Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled 159 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN LÂM THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN LÂM THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2014 159 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN LÂM THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Vũ Trọng Hách HÀ NỘI - NĂM 2014 160 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu trình bày luận án trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Việc sử dụng tư liệu số cơng trình nghiên cứu cơng bố đồng ý tác giả có liên quan trước đưa vào luận án Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận án Nguyễn Lâm Thành 161 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nghiên cứu luận án đề tài: “Chính sách phát triển vùng dân tộc phía Bắc Việt Nam”, trước hết, xin đặc biệt cảm ơn thày hướng dẫn PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Vũ Trọng Hách PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, Trưởng khoa Quản lý nhà nước xã hội quan tâm, giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực luận án Tác giả Luận án xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Hội đồng Dân tộc Quốc hội; Ủy ban Dân tộc; Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước xã hội, thầy, Học viện Hành chính, Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Ủy ban nhân dân huyện, xã mà đề tài tiến hành nghiên cứu điều tra tạo điều kiện tốt nhất, tham góp ý kiến khoa học, ủng hộ, giúp đỡ nghiên cứu sinh suốt trình học tập, nghiên cứu đề tài Xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Nghiên cứu sinh vượt qua khó khăn để hồn thành luận án Do điều kiện chủ quan, khách quan chắn kết nghiên cứu Luận án điểm thiếu sót Tác giả Luận án mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lượng vấn đề lựa chọn nghiên cứu./ Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận án 162 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BCHTW Ban Chấp hành Trung ương CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số ĐCĐC Định canh định cư ĐBKK Đặc biệt khó khăn KT-XH Kinh tế - xã hội MNPB: Miền núi phía Bắc NXB Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo 163 DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Tên bảng TT Bảng 2.1 Số liệu so sánh thực trạng kinh tế - xã hội khu vực Trang 66 nước thời điểm 01/7/2011 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng văn sách kinh tế - xã hội 85 chủ yếu ban hành liên quan đến vùng dân tộc DTTS phía Bắc (giai đoạn 2006 - 2012) Bảng 2.3 Nội dung số chương trình, sách phát triển 89 Bảng 2.4 Các hình thức tiếp cận sách cấp thơn, 105 DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN ÁN TT Tên hình Trang Hình 2.1 Lược đồ tỉnh vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt 60 Nam Hình 2.2 Biểu đồ mơ tả mức độ thụ hưởng sách 64 người dân Hình 2.3 Biểu đồ qui mơ đất nơng nghiệp hộ gia đình khu vực 164 91 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài i Mục đích, nhiệm vụ luận án ii Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án iii Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu iv Đóng góp luận án v Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án vi Kết cấu luận án vii TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Các nghiên cứu lý luận sách phát triển 1.1 Về sách sách công 1.2 Về lý thuyết phát triển Nghiên cứu vấn đề dân tộc sách dân tộc Các cơng trình nghiên cứu vấn đề thực tiễn liên quan đến phát triển vùng dân tộc thiểu số Việt Nam 3.1 Về xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc 3.2 Nghiên cứu thể chế sách tổ chức thực sách 3.3 Nghiên cứu vấn đề cụ thể kinh tế, xã hội vùng dân tộc 11 3.4 Nghiên cứu kinh tế, xã hội, môi trường vùng miền núi phía Bắc 14 Một số cơng trình nghiên cứu sách người dân tộc thiểu số nước ngồi có liên quan 17 Những vấn đề đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu 20 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VIỆT NAM 1.1 Quan niệm dân tộc thiểu số vùng dân tộc thiểu số 22 1.1.1 Dân tộc thiểu số 22 1.1.2 Vùng dân tộc thiểu số 23 1.2 Chính sách sách phát triển vùng dân tộc thiểu số 1.2.1 Quan niệm sách sách cơng 165 26 26 1.2.2 Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số 28 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá sách phát triển vùng dân tộc tiểu số 40 1.3 Một số luận điểm Mác Tư tưởng Hồ Chí Minh dân tộc góc độ phát triển 46 1.3.1 Một số luận điểm Mác dân tộc góc độ phát triển 46 1.3.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh dân tộc góc độ phát triển 48 1.4 Bài học kinh nghiệm số quốc gia sách phát triển vùng dân tộc thiểu số 49 1.4.1 Cộng hòa Malaisia 49 1.4.2 Vương quốc Thái Lan 51 1.4.3 Liên bang Myanmar 52 1.4.4 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 54 1.4.5 Bài học tham chiếu Việt Nam 57 Chương TH C TR NG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ MIỀN N I PHÍA BẮC VIỆT NAM 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội vùng dân tộc thiểu số phía B c 60 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 60 2.1.2 Đặc điểm dân cư, dân tộc 61 2.1.3 Đặc điểm sản xuất kinh tế, văn hóa truyền thống 62 2.1.4 Một số thành tựu phát triển kinh tế - xã hội 62 2.1.5 Tính đặc thù khác biệt khó khăn kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số phía Bắc 65 2.2 Các sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số phía B c, giai đoạn từ 2001 đến 70 2.2.1 Nhóm sách phát triển chung 72 2.2.2 Nhóm sách đối tượng trực tiếp dân tộc thiểu số 81 2.2.3 Nhóm sách riêng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng vùng dân tộc thiểu số phía Bắc 84 2.3 Đánh giá sách nhân tố tác động đến sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số phía B c 85 2.3.1 Đánh giá sách 85 166 2.3.2 Đánh giá tác động số nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc 100 Chương GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng sách phát triển vùng dân tộc thiểu số 113 3.1.1 Những quan điểm, định hướng Đảng 113 3.1.2 Định hướng xây dựng sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc 116 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía B c 119 3.2.1 Giải pháp đổi cách tiếp cận hệ thống sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc 119 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện, đổi nội dung số sách 122 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi cơng tác xây dựng tổ chức thực sách phát triển 138 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ nhằm bảo đảm cho việc đổi thực hiệu sách vùng dân tộc 147 KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 167 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) vùng dân tộc vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm, trọng Điều không nhằm chăm lo, cải thiện sống cho đồng bào tốt hơn, mà hướng tới xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh hạnh phúc Để thực mục tiêu to lớn trên, năm qua, bên cạnh sách phát triển chung, Đảng Nhà nước có nhiều sách, chủ trương lớn phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng vùng miền núi đồng bào dân tộc Nhiều sách, chương trình, dự án cụ thể ban hành thực thi nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung vùng giải vấn đề xúc đời sống nhân dân Điển hình như: Chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc; sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) nghèo, với nhiều sách phát triển kinh tế, văn hố, y tế, giáo dục khác Nhờ đó, nghiệp phát triển vùng dân tộc thu thành tựu quan trọng mặt, bước ổn định cải thiện đời sống nhân dân, góp phần đáng kể vào cơng phát triển quốc gia, thành cơng xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) vùng dân tộc nói riêng, nước nói chung Tuy nhiên, thực tế cho thấy, có quan tâm lớn chế, sách, đến vùng đồng bào DTTS nơi chậm phát triển nước Trong đó, điển hình vùng DTTS phía Bắc, với diện tích tự nhiên 95.264 km2, chiếm 31% diện tích nước, gồm 14 tỉnh với 30 dân tộc sinh sống Nhiều năm trở lại đây, vùng DTTS phía Bắc ln đứng đầu nước số nghèo, khó: hạ tầng yếu (hiện có 50% xã có đường đến trung tâm xã nhựa, bê tơng hóa lại bốn mùa; 89,19% số thơn, có điện lưới quốc gia, 168 Chính sách vay vốn hộ nghèo DTTS Chính sách Giáo dục đào tạo Chính sách văn hóa, thơng tin Chính sách hỗ trợ dân tộc người Tổng 43 88 75 13 14 211 Nguồn: Tổng hợp tác giả 2013 366 Bảng 10: Trạng thái sách TT I II Tên sách Chính sách quy hoạch, định hướng phát triển tổng thể Nhóm sách quản lý phát triển nguồn lực Chính sách đất đai Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Cịn Cịn Hết hiệu hiệu lực phần lực Quyết định Thủ Thơng tư hướng dẫn tướng Cịn hiệu lực 1 7 Còn hiệu lực 2 16 10 1 Chính sách thể chế hợp tác xã 1 Chính sách xây dựng nơng thơn 11 367 13 2 Hết hiệu lực Còn phần 2 2 Hết hiệu lực Chính sách rừng Chính sách sở hạ tầng Chính sách vốn, tín dụng Chính sách thuế Chính sách khoa học cơng nghệ Nhóm sách hoạt động kinh tế phát triển nơng nghiệp nơng thơn Chính sách phát triển nơng nghiệp khuyến cơng Chính sách thương mại nơng thơn miền núi III Cịn phần 1 IV Nhóm sách xã hội Chính sách tạo việc làm PT ngành nghề nơng thơn Chính sách giáo dục đào tạo Chính sách y tế Chính sách nước VSMT nơng thơn Chính sách ổn định dân cư Chính sách xóa đói giảm nghèo Nhóm sách liên quan trực tiếp đến vùng DTTS Chính sách định canh định cư Chương trình 135 Chương trình 134 Chính sách vay vốn hộ nghèo dân tộc thiểu số Chính sách Giáo dục đào tạo Chính sách văn hóa, thơng tin Chính sách hỗ trợ dân tộc người Tổng V 13 15 2 3 1 1 2 23 6 13 3 28 5 59 14 1 1 1 26 3 52 22 Nguồn: Tổng hợp tác giả năm 2013 368 Bảng 11: Danh mục đơn vị hành tỉnh Miền núi phía B c Xã, phường Huyện, thị, thành phố STT Tỉnh Tổng số Tổng số Đồng Trung du 143 Miền núi thấp 56 Xã theo khu vực 684 587 Khu vực III 1.139 195 23 32 140 179 199 38 34 127 Vùng cao Tổng số Phường thị trấn 77 2.562 269 195 18 177 13 199 20 Xã Tổng số 2.293 2.410 Khu Khu vực I vực II Hà Giang 11 Cao Bằng 13 Bắc Cạn 122 10 112 122 45 27 50 Tuyên Quang 141 12 129 141 36 49 56 Lào Cai 164 21 143 164 26 25 113 Điện Biên 11 130 14 116 130 23 11 96 Lai Châu 12 12 103 10 93 108 22 77 Sơn La 11 204 16 188 204 48 57 99 Yên Bái 180 21 159 180 48 60 72 10 Hịa Bình 210 19 191 210 72 64 74 11 Thái Nguyên 181 38 143 125 36 41 48 12 Lạng Sơn 11 226 19 207 226 76 59 91 13 Bắc Giang 10 230 23 207 188 126 26 36 14 Phú Thọ 13 10 277 28 249 218 78 80 60 369 Nguồn: Ủy ban Dân tộc, tổng hợp tác giả năm 2013 Bảng 12: Thu nhập bình quân đầu người thực tế phân theo nguồn thu nhập (%) Bình qn Đồng Bắc Bộ Theo Đơng Bắc vùng Tây Bắc Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ Tây Ngun Đơng Nam Bộ Tây Nam Bộ Theo Nhóm đa số nhóm Dân tộc thiểu số DT Tày Thái Mường Trồng trọt 33,7 18,0 38,7 50,5 20,4 27,9 53,7 24,5 28,1 27,5 40,5 34,8 45,5 34,2 Cơ cấu thu nhập hộ gia đình (tính theo đầu người) Chăn Thủy Lâm Tiền Phi Chuyển nuôi sản nghiệp lương NN giao 7,4 2,6 4,4 22,8 18,4 8,4 15,1 1,4 1,8 30,0 8,1 23,9 14,6 1,0 8,7 18,6 7,8 9,1 9,6 1,4 6,9 18,3 6,2 5,4 12,6 1,5 8,7 26,0 10,4 15,3 9,3 0,8 6,4 27,4 8,8 17,6 3,4 0,4 1,6 26,6 7,5 4,8 1,8 0,1 3,2 46,6 9,7 12,4 2,0 5,4 0,5 19,9 36,1 5,3 5,0 4,1 1,8 22,3 28,3 9,3 10,0 1,0 7,2 23,3 7,4 7,5 13,3 1,2 8,9 19,1 9,7 11,6 11,4 2,7 7,8 17,9 3,9 6,0 12,4 0,7 5,3 27,7 9,1 8,5 Khác Tổng 2,4 1,8 1,5 1,9 5,1 1,8 2,0 1,6 2,7 1,8 3,0 1,5 4,8 2,0 4,64 4,233 3,242 3,550 3,727 3,380 4,702 5,329 8,357 7,4 3,285 3,698 3,188 3,904 Nùng 44,8 14,6 0,8 8,6 19,6 5,0 6,0 0,6 3,294 H'Mông 57,8 13,9 0,3 12,2 6,6 3,4 4,0 1,7 2,034 Dao 52,1 14,2 0,8 12,3 10,8 3,3 4,6 1,8 2,890 370 Các nhóm khác miền Núi phía Bắc 58,7 8,1 1,0 9,9 13,1 1,7 3,7 3,7 2,873 Bảng 13: Các hoạt động sinh kế từ chăn nuôi, lâm nghiệp thủy sản (% 1000 VNĐ) Các thu nhập từ chăn ni Bình qn Đồng Bắc Bộ Theo vùng Đông Bắc Tây Bắc Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ Nhóm đa số Theo Dân tộc thiểu số nhóm Tày dân tộc Thái Mường Nùng Lợn Trâu, bị Gia súc Gia cầm Khác Tổng chăn nuôi 32,2 35,4 32,2 34,3 31,9 21,2 17,3 13,1 40,9 31,6 32,0 32,6 34,8 40,5 28,0 6,2 6,2 4,5 5,7 10,6 5,3 16,0 32,5 2,5 6,0 6,3 4,4 7,9 6,2 -1,5 3,0 3,7 3,7 3,1 3,8 1,6 3,2 0,3 0,0 2,4 3,2 2,6 2,2 4,9 3,2 50,1 46,0 46,0 49,8 47,1 66,2 58,2 54,7 57,1 53,8 48,8 46,1 46,9 47,2 50,4 9,5 13,8 13,8 7,2 7,9 5,8 10,6 0,0 0,2 7,5 10,2 14,6 8,6 2,9 20,3 348 660 480 341 478 315 168 97 171 379 332 498 363 490 483 371 Lâm nghiệp Cây trồng Dịch vụ 178 44 255 211 285 169 60 145 33 121 205 209 208 187 274 23 30 28 32 35 18 16 27 10 29 19 41 21 Nuôi trồng thủy sản Nuôi trồng 101 -36 22 38 13 19 14 416 275 16 22 51 22 20 Đánh bắt 16,00 1,00 9,00 10,00 35,00 6,00 5,00 3,00 31,00 16,00 16,00 20,00 32,00 5,00 7,00 H'Mơng Dao Các nhóm khác miền Núi phía Bắc 30,4 30,4 7,6 9,1 4,8 3,0 43,3 43,7 14,6 13,9 285 413 222 295 26 60 16 3,00 5,00 25,1 3,6 4,4 61,0 6,2 234 234 50 17 9,00 Nguồn: Điều tra chương trình 135 giai đoạn II Ủy ban Dân tộc 372 Bảng 14: Sở hữu tài sản có giá trị hộ gia đình (%) 58,0 78,5 Đài phát 5,9 4,6 Điện thoại 18,6 38,4 Tủ lạnh 5,5 10,6 Bếp điện 27,1 52,0 40,3 48,0 6,5 9,0 2,9 15,0 52,5 67,1 3,4 15,1 7,3 18,2 Thái 43,9 49,3 5,1 5,0 1,3 10,7 Mường 45,2 68,5 4,0 11,4 6,1 22,8 Nùng 48,1 55,5 6,4 12,8 6,5 16,2 H'Mông 22,6 15,7 10,0 1,7 0,0 2,3 Trung bình Nhóm đa số Nhóm Dân Dân tộc thiểu tộc số Tày Xe máy 44,9 54,3 Tivi Dao 45,6 46,9 8,7 5,9 1,6 4,5 Các nhóm khác 33,8 35,8 13,0 2,6 0,0 3,3 miền Núi phía Bắc Nguồn: Điều tra chương trình 135 giai đoạn II Ủy ban Dân tộc Bảng 15: Khả tiếp cận nguồn nước sạch, điện lưới quốc gia nhà xí vệ sinh % sử dụng % sử dụng % sử dụng % sử nước nước lượng dụng hố ăn sinh cho sinh xí hợp vệ uống hoạt hoạt sinh 53,6 50,9 73,6 8,2 Trung bình Nhóm đa số 86,9 85,1 91,1 16,6 Dân tộc thiểu 37,4 34,2 65,1 4,1 Nhóm số dân tộc Tày 37,7 34,2 81,7 3,6 Thái 27,8 23,6 59,9 1,5 Mường 48,3 48,2 90,6 4,6 Nùng 28,0 25,5 73,8 3,3 H'Mông 21,2 18,4 36,5 0,8 10,4 10,4 36,3 3,2 20,9 17,2 26,9 1,1 Dao Các nhóm khác miền Núi phía Bắc Nguồn: Điều tra chương trình 135 giai đoạn II Ủy ban Dân tộc ccclxxiii Bảng 16: Tổng hợp kết điều tra xã hội học khảo sát sách địa phương Thành phần dân tộc Phân loại hộ Dân tộc Thái Tày Nùng Số mẫu 78 20 20 Tỷ lệ (%) 48,80 12,50 12,50 Mông Khơ mú Tổng cộng 40 160 25,50 1,30 100,00 Loại hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo Hộ không nghèo Cán xã Tổng cộng Số mẫu 90 15 25 Tỷ lệ (%) 56,30 9,40 15,60 30 18,80 160 100,00 Hình thức tiếp cận sách người dân Đánh giá mức độ nắm sách Chỉ tiêu Số mẫu Trưởng họp phổ biến Nghe báo, đài, ti vi Người nói lại Kết hợp ba cách Tổng cộng 118 Tỷ lệ (%) 65,50 Chỉ tiêu Số mẫu Tỷ lệ (%) 123 76,90 36 22,50 3,30 Hầu hết (80%) Một nửa (50%) Rất (20%) 17 13,30 0.60 22 17,50 - - - 160 100,00 Tổng cộng 160 100,00 Đánh giá mức độ thụ hưởng sách người dân 5.1 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất 5.2 Hỗ trợ nước sinh hoạt Chỉ tiêu Số mẫu Tỷ lệ (%) Có 58 36,30 Không 93 58,10 Không trả lời 09 5,60 Tổng cộng 160 100,00 5.3 Vay vốn hỗ trợ sản xuất Chỉ tiêu Số mẫu Tỷ lệ (%) Chỉ tiêu Số mẫu Có 123 Khơng 28 Khơng trả lời 09 Tổng cộng 160 5.4 Chính sách y tế Chỉ tiêu ccclxxiv Số mẫu Tỷ lệ (%) 76,90 17,50 5,60 100,00 Tỷ lệ (%) Có Khơng Khơng trả lời Tổng cộng 107 43 10 160 66,90 26,90 6,30 100,00 Số mẫu 111 40 09 160 Tỷ lệ (%) 69,40 25,00 5,60 100,00 Đánh giá hoạt động máy sở Chỉ tiêu Tổ chức tốt Số mẫu 76 Tỷ lệ (%) 47,50 Đạt yêu cầu 79 49,40 Chưa tốt Không trả lời Tổng cộng 160 2,50 0,60 100,00 8.Về hướng hỗ trợ hộ nghèo tới sách Chỉ tiêu Cho vay vốn Tập huấn kết hợp vay vốn Tổng cộng 135 16 09 160 84,40 10,00 5,60 100,00 5.6 Chương trình 135 5.5 Chính sách giáo dục Chỉ tiêu Có Khơng Khơng trả lời Tổng cộng Có Khơng Khơng trả lời Tổng cộng Chỉ tiêu Có Khơng Khơng trả lời Tổng cộng Số mẫu 122 29 09 160 Tỷ lệ (%) 76,30 18,10 5,60 100 Đanh giá thay đổi sống Chỉ tiêu Được cải thiện đáng kể Không cải thiện nhiều Không thay đổi Không rõ Tổng cộng Số mẫu 135 Tỷ lệ (%) 84,40 16 10,00 03 06 160 1,90 3,80 100 Đánh giá cách tổ chức thực Số mẫu 16 144 Tỷ lệ (%) 10,00 90,00 Chỉ tiêu Tốt Đạt yêu cầu Số mẫu 55 100 Tỷ lệ (%) 34,40 62,50 160 100,00 Chưa tốt Tổng cộng 05 160 3.10 100 ccclxxv II Phụ lục mẫu phiếu điều tra CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Phiếu số:……………… PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH VỀ CÁC CHÍNH SÁCH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH (M1) Họ tên chủ hộ:………………………………… … Nam/Nữ Tuổi…………………Dân tộc ……………………….Bản:…………… Xã:……………………… Huyện:…………., Tỉnh …………………… Hộ nghèo ……………………… Không thuộc hộ nghèo……………… Ngày vấn:………………………………………………………… (Cách làm: Đồng ý với nội dung khoanh trịn vào số thứ tự đ ) I TỔ CHỨC TH C HIỆN CHÍNH SÁCH Câu Xin Ơng (bà) vui lòng cho biết địa phương thực sách năm trở lại đây? (có khoanh trịn vào số thứ tự) Chương trình 135 phát triển hạ tầng, ccclxxvi Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ( giống, vật nuôi) CT 135 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà nước sinh hoạt (134) Chính sách cho vay vốn tín dụng khơng lãi theo Quyết định 32 Chính sách vay vốn có lãi suất thấp Chính sách hỗ trợ trực tiếp hộ gia đình theo QD 102 Chương trình định canh, định cư Hỗ trợ cấp lương thực trồng rừng thay nương rẫy Chính sách hỗ trợ trồng rừng 10 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11 Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí người nghèo 12 Chính sách giáo dục hỗ trợ em học 13 Chính sách hỗ trợ trẻ em mẫu giáo 14 Chính sách cử tuyển 15 Các sách khác Cụ thể (kể tên)…………………………………… Câu Ơng (bà) biết sách từ đâu ? Trưởng họp phổ biến Nghe báo, đài, ti vi Người nói lại Nghe chợ Câu Ơng (bà) có tham gia họp bàn thực sách khơng ? Có Khơng Khơng rõ Nếu có hình thức nào? Trưởng thơn họp thơn, Họp tổ, nhóm thảo luận Xã tổ chức phổ biến Cán huyện tổ chức thảo luận Câu Theo ơng (bà), có khoảng người dân biết nội dung sách nhà nước ? Hầu hết (80%) Một nửa (50%) Rất (20%) Câu Ông ( bà) cho biết xã, có thành lập Ban quản lý thực Chương trình 135 khơng ? Có Khơng Khơng rõ Câu Ơng (bà) cho biết cán xã, thơn địa phương có tổ chức việc thực sách dân tộc Đảng, Nhà nước nào? ccclxxvii Đạt yêu cầu Tổ chức tốt Chưa tốt Kém Câu Theo Ơng (bà) cách tổ chức thực sách vừa qua để người dân địa phương tham gia ? Đạt yêu cầu Tốt Chưa tốt Rất II THỤ HƯỞNG CỦA NGƯỜI DÂN TỪ CÁC CHÍNH SÁCH, D ÁN Câu Gia đình Ơng (bà) có hưởng lợi từ sách, chương trình, dự án khơng? Có Khơng Nếu có sách, chương trình, dự án nào? - Chính sách hỗ trợ đất sản xuât, đất ? Cụ thể gì? (nếu có khoanh vào dấu cộng) + Đất sản xuất + Đất - Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt ? + Nước tập trung : + Nước phân tán - Chương trình 135 ? - Chính sách cho vay vốn sản ? - Chính sách y tế ? - Chính sách giáo dục ? - Các sách, chương trình, dự án khác? Câu Gia đình Ơng (bà) sử dụng số vốn vay nào? - Có vay vốn từ nhà nước khơng ? Có Khơng - Nếu có sử dụng ? Hiệu quả: Khơng hiệu Hiệu thấp Câu 10 Gia đình Ông (bà) có giao đất sản xuất? gồm đất rừng Có Khơng Nếu có Ơng (bà) cấp ha? Dưới Từ trở lên ccclxxviii Sử dụng diện tích đất vào việc gì? Trồng trọt Chăn nuôi Kinh doanh 5.Rừng để tái sinh Trồng rừng Câu 11 Theo Ông (bà) việc giao đất, giao rừng cho dân địa phương theo đối tượng nào? - Đất nương rẫy, đất rừng Giao theo hộ Giao theo lao động Giao theo nhân Giao theo thôn, Câu 12 Thời gian giao để sử dụng năm? - Ruộng 10 năm 20 năm 30 năm 50 năm 30 năm 50 năm - Đất nương rẫy, rừng 10 năm 20 năm Câu 13 Xin Ông (bà) cho biết sống kinh tế gia đình từ hưởng sách, chương trình, dự án đến có nâng lên không (5 năm trở lại đây)? Được cải thiện đáng kế Cải thiện không nhiều Khơng thay đổi Khơng rõ Câu 14 Ơng (bà) thấy việc thực sách, chương trình, dự án địa phương nào? Rất hiệu Hiệu Khơng hiệu Có chồng chéo sách khơng, có khó thực khơng Có Khơng Khơng biết Các sách nhà nước vừa qua có cơng với người dân khơng Có Khơng Khơng biết Câu 15 Ông (bà) đánh giá tác động chương trình, sách, phát triển kinh tế - xã hội xoá đói giảm nghèo địa phương năn gần đây? Rất tốt Tốt ccclxxix Bình thường Khơng hiệu Khơng biết Có giúp đỡ người dân nghèo khơng Có Khơng Không rõ III NGUYỆN VỌNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 16 Có nên trì sách hỗ trợ hộ nghèo khơng? Có Khơng Tùy sách Câu 17 Nên hỗ trợ người nghèo Cho vay vốn Tập huấn vay vốn Cho khơng Câu 17 Ơng (bà) bà có quan tâm tới việc giữ gìn nét văn hố dân tộc? Có Khơng Khơng biết Nếu có quan tâm theo Ơng (bà) cần bảo tồn gì? 1.Tiếng nói Chữ viết Trang phục Các lễ hội Các phong tục tốt Các vật dụng, nhạc cụ Kiến trúc nhà ở, nơi thờ tự Những lĩnh vực khác………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) Người trả lời phiếu Điều tra viên Ký ghi rõ họ tên Ký ghi rõ họ tên ccclxxx ... SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VIỆT NAM 1.1 Quan niệm dân tộc thiểu số vùng dân tộc thiểu số 22 1.1.1 Dân tộc thiểu số 22 1.1.2 Vùng dân tộc thiểu số 23 1.2 Chính sách sách phát triển vùng. .. HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VIỆT NAM 1.1 Quan niệm dân tộc thiểu số vùng dân tộc thiểu số 1.1.1 Dân tộc thiểu số Dân tộc khái niệm hiểu theo nhiều cấp độ khác Dân tộc hiểu... niệm? ?dân tộc thiểu số? ?? ? ?dân tộc người” liên quan đến khái niệm ? ?dân tộc thiểu số người” 1.1.2 Vùng dân tộc thiểu số Khái niệm ? ?vùng dân tộc thiểu số? ?? hay ? ?vùng đồng bào dân tộc? ??, ? ?vùng dân tộc