(Luận văn thạc sĩ) đảm bảo an sinh xã hội tại các huyện nghèo tỉnh điện biên

QU PH NG ỌC V N C N TRỊ  ĐINH MẠN TRƯỜNG ĐẢM BẢO AN S N XÃ Ộ TẠ CÁC UY N NG ÈO TỈN Đ N B ÊN LUẬN VĂN T ẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ À NỘ - 2014 Luan van QU PH NG ỌC V N C N TRỊ  ĐINH MẠN TRƯỜNG ĐẢM BẢO AN S N XÃ Ộ TẠ CÁC UY N NG ÈO TỈN Đ N B ÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 60 31 01 02 NGƯỜ ƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS VŨ QUANG LỘC À NỘ - 2014 Luan van MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương ĐẢM BẢO AN S N XÃ Ộ – N ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 11 1.1 Quan niệm đảm bảo An sinh xã hội 11 1.2 Nội dung vai trò đảm bảo An sinh xã hội 22 Chương T ỰC TRẠNG V Ộ TẠ CÁC C ĐẢM BẢO AN SINH XÃ UY N NG ÈO TỈN Đ N B ÊN T Ờ G AN QUA 31 2.1 Một số đặc điểm huyện nghèo tỉnh Điện iên 31 2.2 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân 41 2.3 Những vấn đề đặt cần giải 70 Chương QUAN Đ ỂM VÀ G Ả P ÁP ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘ Đ CÁC UY N NG ÈO TỈN N B ÊN TRONG T Ờ G AN TỚ 74 3.1 Những quan điểm đạo đảm bảo An sinh xã hội huyện nghèo tỉnh Điện iên 74 3.2 Giải pháp thực đảm bảo An sinh xã hội huyện nghèo tỉnh Điện iên KẾT LUẬN DAN MỤC TÀ L 78 99 U T AM K ẢO P Ụ LỤC 101 105 Luan van DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt An sinh xã hội ASXH Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Cộng hòa dân chủ nhân dân CHDCND Công nghiệp xây dựng CNXD Dân tộc nội trú DTNT Dân tộc thiểu số DTTS Giao thông nông thơn GTNT Kế hoạch hóa gia đình KHHGĐ Kinh tế xã hội KTXH Mặt trận tổ quốc MTTQ Ngân hàng giới WB Nông lâm nghiệp NLN Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc UNICEF Thể dục thể thao TDTT Thương mại cổ phần TMCP Trung học sở THCS Trung học phổ thông THPT Trợ giúp xã hội TGXH Vật liệu xây dựng VLXD Xã hội chủ nghĩa XHCN Xóa đói giảm nghèo XĐGN Xây dựng XDCB Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảm bảo an sinh xã hội (ASXH) phận mơ hình phát triển xã hội để thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trường Việt Nam, người ln có được, bao gồm cảm nhận được, sống yên ổn an tồn, có khả phịng ngừa cú sốc có “chiếc phao cứu sinh” gặp phải biến cố, rủi ro bất thường Dưới góc độ khoa học kinh tế trị ASXH xem khâu trình tái sản xuất xã hội: Phân phối lại thu nhập quốc dân để tái sản xuất sức lao động Đảm bảo ASXH nước ta có vị trí, vai trị quan trọng trình xây dựng, phát triển ổn định đất nước, góp phần thực hóa quyền xã hội người dân; đặc biệt huyện nghèo tỉnh Điện iên đảm bảo ASXH góp phần bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào nghèo, người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa người có hồn cảnh khó khăn… Với sách đảm bảo ASXH Chính phủ nhiều nguồn vốn khác từ trung ương tổ chức kinh tế - xã hội cá nhân giúp người dân nơi bước thoát nghèo vươn lên làm giầu q hương Đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện Biên tảng phát triển kinh tế - xã hội, nhằm điều tiết, phân phối lại thu nhập vùng kinh tế nhóm dân cư, coi giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững huyện nghèo ngang với huyện khác tỉnh Điện Biên Điện iên tỉnh thành lập, tách từ tỉnh Lai hâu cũ có tỷ lệ hộ nghèo cao nước Tồn tỉnh có 5/10 huyện nghèo theo Luan van chuẩn hính phủ Nhưng với chủ trương, sách đắn, phát huy tốt nguồn lực chỗ tận dụng tối đa nguồn lực hỗ trợ hính phủ, tổ chức kinh tế, tổ chức nhân đạo, từ thiện nước, tỉnh Điện iên thời gian qua bước thực tốt việc đảm bảo ASXH, đời sống người dân đảm bảo, kinh tế, trị, xã hội ngày phát triển ổn định… ác chương trình, dự án đảm bảo ASXH ngày đồng hoàn thiện với số người dân huyện nghèo giải việc làm ngày tăng; số người tham gia HXH ngày lớn, diện bao phủ khơng ngừng mở rộng; sách trợ giúp xã hội hỗ trợ giảm nghèo triển khai đạt hiệu cao, tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm đáng kể; đảm bảo mức tối thiểu số dịch vụ xã hội cho người dân, đặc biệt người nghèo, dân tộc thiểu số người có hồn cảnh khó khăn Tuy nhiên, thực tế việc đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện iên phân tán, chồng ch o, hiệu chưa cao, tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; cơng tác bảo vệ chăm sóc sức kho người dân, người nghèo, đồng bào v ng sâu, v ng xa, v ng dân tộc thiểu số nhiều hạn chế; tỉ lệ tr em suy dinh dưỡng cao giảm chậm; tỉ lệ người tham gia ảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) thấp; đời sống phận người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chưa bảo đảm mức tối thiểu có chênh lệch miền núi, v ng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình chung huyện Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân, chủ yếu thiếu thống nhận thức nội dung, vị trí vai trị đảm bảo ASXH mơ hình phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực chỗ huyện nghèo thực đảm bảo ASXH hạn chế, chủ yếu phải dựa vào Luan van nguồn ngân sách tỉnh, Trung ương hỗ trợ từ tổ chức kinh tế, xã hội khác; chưa khuyến khích người dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia, hệ thống ASXH chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính vậy, đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện Biên nói riêng, huyện nghèo nước nói chung nghiệp cao phải nỗ lực phấn đấu lâu dài Để làm rõ sở lý luận thực tiễn; thực trạng quan điểm, giải pháp đảm bảo ASXH huyện nghèo, tác giả xin lựa chọn vấn đề: “Đảm bảo An sinh xã hội huyện nghèo Tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua, c ng với việc tập trung phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách phát triển hệ thống ASXH nhằm bảo đảm quyền lợi người dân, đặc biệt ý đến người nghèo, người dân tộc, dân cư v ng nông thôn, dân cư v ng sâu, v ng xa Đầu tư Nhà nước cho ASXH ngày tăng, quản lý Nhà nước ASXH bước tăng cường, tham gia doanh nghiệp, người dân tổ chức xã hội ngày nhiều Nhờ vậy, tỷ lệ nghèo giảm nhanh, đối tượng tham gia thụ hưởng sách ASXH ngày mở rộng tăng số lượng; người dân, đặc biệt dân cư v ng nông thôn bước đầu chủ động phịng ngừa, đối phó, giảm thiểu khắc phục có hiệu rủi ro, để ổn định sống, hoà nhập tốt vào cộng đồng Tuy nhiên, hệ thống ASXH nhiều bất cập, thể mức độ bao phủ thấp, đối tượng hưởng lợi hạn chế, khoản tiền trợ cấp ASXH bảo đảm phần tổng nhu cầu chi tiêu hộ gia đình ởi để làm rõ kết thực công tác ASXH nước ta thời gian qua có Luan van cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, đáng ý cơng trình tác giả sau: * ộ Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng Đề án chiến lược ASXH giai đoạn 2011-2020 Đề án đề cập góc độ lý luận q trình thực công tác ASXH như: quan điểm, đối tượng, mục tiêu, định hướng giải pháp kinh phí thực ASXH Gần tháng năm 2014, Viện khoa học Lao động xã hôi thuộc ộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam phát hành sách có nội dung đặc biệt quan trọng đến hệ thống sách ASXH Việt Nam với tên sau: “Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020” uốn sách nêu lên toàn sở lý luận, thực tiễn nội dung, sách chủ yếu thực trạng hệ thống ASXH Việt Nam nay; định hướng phát triển sách ASXH đến năm 2020; sách cung cấp đầy đủ nội dung hệ thống ASXH Việt Nam, nêu lên thực trạng công tác ASXH năm qua, đồng thời đề mục tiêu cụ thể trước mắt lâu dài, định hướng sách phát triển công tác ASXH thời gian tới uốn sách PGS.TS, Mai Ngọc ường chủ biên, Chính sách xã hội nông thôn: kinh nghiệm CHLB Đức thực tiễn Việt Nam NX lý luận trị, Hà nội 2006; V an sinh - 2020 hội Việt Nam giai o n NX trị Quốc gia (năm 2013) Đề tài cấp ộ năm 2002 tác giả: i Văn Hồng, nghiên cứu m rộng ối tượng tham gia BHXH ối với người lao ộng tự t o việc làm thu nhập; Nguyễn Văn Định, tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt nam n n kinh tế thị trường đề tài cấp ộ (năm 2000); Nguyễn Tiệp, giải pháp nhằm thực hội hố cơng tác trợ giúp ảnh Khanh, vấn trợ giúp hội, đề tài cấp ộ năm 2002; Đặng hội sách bảo ảm đề tài KX 04 05 (năm 1994); Luan van hội Việt nam * Cơng trình nghiên cứu cấp nhà nước mang mã số KX 04.05: “Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc ộ Lao động – Thương binh Xã hội, làm chủ đề tài Kết nghiên cứu đề tài đề cập đến cách hệ thống vấn đề bảo đảm xã hội như: làm rõ khái niệm đảm bảo xã hội; mối quan hệ bảo đảm xã hội với sách xã hội, vị trí, vai trò cần thiết khách quan bảo đảm xã hội kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa nhân tố ổn định, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đề tài nghiên cứu công phu phận cấu thành quan trọng bảo đảm xã hội BHXH, trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội; đánh giá thực trạng phận cấu thành này, thành tựu, hạn chế quan điểm, phương hướng giải pháp phát triển tương lai hệ thống bảo đảm xã hội nước ta * Luận văn Tiến sỹ tác giả Mai Ngọc Anh – Chuyên ngành quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội với tên đề tài: “ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân điều kiện kinh tế thị trường; tổng kết kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH nông dân số nước giới, rút kinh nghiệm vận dụng vào việc xây dựng hệ thống ASXH nông dân nước ta; khái quát thực trạng hệ thống ASXH nước ta nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế hệ thống ASXH hành nông dân * Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Chương Phát – Chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Trường đại học Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên với đề tài: "Ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói Luan van hộ nông dân huyện Văn hấn - tỉnh Yên ái" Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tạo điều kiện cho quan quyền, đồn thể nhân dân nhận diện tranh toàn cảnh ASXH ảnh hưởng hệ thống ASXH tới v ng nông thôn với mức độ định Từ đó, giúp cho nhà nước có xây dựng pháp luật, chế độ, sách; phương hướng hoạt động ph hợp nhằm tăng cường ASXH; cải thiện đời sống, xố đói giảm nghèo giảm thiểu rủi ro cho người bị thiệt thòi xã hội; đưa đất nước phát triển bền vững lên kinh tế thị trường ên cạnh đó, năm gần nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu có viết, cơng trình nghiên cứu bàn hệ thống ASXH, đảm bảo ASXH nước ta ó thể nêu lên số cơng trình nghiên cứu, viết số tác sau: Nguyễn Hải Hữu, Phát triển hệ thống an sinh hội phù hợp với bối cảnh n n kinh tế thị trường ịnh hướng hội chủ nghĩa; Patricia Justino, khuôn khổ ây dựng tổng thể quốc gia v an sinh hội Việt Nam (UNDP); PGS, TS Vũ Văn Phúc – Tổng biên tập Tạp chí ộng sản, An sinh hội nước ta: Một số vấn lý luận thực tiễn; GS, TS Hồng hí ảo – Hội đồng lý luận Trung ương, An sinh hội với ổn ịnh phát triển b n vững Việt Nam (Tạp chí Tuyên giáo, năm 2014); ThS Nguyễn Văn hiều – khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, ASXH ịnh hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học hội vào trình ho ch ịnh sách ASXH Việt Nam; Cùng tác giả ThS Nguyễn Văn hiều có đăng áo điện tử Đảng ộng sản, Quan iểm Đảng Cộng sản Việt Nam v thực an sinh hội thời kỳ ổi mới; ThS.Nguyễn Văn Hội, Phó cục trưởng ục ảo trợ xã hội, ộ Lao động – Thương binh Xã hội, tiếp tục thực sách óa ói, giảm nghèo ASXH vùng ặc biệt khó khăn… Luan van 97 tập trung vào ngành nghề có tính chất định thúc đẩy phát triển trước mắt lâu dài Bên cạnh sản phẩm chính, nghề lại phải có sản phẩm phụ, nghề phụ, sản phẩm hỗ trợ, thực phương châm “lấy ngắn nuôi dài”; kết hợp kinh doanh tổng hợp, mở rộng số dịch vụ, gắn kinh tế Nhà nước với phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế vườn… Cần xác định rõ, mục tiêu chủ yếu, xuyên xuốt trình xây dựng khu kinh tế - quốc phịng xố đói, giảm nghèo cho dân nhân dân đồng tình, hưởng ứng, từ đáp ứng mục tiêu lâu dài củng cố “thế trận lịng dân”, trận quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân bảo vệ Tổ quốc địa bàn Do việc giúp đỡ nhân dân địa phương định canh, định cư, việc tổ chức di dân nơi khác đến lập nghiệp khu kinh tế - quốc phòng, cần thực quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, xác định biện pháp cụ thể, bước ph hợp, thích ứng với đặc điểm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội khu vực Bằng biện pháp phù hợp đoàn kinh tế - quốc phịng phải góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân kể hộ không tham gia sản xuất tập trung khu kinh tế - quốc phòng đồng bào dân tộc thiểu số địa phương có sống ổn định vững cải thiện bước đáng kể Không khu kinh tế - quốc phòng phải “bà đỡ” cho nhân dân, tổ chức dịch vụ hai đầu cho sản xuất, vừa cung ứng vật tư, kỹ thuật, giống, giống, vừa bao tiêu sản phẩm hàng hoá để bà yên tâm phát triển kinh tế, ổn định đời sống gắn bó lâu dài với khu kinh tế - quốc phòng Tiếp tục xây dựng khu kinh tế - quốc phịng Mường Nhé, Mậm Pồ Sơng Mã vùng biên giới, vùng xa dân cư, khó làm ăn sinh sống, phải có lực lượng nòng cốt biết tổ chức sản xuất kinh doanh, động viên cổ vũ nhân dân tham gia xây dựng, phát triển kinh tế, đặc biệt tự nguyện vào sinh sống khu kinh tế - quốc phòng Vì quy mơ tổ chức lực lượng, cần từ nhỏ đến lớn, sản xuất kinh tế phát triển đến đâu, lực lượng phát triển Luan van 98 đến Phải dựa vào nguồn nội lực, phát huy nội lực, tự vận động lên Vận dụng phương thức thích hợp để huy động tối đa nguồn nhân lực chỗ cho phát triển kinh tế xây dựng lực lượng Để thực đảm bảo ASXH gắn với cơng tác quốc phịng tồn dân, xây dựng trận an ninh nhân dân, cấp quyền huyện nghèo cần làm tốt công tác vận động nhân dân nhận thức rõ vị trí, vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác vận động quần chúng địa bàn chiến lược, đặc biệt quan trọng khó khăn, phức tạp huyện nghèo tỉnh Điện Biên nói chung, huyện ủy Mường Nhé nói riêng thực tốt sách pháp luật Nhà nước, ổn định trị tư tưởng cho người dân, thức tỉnh nhân dân cảnh giác trước âm mưu thủ đoạn k xấu nhằm tuyên truyền Xuất phát từ chức nhiệm vụ Đồn kinh tế quốc phịng, từ tình hình đặc thù địa bàn vùng sâu, vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn, mà vận dụng nhiều hình thức, giải pháp để tăng cường trí thức tr tình nguyện cho hệ thống trị xã, để vừa hỗ trợ cơng tác củng cố quyền địa phương vừa thực công tác dân vận nhân dân nhận thức trách nhiệm với lực lượng chức giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội khu vực biên giới, nhằm ổn định tình hình trị, tư tưởng quần chúng nhân dân Luan van 99 Kết luận chương Như trình bầy trên, để thực tốt việc đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện Biên nhiệm vụ vơ c ng khó khăn, phúc tạp huyện nghèo có xuất phát điểm kinh tế - xã hội tương đối thấp, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao để tiếp tục tổ chức, triển khai công tác đảm bảo ASXH huyện nghèo đạt kết cao, cần thực đồng chủ trương, sách Đảng Nhà nước đảm bảo ASXH Từ trình nghiên cứu thực trạng đảm bảo ASXH huyện nghèo giai đoạn 2011 – 2013, tác giả mạnh dạn nêu lên số quan điểm giải pháp thực đảm bảo ASXH thời gian tới ác quan điểm thể quán triệt đường lối, chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội vào lĩnh vực đảm bảo ASXH Bởi quan điểm mang tính chất đạo cho q trình tổ chức, thực năm giải pháp mà tác giả trình bày giải pháp chủ yếu, có quan hệ thống mật thiết để thực có hiệu việc đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện iên đến năm 2020 Luan van 100 KẾT LUẬN Dưới góc độ khoa học kinh tế trị đảm bảo ASXH khâu trình tái sản xuất xã hội Thực phân phối lại thu nhập quốc dân, tạo nguồn lực để phục vụ cho tái sản xuất sức lao động Do đảm bảo ASXH phản ánh quan hệ sản xuất, quan hệ kinh tế xã hội chế độ xã hội định có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đảm bảo ASXH nước ta phản ánh thể mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh hạnh phúc nhân dân Trong điều kiện kinh tế chưa phát triển, cải vật chất chưa dồi Đảng, Nhà nước ta giành quan tâm ưu tiên hàng đầu việc đảm bảo ASXH đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục, sách với đối tượng có cơng với nước, người có hồn cảnh khó khăn, địa phương nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số… Là tỉnh thành lập, có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc, có truyền thống lịch sử v vang chiến thắng Điện Biên Phủ lừng lẫy năm châu, trấn động địa cầu có tiềm để phát triển Điện Biên tỉnh nghèo cịn nhiều khó khăn 50% số huyện tỉnh huyện nghèo Bởi nhiệm vụ đảm bảo ASXH Điện Biên vấn đề cấp bách để nhanh chóng tạo tiền đề, điều kiện cần thiết cho tỉnh phát triển nhanh bền vững Đảm bảo ASXH năm huyện nghèo mối quan tâm hàng đầu tỉnh, nhiệm vụ tất cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội toàn thể đồng bào dân tộc tỉnh, quan tâm giúp đỡ Trung ương nước Bằng nỗ lực phấn đấu, phát huy nội lực kết hợp với đầu tư, giúp đỡ Nhà nước, tổ chức kinh tế, trị xã hội nước năm qua tỉnh Điện iên nói chung năm huyện nghèo nói riêng đạt thành tựu bước đầu quan trọng, đáng khích lệ thực đảm bảo ASXH mặt xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm, thực phát triển y tế, giáo dục, bảo hiểm, thực sách với Luan van 101 đối tượng, dự án, chương trình Chính phủ với địa phương nghèo, v ng sâu, v ng xa… Những kết góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân huyện nghèo, tạo tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh bền vững năm tới Tuy nhiên điểm xuất phát thấp, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có nhiều khó khăn nên việc thực đảm bảo ASXH huyện nghèo nhiều tồn tại, hạn chế kết việc đạo tổ chức thực Để thực đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện Biên thời gian tới cần quán triệt quan điểm mang tính đạo: coi ảm bảo ASXH huyện nghèo trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội; Đảm bảo ASXH t i huyện nghèo tỉnh Điện Biên phải s kết hợp i phương với trợ giúp Trung ương; Đảm chặt chẽ nỗ lực bảo ASXH t i huyện nghèo tỉnh Điện Biên cần tập trung vào giải trước vấn nóng bỏng, then chốt Đồng thời phải thực thống giải pháp chủ yếu: xây dựng hồn thiện chương trình mục tiêu ASXH cho huyện nghèo ến năm ; tập trung ầu tư, phát triển s h tầng ể phục vụ sản xuất – ời sống phát triển kinh tế - xã hội lâu dài t i huyện nghèo; phát huy vai trò hệ thống ngân hàng tổ chức kinh tế ảm bảo ASXH huyện nghèo; tập trung giải tốt vấn xóa ói, giảm nghèo yếu tố ịnh ảm bảo ASXH t i huyện nghèo; phát huy vai trò lực lượng vũ trang ịa bàn công tác ảm bảo ASXH Các giải pháp thể thống nhất, hồn chỉnh Đảm bảo ASXH huyện nghèo tỉnh Điện Biên vấn đề m , có nội dung rộng lớn, phức tạp việc nắm tư liệu tình hình thực tế khó khăn ởi cơng trình tác giả nét phác thảo ban đầu, chắn nhiều hạn chế Tác giả mong nhà khoa học, thầy góp ý, bảo để tiếp tục hồn thiện chất lượng luận văn phát triển hướng nghiên cứu sau tốt nghiệp / Luan van 102 DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO Tiếng việt: Mạc Tiến Anh (2004), “ àn thêm thuật ngữ an sinh xã hội”, T p chí Bảo hiểm xã hội, Số (1), Hà Nội Mai Ngọc Anh (2006), “Nghiên cứu hệ thống CSXH nơng thơn Cộng hịa Liên ang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống ASXH cho nơng dân Việt Nam”, T p chí Kinh tế Phát triển, Số (10), Hà Nội Mai Ngọc Anh (2008), “Phát triển hệ thống ASXH nơng dân Việt Nam nay”, T p chí Nghiên cứu kinh tế, số (364), Hà Nội Mai Ngọc Anh (2009), ASXH ối với nông dân i u kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Đề tài Khoa học, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên (2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng hợp tình hình thu BHXH, BHYT ịa bàn tỉnh Điện Biên Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Tư tư ng Hồ Chí Minh v ho t ộng ASXH, huyên đề nghiên cứu khoa học, Hà Nội Nguyễn Kim Bảo (2004), Đi u chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1992), Kỷ yếu hội thảo quốc gia v Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ Bảo trợ xã hội (2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Hà Nội 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Đ án Hệ thống an sinh xã hội nông thôn giai o n 2011-2020, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Đ án sách an sinh xã hội giai o n 2012-2020, Hà Nội 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Đ án Một số vấn sách xã hội giai o n 2012-2020, Hà Nội Luan van v 103 13 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo ánh giá sách an sinh xã hội thực sách an sinh xã hội giai o n 1991- 2013, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị Số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 v Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh b n vững ối với 63 huyện nghèo, Hà Nội 15 Đỗ Ninh ương, Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần ổi hồn thiện sách bảo ảm xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Ngơ Huy ương (2002), “An ninh xã hội-Một số vấn đề pháp lý”, T p chí Khoa học Kinh tế-Luật, Số (1), Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đ i hội Đ i biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đ i hội lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đ i hội Đ i biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nhật Linh (2005), “Tổng quan an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Trung Quốc”, T p chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Số (10), Hà Nội 21 Từ Nguyễn Linh (2007), “Tổng quan hệ thống an sinh xã hội BHXH Nhật Bản”, T p chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Số (5), Hà Nội 22 Liên hiệp quốc (1999), Dịch vụ xã hội Việt Nam: Phân tích chi ngân sách viện trợ phát triển thức 23 Liên hiệp quốc (2011), Báo cáo quốc gia v Phát triển người năm 2011:Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người 24 Ngân hàng Thế giới (2012), Đánh giá nghèo Việt Nam 2012 25 Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo phát triển Việt nam 2008, bảo trợ xã hội Luan van 104 26 Nguyễn hương Phát (2009), Ảnh hư ng hệ thống an sinh hội tới vấn nghèo ói hộ nơng dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái, Đề tài Khoa học, Đại học Thái Nguyên 27 Đặng Đức San (2002), “Về thuật ngữ an sinh xã hội”, T p chí khoa học Kinh tế - Luật, Số (1), Hà Nội 28 Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh Điên iên (2008), Thực tr ng giảm nghèo b n vững t i tỉnh 29 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên (2012), Báo cáo rà sốt chương trình, dự án giảm nghèo cho ồng bào dân tộc thiểu số trẻ em tỉnh Điện Biên 30 Tỉnh ủy tỉnh Điện Biên (2013), Báo cáo tình hình thực Nghị Đ i hội Đảng tỉnh lần thứ XII Nghị Đ i hội XI Đảng 31 Ủy Ban nhân dân huyện Điện iên Đơng (2013, 2014), Báo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ảm bảo quốc phòng – an ninh năm ( – 2012); kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng – an ninh ến năm ảm bảo 32 Ủy Ban nhân dân huyện Mường Nhé ( 4), Báo cáo sơ kết năm ( – 2013) thực Nghị 30a/2008/NQ-CP v chương trình giảm nghèo nhanh b n vững ịa bàn huyện 33 Ủy Ban nhân dân huyện Tủa Chùa ( 4), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 30a/2008/NQ-CP v chương trình giảm nghèo nhanh b n vững ối với huyện nghèo 34 Ủy Ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo việc thực sách, pháp luật v giảm nghèo, giai o n 2005 – ịa bàn tỉnh Điện Biên 35 Ủy Ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2011 - 2013), Báo cáo việc thực kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội, ảm bảo quốc phòng – an ninh năm Luan van 105 2011 - 2013; (năm 2011), kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng – an ninh năm ảm bảo - 2015 36 Ủy Ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2011), Báo cáo sơ kết năm triển khai dự án, sách thuộc Chương trình giảm nghèo nhanh b n vững tỉnh Điện Biên giai o n năm – 5, ịnh hướng năm 37 Ủy Ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo sơ kết năm ( 8– 2013) thực Nghị 30a/2008/NQ-CP v chương trình giảm nghèo nhanh b n vững ịa bàn tỉnh Điện Biên 38 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Luận khoa học cho việc ổi hồn thiện sách bảo ảm xã hội i u kiện n n kinh tế thị trường, Đề tài KX 04.05, Hà Nội 39 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2011), Thuật ngữ An sinh hội Việt Nam, Hà Nội 40 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2013), Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam ến năm , Hà Nội Tiếng Anh 41 Margaret S Malone, Agenda for social security (2001): challenges for the new congress and the new administration 42 International labor migration and social security (2004): analysis of the transition path Doris Geide-Stevenson; Mun S Ho Journal of Population Economics Luan van 106 PHỤ LỤC Phụ lục 1: số việc làm huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2013 Năm Đơn vị stt 2011 - Việc làm - Việc làm (người) - Việc làm (người) 267.525 276.000 8.349 8.450 8.475 34.116 35.669 37.023 1.253 1.354 1367 34.169 35.303 36.641 1.134 1.338 1.421 28.605 29.521 30.658 916 1.137 1.326 24.817 25.709 26.721 892 1.012 1.298 Huyện Tủa Chùa - Tổng số việc làm thường uyên (người) - Việc làm (người) 249.726 Huyện Mường Nhé - Tổng số việc làm thường uyên (người) 2013 Huyện Điện Biên Đông - Tổng số việc làm thường uyên (người) Năm Toàn tỉnh - Tổng số việc làm thường uyên (người) Năm 2012 Huyện Mường Ảng - Tổng số việc làm thường uyên (người) - Việc làm (người) Nguồn: S Lao ộng - Thương binh Luan van hội tỉnh 107 Phụ lục 2: Chỉ số đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2013 Năm 2011 Tên đơn vị Năm 2012 Năm 2013 Số lao Kinh Số lao Kinh Số lao Kinh động qua phí động qua phí động qua phí đào tạo (Triệu đào tạo (Triệu đào tạo (Triệu nghề đồng) nghề đồng) nghề đồng) (người) (người) (người) Toàn tỉnh 7.501 9.110 7.580 9.907 8.145 11.766 huyện nghèo 5.130 6.832 5.230 7.430 6.190 8.824 Nguồn: S Lao ộng – Thương binh hội tỉnh Luan van 107 Phụ lục 3: Số người tham gia BHXH, BHYT giai đoạn 2011 - 2013 Stt Đơn vị Năm 2011 BHXH Bắt buộc Toàn tỉnh Mường Nhé Mường Ảng Điện Biên Đông Tủa Chùa Nậm Pồ BHXH BH Tự thất nguyện nghiệp Năm 2012 BHYT (cả cấp miễn phí) BHXH Bắt buộc BHXH BH Tự thất nguyện nghiệp Năm 2013 BHYT (cả cấp miễn phí) BHXH BHXH BH Bắt Tự thất buộc nguyện nghiệp BHYT (cả cấp miễn phí) 32.526 340 24.763 469.248 34.111 460 25.066 507.582 35.093 517 25.584 510.009 2.821 18 2.271 45,563 3.199 29 2.389 61.735 1.986 29 1.462 34.939 1.765 61 1.372 43,769 1.839 70 1.367 44.130 1.824 81 1.350 44.387 2.498 1.904 45,179 2.512 23 1.835 61.750 2.653 1.922 59.912 1.950 14 1.478 40,772 2.058 16 1.517 52.142 2.061 21 1.470 52.010 0 0 0 0 2.046 1.537 46.140 Nguồn: Bảo hiểm hội tỉnh Điện Biên Luan van 108 Phụ lục 4: Chỉ số thẻ BHYT cấp phát miễn phí huyện nghèo Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Đơn vị Tồn tỉnh Số thẻ Kinh phí Số thẻ Kinh phí Số thẻ Kinh phí cấp (thẻ) (triệu đồng) cấp (thẻ) (triệu đồng) cấp (thẻ) (triệu đồng) 399,860 172.739,520 411,488 177.162,816 269,666 116.495,712 Mường Nhé 45,563 19.683,216 61,690 26.526,700 51,719 22.239,170 Mường Ảng 43,769 18.908,208 59,781 25.705,830 50,389 21.667,270 Điện BĐ 45,179 19.517,328 60,612 26.063,160 52,030 22.372,900 H.Tủa Chùa 40,772 17.613,504 57,833 24.868,190 53,210 22.880,300 39,548 17.005,640 H.Nậm Pồ Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Phụ lục 5: Mức hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn (2011 – 2013) Stt Danh mục hỗ trợ Hỗ trợ miễn giảm học phí, chi phí Giai đoạn 2011 - 2013 Số người hỗ Kinh phi hỗ trợ trợ (triệu đồng) (lượt người) 426.802 175.900,40 học tập, ăn trưa + Hỗ trợ ăn trưa cho tr em mầm non 14.737 8.159,05 + Hỗ trợ học sinh bán trú 25.020 91.712,88 + Hỗ trợ miễn giảm học phí 154.522 13.390,17 + Hỗ trợ chi phí học tập 220.844 71.472,53 Hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo vùng 485.315 46.018,02 97.957 37.051,47 + Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo 71.660 30.439,47 + Trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo 26.297 6.615,02 khó khăn Hỗ trợ tiền điện, trợ cấp khó khăn cho hộ nghèo Nguồn: S lao ộng – Thương binh Luan van hội tỉnh Điện Biên 109 Phụ lục 6: Nguồn vốn đầu tư NQ 30ª huyện nghèo Số TT Nguồn vốn Tổng cộng (tr.đồng) 2009 - 2013 Mường Nhé Tủa Chùa Điện Biên Đông Mường Ảng Nậm Pồ A Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương hỗ trợ Kinh phí giao 02 năm 2009-2010 217.840 53.650 55.270 55.270 53.650 Vốn nghiệp 37.840 8.650 10.270 10.270 8.650 Vốn ĐTPT 180.000 45.000 45.000 45.000 45.000 Kinh phí giao năm 2011 223.840 60.710 54.710 52.710 55.710 Vốn nghiệp 26.840 6.710 6.710 6.710 6.710 Vốn ĐTPT 197.000 54.000 48.000 46.000 49.000 Kinh phí giao năm 2012 178.720 51.355 43.055 40.255 44.055 Vốn nghiệp 36.220 9.055 9.055 9.055 9.055 Vốn ĐTPT 142.500 42.300 34.000 31.200 35.000 Kinh phí giao năm 2013 168.675 45.597 41.423 39.314 41.341 Vốn nghiệp 61.494 16.183 14.554 16.064 14.693 Vốn ĐTPT 107.181 29.414 26.869 23.250 26.648 1.000 đến 31/12/2013 789.075 212.312 196.190 187.549 194.756 1.000 Vốn nghiệp 162.394 40.598 37.371 42.099 39.108 Vốn ĐTPT 626.681 171.714 158.819 145.450 155.648 99.928 63.000 1.000 Tổng kinh phí cấp B Nguồn vốn từ Tập đồn, Tổng cơng ty nước hỗ trợ Tổng kinh phí cấp đến 31/12/2013 266.228 43.300 Nguồn: S Lao ộng – Thương binh Luan van 60.000 hội tỉnh Điện Biên 1.000 110 Phụ lục 7: Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn (Quyết định số 09/2011/QĐTTG Thủ tướng Chính phủ) Năm 2011 STT Đơn vị Chung toàn tỉnh: Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ Năm 2012 46.786 43,80% Tổng số hộ nghèo 41.800 Tỷ lệ Năm 2013 Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ 38,24% 39.426 35,22% TP Điện Biên Phủ 248 1,90% 179 1,35% 112 0,83% TX Mường Lay 212 8,04% 176 6,23% 166 5,63% Huyện Mường Nhé 7.328 67,07% 7.260 63,19% 3.690 54,09% Huyện Mường Chà 5.847 60,64% 4.674 46,47% 4.113 53,50% Huyện Tủa Chùa 6.179 69,52% 5.210 56,54% 5.239 54,88% Huyện Tuần Giáo 8.566 54,70% 7.659 47,83% 7.425 45,28% Huyện Mường Ảng 5.365 58,97% 4.262 47,21% 3.978 42,22% Huyện Điện Biên 6.420 25,23% 5.398 20,82% 4.651 17,64% H Điện Biên Đông 6.621 57,83% 5.982 51,98% 5.445 47,65% 10 Nậm Pồ 4.607 58,52% 641 3,17% 38.785 42,28% Trong đó: Khu vực thành thị Khu vực nông thôn Chung huyện 22.714 nghèo: Luan van 55,08% 22.959 50,92% ... Chương ĐẢM BẢO AN S N XÃ Ộ – N ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 11 1.1 Quan niệm đảm bảo An sinh xã hội 11 1.2 Nội dung vai trò đảm bảo An sinh xã hội 22 Chương T ỰC TRẠNG V Ộ TẠ CÁC C ĐẢM BẢO AN SINH XÃ UY... ÊN TRONG T Ờ G AN TỚ 74 3.1 Những quan điểm đạo đảm bảo An sinh xã hội huyện nghèo tỉnh Điện iên 74 3.2 Giải pháp thực đảm bảo An sinh xã hội huyện nghèo tỉnh Điện iên KẾT LUẬN DAN MỤC TÀ L 78... tài đề cập đến cách hệ thống vấn đề bảo đảm xã hội như: làm rõ khái niệm đảm bảo xã hội; mối quan hệ bảo đảm xã hội với sách xã hội, vị trí, vai trò cần thiết khách quan bảo đảm xã hội kinh tế thị