệ (so sơ bị với số hồ đình sơ trợ kiểm tra) cấp 959 959 277 28.88% 10.828 10.828 4.643 42.87% 11.787 11.787 4.920 41.74% 122 Số hồ Số tiền kiến nghị thu hồi (đ) ... Một số giải pháp nâng cao chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ƯU ĐÃI Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI... tới hiệu quả, chất lượng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng để áp dụng tồn ngành; - Đề xuấ t giải pháp nâng cao chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng tồn... việc cán kiểm tra, tra thực sách ưu đãi xã hội người có công - Chế độ đãi ngộ người làm công tác kiểm tra, tra: Chế độ đãi ngộ cán làm công tác kiểm tra, tra thực sách ưu đãi xã hội người có cơng