Untitled ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM TIỂU LUẬN QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG ĐỀ BÀI THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT HỌ VÀ[.]
ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM TIỂU LUẬN QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG ĐỀ BÀI : THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Minh Sáu Nhóm : 06 Ca học : Thứ – Ca DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT HỌ VÀ TÊN MSSV CÔNG VIỆC THỰC HIỆN THAM GIA Trần Thị Tuyết Nhi (NT) 1911235658 - Chương - Tổng hợp file - Chỉnh sửa hình thức 0 Tieu luan TỶ LỆ HOÀN THÀNH 100% Phan Quỳnh Anh 1911230008 - Chương 100% - Chỉnh sửa nội dung - Chỉnh sửa hình thức Trần Ngọc Trâm 1911231384 - Phần 2.2.1 2.2.2 100% Vũ Ngọc Hà 1911231621 - Phần 2.3 Bùi Hoàng Lâm 1711160915 - Chương Tạ Khả Thư 1911231349 - Chương 100% Nguyễn Thị Kim Ngân 1911143377 - Phần 2.2.3 100% Nguyễn Thị Tường Vân 1711230218 - Phần 2.1 Bùi Nguyên Triệu Ngọc 1911231227 - Phần 2.2.4 2.2.5 10 Nguyễn Hoàng Đức 1911144387 - Phần 2.3 100% 100% 100% 100% 0% MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành .11 1.2 Sự cần thiết thực sách cải cách thủ tục hành 11 0 Tieu luan CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI 13 THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 13 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột 13 2.1.1 Đặc điểm hành – tự nhiên [3] 13 2.1.2 Tình hình cải cách hành UBND thành phố Bn Ma Thuột 13 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND thành phố Bn Ma Thuột 15 2.2.1 Cơng tác Kiểm sốt thủ tục hành .15 2.2.2 Tình hình tiếp nhận giải TTHC UBND thành phố 16 2.2.3 Niêm yết, công khai thủ tục hành .21 2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 21 2.2.5 Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành .23 2.3 Đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố 25 2.3.1 Những ưu điểm: 25 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế: .26 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: 27 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI CÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 28 3.1 Tăng cường công tác đạo điều hành 28 3.2 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm công chức, viên chức nhân viên cải cách thủ tục hành 28 3.3 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, cán bộ, cơng chức 32 3.4 Tạo mơi trường, sách, điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức rèn luyện, phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ 33 3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ cải cách hành 34 3.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền .35 KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO .38 0 Tieu luan MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình tiếp nhận giải thủ tục hành 07 tháng đầu năm 2019 UBND thành phố Buôn Ma Thuột [4] .16 Bảng 2: Tình hình tiếp nhận, giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông [4] 18 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Bắt đầu từ năm chín mươi kỷ XX, vấn đề cải cách thủ tục hành đặt yêu cầu cần thiết khách quan Tuy qua nhiều lần cải cách thực tiễn thủ 0 Tieu luan tục hành cịn phức tạp thể chế thực hiện, gây khơng phiền hà cho cá nhân, tổ chức Hơn nữa, thực tế thủ tục hành hoạt động địa phương nhân tố tác động không giống nên có q trình thực khơng giống tạo nên hiệu khác Để đáp ứng yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước địa phương thống nhất, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành yêu cầu cần thiết khách quan để góp phần thúc đẩy thành công công cải cách hành nhà nước ta Xuất phát từ tình hình thực tế nhóm 06 chọn đề tài “Thực trạng sách cải cách thủ tục hành thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Qua việc nghiên cứu thực sách cải cách thủ tục hành địa phương mà cụ thể thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, đặt vấn đề q trình nghiên cứu cải cách hành nói chung, mong muốn góp phần làm phong phú khoa học quản lý công, quản lý nhà nước Trên sở phân tích, đánh giá điều kiện có, thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành chính, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành UBND thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Bài nghiên cứu vào nội dung chính: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3: Đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột 0 Tieu luan CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành a Khái niệm: o Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính: “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân.” [1] • Đối với nhà nước thủ tục hành cơng cụ quản lý, đảm bảo cơng việc tiến hành theo trình tự cần thiết dễ dàng việc kiểm soát xây dựng nề nếp làm việc quan, tổ chức Đồng thời, thông qua thủ tục hành mà quan, đơn vị dễ dàng xác định trách nhiệm cơng việc giao • Đối với công dân phát triển xã hội, thủ tục hành cơng cụ đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hướng dẫn công dân việc thực pháp luật thông qua thủ tục hành xác lập quan hệ nhà nước công dân o Như vậy, thủ tục hành vừa cơng cụ thực chức quản lý hành nhà nước, vừa điều kiện để công dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ đất nước b Đặc điểm thủ tục hành chính:[2] o Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành – sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức • Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước phải trật tự hóa, phải tiến hành theo thủ tục định Thủ tục hành bảo 0 Tieu luan đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành chính, cơng việc hành xử lý đạt hiệu pháp luật dự định o Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước • Trong q trình giải cơng việc quan hành nhà nước thủ tục hành cách thức, trình tự mà quan hành nhà nước áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ cấp xuống mà có trình tự thực song hành o Thứ ba, thủ tục hành mang tính đa dạng phức tạp, vì: • Thủ tục hành thực nhiều quan khác Ở nước ta, máy hành gồm nhiều quan từ trung ương đến địa phương Cơ quan hành Nhà nước cấp trung ương bao gồm phủ, Bộ quan ngang Bộ Cơ quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban Nhân dân Ngoài ra, cịn có quan chun mơn sở, ban, cục, phòng, chi cục đội • Đối tượng công việc cần thực thủ tục hành để giải thường khơng giống mà phức tạp Có vệc cần phải thực nhanh chóng, có trường hợp địi hỏi phải thận trọng, phải qua nhiều khâu yêu cầu có nhiều loại giấy tờ, xác minh tỷ mỷ để đảm bảo cho cơng việc giải xác • Các hoạt động quản lý nhà nước diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, hoạt động lĩnh vực cho đời thủ tục hành khác 0 Tieu luan • Cùng với phát triển kinh tế - xã hội làm cho hoạt động quản lý hành trở nên đa dạng nội dung, phong phú hình thức, biện pháp Đồng thời, đối tượng quản lý không giới hạn phạm vi công dân Việt Nam mà cịn liên quan tới yếu tố nước ngồi Do đó, quan hệ thủ tục hành đa dạng, nhiều hình thức, nhiều cấp độ o Thứ tư, thủ tục hành có tính linh hoạt tương đối • Thủ tục hành ban hành để giải cơng việc phát sinh ngày nên địi hỏi phải có linh hoạt thay đổi với thực tế, để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội c Ý nghĩa thủ tục hành o Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội: • Là tiêu chuẩn hành vi cho công dân cán bộ, công chức, viên chức hành thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức máy hành • Thủ tục hành đảm bảo cho định hành thi hành, tác động đến hiệu định hành Nếu khơng thực thủ tục hành cần thiết định hành không đưa vào thực hiện, không giải nhu cầu người dân • Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp hệ việc thực định hành • Thủ tục hành liên quan đến quyền lợi ích cơng dân, xây dựng hợp lý, vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, giảm phiền hà cho người dân, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu 0 Tieu luan • Thủ tục hành có ý nghĩa cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính, khơng thể tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành Vì vậy, cần phải xây dựng máy hành hoạt động hiệu thực tốt thủ tục hành o Như vậy, thủ tục hành cầu nối quan trọng quan nhà nước với nhân dân tổ chức Thủ tục hành phương diện định cịn biểu văn hóa, trình độ, văn minh hành chính, đó, cải cách thủ tục hành khơng liên quan đến pháp luật mà cịn liên quan đến phát triển chung nước d Phân loại thủ tục hành o Phân loại thủ tục hành phân chia, xếp thủ tục hành dựa nội dung, tính chất, phạm vi điều chỉnh dựa đặc trưng thủ tục hành Việc phân loại thủ tục hành tạo điều kiện cho quan, cơng chức hành cơng dân, tổ chức thực dễ dàng, nhanh chóng, xác thủ tục hành o Tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất cơng việc tiến hành, thủ tục hành phân thành: Thủ tục hành nội bộ, thủ tục hành liên hệ thủ tục văn thư • Thủ tục hành nội bộ: thủ tục thực công việc nội quan nhà nước, hệ thống quan nhà nước máy nhà nước, bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp quan nhà nước cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ cơng tác quyền cấp với bộ, quan chun mơn UBND cấp • Thủ tục hành liên hệ: trình tự quan hành chính, cơng chức, cơng chức nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật Thủ tục liên hệ ảnh hưởng tới hiệu quản lý người dân đánh giá thải độ, lực hoạt động quyền chủ yếu thông qua việc thực thủ tục 0 Tieu luan • Thủ tục văn thư: thủ tục liên quan đến toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp giấy tờ đưa định giải công việc văn 1.1.2 Cải cách thủ tục hành o Cải cách: Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều đó, làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi… o Cải cách hành chính: Được hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước o Cải cách thủ tục hành chính: cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân 1.2 Sự cần thiết thực sách cải cách thủ tục hành o Thứ nhất, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội • Quá trình tồn cầu hố, hội nhập quốc tế giúp quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải 10 0 Tieu luan ... luận thực sách cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3: Đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành. .. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột 2.1.1 Đặc điểm hành – tự nhiên [3] o Thành phố Buôn Ma Thuột