Đang tải... (xem toàn văn)
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, bảng biểu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc, trích dẫn rõ r[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, bảng biểu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ Nguyễn Hải Hưng luan an ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC HÌNH .vii Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 16 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA 16 1.1.1 Khái niệm vốn ODA .16 1.1.2 Đặc điểm vốn ODA 19 1.1.3 Các phương thức cung cấp, tài trợ vốn ODA 22 1.2 QUẢN LÝ VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .25 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo 25 1.2.2 Quy trình, nội dung quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo .29 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo 45 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ODA cho giáo dục đào tạo .50 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ODA VÀ BÀI HỌC CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 53 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ODA số lĩnh vực 53 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn ODA cho lĩnh vực giáo dục đào tạo 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 61 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 61 luan an iii 2.1.1 Khái quát dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho giáo dục đào tạo Việt Nam 61 2.1.2 Khái quát kết đạt số dự án 64 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 70 2.2.1 Căn pháp lý quản lý vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 70 2.2.2 Phân cấp quản lý vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 75 2.2.3 Lập kế hoạch, dự toán vốn ODA dự án 80 2.2.4 Thực kế hoạch, giải ngân vốn ODA dự án 97 2.2.5 Kiểm tra, đánh giá toán vốn ODA dự án 115 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .123 2.3.1 Một số kết đạt 123 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .127 KẾT LUẬN CHƯƠNG 143 Chương HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 144 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ NHU CẦU VỐN ODA NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 144 3.1.1 Định hướng phát triển ngành giáo dục đào tạo đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 144 3.1.2 Nhu cầu vốn ODA đáp ứng cho phát triển ngành giáo dục đào tạo giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030 .148 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 150 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch, dự toán vốn ODA 150 3.2.2 Hoàn thiện thực kế hoạch vốn, giải ngân vốn ODA .152 luan an iv 3.2.3 Hoàn thiện kiểm tra, đánh giá toán vốn ODA 160 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 163 3.4 KIẾN NGHỊ CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN 166 3.4.1 Với Quốc hội, Chính phủ 166 3.4.2 Với nhà tài trợ 171 KẾT LUẬN 176 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .179 PHỤ LỤC .186 luan an v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB Bộ GDĐT Bộ GTVT Bộ KHĐT Bộ KHCN Bộ TC Bộ NNPTNT CT DTTS ĐH ĐT GDĐT GDPT GDTrH GDTH GPE HS HCSN HSSV KBNN KHTC NSNN NSĐP NSTW ODA QLDA QLNN SGK TK THCS THPT TW UNICEF USD VND WB XDCB : Ngân hàng phát triển Châu Á : Bộ Giáo dục Đào tạo : Bộ Giao thông Vận tải : Bộ Kế hoạch Đầu tư : Bộ Khoa học Cơng nghệ : Bộ Tài : Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn : Chương trình : Dân tộc thiểu số : Đại học : Đầu tư : Giáo dục Đào tạo : Giáo dục phổ thông : Giáo dục trung học : Giáo dục tiểu học : Qũy giáo dục toàn cầu : Học sinh : Hành nghiệp : Học sinh sinh viên : Kho bạc Nhà nước : Kế hoạch - Tài : Ngân sách nhà nước : Ngân sách địa phương : Ngân sách Trung ương : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức : Quản lý dự án : Quản lý nhà nước : Sách giáo khoa : Tài khoản : Trung học sở : Trung học phổ thông : Trung ương : Qũy nhi đồng Liên hiệp quốc : Đô la Mỹ : Việt Nam đồng : Ngân hàng Thế giới : Xây dựng luan an vi luan an vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp chương trình dự án thuộc Bộ GDĐT 63 Bảng 2.2 Kế hoạch tổng thể Chương trình ETEP theo nguồn vốn 84 Bảng 2.3 Kế hoạch tổng thể Chương trình ETEP theo tính chất chi 85 Bảng 2.4 Kế hoạch vốn/Dự tốn giao Chương trình ETEP chi tiết theo năm 88 Bảng 2.5 Bảng so sánh kế hoạch, dự toán giao so với 89 Bảng 2.6 Bảng so sánh kế hoạch, dự toán giao so với kế hoạch vốn tổng thể sau điều chỉnh Hiệp định Chương trình ETEP 91 Bảng 2.7 Kế hoạch tổng thể Dự án SLSEMDAP2 theo nguồn vốn 93 Bảng 2.8 Bảng so sánh kế hoạch, dự toán giao so với kế hoạch vốn tổng Dự án SLSEMDAP2 94 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp kế hoạch vốn tổng thể kế hoạch vốn, dự toán giao Dự án RGEP .96 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp thời điểm phê duyệt kế hoạch số lần điều chỉnh năm 99 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp số liệu giải ngân dự án ETEP .105 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp tỷ lệ giải ngân thực so với kế hoạch vốn, dự toán giao 106 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp tỷ lệ giải ngân thực so với kế hoạch vốn tổng thể 107 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp số liệu giải ngân Dự án SLSEMDAP2 109 Bảng 2.15 Bảng tổng hợp số liệu giải ngân so với dự toán vốn giao Dự án SLSEMDAP2 110 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp số liệu giải ngân so với kế hoạch tổng thể Dự án SLSEMDAP2 111 Bảng 2.17 Bảng tổng hợp tỷ lệ giải ngân thực so với kế hoạch vốn tổng thể dự án RGEP .114 Bảng 2.18 Bảng tổng hợp số liệu toán dự án sử dụng vốn đầu tư dự án ETEP .119 Bảng 2.19 Bảng tổng hợp số liệu thẩm định, xét duyệt toán dự án 121 Bảng 3.1 Tổng hợp nhu cầu vốn chi đầu tư phát triển năm 2022-2025 lĩnh vực giáo dục đào tạo 149 luan an viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1- Chu trình quản lý dự án ODA 30 Hình 1.2- Quy trình lập kế hoạch, dự tốn vốn ODA cho GDĐT 36 Hình 1.3- Quy trình tốn vốn ODA cho GDĐT 45 Hình 2.1- Cơ cấu tổ chức Bộ GDĐT 72 Hình 2.2- Phân cấp quản lý vốn ODA Bộ GDĐT 78 Hình 2.3- Kế hoạch tổng thể Chương trình ETEP theo nguồn vốn 86 Hình 2.4- Kế hoạch tổng thể Chương trình ETEP theo tính chất chi 86 Hình 2.5- Sơ đồ thủ tục rút vốn toán vốn ODA 103 Hình 2.6- Quy trình tốn vốn ODA ban quản lý dự án 116 Hình 2.7- Số liệu thẩm định, xét duyệt tốn dự án RGEP .122 Hình 2.8- Số liệu thẩm định, xét duyệt toán dự án ETEP .122 Hình 3.1- Sơ đồ thủ tục rút vốn nhà tài trợ chuyển cho dự án 157 Hình 3.2- Sơ đồ thủ tục mở tài khoản tiếp nhận vốn dự án 157 Hình 3.3- Quy trình rút vốn từ tài khoản KBNN để toán cho nhà thầu .158 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với quan điểm đạo giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm qua giáo dục đào tạo nước ta đầu tư mạnh mẽ nhiều nguồn lực đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng góp phần quan trọng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng kinh tế xã hội đất nước bảo vệ tổ quốc Ngành giáo dục đào tạo nhận quan tâm đầu tư hệ thống trị, tham gia đóng góp tồn xã hội toàn dân Trong nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ đạo, định, tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo năm ước đạt 20% tổng số chi liên tục trì ổn định mức từ nhiều năm Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) chiếm khoảng từ 5%-8% tùy năm ngân sách Như vậy, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng góp phần khơng nhỏ, quan trọng, thành công chung việc thực mục tiêu giáo dục đào tạo kết đạt thời gian qua Trong văn đạo điều hành Chính phủ, giai đoạn phát triển Chính phủ ban hành Đề án riêng định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ với mục tiêu cụ thể, gọi tắt Đề án ODA Tại đề án này, lĩnh vực giáo dục đào tạo lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ, nhằm hỗ trợ đổi toàn diện giáo dục nước ta theo hướng đại hội nhập quốc tế Trong năm qua, phân cơng Chính phủ, Bộ GDĐT chủ động, tích cực phối hợp với quan có liên quan tổ chức hoạt động xúc tiến, kêu gọi đầu tư nước ngoài, vận động tài trợ cho lĩnh vực luan an giáo dục đào tạo Kết là, có 23 nhà tài trợ cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, có 18 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Một số nhà tài trợ chủ yếu bao gồm Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), UNICEF, GPE, Nhật Bản, Anh, Bỉ, Đan Mạch, Hàn Quốc Pháp… Trong giai đoạn 2005-2021, Bộ GDĐT đạo thực 29 chương trình, dự án ODA với tổng kinh phí phê duyệt 1.925,39 triệu USD, bao gồm vốn vay 1.390,18 triệu USD (chiếm 72%), vốn viện trợ 300,66 triệu USD (chiếm 16%) vốn đối ứng 234,55 triệu USD (chiếm 12%), tỷ lệ giải ngân chung đạt 85% so với tổng vốn dự án phê duyệt Trong số 26 dự án ODA thuộc giai đoạn 2005-2020, có 18 dự án kết thúc, đạt tỷ lệ giải ngân hồn thành 94% có 11 chương trình, dự án triển khai giải ngân, có thời gian triển khai đến năm 2022-2023 với tổng số vốn 730,00 triệu USD ký kết Khảo sát số dự án triển khai giai đoạn 2016-2021 sử dụng vốn ODA Bộ GDĐT, tác giả nhận thấy, đạt nhiều thành tựu chung góp phần vào thành cơng chung việc sử dụng vốn ngành giáo dục đào tạo, góp phần đạt mục tiêu tổng thể ngành, cơng tác quản lý vốn ODA dự án tồn số hạn chế định chế sách tổ chức thực Tình trạng lập kế hoạch sử dụng vốn ODA đầu tư cho bậc học, phân bổ ODA theo nhà tài trợ, cho hạng mục đầu tư, lập kế hoạch vốn, dự toán vốn ODA chi đầu tư XDCB, HCSN tồn nhiều hạn chế Quản lý vốn, giải ngân vốn nhiều bất cập, gây cản trở việc nâng cao hiệu sử dụng vốn điều kiện vốn ưu ngày đắt đỏ Cơng tác kiểm tra, tốn vốn ODA theo quy định nước gắn với nhà tài trợ nhiều điều chưa tương đồng, đồng dẫn đến chậm muộn toán, chưa thống số liệu giải ngân toán vốn diễn số dự án Thời gian xem xét phê duyệt danh mục tài trợ quan trước trình Thủ tướng Chính phủ cịn kéo dài Vẫn cịn nhiều vướng mắc liên quan đến quy định quản lý rút vốn hay liên quan luan an ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 70 2.2.1 Căn pháp lý quản lý vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 70 2.2.2 Phân cấp quản lý vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 75... dự toán vốn ODA dự án 80 2.2.4 Thực kế hoạch, giải ngân vốn ODA dự án 97 2.2.5 Kiểm tra, đánh giá toán vốn ODA dự án 115 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA CÁC DỰ ÁN TẠI BỘ GIÁO... việc quản lý vốn ODA nói chung quản lý vốn ODA dự án Bộ GDĐT Việt Nam nói riêng Chỉ rõ đặc điểm quản lý, nguyên tắc quy trình quản lý vốn ODA dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Tìm tiêu chí đánh