Luận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt Nam

Luận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt NamLuận án tiến sĩ: Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt Nam

i Bộ giáo dục đào tạo
 Nguyễn NGọC toản sách trợ giúp xà hội thờng xuyên cộng ®ång ë viƯt nam ln ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ Hà Nội - 2010 ii Bộ giáo dục đào tạo
 nguyễn ngọc toản sách trợ giúp xà hội thờng xuyên cộng đồng việt nam Chuyên ngành: Khoa học Quản lý 62.34.01.01 Mà số: luận án tiến sÜ kinh tÕ Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: pgs.ts đoàn thị thu hà ts nguyễn hải hữu Hà Néi - 2010 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận án trung thực Các kết qủa nghiên cứu luận án tác giả cơng bố tạp chí, khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận án Nguyễn Ngọc Toản Nguyễn Ngọc Toản ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ðOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ðỒ, HÌNH VẼ, HỘP vi PHẦN MỞ ðẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP Xà HỘI THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 11 1.1 TRỢ GIÚP Xà HỘI 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.1.2 Quan ñiểm tiếp cận TGXH 13 1.1.3 Phân loại trợ giúp xã hội 17 1.1.4 Vai trò trợ giúp xã hội 18 1.2 CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 21 1.2.1 Bản chất sách 21 1.2.2 Mục tiêu sách 21 1.2.3 Nguyên tắc sách 22 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng sách 23 1.2.5 ðối tượng sách 26 1.2.6 Nội dung sách 29 1.2.7 Cơng cụ sách 31 1.2.8 Tiêu chí, tiêu đánh giá sách 36 1.3 KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH TGXH Ở MỘT SỐ NƯỚC 43 1.3.1 Kinh nghiệm Pháp 43 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 44 1.3.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 47 iii 1.3.4 Kinh nghiệm Nam Phi 50 1.3.5 Kinh nghiệm Malaysia 51 1.3.6 Khả vận dụng kinh nghiệm số nước vào Việt Nam 53 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP Xà HỘI THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 56 2.1 GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 56 2.2 THỰC TRẠNG ðỐI TƯỢNG BTXH VÀ TGXH THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 57 2.2.1 Quy mơ, cấu đối tượng 57 2.2.2 Thực trạng nhu cầu TGXH nhóm đối tượng 58 2.2.3 Kết luận từ thực trạng ñối tượng 85 2.3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 86 2.3.1 Quan ñiểm, chủ trương sách TGXH thường xun cộng đồng 87 2.3.2 Thực trạng sách TGXH thường xuyên cộng ñồng 89 2.4 ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CHÍNH SÁCH 96 2.4.1 Kết đạt sách giai ñoạn vừa qua 96 2.4.2 Hạn chế sách nguyên nhân 124 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 135 3.1 BỐI CẢNH ðẶT RA ðỐI VỚI CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 135 3.2 ðỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TRONG GIAI ðOẠN TỚI 137 3.2.1 ðịnh hướng mục tiêu sách sách 137 3.2.2 ðịnh hướng hồn thiện sách 137 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TGXH THƯỜNG XUYÊN CỘNG ðỒNG 141 iv 3.3.1 Từng bước mở rộng ñối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ tồn dân cư khó khăn 141 3.3.2 Nghiên cứu xây dựng mức chuẩn trợ hệ số TCXH phù hợp 143 3.3.3 ða dạng hình thức chăm sóc, ưu tiên trợ giúp cộng đồng, gia đình 152 3.3.4 Chuyển ñổi chế miễn giảm việc thực số sách sang cung cấp tiền mặt ñể ñối tượng tự chi trả sử dụng dịch vụ 153 3.3.5 Xây dựng khung pháp luật kế hoạch quốc gia sách TGXH thường xuyên cộng ñồng 156 3.3.6 ðổi chế quản lý, huy ñộng nguồn lực cho thực thi sách TGXH thường xun cộng đồng 159 3.3.7 Nâng cao hiệu công cụ giáo dục nhằm nâng cao nhận thức thúc đẩy tổ chức thực thi sách 161 3.3.8 Nâng cao lực hệ thống tổ chức thực sách 163 3.3.9 Một số giải pháp khác 170 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN ðà CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 174 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 175 PHỤ LỤC 182 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung ñầy ñủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội ðBKK ðặc biệt khó khăn LðTBXH Lao ñộng – Thương binh Xã hội LTTP Lương thực thực phẩm NCT Người cao tuổi NSNN Ngân sách nhà nước NTT Người tàn tật/Người khuyết tật TCXH Trợ cấp xã hội TEMC Trẻ em mồ côi TGXH Trợ giúp xã hội vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ðỒ, HÌNH VẼ, HỘP BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Mức chuẩn thu nhập thấp Trung Quốc năm 2004 46 Bảng 1.2 Tỷ lệ bắt buộc nhận NTT làm việc Nhật Bản 49 Bảng 2.1 Tổng ñối tượng BTXH năm 2009 57 Bảng 2.2 Mong muốn ñược TGXH 63 Bảng 2.3 Cơ cấu TEMC theo tuổi giới tính 66 Bảng 2.4 Trình ñộ văn hoá TEMC 67 Bảng 2.5 Chi tiêu bình quân TEMC 69 Bảng 2.6 Khó khăn TEMC 70 Bảng 2.7 Số lượng kinh phí thực TCXH TEMC 72 Bảng 2.8 Cơ cấu CMKT NTT theo tuổi, dạng tật 76 Bảng 2.9 Thu nhập bình quân NTT 77 Bảng 2.10 Người đơn thân ni nhỏ nhu cầu kinh phí trợ cấp 84 Bảng 2.11 Tỷ lệ ñối tượng thuộc diện TGXH thường xuyên cộng ñồng 98 Bảng 2.12 ðối tượng kinh phí thực sách năm 2009 103 Bảng 2.13 ðóng góp sách vào thu nhập ñối tượng 104 Bảng 2.14 Tác động bình qn sách đến đời sống NCT 105 Bảng 2.15 Mức trợ cấp trực tiếp cho ñối tượng 107 Bảng 2.16 Mức trợ cấp cho người chăm sóc 108 Bảng 2.17 ðịnh mức phân bổ chi nghiệp bảo ñảm xã hội 119 Bảng 2.18 Trách nhiệm thời gian ñịnh sách 132 Bảng 3.1 ðề xuất phương án mở rộng đối tượng hưởng sách 143 Bảng 3.2 So sánh mức phương án chuẩn trợ cấp áp dụng năm 2011 với thu nhập, chi tiêu chế độ sách an sinh xã hội 147 Bảng 3.3 Ước tính ngân sách bảo ñảm theo phương án chuẩn TCXH 148 vii Bảng 3.4 Kết xin ý kiến phương án xác ñịnh mức chuẩn trợ cấp xã hội thường xuyên cộng ñồng 149 Bảng 3.5 Tính tốn hệ số tăng thêm nhu cầu LTTP 150 Bảng 3.6 Hệ số tính mức trợ cấp xã hội 151 BIỂU ðỒ Biều đồ 2.1 Tình trạng sức khoẻ NCT 60 Biểu ñồ 2.2 Nguồn sống NCT 62 Biều ñồ 2.3 Mức ñộ quan trọng nhu cầu hỗ trợ 63 Biều ñồ 2.4 Tỷ lệ NCT cần trợ giúp tài so với dân số 64 Biểu ñồ 2.5 Mong muốn nơi sống TEMC 71 Biểu ñồ 2.6 Nguyên nhân dẫn ñến tàn tật 73 Biểu ñồ 2.7 Cơ cấu ñộ tuổi NTT 74 Biều ñồ 2.8 Trình độ văn hố NTT 75 Biểu ñồ 2.9 Nhu cầu TCXH NTT 80 Biểu đồ 2.10 Tích luỹ số trường hợp HIV Việt Nam 83 Biểu ñồ 2.11 Người thuộc diện hưởng TCXH giai ñoạn 2000- 2009 97 Biểu ñồ 2.12 Số lượng người ñược TCXH cấp thẻ BHYT 99 Biểu ñồ 2.13 Tỷ lệ ñối tượng thuộc diện hưởng, chưa ñược hưởng 101 Biểu ñồ 2.14 Tốc ñộ tăng kinh phí thực TCXH 110 Biểu đồ 2.15 Tỷ lệ kinh phí TGXH so với GDP tổng chi NSNN 110 Biểu ñồ 2.16 Mức độ hài lịng với mức TCXH hàng tháng 126 Biểu ñồ 2.17 Chuẩn TCXH, chuẩn nghèo, thu nhập nhóm nghèo 127 Biểu đồ 3.1 Tốc ñộ tăng GDP từ 1994 ñến 2009 135 viii HÌNH VẼ Hình 1.1 Tháp thang bậc nhu cầu Maslow 14 Hình 1.2 TGXH với phát triển kinh tế - xã hội 20 Hình 1.3 Quy trình đánh giá sách TGXH 42 Hình 1.4 Sơ đồ sách TGXH Nhật Bản 47 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước 120 Hình 3.1 Sơ đồ khung sách TGXH thường xun cộng ñồng 138 Hình 3.2 Sơ ñồ kế hoạch sách TGXH thường xun cộng đồng 158 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình xác định đối tượng TGXH 166 Hình 3.4 Sơ đồ quy trình định sách TGXH 168 HỘP Hộp 2.1 Hồ sơ hưởng sách TGXH cộng ñồng gồm 123 216 Câu 19 ðã, hưởng sách đây? Bảng 22 số người tàn tật đã, hưởng sách trợ giúp phân theo loại sách, khu vực, giới tính ðơn vị tính: Người Chỉ tiêu Tổng số người tàn tật KCB, chăm sóc sức khỏe Chỉnh hình, PHCN Trợ giúp học văn hóa Trợ giúp học nghề Trợ giúp việc làm Trợ giúp tham giá Hð TDTT-VHXH Trợ giúp khác Tổng: Chia theo khu vực Thành thị Nông thôn Chia theo giới tính Nam Nữ 1695 405 42 51 54 1003 262 31 41 31 692 143 11 10 23 1050 267 28 38 41 645 138 14 13 13 77 381 1695 63 228 1003 14 153 692 58 229 1050 19 152 645 Bảng 23 số người tàn tật ñã, ñang hưởng sách trợ giúp theo dạng tật Chỉ tiêu KCB, chăm sóc sức khỏe Chỉnh hình, PHCN Trợ giúp học văn hóa Trợ giúp học nghề Trợ giúp việc làm Trợ giúp tham giá Hð TDTT-VHXH Trợ giúp khác Tổng: Tổng số người tàn tật ðơn vị tính: Người Chia theo dạng tật Tự Vận Giao Nhận Nhìn Nghe chăm ñộng tiếp thức sóc 1695 405 42 51 54 95 26 35 14 2 545 169 18 13 101 34 264 35 655 127 16 12 22 77 381 1695 20 95 35 26 106 545 28 101 83 264 20 141 655 217 Bảng 24 Tỷ lệ hưởng sách hỗ trợ NTT theo khu vực, giới (%) Chỉ tiêu Chung Chia theo khu vực Thành thị Chia theo giới tính Nông thôn Nam Nữ KCB, chăm 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 sóc sức khỏe Chỉnh hình, 23.89 26.12 20.66 25.43 21.40 PHCN Trợ giúp học 2.48 3.09 1.59 2.67 2.17 văn hóa Trợ giúp học 3.01 4.09 1.45 3.62 2.02 nghề Trợ giúp 3.19 3.09 3.32 3.90 2.02 việc làm Trợ giúp 4.54 6.28 2.02 5.52 2.95 TDTT-VHXH Trợ giúp 22.48 22.73 22.11 21.81 23.57 khác Bảng 25 Tỷ lệ hưởng sách hỗ trợ NTT theo dạng tật (%) Chỉ tiêu KCB, chăm sóc sức khỏe Chỉnh hình, PHCN Trợ giúp học văn hóa Trợ giúp học nghề Trợ giúp việc làm Trợ giúp TDTT-VHXH Trợ giúp khác Nhìn Nghe Chia theo dạng tật Vận Giao Nhận ñộng tiếp thức 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 27.37 5.26 7.37 6.32 8.42 40.00 2.86 5.71 5.71 22.86 31.01 1.65 3.30 2.39 4.77 33.66 8.91 5.94 2.97 7.92 13.26 0.76 2.27 3.03 2.65 19.39 2.44 1.83 3.36 3.05 21.05 8.57 19.45 27.72 31.44 21.53 Tự chăm sóc 218 Câu 20 Các hỗ trợ có làm thay đổi sống Ơng (bà) khơng? Bảng 26 ðánh giá thay ñổi sống người tàn tật phân theo loại hình thay đổi, khu vực, giới tính ðơn vị tính: Người Chỉ tiêu Về kinh tế + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa cao + Chưa ñánh giá ñược Về sức khỏe + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa cao + Chưa ñánh giá ñược Về ñời sống tinh thần + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa cao + Chưa đánh giá ñược Về tiếp cận CNTT, PT TT ðC + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa cao + Chưa đánh giá Tiếp cận cơng trình CC, GT + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện chưa cao + Chưa đánh giá Tổng Chia theo khu số vực người Thành Nông tàn tật thị thơn Chia theo giới tính Nam Nữ 1695 214 931 539 1695 310 801 573 1695 380 694 610 1695 1003 119 557 321 1003 163 505 329 1003 212 412 373 1003 692 95 374 218 692 147 296 244 692 168 282 237 692 1050 140 570 333 1050 206 495 342 1050 248 430 365 1050 645 74 361 206 645 104 306 231 645 132 264 245 645 192 603 889 1695 98 323 576 1003 94 280 313 692 133 381 529 1050 59 222 360 645 149 496 1039 72 228 697 77 268 342 105 325 613 44 171 426 219 Bảng 27 ðánh giá thay ñổi sống người tàn tật theo loại hình thay đổi dạng tật ðơn vị tính: người Chỉ tiêu Chia theo dạng tật Tổng số người tàn tật Nhìn Nghe Vận động Giao tiếp Nhận thức 1695 95 35 545 101 264 Tự chăm sóc 655 + ðược nâng cao rõ rệt 214 16 77 16 26 75 + Có cải thiện chưa cao 931 55 19 307 58 166 326 + Chưa ñánh giá ñược 539 23 11 159 26 71 249 1695 95 35 545 101 264 655 + ðược nâng cao rõ rệt 310 23 122 21 60 78 + Có cải thiện chưa cao 801 44 14 266 46 124 307 + Chưa ñánh giá ñược 573 27 14 155 33 79 265 Về ñời sống tinh thần 1695 95 35 545 101 264 655 + ðược nâng cao rõ rệt 380 26 11 141 25 62 115 + Có cải thiện chưa cao 694 37 12 244 41 113 247 + Chưa ñánh giá ñược 610 31 11 158 34 88 288 Về tiếp cận CNTT, PT TT ðC + ðược nâng cao rõ rệt 1695 95 35 545 101 264 655 192 10 71 12 27 67 + Có cải thiện chưa cao 603 36 10 219 43 92 203 + Chưa ñánh giá ñược 889 48 19 253 45 144 380 Tiếp cận cơng trình CC, GT + ðược nâng cao rõ rệt 1695 95 35 545 101 264 655 149 10 55 15 23 41 + Có cải thiện chưa cao 496 30 182 38 85 153 + Chưa ñánh giá ñược 1039 54 21 306 47 155 456 Về kinh tế Về sức khỏe 220 Bảng 28 Cơ cấu thay ñổi sống người tàn tật phân theo loại hình thay ñổi, khu vực, giới tính ðơn vị tính: % Chia theo khu vực Chia theo giới tính Tổng số người tàn tật Thành thị 100,00 100,00 + ðược nâng cao rõ rệt 12,63 11,86 13,73 13,33 11,47 + Có cải thiện chưa cao 54,93 55,53 54,05 54,29 55,97 + Chưa ñánh giá ñược 31,80 32,00 31,50 31,71 31,94 100,00 100,00 + ðược nâng cao rõ rệt 18,29 16,25 21,24 19,62 16,12 + Có cải thiện chưa cao 47,26 50,35 42,77 47,14 47,44 + Chưa ñánh giá ñược 33,81 32,80 35,26 32,57 35,81 Về ñời sống tinh thần 100,00 100,00 + ðược nâng cao rõ rệt 22,42 21,14 24,28 23,62 20,47 + Có cải thiện chưa cao 40,94 41,08 40,75 40,95 40,93 + Chưa ñánh giá ñược 35,99 37,19 34,25 34,76 37,98 100,00 100,00 + ðược nâng cao rõ rệt 11,33 9,77 13,58 12,67 9,15 + Có cải thiệnchưa cao 35,58 32,20 40,46 36,29 34,42 + Chưa ñánh giá ñược 52,45 57,43 45,23 50,38 55,81 100,00 100,00 + ðược nâng cao rõ rệt 8,79 7,18 11,13 10,00 6,82 + Có cải thiện chưa cao 29,26 22,73 38,73 30,95 26,51 + Chưa ñánh giá ñược 61,30 69,49 49,42 58,38 66,05 Chỉ tiêu Về kinh tế Về sức khỏe Về tiếp cận CNTT, PT TT ðC Tiếp cận cơng trình CC, GT Nơng thơn Nam Nữ 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 221 Bảng 29 Cơ cấu thay ñổi sống người tàn tật theo loại hình dạng tật ðơn vị tính: % Tổng số người tàn tật Chia theo dạng tật Nhìn Nghe Vận động Giao tiếp Nhận thức Tự chăm sóc 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 12,63 16,84 11,43 14,13 15,84 9,85 11,45 54,93 57,89 54,29 56,33 57,43 62,88 49,77 31,80 24,21 31,43 29,17 25,74 26,89 38,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 18,29 24,21 17,14 22,39 20,79 22,73 11,91 47,26 46,32 40,00 48,81 45,54 46,97 46,87 + Chưa ñánh giá ñược 33,81 28,42 40,00 28,44 32,67 29,92 40,46 Về ñời sống tinh thần 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện, chưa cao 22,42 27,37 31,43 25,87 24,75 23,48 17,56 40,94 38,95 34,29 44,77 40,59 42,80 37,71 35,99 32,63 31,43 28,99 33,66 33,33 43,97 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 11,33 10,53 14,29 13,03 11,88 10,23 10,23 35,58 37,89 28,57 40,18 42,57 34,85 30,99 52,45 50,53 54,29 46,42 44,55 54,55 58,02 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 8,79 10,53 14,29 10,09 14,85 8,71 6,26 29,26 31,58 22,86 33,39 37,62 32,20 23,36 61,30 56,84 60,00 56,15 46,53 58,71 69,62 Chỉ tiêu Về kinh tế + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện, chưa cao + Chưa ñánh giá ñược Về sức khỏe + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện, chưa cao + Chưa ñánh giá ñược Về tiếp cận CNTT, PT TT ðC + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện, chưa cao + Chưa đánh giá Tiếp cận cơng trình CC, GT + ðược nâng cao rõ rệt + Có cải thiện, chưa cao + Chưa ñánh giá ñược 222 Câu 21 Ơng (bà) gặp phải khó khăn Biểu đồ 16 Khó khăn NTT gặp phải ðơn vị: % Trợ giúp NTT sinh hoạt 42,73 Tiếp cận cơng trình CC, TGGT 20,6 Tiếp cận CNTT, PTTTðC 17,52 25,44 Việc làm Học nghề 14,59 Học văn hóa phổ thơng 5,59 KCB, chăm sóc sức khỏe 58,34 Kỹ thuật sản xuất 21,62 Vốn SXKD 43,1 10 20 30 40 50 60 70 Câu 22 Nhu cầu, nguyện vọng thân? Bảng 30 Nguyện vọng người tàn tật chia theo khu vực, giới tính (%) Chung 1.KCB, chăm sóc sức khỏe 2.Chỉnh hình, PHCN 3.Trợ giúp học văn hóa 4.Trợ giúp học nghề 5.Trợ giúp việc làm 6.Trợ giúp tham gia Hð TDTTVHXH 7.ðược hưởng sách BTXH 8.Trợ giúp khác 76.34 43.13 7.32 12.63 25.43 Chia theo khu vực Thành Nông thị thôn 76.57 46.26 8.47 14.56 25.72 11.39 9.87 62.01 59.12 11.45 9.87 Chia theo giới tính Nam Nữ 75.62 44.00 6.29 13.14 25.81 77.52 41.71 8.99 11.78 24.81 13.58 11.43 66.18 61.33 13.73 10.48 11.32 63.10 13.02 76.01 38.58 5.64 9.83 25.00 223 Bảng 31 Nguyện vọng NTT chia theo dng tt n v: % KCB, chăm sóc sức khoẻ Chỉnh hình, PHCN Học văn hoá Học nghề Tạo việc làm Hoạt động VH, TT giải trí TGXH Khác Trong Nhìn Nghe Vận Giao Tâm thần động tiếp Kh¸c 71,7 79,25 73,03 76,11 73,67 69,4 30,19 4,72 13,21 22,64 11,32 49,06 48,31 40,71 11,32 5,78 9,73 26,42 18,94 11,5 39,62 30,02 35,4 3,77 8,35 16,81 43,1 6,9 13,75 25,72 10,16 40,47 7,36 13,8 23,75 9,03 52,83 33,96 52,33 53,98 12,26 7,55 10,27 10,62 56,48 12,44 56,61 9,53 224 Phụ lục Kết ñiều tra cán Câu Ông/bà ñang làm việc quan cấp sau ñây? Bảng 32 Cấp quan ñang làm việc cán ñược vấn ðơn vị: người Chỉ tiêu Tổng số Cấp trung ương Cấp tỉnh, huyện Cấp xã, phường Tổng số 87 68 70 225 Trong Hành Tổ chức xã hội 75 53 50 178 10 10 28 Tổ chức ñối tượng 10 19 Bảng 33 Cơ cấu cán phòng vấn theo quan cấp ðơn vị: % Chỉ tiêu A Cấp trung ương Cấp tỉnh, huyện Cấp xã, phường Tổng số Tổng số 100,00 100,00 100,00 100,00 Chia theo quan Hành Tổ Tổn chức chức ñối xã hội tượng 86,21 77,94 71,43 79,11 9,20 14,71 14,29 12,44 4,60 7,35 14,29 8,44 225 Câu Ơng (bà) có làm cơng việc sau liên quan đến sách TGXH? Bảng 34 Cơng việc làm liên quan đến sách TGXH ðơn vị: người Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Chia theo cấp quản lý Hành Tổ chức xã hội Tổ TW Tỉnh, chức huyện ñối tượng Nghiên cứu xây dựng chương trình, kế hoạch, văn sách + Chưa làm 26 19 10 Xã + Thỉnh thoảng có 99 82 11 42 26 31 làm + Thường xuyên 87 67 10 10 35 27 25 làm Tổ chức XD tài liệu truyền thông, tuyên truyền, tập huấn cho cán liên quan ñến TGXH + Chưa làm 49 38 17 18 14 + Thỉnh thoảng có 83 73 36 23 làm + Thường xuyên 73 51 12 10 30 23 làm Kiểm tra hướng dẫn thực sách, dự án, chương trình TGXH + Chưa làm 54 40 24 20 24 + Thỉnh thoảng có 83 66 làm + Thường xuyên 64 53 làm Tổ chức hoạt ñộng khác 10 36 18 29 23 24 17 + Chưa làm 48 36 20 18 10 + Thỉnh thoảng có làm + Thường xuyên làm Tổng 82 66 12 34 20 28 77 63 29 25 23 225 178 28 19 87 68 70 20 10 226 Bảng 35 Tỷ lệ cán làm công việc làm liên quan đến sách TGXH ðơn vị: % Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Tổ Tổ Hành chức chức xã hội NTT Chia theo cấp quản lý TW Tỉnh, huyện Xã Nghiên cứu xây dựng chương trình, kế hoạch, văn sách + Chưa làm 11,56 10,67 17,86 10,53 9,20 14,71 11,43 + Thỉnh thoảng có làm 44,00 46,07 39,29 31,58 48,28 38,24 44,29 + Thường xuyên làm 38,67 37,64 35,71 52,63 40,23 39,71 35,71 Tổ chức XD tài liệu truyền thông, tuyên truyền, tập huấn cho cán liên quan ñến TGXH + Chưa làm 21,78 21,35 25,00 21,05 19,54 26,47 20,00 + Thỉnh thoảng có làm 36,89 41,01 25,00 15,79 41,38 33,82 34,29 + Thường xuyên làm 32,44 28,65 42,86 52,63 34,48 33,82 28,57 Kiểm tra hướng dẫn thực sách, dự án, chương trình TGXH + Chưa làm 24,00 22,47 28,57 31,58 27,59 29,41 14,29 + Thỉnh thoảng có làm 36,89 37,08 35,71 36,84 41,38 26,47 41,43 + Thường xuyên làm 28,44 29,78 25,00 21,05 26,44 35,29 24,29 21,33 20,22 28,57 21,05 22,99 26,47 14,29 36,44 37,08 42,86 21,05 39,08 29,41 40,00 34,22 35,39 17,86 47,37 33,33 36,76 32,86 Tổ chức hoạt ñộng khác + Chưa làm + Thỉnh thoảng có làm + Thường xuyên làm Tổng: 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 227 Câu Như ơng/bà biết theo quy định Nghị định số 67/2007/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ đối tượng thuộc diện hưởng sách TGXH gồm có nhóm Từ kinh nghiệm thực tiễn ơng/bà cho biết quan điểm/suy nghĩ quy ñịnh phạm vi ñối tượng, ñiều kiện tiêu chí xác định hành có phù hợp với thực tiễn không? Bảng 36 Ý kiến phạm vi ñối tượng hưởng sách hành ñề xuất phương án mở rộng ñối tượng ðơn vị: Người Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Hành Tổ chức xã hội 178 Chia theo cấp quản lý TW Tỉnh, huyện Xã 28 Tổ chức NTT 19 87 68 70 5 Quy ñịnh hành 112 chưa bao phủ hết ñối tượng cần TGXH Phù hợp bao phủ hết 103 nhóm ñối tượng khó khăn cần TGXH Phương án mở rộng ñối tượng 83 17 12 42 32 38 87 40 35 28 Giữ ngun nhóm đối tượng bỏ tiêu chí điều kiện kinh tế Bổ sung thêm nhóm đối tượng khó khăn khác Kết hợp hai phương án 22 13 10 103 78 13 12 41 27 35 93 81 35 29 29 225 1.Về phạm vi bao phủ đối tượng Khơng có ý kiến 228 Bảng 37 Tỷ lệ ý kiến phạm vi đối tượng hưởng sách hành ñề xuất phương án mở rộng ñối tượng ðơn vị: %i Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Chia theo cấp quản lý Hành Tổ chức xã hội 100,00 100,00 2,81 3,57 0,00 5,75 0,00 1,43 Quy ñịnh hành 49,78 chưa hết ñối tượng khó khăn Phù hợp bao phủ hết 45,78 nhóm đối tượng khó khăn cần TGXH Phương án mở rộng ñối tượng 46,63 60,71 63,16 48,28 47,06 54,29 48,88 32,14 36,84 45,98 51,47 40,00 Giữ hành giảm bớt điều kiện Bổ sung thêm đối tượng khó khăn khác Kết hợp hai phương án 9,78 7,30 21,43 15,79 11,49 13,24 4,29 45,78 43,82 46,43 63,16 47,13 39,71 50,00 41,33 45,51 28,57 21,05 40,23 42,65 41,43 Tổng: 100,00 Tổ TW Tỉnh, Xã chức huyện ñối tượng 100,00 100,00 100,00 100,00 1.Về phạm vi bao phủ đối tượng Khơng có ý kiến 2,67 229 Câu Theo quy định hành mức trợ cấp tối thiểu 120.000 ñồng/người/tháng ðây mức áp dụng từ ngày tháng năm 2007 Cho ñến thời ñiểm năm 2009 có ý kiến cho mức khơng hợp lý cần điều chỉnh nâng lên cho phù hợp hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội ñất nước, mức sống Xin ơng/bà cho biết suy nghĩ vấn đề này? Bảng 38 ðánh giá cán chế ñộ trợ cấp hành ðơn vị : Người Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Hành Tổ chức xã hội Chia theo cấp quản lý Tổng: 225 178 28 Tổ chức ñối tượng 19 TW Tỉnh, huyện Xã 87 68 70 Khơng có ý kiến 16 11 10 Mức 120.000 ñồng cịn phù hợp Mức 120.000 đồng khơng cịn phù hợp 86 73 33 24 29 111 85 16 10 41 35 35 Bảng 39 Tỷ lệ cán ñánh giá chế ñộ trợ cấp hành ðơn vị : % Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Chia theo cấp quản lý Hành Tổ chức xã hội Tổ chức ñối tượng TW Tỉnh, huyện Xã 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Khơng có ý kiến 7,11 6,18 7,14 15,79 11,49 5,88 2,86 Mức 120.000 đồng cịn phù hợp Mức 120.000 đồng khơng phù hợp 38,22 41,01 28,57 26,32 37,93 35,29 41,43 49,33 47,75 57,14 52,63 47,13 51,47 50,00 Tổng: 230 Câu Có nhiều cách khác để đề xuất mức chuẩn trợ cấp xã hội, theo ý kiến ông bà phương án sau ñây phù hợp ? Bảng 40 Cán ñề xuất phương án ñiều mức trợ cấp xã hội ðơn vị : Người Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Hành Tổ chức xã hội Chia theo cấp quản lý Tổng: 225 178 28 Tổ chức ñối tượng 19 TW Tỉnh, huyện Xã 87 68 70 ðiều chỉnh theo tốc ñộ biến ñộng giá hàng năm 18 12 3 12 ðiều chỉnh tối thiểu 70% mức chi tiêu bình quân tối thiểu Bằng chuẩn nghèo so sánh với sách khác để tính tốn 72 56 27 20 25 124 101 16 46 40 38 Bảng 41 Tỷ lệ cán ñề xuất phương án ñiều mức trợ cấp xã hội ðơn vị : % Chỉ tiêu Tổng số Chia theo quan Chia theo cấp quản lý Hành Tổ chức xã hội Tổ chức ñối tượng TW Tỉnh, huyện Xã Tổng 100,0 100,0 100,00 100,0 100,0 100,0 100,0 ðiều chỉnh theo tốc ñộ biến ñộng giá hàng năm ðiều chỉnh tối thiểu 70% mức chi tiêu bình quân tối thiểu Bằng chuẩn nghèo so sánh với sách khác để tính tốn 8,00 6,74 10,71 15,79 13,79 5,88 2,86 32,00 31,46 25,00 47,37 31,03 29,41 35,71 55,11 56,74 57,14 36,84 52,87 58,82 54,29 ... ñã mở rộng thành hợp phần sách trợ giúp đột xuất, trợ giúp thường xuyên (trợ giúp thường xuyên cộng ñồng, nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội) Mỗi hợp phần sách lại bao gồm sách phận, đặc biệt sách. .. trợ giúp xã hội thường xun cộng đồng Chương 2: Thực trạng sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng ñồng Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách TGXH thường xun cộng ñồng 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH... với TGXH (bảo trợ xã hội, công tác xã hội, phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, cứu tế xã hội, cứu trợ xã hội, BTXH, dịch vụ xã hội) Cụ thể: Bộ LðTBXH (1999) “Bảo trợ xã hội hệ thống sách, chế độ,