ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HOÀI THU CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC Q[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒI THU CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒI THU CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM Chun ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Tiến Dũng XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu hồn tồn tơi thực Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng./ TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hoài Thu LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ “Chính sách quản lý nợ cơng Việt Nam” đƣợc hoàn thành Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Có đƣợc kết này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy khoa Tài ngân hàng giúp trang bị tri thức, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn tới TS Nguyễn Tiến Dũng trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn đơn vị, cá nhân hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho tơi nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Đặc biệt, xin đƣợc cảm ơn tới chị Phạm Hoài Anh – Giám đốc Phịng Bảo lãnh Chính phủ vay thƣơng mại, Cục Quản lý nợ tài đối ngoại, Bộ Tài hỗ trợ tơi nhiều q trình thực nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình đồng nghiệp động viên, giúp đỡ suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn thạc sỹ MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt…………………………………………………i Danh mục bảng/ biểu đồ………………………………………………….ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận nợ công 10 1.2.1 Khái niệm nợ công 10 1.2.2 Quan điểm nhà kinh tế học nợ công 15 1.2.3 Đặc trƣng nợ công 18 1.2.4 Phân loại nợ công 20 1.2.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến nợ công 24 1.2.6 Tác động nợ công 26 1.2.7 Các tiêu đo lƣờng mức độ an tồn nợ cơng 29 1.3 Cơ sở lý luận sách quản lý nợ cơng 32 1.3.1 Khái niệm sách quản lý nợ công 33 1.3.2 Vai trị sách quản lý nợ cơng 34 1.3.3 Bộ phận cấu thành sách quản lý nợ cơng 36 1.3.4 Những rủi ro quản lý nợ công 41 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 45 2.1 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 45 2.1.1 Nội dung phƣơng pháp 45 2.1.2 Mục đích luận văn sử dụng phƣơng pháp 46 2.1.3 Cách thức luận văn sử dụng phƣơng pháp 46 2.2 Phƣơng pháp chuyên gia 47 2.2.1 Nội dung phƣơng pháp 47 2.2.2 Mục đích luận văn sử dụng phƣơng pháp 48 2.2.3 Cách thức luận văn sử dụng phƣơng pháp 48 Chƣơng THỰC TRẠNG NỢ CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 50 3.1 Thực trạng nợ công Việt Nam 50 3.1.1 Quy mô nợ công 50 3.1.2 Cơ cấu nợ công 53 3.1.3 Nguyên nhân làm gia tăng nợ công Việt Nam giai đoạn 55 3.1.4 Đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam 58 3.2 Chính sách quản lý nợ cơng Việt Nam 59 3.2.1 Mục tiêu sách quản lý nợ cơng 59 3.2.2 Mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công 60 3.2.3 Công cụ quản lý nợ công 65 3.3 Đánh giá sách quản lý nợ cơng Việt Nam 67 3.3.1 Một số thành tựu 67 3.3.2 Một số hạn chế 69 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 75 4.1 Chú trọng hoạch định sách quản lý nợ công 75 4.2 Hoàn thiện khung pháp luật thực thi pháp luật nợ cơng 76 4.3 Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý nợ công 77 4.4 Hiện đại hóa cơng tác quản lý nợ công 79 4.5 Nâng cao vai trị kiểm tốn nợ cơng 80 4.6 Nâng cao hiệu quản lý rủi ro nợ công 82 KẾT LUẬN 84 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………… 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) TT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Asian Development Bank (Ngân hàng phát triển châu Á) BTC Bộ Tài DBR Thu ngân sách nhà nƣớc DMO Debt Management Office (Cơ quan quản lý nợ công) DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc HIPCs Nhóm nƣớc nghèo gánh nặng nợ cao ICOR Incremental Capital Output Ratio (Hệ số sử dụng vốn đầu tƣ) IMF International Monetary Fund (Qũy tiền tệ quốc tế) KBNN Kho bạc nhà nƣớc 10 KHĐT Bộ Kế hoạch đầu tƣ 11 KTNN Kiểm toán nhà nƣớc 12 NHNN Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam 13 NHTW Ngân hàng trung ƣơng 14 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 15 ODA 16 QLN&TCĐN 17 UNCTAD 18 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 19 WB World bank (Ngân hàng giới) Official Development Assistance (Các khoản vay hỗ trợ phát triển thức) Cục Quản lý nợ tài đối ngoại United Nations Conference on Trade and Development (Hội nghị Liên hợp quốc thƣơng mại phát triển) i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 3.1 Nội dung Ngƣỡng an toàn tiêu đo lƣờng mức độ nợ cơng Mức độ an tồn nợ cơng theo chất lƣợng thể chế lực sách Cơ cấu nợ Chính phủ, nợ quyền địa phƣơng, nợ đƣợc phủ bảo lãnh giai đoạn 2010-2014 Trang 30 31 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Nợ công Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu nợ nƣớc theo đồng tiền (Năm 2010) Tỷ lệ nợ công GDP Việt Nam giai đoạn 2010-2015 Nợ nƣớc nợ nƣớc so với GDP giai đoạn 2009 – 2013 Trang 50 51 53 54 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Sơ đồ máy quản lý nợ công Việt Nam 64 Hình 3.3 Các cơng cụ quản lý nợ công 65 Nội dung Sơ đồ cấu tổ chức Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại ii Trang 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế nay, vay nợ hoạt động nhằm thu hút nguồn vốn nhàn rỗi từ cá nhân tổ chức xã hội để đáp ứng nhu cầu vốn chủ thể kinh doanh Việc vay vốn chủ thể kinh doanh điều bình thƣờng xuất từ lâu lịch sử nhân loại Việc vay nợ hình thành nên nghĩa vụ trả nợ, bao gồm gốc, lãi vay chi phí liên quan tới khoản vay Xuất phát từ quy luật đó, khái niệm “nợ cơng” đời để mô tả khoản nợ khu vực công vay tổ chức, cá nhân nƣớc nhằm trang trải khoản chi tiêu, góp phần thực chức năng, nhiệm vụ Nợ cơng phần quan trọng thiếu tài quốc gia Từ nƣớc nghèo châu Phi đến quốc gia phát triển nhƣ Việt Nam, Campuchia hay cƣờng quốc giàu có với dự trữ tài hàng đầu giới nhƣ Mỹ, Nhật, EU phải vay để phục vụ cho nhu cầu chi phủ nhằm mục đích khác Nợ cơng cần phải đƣợc sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt Do vậy, việc bảo đảm an tồn bền vững nợ cơng toán mà hầu hết quốc gia phải tính đến Nếu nợ cơng vƣợt q ngƣỡng an tồn dẫn đến tác động tiêu cực khiến kinh tế bị tổn thƣơng chịu nhiều sức ép từ bên lẫn bên Khủng hoảng nợ cơng xảy với quốc gia thời điểm mang theo tổn thất nặng nề nhƣ: thu nhập giảm mạnh, kinh tế đình trệ, thất nghiệp lạm phát cao, ổn định kinh tế - trị - xã hội tƣơng lai Đó khơng phải lời cảnh tỉnh mà thực tế cho thấy giới diễn nhiều khủng hoảng nợ công với nguyên nhân tác động khác Vấn đề đƣợc đặt làm để quản lý nợ công cách bền vững từ việc xác ... sở lý luận nợ cơng, sách quản lý nợ cơng Trên sở phân tích thực trạng nợ cơng sách quản lý nợ cơng Việt Nam nay, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện sách quản lý nợ công. .. Thực trạng nợ cơng sách quản lý nợ công Việt Nam Chƣơng 4: Một số kiến nghị sách quản lý nợ cơng Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NỢ CƠNG 1.1... cơng Việt Nam? ??, luận văn lần lƣợt vào giải câu hỏi sau: - Thực trạng quy mô cấu nợ công Việt Nam nhƣ nào? Những nguyên nhân làm gia tăng nợ công giai đoạn gì? - Chính sách quản lý nợ công Việt Nam