Luận án quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện tuy an, tỉnh phú yên

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đƣợc xác định Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X), Việt Nam khơng thể có nƣớc thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại nơng nghiệp, nơng thơn lạc hậu, nơng dân có đời sống văn hóa vật chất thấp Nghị xác định mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020 Để thực nhiệm vụ mà Nghị số 26-NQ/TW đề ra, Thủ tƣớng Chính phủ có Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2009 Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04 tháng năm 2010 “Ban hành Bộ tiêu chí xây dựng nơng thôn mới” Thực chủ trƣơng Đảng, Đảng huyện Tuy An tập trung đạo, bƣớc cụ thể hóa tiêu chí xây dựng nơng thơn phù hợp với địa phƣơng Hiện Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Tuy An có 100 % xã địa bàn phê duyệt xong Đồ án quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bộ mặt nông thôn huyện Tuy An có nhiều đổi mới, tạo chuyển biến mạnh nhận thức, ý thức ngƣời dân việc thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Đến Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện đạt nhiều kết quan trọng: Đã có 05 xã đạt 19 tiêu chí, 01 xã đạt 18 tiêu chí, 03 xã đạt 16 tiêu chí, 01 xã đạt 15 tiêu chí, 03 xã đạt 14 tiêu chí, 02 xã đạt 13 tiêu chí, số tiêu chí bình qn đạt 16,3 tiêu chí/ xã Diện mạo nơng thơn có thay đổi rõ nét, sở hạ tầng thiết yếu bƣớc đƣợc nâng cấp, hệ thống trƣờng học, trạm y tế, chợ, bƣu điện văn hóa xã, hệ thống thủy lợi, đƣờng giao thơng liên thơn, đƣờng ngõ xóm, thu nhập ngƣời dân đƣợc cải thiện, nhà dân cƣ bƣớc đƣợc nâng cao, hệ thống trị đƣợc cố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc trình triển khai xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế; chế sách, nguồn lực đầu tƣ, việc huy động nguồn lực đóng góp doanh nghiệp, Nhân dân cộng đồng xây dựng nông thơn chƣa nhiều Với mong muốn góp phần nhỏ bé để Chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên nhanh chóng đích qua thực tiễn vấn đề tác giả chọn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần thực thắng lợi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Tuy An tỉnh Phú Yên giai đoạn Đề tài kết nghiên cứu sở vận dụng kiến thức khoa học đƣợc nghiên cứu, học tập nhà trƣờng với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân địa phƣơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực xây dựng nông thôn Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả đƣợc tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: Cơng trình “Phát triển nơng thôn” GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) đƣợc Nxb Khoa học xã hội ấn hành năm 1997, cơng trình nghiên cứu chun sâu phát triển nơng thơn Trong tác phẩm này, tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nƣớc ta nhƣ: dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Trong lúc phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta tác giả yêu cầu hoàn thiện hệ thống sách cách thức đạo Nhà nƣớc q trình vận động nơng thơn Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với viết: Xây dựng mơ hình nơng thơn nƣớc ta nay” phân tích chủ yếu ba vấn đề: thứ nhất, nông thôn Việt Nam trƣớc yêu cầu mới; thứ hai, hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình nơng thơn mới; thứ ba, nhân tố mơ hình nơng thơn nhƣ: kinh tế, trị, văn hóa, ngƣời, mơi trƣờng Các nội dung cấu trúc mơ hình nơng thơn có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nƣớc đóng vai trị đạo, tổ chức điều hành q trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi hoạch định sách [25] Tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên) cộng cuốn: “Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội, năm 2012 Tác phẩm nêu vấn đề lý luận chung xây dựng NTM, làm rõ chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng nhà nƣớc nông nghiệp, nông thôn, nông dân xây dựng NTM Thực tiễn xây dựng NTM địa phƣơng Ở Việt Nam: Những kết đạt đƣợc, hạn chế vấn đề đặt triển khai thực xây dựng NTM Trên sở đề xuất giải pháp cụ thể; công tác tuyên truyền, tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế nông thôn, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng xây dựng ngƣời nông dân chủ thể nông thôn hạt nhân để xây dựng NTM Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đƣa phƣơng pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trƣờng, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cƣ [19] Đề tài “ Vai trị quyền xã XDNTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chƣơng trình XDNTM [1] Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu xây dựng nơng thơn Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận xây dựng nông thôn phạm vi nƣớc nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng Đồng thời sở quan trọng để tác giả nghiên cứu, tham khảo trình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng việc triển khai xây dựng nông thôn thời gian qua tác động việc xây dựng nơng thơn đến tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề số giải pháp cụ thể địa bàn huyện Tuy An để việc thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn mang lại hịêu cao thời gian tới, hƣớng tới mục tiêu hoàn thành 100 % số xã tồn huyện đạt tiêu chí xã NTM, đồng thời trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn đƣợc công nhận xã NTM 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Phân tích, đánh giá tình hình thực trạng quản lý nhà nƣớc XDNTM địa phƣơng theo (19 tiêu chí) xác định kết đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc XDNTM huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn - Về không gian: Tập trung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 15 xã địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên từ năm 20122018 Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu giai đoạn 2019 -2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc xây dựng nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu, trọng phƣơng pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp… đặc biệt luận văn sử dụng phƣơng pháp: - Phương pháp thống kê: Phƣơng pháp sử dụng nhiều chƣơng luận văn Sau thu nhập tài liệu, số liệu có quan huyện nhƣ: Ban đạo xây dựng nông thôn huyện, Phịng nơng nghiệp huyện, cục thống kê huyện, phịng tài kế hoạch huyện từ đánh giá tiêu tiêu chí cụ thể, tiến hành thống kê, mô tả tổng hợp số liệu, liệu, luận văn đƣa đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin công bố thức quan nhà nƣớc, nghiên cứu cá nhân, tổ chức xây dựng nơng thơn Những thơng tin tình hình huyện, xây dựng nông thôn quan chức huyện cung cấp - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng luận văn Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến XDNTM nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM địa bàn huyện Tuy An Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng chủ yếu chƣơng tổng hợp, đánh giá thành tựu đạt đƣợc nhƣợc điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận + Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn mới; + Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Ý nghĩa thực tiễn + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên mang lại hiệu cao + Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn lĩnh vực quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2019 – 2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn Nông thôn khái niệm dùng để địa bàn mà sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Theo từ điển Bách khoa Việt Nam nơng thơn là: “phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” Đến nay, khái niệm nông thôn đƣợc thống với quy định Theo Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" [2] Là nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái xanh, sạch, đẹp, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Nhƣ nông thôn trƣớc tiên phải nông thôn, thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nơng thơn truyền thống nay, khái qt gọn theo nội dung bản: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cƣ dân nông thôn đƣợc nâng cao - Nông thơn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ - Dân trí đƣợc nâng cao, sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn phát huy - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lƣợng hệ thống trị đƣợc nâng cao 1.1.2 Nông thôn Khái niệm nông thôn có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhƣng đa số thống khẳng định NTM phải có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đƣợc nâng cao, dân trí cao, sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn Trong Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân nông thôn đƣa mục tiêu: “ Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn dƣới lãnh đạo Đảng đƣợc tăng cƣờng 1.1.3 Xây dựng nông thôn Là nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần ngƣời dân khơng ngừng đƣợc nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Nơng thơn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng đƣợc xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị đƣợc nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Xây dựng nơng thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cƣ nông thôn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, môi trƣờng an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn khơng vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Xây dựng nơng thơn giúp cho nơng dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đồn kết giúp đỡ xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh 1.1.4 Quản lý Từ xã hội lồi ngƣời đƣợc hình thành, hoạt động tổ chức, quản lý đƣợc quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân công lao động nhằm đạt đƣợc hiệu cao Đó hoạt động giúp cho ngƣời đứng đầu tổ chức phối hợp nổ lực thành viên nhóm, cộng đồng nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề Trong nghiên cứu khoa học, có nhiều quan niệm quản lý theo cách tiếp cận khác Chính đa dạng cách tiếp cận, dẫn đến phong phú quan niệm Có thể đƣa số giải thích sau: “ Quản lý” thơng thƣờng, quản lý đồng với hoạt động tổ chức huy, điều khiển, động viên, kiểm tra, điều chỉnh, theo lý thuyết hệ thống: “quản lý tác động có hƣớng đích chủ thể quản lý đến hệ thống nhằm biến đổi từ trạng thái sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống điều khiển hệ thống” 10 cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở Mở rộng liên kết đào tạo nghề theo đề án 1956 đào tạo nghề cho lao động nông thôn, số ngành nghề phù hợp với điạ phƣơng nhƣ: kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt nuôi trồng thủy sản, điện công nghiệp, nghề may…nhằm tạo nguồn lao động chỗ, vừa đáp ứng nhu cầu lao động co doanh nghiệp địa bàn Tăng cƣờng công tác khám chữa bệnh ban đầu cho ngƣời dân, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng y tế sở đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2011-2020 Thực có hiệu vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ gắn với xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, đầu tƣ xây dựng trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa; hồn thiện đồng thiết chế văn hóa cộng đồng, tạo mơi trƣờng văn hóa lành mạnh Đi đơi với lĩnh vực xây dựng đời sống văn hóa cần tập trung giải có hiệu vệ sinh mơi trƣờng nông thôn, xây dựng NTM văn minh, đẹp; tiếp tục triển khai thực Đề án thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Tiến hành di dời chăn nuôi gia súc, gia cầm vào khu vực chăn nuôi tập trung quy hoạch, 100 % trang trại, gia trại chăn ni có cơng trình, hầm khí Biogas để xử lý chất thải, sở kinh doanh, dịch vụ địa bàn ký cam kết bảo vệ môi trƣờng, chất thải qui định Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân việc sử dụng nƣớc sạch, giữ gìn vệ sinh nguồn nƣớc, quan tâm đầu tƣ nâng cấp, cải tạo cơng trình cung cấp nƣớc địa bàn Đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng thực phong trào “ toàn dân bảo vệ An ninh tổ quốc” Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị thực tốt nhiệm vụ quốc phịng- an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự 105 an toàn xã hội Tăng cƣờng tiềm lực quốc phòng, kết hợp phát triển kinh tế với quốc phịng-an ninh Chủ động nắm tình hình, kịp thời ngăn chặn âm mƣu chống phá lực thù địch Thực có hiệu qủa chƣơng trình quốc gia phịng chống tội phạm, phịng chống ma túy Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp lực lƣợng Công an, Quân sự, biên phịng với ban ngành đồn thể… nhằm huy động sức mạnh tổng hợp cơng tác phịng ngừa đấu tranh loại tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn huyện Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chấp hành tốt cán bộ, nhân dân Tăng cƣờng công tác tiếp giải kiến nghị công dân, giải khiếu nại, tố cáo tất ngành, cấp vận động thuyết phục, hòa giải vụ việc từ phát sinh - Về công tác kiểm tra giám sát: Cần tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND huyện, xã (theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015) Ban đạo huyện phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực Chƣơng trình theo Kế hoạch hàng quí, tháng, năm kết thực nhiệm vụ xây dựng NTM xã, thƣờng xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM xã, đặc biệt xã khó khăn xây dựng NTM để kịp thời nắm bắt đƣợc khó khăn, vƣớng mắc để đề hƣớng giải kịp thời, hợp lý Các phòng ban chuyên môn huyện phải phối hợp chặt chẽ với nhau, tăng cƣờng công tác quản lý ngành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM nhƣ: kiểm tra vốn ngân sách nhà nƣớc, kiểm tra đầu tƣ xây dựng bản, kiểm tra vệ sinh mơi trƣờng … kịp tời phát sai 106 sót QLNN xây dựng NTM trực tiếp giải chồng chéo thực đạo quản lý, tổ chức xây dựng NTM xã Phát huy vai trò giám sát ngƣời dân trình xây dựng NTM, vai trị Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng đại diện cộng đồng dân cƣ giám sát việc thực cơng trình địa bàn xã Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc thực giám sát cộng đồng, đảm bảo việc khuyến khích ngƣời phát tố giác sai phạm, xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia bàn bạc, định thực nội dung đầu tƣ, tham gia kiểm tra giám sát thực Thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ phát huy tối đa tham gia tổ chức trị xã hội theo chƣơng trình 217, 218 tham gia giám sát phản biện xã hội nhằm đấu tranh tƣợng tiêu cực địa phƣơng, để hạn chế tối đa sai sót thực xây dựng NTM 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính Phủ Phân bổ vốn theo đặc thù vùng, địa phƣơng; quy định tỷ lệ ngân sách cấp hàng năm để thực Chƣơng trình NTM Chỉ đạo hệ thống Ngân hàng Nhà nƣớc đẩy mạnh triển khai có hiệu Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; văn hƣớng dẫn thực Ngân hàng Nhà nƣớc tập trung ƣu tiên vốn nhằm hỗ trợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân 3.3.2 Đối với tỉnh UBND Tỉnh bố trí nguồn vốn kịp thời cho địa phƣơng để thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo Đề án đƣợc phê 107 duyệt, đặc biệt cơng trình sở hạ tầng thiết yếu theo Nghị số: 76/2013 HĐND tỉnh, tăng cƣờng vốn để hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất Các sở, ngành có liên quan tăng cƣờng mối quan hệ với đơn vị nghiên cứu, doanh nghiệp đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp, thƣơng mại, du lịch, dịch vụ tiếp cận với vùng sản xuất địa phƣơng Hình thành mối liên kết với nông dân, hợp tác xã việc đầu tƣ cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm 3.3.3 Đối với cấp huyện Các thành viên Ban đạo đƣợc phân công phụ trách địa bàn tăng cƣờng bám sát sở đạo, hƣớng dẫn xã xây dựng kế hoạch với giải pháp cụ thể, thiết thực, có tính khả thi cao để triển khai thực hiện; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết đạt đƣợc, vƣớng mắt để giải kịp thời 3.3.4 Đối với cấp xã Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch xây dựng NTM huyện giai đoạn 20162020 vào thực tế địa phƣơng Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM địa bàn Chủ động tham mƣu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Làm chủ đầu tƣ số hạng mục công trình xây dựng NTM địa bàn xã theo quy định hành Trung ƣơng, tỉnh huyện đƣợc giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng NTM theo quy định 108 Tiểu kết chƣơng Chƣơng đề tài đề cập đến nội dung sau: Một là, nêu phƣơng hƣớng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An Hai là, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An chƣơng I chƣơng II, luận văn đƣa nhóm giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nông thôn sở huyện Tuy An gồm: - Sửa đổi quy hoạch thực quy hoạch; - Quản lý, sử dụng huy động vốn; - Đẩy mạnh công tác tuyền truyền, hƣớng dẫn; - Về phát triển kinh tế; - Xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu; - Bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức; - Công tác quản lý đạo điều hành Ba là, giải pháp đƣa giải pháp cụ thể phân tích kỹ có tính khả thi Để có đƣợc thành cơng cần có tập trung đạo, vào hệ thống trị, nhiệt tình đội ngũ cán bộ, công chức; phát huy đƣợc vai trò chủ thể ngƣời dân cần giúp đỡ Trung ƣơng tỉnh Phú Yên với chế sách hợp lý 109 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn vừa mục tiêu, vừa yêu cầu phát triển bền vững, vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa chủ trƣơng có tầm chiến lƣợc đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng mang tính nhân văn Đảng, nhà nƣớc nhân dân Việt Nam Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tƣ thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ nhân dân đảm bảo thành cơng lâu dài cho chƣơng trình Trong năm qua công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Tuy An cịn khơng khó khăn, hạn chế Chênh lệch kết xây dựng NTM xã lớn; sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, nhỏ lẻ, chƣa hình thành đƣợc nhiều chuỗi giá trị sản xuất bền vững, thu nhập ngƣời dân bấp bênh, phụ thuộc nhiều vào giá thị trƣờng Để đạt đƣợc mục tiêu xây dựng nông thôn Huyện Tuy An cần phải huy động nguồn lực tập trung cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn Phải có chế tạo điều kiện có tham gia trực tiếp ngƣời dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội, gắn phát triển kinh tế với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống Cần có sách đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn phải phù hợp điều kiện kinh tế xã hội nông thôn nay, sớm cụ thể hóa sách để áp dụng vào thực tế Cần hồn thiện chế sách để tạo điều kiện cho nông nghiệp nông thôn phát triển tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền địa phƣơng để bƣớc thúc đẩy nông nghiệp xây dựng nông thôn Thúc đẩy quan tâm, nhiệt tình, trách nhiệm cán 110 mặt trận hội đoàn thể cấp thật sâu sát giúp nông dân vƣơn lên làm giàu đáng Tăng cƣờng nguồn lực cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn tƣơng xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện ngân sách nhà nƣớc cịn khó khăn, sức dân lại có hạn, trƣớc yêu cầu công xây dựng nông thôn phát động sâu rộng cần có chế ƣu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi đƣợc nhiều doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhân tố quan trọng tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nơng nghiệp địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Đây vấn đề quan trọng khơng góp phần tạo bền vững, ổn định cho huyện Tuy An đạt chuẩn NTM có điều kiện sở vật chất, hạ tầng vững để tiếp tục phát triển mà tạo động lực với tiêu chí cao hơn, phù hợp với chƣơng trình tái cấu nơng nghiệp, nông thôn điều kiện phát triển địa phƣơng Ðồng thời, khuyến khích sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, tạo thu nhập ổn định ngày cao cho ngƣời dân nông thôn thời kỳ xu hội nhập phát triển 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn mưới Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Ban Chấp hành Trung ƣơng (2008), nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây dựng chương trình xây dựng nơng thơn mới, Nghị số 26-NQ/TW, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Yên (2011), đầu tư phát triển nông nghiệp bền vững gắn xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Nghị số 08 -NQ/TU, Phú Yên Ban Chỉ đạo CTMTQG xây dựng nông thôn tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Tỉnh Phú Yên Ban đạo CTMTQG xây dựng nông thôn huyện Tuy An (2015), Báo cáo tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Ban đạo CTMTQG xây dựng nông thôn huyện Tuy An (2018), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2018 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20182020 địa bàn huyện Ban Thƣờng vụ huyện ủy (2013) Nghị số 13-NQ/HU,“về triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013-2015 đến năm 2020”, Tuy An Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Kế hoạch năm 2011-2015 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 112 Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2015) Một số văn phát luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động - xã hội 10 Chi cục Thống kê huyện Tuy An (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Tuy An 11 Chi cục Thống kê huyện Tuy An (2015), Niên giám thống kê năm 2014, Tuy An 12 Chi cục Thống kê huyện Tuy An (2016), Niên giám thống kê năm 2015, Tuy An 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đặng Kim Sơn (2014) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau Nxb Chính trị quốc gia 17 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 18 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb thống kê, Hà Nội 19 Học viện hành (2012), “Lý luận hành nhà nước”, giáo trình đại học, NXB Hà Nội 20 Nguyễn Điền (1997), Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn nước Châu Á Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 C.Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 113 22 Phạm Xuân Nam (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2009), Xây dựng nông thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Sở Thông tin truyền thông tỉnh Phú Yên (2013), Nông thôn Phú Yên đường đổi mới, Phú Yên 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành tiêu chí quốc gia xã Nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 28 TS Trần Anh Tuấn - PGS TS Nguyễn Hữu Hải (Đồng chủ biên, 2015), Quản lý công, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân huyện Tuy An (2015), Báo cáo kết năm triển khai thực Nghị đại hội đại biểu đảng huyện Tuy An nhiệm kỳ 2010-2015, Tuy An 30 Uỷ ban nhân dân huyện Tuy An (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Tuy An – tỉnh Phú Yên, Tuy An 31 Uỷ ban nhân dân huyện Tuy An (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị TW (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Tuy An 32 Uỷ ban nhân dân huyện Tuy An (2018), Báo cáo năm thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2015-2017 kế hoạch năm 2018 định hướng đến năm 2020, Tuy An 114 33 Ban Chấp hành Đảng huyện (Khóa XVII), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020, Tuy An 34 Uỷ ban nhân dân Huyện Tây Hòa, Tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (giai đoạn 2011-2015) gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, Tây Hòa 35 Uỷ ban nhân dân Huyện Đức Linh, Tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2011-2015), mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2016-2020 Bình thuận 36 Uỷ ban nhân dân Huyện Phú Ninh, Tỉnh Quãng Nam (2016), Báo cáo kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (giai đoạn 2011-2015), mục tiêu nhiệm vụ giải pháp thực gia đoạn 2016-2020, Quãng Nam 115 PHỤ LỤC 116 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết đạt tiêu chí xây dựng NTM xã huyện Tuy An tính đến ngày 31/12/2018 TT Tên huyện Tên xã Đạt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 (TC) TIÊU CHÍ An Mỹ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 19 An Cƣ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 19 An Dân Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 19 An Chấn Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 19 An Ninh Tây Đ Đ Đ Đ K K K Đ Đ Đ K Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 15 Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ K Đ Đ Đ K Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ K Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 15 12 15 15 K Đ K K K Đ Đ K K K Đ Đ K K Đ Đ K Đ K K Đ Đ K Đ Đ Đ Đ Đ K Đ K Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ K K Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ K K 13 15 11 13 K Đ K Đ Đ Đ K K Đ K Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 16 Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 19 Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 13 Đ Đ Đ K Đ K Đ Đ 14 Đ Đ Đ K Đ Đ K Đ 16 Đ Đ Đ Đ Đ K Đ Đ 18 Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ Đ 14 Đ Đ Đ Đ Đ K Đ Đ 16 Đ K K Đ Đ K Đ Đ 14 Đ Đ Đ Đ Đ K Đ Đ 13 15 14 14 13 15 10 14 15 244 An Ninh Đông Huyện An Nghiệp Tuy An An Lĩnh An Định 10 An Xuân 11 An Thọ 12 An Thạch 13 An Hòa 14 An Hải 15 An Hiệp Tổng Nguồn: Văn phòng điều phối Chương trình NTM huyện Tuy An 117 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đạt tiêu chí xây dựng nơng thơn xã Huyện Tuy An tính đến hết ngày 31/12/2018 STT XÃ Số tiêu chí đạt (*) Số tiêu chí chƣa đạt An Mỹ 19/19 An Cƣ 19/19 An Dân 19/19 An Chấn 19/19 An Nghiệp 19/19 An Thọ 18/19 (17) An Hòa 16/19 (16) An Ninh Đông 16/19 (16) An Xuân 16/19 (16) 10 An Ninh Tây 15/19 (5),(6),(7),(11) 11 An Thạch 14/19 (2),(6),(9),(10),(11) 12 An Hải 14/19 (5),(6),(13),(14),(17) 13 An Định 14/19 (2),(5),(6),(15),(17) 14 An Hiệp 13/19 (5),(6),(9),(10),(11),(17) 15 An Lĩnh 13/19 (2),(5),(6),(7),(9),(11) Nguồn: Báo cáo tình hình triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM tính đến ngày 31/12/2018 BCĐ XDNTM huyện Tuy An 118 119 ... quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn luận văn tập trung làm rõ khái niệm: Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn Khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng... yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2019 – 2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn Nông. .. nƣớc xây dựng nông thôn 15 xã địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên từ năm 20122018