BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂNHà Nội – Năm 2022 ASSIGNMENT MÔN ĐẤU THẦU MUA SẮM Đề tài 1 Anh/Chị hãy nên nguyên tắc thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư? 2 Anh/Chị hãy nêu q[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN ASSIGNMENT- MÔN ĐẤU THẦU MUA SẮM Đề tài: Anh/Chị nên nguyên tắc thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư? Anh/Chị nêu trình hình thành phát triển hình thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư giới? Anh/Chị nêu phân tích hình thức hợp đồng PPP bản? Anh/Chị nêu rủi ro dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP)? Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Việt Hưng Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm Đấu trí Lớp: QTMA12A Hà Nội – Năm 2022 Câu 1: 1.1 Tổng quan lựa chọn nhà đầu tư: – Lựa chọn nhà đầu tư việc quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua hình thức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam đầu tư để lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ lực (tài chính, nhân lực), kinh nghiệm trở thành nhà đầu tư thực dự án đầu tư nhà nước đề xuất, đặc biệt dự án đầu tư có sử dụng đất – Theo quy định Điều 29 Luật Đầu tư năm 2020 Điều 29 Nghị định 31/2021/NĐ-CP, có ba hình thức lựa chọn nhà đầu tư: + Đấu giá quyền sử dụng đất + Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư + Chấp thuận nhà đầu tư – Đối với lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu thầu, trình quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu để lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia trở thành nhà nhà đầu tư thực dự án Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân trúng đấu thầu để thực dự án đầu tư Nhà đầu tư trúng thầu thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đấu thầu triển khai thực dự án đầu tư theo quy định Quyết định phê duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư 1.2 Nguyên tắc thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư a, Nguyên tắc đấu thầu: Để lựa chọn nhà đầu tư phù hợp, đảm bảo hiệu cao dự án cơng tác đấu thầu phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc hiệu quả: Công tác đấu thầu thực phải đảm bảo tài thời gian Chi phí k cao, thời gian kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực hiệu dự án - Nguyên tắc cạnh tranh: Khi thực đấu thầu phải tạo đk cho nhà cung cấp cạnh tranh với phạm vi rộng - Ngun tắc cơng bằng: Các nhà thầu có quyền bình đẳng nội dung thông tin đc cung cấp từ chủ đầu tư Đây điều kiện để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh bình đẳng - Nguyên tắc minh bạch: Trong trình thực đấu thầu, hoạt động diễn không gây nghi ngờ cho nhà thầu, bên mời thầu quan quản lí - Ngun tắc pháp lí: Các bên tham gia q trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm qui định nhà nước nội dung trình tự đấu thầu, cam kết ghi nhận hợp đồng giao nhận thầu b, Nguyên tắc lựa chọn nhà đầu tư: Lựa chọn nhà đầu tư thực dự án phải đảm bảo nguyên tắc sau: Danh mục dự án phải công bố rộng rãi Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, làm sở xác định số lượng nhà đầu tư quan tâm thực dự án Trường hợp có hai nhà đầu tư trở lên quan tâm, việc tổ chức đấu thầu áp dụng quy trình đấu thầu rộng rãi theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, bao gồm: - Chuẩn bị lựa chọn nhà đầu tư; - Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư; - Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật; thẩm định, phê duyệt danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu kỹ thuật; - Mở đánh giá hồ sơ đề xuất tài - thương mại; - Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà đầu tư; - Đàm phán, hoàn thiện ký kết hợp đồng Trường hợp có nhà đầu tư quan tâm, cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư, pháp luật chuyên ngành, pháp luật xã hội hóa Nhà đầu tư lựa chọn phải đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm thực dự án, đề xuất phương án triển khai dự án khả thi hiệu Có thể nói Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hình thức ưu việt vừa đảm bảo cạnh tranh công tổ chức tham gia đấu thầu, vừa có hội lựa chọn nhà đầu tư tốt đáp ứng tiêu chí dự án đầu tư Ngoài việc kế thừa quy định lựa chọn nhà đầu tư theo Luật đấu thầu Nghị định 30/2015/NĐ-CP, Nghị định 25/2020/NĐ-CP ban hành có đổi việc bãi bỏ quy định cũ khơng cịn phù hợp có thêm số quy định chi tiết phù hợp với thực tiễn Câu 2: Quá trình hình thành phát triển cơng tác đâu thầu giới Có thể nói, Đấu thầu, hay cịn gọi mua sắm cơng, MSCP bắt nguồn từ thuở sơ khai nhân loại - Thuật ngữ “mua sắm công” hay “MSCP” dễ gợi liên tưởng đến thời đại có tồn hình thái nhà nước với máy phủ điều hành, ngược dịng thời gian thêm nữa, trình người Ai Cập xây dựng Kim tự tháp cho Pharaon hồng hậu coi hoạt động mua sắm hàng hóa dịch vụ “công” tầng lớp thống trị xã hội Cho dù hoạt động diễn thơ sơ điều kiện thiếu thốn, chí lạm dụng lao động nơ lệ thay bỏ tiền th nhân cơng nhiều cơng trình đứng vững đến tận ngày nay, chứng tỏ tuân thủ quy trình nghiêm ngặt đạt hiệu đáng khâm phục - Tương tự vậy, triều đại hoàng đế La Mã, phong kiến Châu Á hay Châu Âu giai cấp thống trị hình thái xã hội sau thiết lập quan hệ mua - bán với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ ngồi lãnh thổ để có hàng hóa, dịch vụ mà mong muốn nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, xây dựng, trang bị vũ khí, Các hình thức thỏa thuận bên mua bên bán chuyển dần từ lời nói sang hợp đồng giấy trường hợp cụ thể, khái quát hóa thành quy định pháp luật đấu thầu áp dụng chung cho địa phương, quốc gia, khu vực, - Những thập niên cuối kỷ 20 chứng kiến bước thay đổi đáng ý khu vực hành cơng phủ nhiều nước giới bắt đầu áp dụng mơ hình quản lý cơng mới, đẩy mạnh phân cấp, xã hội hóa, tăng cường tham gia người dân vào lĩnh vực mà trước có phủ thực Tuy nhiên, việc tạo thị trường cạnh tranh cho dịch vụ công làm nảy sinh số vấn đề phân tán hiệu quản trị, sa sút chất lượng dịch vụ, v.v Để khắc phục tình trạng này, nước theo đường lối cải cách tiến hành nhiều thay đổi hệ thống mua sắm công Đầu tiên đời khái niệm “hiệu sử dụng đồng tiền” (value for money) với nội hàm không coi trọng yếu tố kinh tế, tiết kiệm mà quan tâm đặc biệt tới hiệu cuối gói thầu Sau đó, đến lượt thuật ngữ “mua sắm xanh” (green procurement) - ưu tiên hàng hóa thân thiện với mơi trường - nhanh chóng lan tỏa quy mơ tồn cầu Một số nước Anh, Hoa Kỳ, Úc New Zealand tận dụng triệt để kênh mua sắm công nhằm đạt mục tiêu sách xã hội giúp hình thành nên chiến lược có tên gọi “mua sắm bền vững” (sustainable procurement) Bên cạnh đó, đấu thầu qua mạng (e-procurement) với lợi ích tiết kiệm tài nguyên, tăng tính minh bạch chống tham nhũng, đánh giá mắt xích quan trọng tiến trình phát triển lịch sử hoạt động đấu thầu Thế giới trải qua nhiều biến đổi to lớn lịch sử hoạt động “mua sắm cơng” với mà phát triển lên nhiều, dần quy định thực cách khoa học có tổ chức Việc xây dựng phát triển hệ thống đấu thầu hoàn thiện, từ sách thực tiễn áp dụng, không nhu cầu thiết yếu quốc gia mà mở rộng, kết nối tạo thành mạng lưới mang tính chất khu vực Câu 3: 3.1 Mơ hình PPP ? PPP (Public - Private Partnership): Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng 3.2 Các hình thức thực mơ hình PPP Hiện giới có 05 hình thức phổ biến sau: a) Mơ hình nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành khai thác b) Mô hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build - Finance Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành cơng trình thuộc sở hữu nhà nước c) Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate - Transfer) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà nước d) Mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành) mơ hình sau xây dựng xong chuyển giao cho nhà nước sỏ hữu công ty thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình e) Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng công trình, sở hữu vận hành cơng trình. 3.3 Theo Nghị định 15/2015/NĐ-CP, hình thức hợp đồng đối tác công tư PPP Việt Nam bao gồm: Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền và quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền toán quỹ đất để thực Dự án khác Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh (BOO) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ (BTL) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền th dịch vụ tốn cho nhà đầu tư Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ – Chuyển giao (BLT) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền 10 Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý (O&M) là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần tồn cơng trình thời hạn định Câu 4: Phân loại rủi ro dự án theo hình thức PPP thường theo nguồn phát sinh rủi ro phân loại thành hai nhóm chính: rủi ro ngoại sinh (hay cịn xác định là rủi ro bên ngồi dự án/ rủi ro chung hình thức PPP) rủi ro nội sinh (hay xác định rủi ro bên dự án) - Rủi ro nội sinh bao gồm (i) Rủi ro phát triển dự án; (ii) Rủi ro hoàn thành dự án; (iii) Rủi ro trình vận hành dự án; (iv) Rủi ro điều phối - Rủi ro ngoại sinh bao gồm: (i) Rủi ro sách; (ii) Rủi ro pháp luật; (iii) Rủi ro kinh tế tài chính; 11 (iv) Rủi ro bất khả kháng Một dự án đầu tư PPP gặp nhiều rủi ro trình hình thành, triển khai vận hành Các rủi ro dự án PPP khác tùy thuộc vào quốc gia nơi dự án thực hiện, chất dự án, tài sản dịch vụ liên quan Tuy nhiên, số rủi ro phổ biến nhiều loại dự án PPP Chúng thường xếp thành nhóm rủi ro, thường rủi ro liên quan đến chức năng, cụ thể xây dựng, vận hành, thu xếp vốn, với giai đoạn cụ thể chấm dứt hợp đồng Những rủi ro chủ yếu dự án PPP phân loại cụ thể theo giai đoạn dự án rủi ro xảy giai đoạn dự án (hay chu kỳ dự án) Bảng 1: Rủi ro dự án PPP phân theo giai đoạn dự án Giai đoạn phát Giai đoạn xây Giai đoạn vận Giai đoạn chuyển triển dự án dựng hành giao - Rủi ro trước đầu tư: + Rủi ro mặt + Đền bù/giải phóng mặt - Rủi ro xây dựng - Rủi ro vận hành + Đội chi phí + Đội chi phí vận hành + Chậm tiến độ + Chậm gián + Không đảm bảo đoạn hoạt tiêu chí hoạt động động + Tình trạng mặt 12 - Rủi ro dịch vụ tài sản + Chất lượng dịch vụ thấp + Chuẩn bị mặt - Rủi ro doanh thu + Rủi ro thiết kế + Thay đổi thuế - Rủi ro nhu cầu/sử dụng Chu kỳ dự án - Rủi ro tài - Rủi ro ngoại lai bất khả kháng + Lãi suất tăng + Rủi ro quản lý/chính trị + Lạm phát + Thay đổi luật pháp + Tỷ giá + Can thiệp trị + Rủi ro dịch vụ tín dụng Có thể thấy rằng, dự án PPP muốn thực thành công từ khâu phát triển dự án đến chuyển giao phải đối diện với nhiều rủi ro Do đó, để phát huy hiệu hình thức đầu tư này, thu hút nhà đầu tư tham gia chúng phải có chế chia sẻ rủi ro khu vực Nhà nước khu vực tư nhân Chia sẻ rủi ro 13 Dự án PPP vấn đề then chốt cần thực để thu hút đầu tư PPP 14 ... hình thức lựa chọn nhà đầu tư: + Đấu giá quyền sử dụng đất + Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư + Chấp thuận nhà đầu tư – Đối với lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu thầu, trình quan nhà nước có thẩm... 1.1 Tổng quan lựa chọn nhà đầu tư: – Lựa chọn nhà đầu tư việc quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua hình thức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam đầu tư để lựa chọn tổ chức,... duyệt kết lựa chọn nhà đầu tư 1.2 Nguyên tắc thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư a, Nguyên tắc đấu thầu: Để lựa chọn nhà đầu tư phù hợp, đảm bảo hiệu cao dự án cơng tác đấu thầu phải đảm bảo nguyên