Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trườngLuận văn thạc sĩ: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN NGỢI HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường” (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hà Việt Đức LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm Tiến sĩ Trần Văn Ngợi hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể giảng viên, cán bộ, nhân viên tham gia công tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo Chính sách cơng giúp tơi hồn thành tốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, nhiên hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo anh/chị, bạn để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Việt Đức ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường 1.1.2 Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 1.2 Sự cần thiết sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 15 1.3.1 Yếu tố khách quan 15 1.3.2 Yếu tố chủ quan 17 1.4 Kinh nghiệm xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 19 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 19 iii 1.4.2 Kinh nghiệm số bộ, ngành 20 1.4.4 Đánh giá chung 23 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 27 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường 29 2.2 Thực trạng xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 42 2.3 Thực trạng thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 45 2.4 Đánh giá chung 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 50 Tiểu kết chương 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 53 3.1 Quan điểm mục tiêu thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 53 iv 3.1.1 Quan điểm 53 3.1.2 Mục tiêu 54 3.2 Dự báo nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 57 3.2.1 Yêu cầu đặt nhân lực ngành tài nguyên môi trường 57 3.2.2 Nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 61 3.2.3 Định hướng đến năm 2030 63 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 65 3.3.1 Nhóm giải pháp tuyên truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 65 3.3.2 Nhóm giải pháp bổ sung, hoàn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 66 3.3.3 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách 68 3.3.4 Nhóm giải pháp gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh 69 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hồn thiện sách thu hút 71 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên môi trường 72 v 3.3.7 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường 73 3.4 Đề xuất số nội dung cụ thể sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường 74 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trọng đến việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao cho công vụ Các văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức quy định việc tổ chức thi tuyển công chức, viên chức công khai, minh bạch nhằm chọn người xứng đáng vào công vụ Một số địa phương ban hành sách “trải thảm đỏ” để thực thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao làm việc cho địa phương cấp nhà, sách lương, trợ cấp ban đầu, tạo điều kiện cho đào tạo, bồi dưỡng nước Bên cạnh đó, số bộ, ngành, địa phương thực thí điểm thi tuyển cạnh tranh số chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phịng quan hành chính, đơn vị nghiệp Tuy nhiên, thực tế sách chưa phát huy hiệu mong muốn; chưa thực thu hút nhiều người có lực, trình độ cao vào làm việc cơng vụ; thiếu nguồn lực để thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước Đồng thời với việc không thu hút nhiều nhân lực chất lượng cao việc “chảy máu chất xám” từ quan nhà nước tiếp diễn Ngoài ra, bộ, ngành chưa ban hành chế thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao địa phương chưa có quy định cụ thể việc này; việc thực chế tự chủ biên chế tài cịn hạn chế, vướng mắc gây khó khăn việc thu hút, bố trí sử dụng nhân lực chất lượng cao Ngành tài nguyên môi trường ngành đa lĩnh vực hình thành sở hợp nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, có lĩnh vực có tính chất phức tạp, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, có tác động lớn đến bảo đảm an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nước Ngành tài nguyên môi trường ngành gắn liền với điều tra bản, nghiên cứu, phát triển khoa học - cơng nghệ, đồng thời ln có tính hệ thống mối liên hệ chặt chẽ chuyên ngành hẹp lĩnh vực tài nguyên môi trường Cho đến nay, ngành tài nguyên môi trường chưa có nghiên cứu đầy đủ đề cập đến vấn đề thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc Ngành Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Ngành chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt số lượng chất lượng Số công chức, viên chức, chuyên gia đào tạo trình độ cao nước tiên tiến giới trước nghỉ hưu chuẩn bị nghỉ hưu chưa có đủ đội ngũ kế cận thay Bên cạnh đó, số cán có trình độ chun mơn sâu, có xu hướng chuyển ngồi làm việc doanh nghiệp tư nhân, cơng ty liên danh nước ngồi sách thu hút, đãi ngộ cao nhiều lần so với làm việc quan nhà nước Để khắc phục tình trạng trên, nghiên cứu sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành tài nguyên môi trường, phù hợp với xu thể phát triển chung đất nước, khu vực giai đoạn trước mắt tương lai Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng ... CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 27 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài. .. luận nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường, thực trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên. .. hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường sau: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường