1 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn chân thành cảm ơn TS Hoàng Mai,giảng viên Học viện hành chính Quốc gia đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn Tác giả trâ[.]
LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn chân thành cảm ơn TS Hồng Mai,giảng viên Học viện hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn tới Ban Giám đốc giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo suốt trình tuyển sinh, đến tổ chức đào tạo truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND huyện Krông Pắc – tỉnh Đắk Lắk nơi tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Kính mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, anh chị học viên bạn đọc để luận văn hoàn thành tốt Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Y Yô Tham Niê LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn chuyên ngành Quản lý công đề tài: "Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắc" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tác giả Tác giả luận văn xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia nội dung luận văn Tác giả Y Tham Niê MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đánh giá công chức 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.1 Công chức 1.1.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.3 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.2 Vai trị đánh giá cơng chức quản lý công chức 1.3 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk 1.3.1 Chủ thể đánh giá công chức 1.3.2 Đối tượng đánh giá 1.3.3 Mục đích đánh giá cơng chức 1.3.4 Nội dung đánh giá cơng chức 1.3.5 Tiêu chí đánh giá cơng chức 1.3.6 Trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức 1.3.7 Phương pháp đánh giá công chức 1.3.7.1 Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định 1.3.7.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí 1.3.7.3 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện đáng ý 1.3.7.4 Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo 1.3.7.5 Phương pháp đánh giá dựa vào hành vi ứng xử 1.3.7.6 Phương pháp vấn 1.3.7.7 Phương pháp bình bầu 1.3.7.8 Phương pháp chuyên gia 1.3.8 Thời điểm đánh giác ông chức 1.3.9 Kết đánh giá công chức 1.4 Những yếu tố có ảnh hƣởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.1.1 Đặc điểm đối tượng đánh giá công chức 1.4.1.2 Môi trường thực thi công vụ 1.4.2 Yếu tố chủ quan Tiểu kết Chƣơng Chương : THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG PẮC- TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.2.1 Khái quát hệ thống quan chuyên môn Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.2.2 Số lượng, chất lượng, cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.2.2.1 Số lượng công chức 2.2.2.2 Chất lượng công chức 2.2.2.3 Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.3 Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.3.1 Những quy định pháp lý đánh giá công chức 2.3.2 Về chủ thể đánh giá công chức 2.3.2.1 Người đứng đầu quan đánh giá thủ trưởng cấp trực tiếp đánh giá 2.3.2.2 Công chức tự đánh giá 2.3.2.3 Các chủ thể khác đánh giá 2.3.3 Về đối tượng đánh giá 2.3.3.1 Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 2.3.3.2 Đánh giá công chức chuyên môn 2.3.4 Về nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 2.3.4.1 Về nội dung đánh giá công chức 2.3.4.2 Về tiêu chí đánh giá cơng chức 2.3.5 Về quy trình đánh giá công chức 2.3.5.1 Đánh giá công chức hàng năm 2.3.5.2 Đánh giá công chức trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng 2.3.6 Về phương pháp đánh giá công chức 2.3.7 Về kết đánh giá công chức 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân công tác đánh giá công chức 2.4.1.1 Những kết đạt 2.4.1.2 Nguyên nhân 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.2 Những hạn chế, bất cập 2.4.2.2 Nguyên nhân Tiểu kết Chƣơng Chương : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRƠNG PẮC 3.1 Phƣơng hƣớng đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2 Giải pháp đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông pắc 3.2.1 Cơ sở đề giải pháp 3.2.1.1 Cơ sở lý luận 3.2.1.2 Cơ sở pháp lý 3.2.1.3 Cơ sở thực tiễn 3.2.2 Giải pháp đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2.2.1 Xây dựng hệ thống phương pháp đánh giá phù hợp với công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krơng Pắc 3.2.2.2 Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá công chức phù hợp với đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2.2.3 Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá công chức 3.2.2.4 Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá công chức 3.2.2.5 Công khai, minh bạch đánh giá công chức 3.2.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát công tác đánh giá công chức Tiểu kết Chƣơng KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua đội ngũ cơng chức hành bộ, ngành cấp quyền địa phương có nhiều chuyển biến tích cực, phát huy tốt vai trị, trách nhiệm, thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần định cho thành cơng tác cải cách hành nhà nước để phục vụ nhân dân phục xã hội tốt Việc quản lý, đánh giá công chức hàng năm đánh giá trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái quan tâm trọng Tuy vậy, công tác đánh giá cơng chức cịn khơng tồn tại, hạn chế, có ảnh hưởng trực tiếp đến kết đánh việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính quy, chun nghiệp đại Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, nhận thấy tiêu chí, nội dung đánh giá đưa cịn chung cho nhiều đối tượng mà chưa cụ thể hóa cho phù hợp với đối tượng đánh giá Việc áp dụng phương pháp chung cho tất đối tượng đội ngũ cán bộ, công chức hành khơng phản ánh đặc điểm đối tượng nên thiếu tính khoa học chưa xác Việc đánh giá cơng chức chưa bám vào kết cụ thể thực công việc Vì thế, đánh giá dễ chung chung, bình quân, khó điểm hạn chế cần khắc phục điểm mạnh cần phát huy Việc đánh giá xem nhẹ sát hạch, phương pháp đánh giá chưa đưa tiêu chí yêu cầu đánh giá thường ngày Vai trò đánh giá thường ngày sở để đánh giá hàng năm chưa trọng Việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá từ bên Cách thức đánh giá chủ yếu tập trung vào đánh giá cá nhân mà không xem xét mối quan hệ cá nhân đơn vị, tổ chức công chức làm việc Do không xem xét mối quan hệ cá nhân, tập thể nên có đơn vị cuối năm đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ, đơn vị có nhiều cá nhân đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, chí có cơng chức lãnh đạo đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tạo nên khập khiễng Thiếu đánh giá độc lập, khơng có nhân đánh giá chun trách, thường xun, khơng có tách bạch cấp việc đánh giá Chính hạn chế dẫn đến kết đánh giá công chức thiếu tính khách quan, chưa xác với tình hình thực tế Vì thế, mặt khơng khuyến khích người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc khơng cơng chức Đó nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế thực thi công vụ cơng chức hành Việt Nam Trong công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt nhiều kết khích lệ song gặp phải tồn tại, hạn chế đánh giá công chức nêu Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắctỉnh Đắk Lắk" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Những vấn đề lý luận chung, thực tiễn, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá cơng chức hành đáp ứng nhu cầu quản lý công chức thời kỳ hội nhập chưa nghiên cứu chuyên sâu Đặc biệt với huyện Krông Pắc việc nghiên cứu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa có cơng trình thực Có thể nhận thấy số cơng trình khoa học tiêu biểu có liên quan đến đánh giá cơng chức như: Đào Thị Thanh Thủy( 2015): “ Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành chính; TS.Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005): "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức", Nxb Chính trị Quốc gia; GS.TS Nguyễn Duy Gia chủ biên (1989): "Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước", đề tài khoa học cấp bộ; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2002): "Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm", đề tài khoa học cấp bộ; Nguyễn Thị Lệ Dung (2012 )"Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành Nhà nước Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính; Nguyễn Thu Hương (2010): "Đánh giá cơng chức hành chính” , Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính; Võ Duy Nam (2006): "Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ hàng năm cán bộ, công chức - Lấy thực tiễn từ TP Cần Thơ Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Nguyễn Thị Bích Thủy (2013) “Đánh giá cơng chức quan hành Nhà nước tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính; Trên cơng trình nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn, cung cấp sở khoa học cho việc đánh giá nhân lực nói chung, đánh giá cán bộ, cơng chức nói riêng Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, gợi mở nhiều vấn đề thuộc lý luận thực tiễn nghiên cứu vấn đề đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krơng Pắc Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tồn hạn chế định tác giả thường đề cập chung chung cán bộ, công chức lại để nghiên cứu nghiên cứu đánh giá công chức Đối với huyện Krông Pắc, đánh giá 10 ... chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.3 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.2 Vai trị đánh giá công chức quản lý công chức 1.3 Đánh giá công. .. niệm đánh giá công chức 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.1 Công chức 1.1.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.3 Đặc điểm công. .. công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk 1.3.1 Chủ thể đánh giá công chức 1.3.2 Đối tượng đánh giá 1.3.3 Mục đích đánh giá cơng chức 1.3.4 Nội dung đánh giá cơng