Thực tiễn cổ phần hóa của công ty supe phốt phát và hóa chất lâm thao 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH CỔ PH[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HỒNG ĐOAN THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI - 2012 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Hoàng Thị Hồng Đoan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 11 1.1.2 Bản chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 15 1.1.3 Vai trị cổ phần hóa 16 1.2 Nguyên tắc thực cổ phần hóa 18 1.3 Sự cần thiết phải cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 21 Chương 2: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ 24 NƯỚC TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 2.1 Mục tiêu, sách cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 2.2.1 Mục tiêu cổ phần hóa cơng ty 24 24 2.1.2 Chính sách cổ phần hóa cơng ty 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 26 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa 27 2.2.2 Giai đoạn tiến hành cổ phần hóa 34 2.2.3 Những thuận lợi khó khăn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp 47 Đánh giá q trình cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 54 2.3 2.3.1 Những ƣu điểm công ty q trình cổ phần hóa 54 2.3.2 Về nhƣợc điểm cơng ty tiến hành cổ phần hóa 56 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ 59 THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA TẠI CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HĨA CHẤT LÂM THAO 3.1 Những yêu cầu đặt nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 59 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 63 3.2.1 Về quy định pháp luật 64 3.2.2 Về trình tổ chức, thực 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PH LC 76 Danh mục bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 S c cu tổ chức Công ty cổ phần Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 42 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, đất nƣớc ta chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong bƣớc chuyển đổi này, doanh nghiệp nhà nƣớc phận trọng yếu kinh tế nhà nƣớc bộc lộ nhiều bất cập, hoạt động hiệu quả, chƣa thực tƣơng xứng với vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng đổi doanh nghiệp nhà nƣớc Hàng loạt giải pháp đƣợc tiến hành, có giải pháp chuyển đổi số doanh nghiệp nhà nƣớc thành cơng ty cổ phần hay cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc mở triển vọng xây dựng kinh tế thị trƣờng lành mạnh phong phú Cổ phần hóa tạo điều kiện cấu lại kinh tế quốc dân, góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu hơn, xóa chế tập trung quan liêu bao cấp, tạo hội cạnh tranh lành mạnh phân phối lợi nhuận theo kết lao động Trƣớc tình hình đó, Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm thao (lafchemco), tiền thân nhà máy supe phốt phát hóa chất Lâm Thao đƣợc lãnh đạo Đảng, nhà nƣớc quyền địa phƣơng chuyển đổi hình thức sang công ty cổ phần theo chế thị trƣờng, cải tiến công nghệ - kỹ thuật nhằm nâng cao suất lợi nhuận Vốn đơn vị hạch tốn kinh tế độc lập, trực thuộc Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam, cơng ty có nhiều lợi điều kiện vị trí địa lý, sở vật chất, vốn đầu tƣ kinh doanh nhà nƣớc nên cơng ty nhanh chóng chiếm đƣợc lợi hàng đầu lĩnh vực sản xuất phân bón Việt Nam Ngồi cơng ty cịn sản xuất axit sunphuric, NaF, sunfit, phèn đơn, phèn kép để phục vụ ngành kinh tế khác Ngày 31/12/2007 Tổng công ty Hóa chất Việt Nam ban hành Quyết định số 697/QĐ-HCVN việc cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao với phƣơng hƣớng đổi quản lý kinh doanh [1] Trải qua gần năm (từ năm 2007 đến 2009) tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc lớn ngành phân bón Việt Nam trực thuộc Tổng cơng ty Hóa chất Việt Nam nhƣng khơng tránh khỏi khó khăn vƣớng mắc, dẫn đến cổ phần hóa diễn cịn chậm cịn nhiều bất cập q trình áp dụng pháp luật Chính vậy, nghiên cứu thực tiễn trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao việc cần thiết để hiểu thêm thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp Việt Nam, từ rút đƣợc ƣu, nhƣợc điểm số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc cịn lại hồn thiện lý luận pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Tình hình nghiên cứu Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nƣớc ta Trong hai mƣơi năm qua, có nhiều văn Đảng, Chính phủ, Bộ, Ngành đƣợc ban hành cơng tác cổ phần hóa Lần Đảng ta đề cập đến chủ trƣơng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VII (tháng 11/1991): "Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trƣớc mở rộng phạm vi thích hợp" [10] Tiếp theo đó, nghị Đảng tiếp tục đƣợc ban hành nhằm hạn chế doanh nghiệp nhà nƣớc vạch phƣơng hƣớng cần phải tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc, cụ thể nhƣ Nghị Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII nêu rõ nguyên nhân doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động hiệu mục đích cổ phần hóa, Nghị số 10/NQ/TW ngày 17/3/1995 Bộ Chính trị tiếp tục đổi để phát huy vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nƣớc Nghị hội nghị lần thứ BCH TW khóa VIII tháng 12/1997 nhấn mạnh thêm đẩy mạnh, đổi quản lý có hiệu loại hình doanh nghiệp nhà nƣớc Từ đến nay, văn kiện Đảng tiếp tục đƣợc ban hành nhằm vạch phƣơng hƣớng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX, Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng vào tháng 4/2006 tiếp tục rõ: Đẩy mạnh xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nƣớc, trọng tâm cổ phần hóa Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nƣớc, tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh mở rộng diện cổ phần hóa, kể tổng công ty nhà nƣớc Việc xác định giá trị doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc cổ phần hóa, kể giá trị quyền sử dụng đất, phải theo chế thị trƣờng Đề phòng khắc phục lệch lạc, tiêu cực q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc [11] Và Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 30 tháng 01 năm 2008 tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa tiếp tục xác định: Sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao hiệu doanh nghiệp, ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nƣớc đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời lao động Hoàn thiện chủ thể kinh doanh vốn nhà nƣớc để làm tốt chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc vốn nhà nƣớc doanh nghiệp; ban hành chế quản lý vốn nhà nƣớc sau cổ phần hóa doanh nghiệp [12] Bên cạnh văn kiện Đảng Chính phủ, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập nghiên cứu chuyên sâu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Các cơng trình nghiên cứu thống cần thiết phải thực cổ phần hóa hồn thiện chế sách cổ phần hóa nhƣ tác giả Trƣơng Văn Bân viết "Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; PGS.TS Lê Hồng Hạnh xuất sách "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Bài viết PGS.TS Phạm Thanh Tâm: "Cổ phần hóa doanh nghiệp xuất phẩm vấn đề đặt ra", Tạp chí Mặt trận, số 67; hay Luận án tiến sĩ tác giả Hoàng Kim Huyền viết "Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước công nghiệp Việt Nam", năm 2003; Ở mức độ nghiên cứu trình độ luận văn thạc sĩ, có cơng trình nghiên cứu tác giả nhƣ: Vũ Trọng Lâm với đề tài "Thực trạng giải pháp pháp lý đẩy mạnh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành phố Hà Nội", năm 2005; Doãn Thị Dung với đề tài "Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn bưu viễn Thơng Việt Nam", năm 2009 Bên cạnh cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác bàn vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc hầu hết cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc đơn lẻ độc lập, doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc tổng cơng ty cổ phần hóa phận trực thuộc doanh nghiệp nhà nƣớc Đó tiền đề lý luận để từ luận 10 ... thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 59 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cơng ty supe phốt phát hóa. .. hiệu thi hành pháp luật cổ phần hóa Cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao 12 Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THI? ??T PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE. .. NƯỚC VÀ SỰ CẦN THI? ??T PHẢI TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HĨA CƠNG TY SUPE PHỐT PHÁT VÀ HÓA CHẤT LÂM THAO 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc