Luận văn pháp luật về xét xử hành chính ở nước ta hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm xét xử hành 1.1.1 Tranh chấp hành 1.1.2 Khái niệm xét xử hành 1.1.3 Đặc điểm xét xử hành 10 1.2 Pháp luật xét xử hành 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung pháp luật xét xử hành 15 1.2.3 Vai trò pháp luật xét xử hành 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật xét xử hành thực pháp luật xét xử hành 21 1.3.1 Yếu tố trị 25 1.3.2 Trình độ lập pháp 25 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 26 1.3.4 Cơ cấu tổ chức thực quyền lực nhà nước 27 1.3.5 Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân với tư cách người tham gia tố tụng hành 28 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 29 2.1 Thực trạng pháp luật xét xử hành nước ta 29 2.1.1 Hình thức pháp lý pháp luật xét xử hành 29 2.1.2 Nội dung pháp luật xét xử hành 33 2.1.3.Các quy định pháp luật thẩm quyền xét xử hành 53 2.1.4 Các quy định pháp luật trình tự thủ tục tố tụng hành 57 2.1.5 Các quy định pháp luật thi hành án hành 63 2.2 Thực trạng thực pháp luật xét xử hành 65 2.3 Những vướng mắc bật áp dụng pháp luật xét xử hành 70 2.3.1.Những vướng mắc quy định xác định đối tượng khởi kiện hành 70 2.3.2.Vướng mắc quy định xác định thẩm quyền 74 2.3.3.Vướng mắc quy định xác định thời hiệu khởi kiện vụ án hành 76 2.4 Một số vướng mắc, bất cập khác áp dụng pháp luật xét xử hành 78 2.4.1 Vướng mắc, bất cập áp dụng quy định án phí, lệ phí 78 2.4.2 Vướng mắc áp dụng quy định tham gia Hội thẩm nhân dân 79 2.4.3 Vướng mắc áp dụng quy định vấn đề thi hành án hành 80 Chương QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 83 3.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật xét xử hành 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử hành 86 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hành 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện Pháp luật có liên quan đến xét xử hành 91 3.2.3 Một số giải pháp khác nhằm bảo đảm hiệu áp dụng pháp luật xét xử hành 92 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Hành vi hành HVHC Quyết định QĐ Quyết định hành QĐHC Tịa án nhân dân TAND Tố tụng hành TTHC Ủy ban nhân dân UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuối thập niên 1990, trước nhu cầu thiết địi hỏi phải có quan tài phán hành độc lập làm nhiệm vụ xét xử, giải khiếu kiện hành chính, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ngày 28/10/1995, Quốc hội nước ta thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân (TAND) thức trao thẩm quyền xét xử hành cho hệ thống TAND kể từ ngày 01/7/1996 Việc xét xử hành TAND nước ta 20 năm qua đóng góp tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo pháp chế xã hội Khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng xét xử hành việc giải tranh chấp hành người dân với quan công quyền năm qua Dù vậy, thực tiễn, xét xử hành cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế So với thời điểm trước Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2010 có hiệu lực thi hành, xét xử án hành có bước tiến đáng kể, nhiên hoạt động hạn chế mặt số lượng lẫn chất lượng Tỷ lệ án hành sơ thẩm, án hành phúc thẩm bị hủy, sửa cịn cao Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, bật phải kể đến bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật (bao gồm pháp luật nội dung pháp luật tố tụng) gây nhiều khó khăn, vướng mắc cho việc áp dụng hoạt động xét xử; hạn chế thiết chế tổ chức hệ thống xét xử hành chính, lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác xét xử hành cịn nhiều hạn chế, Để nâng cao hiệu xét xử hành làm cho phương thức thực trở thành trở thành công cụ hữu hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức quản lý hành nhà nước cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan cần tiếp tục bàn luận Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng q trình hồn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xét xử hành Tịa án từ có giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu công cải cách tư pháp nay, mặt lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử hành chính, học viên định lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật xét xử hành nước ta nay” Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ, tiến sỹ viết tạp chí đề cập đến khía cạnh khác hoạt động xét xử hành chính, tiêu biểu là: Các nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành luật: - “Luật Tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, tác giả Nguyễn Văn Quang, đăng Tạp chí Nghề Luật số 4/2011 Bài viết nghiên cứu đưa đánh giá chung cơng tác xét xử hành Việt Nam 10 năm từ có Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi bổ sung 1998 2006) Cùng với đó, tác giả đưa điểm Luật Tố tụng hành năm 2010 số vấn đề đặt để triển khai thi hành có hiệu thực tế [44] - “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, tác giả Lê Việt Sơn, đăng tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012 Bài viết bàn quy định Pháp luật thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện [67] Các cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ thạc sỹ, tiến sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học: - Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Thanh Bình: “Thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, năm 2003, Đại học Luật Hà Nội; Luận án đề cập đến lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án nhân dân, thực trạng giải khiếu kiện hành tịa án nhân dân Việt Nam Luận án đưa phương hướng hoàn thiện thẩm quyền tịa án giải khiếu kiện hành [6] - Luận án tiến sỹ tác giả Hoàng Quốc Hồng: “Đổi tổ chức hoạt động tồ Hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, năm 2007, Đại học Luật Hà Nội; Luận án đề cập đến trình hình thành phát triển, thực trạng tổ chức hoạt động tịa hành Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả đưa yêu cầu, quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động tịa hành theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam [26] - Luận án tiến sỹ tác giả Trần Kim Liễu: “Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân”, năm 2011, Đại học Luật Hà Nội; Tác giả đưa sở lý luận Tòa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời đánh giá thực trạng vai trị Tịa hành từ thành lập đến nay, ưu, nhược điểm tổ chức hoạt động quan Từ đưa giải pháp phát huy vai trò Tòa hánh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [37] - Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Mạnh Hùng: “Phân định Thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, năm 2013, Đại học Luật Hà Nội; Tác giả Khiếu kiện hành giải hành Việt Nam vấn đề Đảng, Nhà nước, xã hội giới nghiên cứu khoa học pháp lý đặc biệt quan tâm Trong đó, thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, thẩm quyền xét xử hành ln xác định vấn đề trọng tâm chế giải tranh chấp hành bảo đảm quyền khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, hai loại thẩm quyền lại chủ yếu tiến hành hoàn thiện cách biệt lập với Tuy cơng trình nghiên cứu trước khiếu kiện hành giải tranh chấp hành khơng có trọng tâm nghiên vấn đề phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, song làm sáng tỏ nhiều luận cứ, quan điểm khoa học liên quan trực tiếp đến số nội dung vấn đề Mặt dù, chưa thực đầy đủ thống nhất, nhiên luận cứ, quan điểm sở lý luận quan trọng để tác giả phân tích, đánh giá đưa kiến nghị có tính hệ thống nhằm phân định hợp lý thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam [32] Có thể nhận thấy, tất cơng trình có liên quan trực tiếp gián tiếp đến số vấn đề thực tiễn, lý luận đề tài nghiên cứu Những kết nghiên cứu tổng hợp tảng, tiền đề nguồn tài liệu tham khảo hữu ích để tác giả kế thừa, vận dụng có chọn lọc triển khai nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, kể từ Luật TTHC đời năm 2010 đặc biệt Luật TTHC ban hành năm 2015, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện vấn đề nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu hạn chế nguyên nhân tác động đến xét xử hành qua hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật xét xử hành giai đoạn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, luận văn sâu vào nghiên cứu, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành chính, từ đưa nhìn tổng quát đề xuất ý kiến để hoàn thiện pháp luật xét xử hành Để thực mục đích trên, luận văn đưa giải vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến xét xử hành pháp luật xét xử hành - Nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, có so sánh quy định Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 văn pháp luật có liên quan - Phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành thơng qua thực trạng xét xử hành (từ năm 2011 đến năm 2015) có gắn kết với yếu tố pháp luật xét xử hành - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xét xử hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ luật học, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến pháp luật xét xử hành Các quy định pháp luật cụ thể nghiên cứu quy định pháp luật xét xử hành Luật TTHC năm 2010, quy định xét xử hành Luật TTHC năm 2015 Thực tiễn xét xử hành nước ta nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lê nin; quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam xét xử án hành chính, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền, đặc biệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp, đổi hoạt động quan tư pháp Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp nghiên cứu có tính phổ qt khoa học xã hội nhân văn như: thống kê, phân tích tổng hợp khái qt hóa, so sánh đối chiếu… để giải yêu cầu đặt đề tài luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận pháp luật xét xử hành cách cập nhật nhất; Phân tích đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành thơng qua số liệu (hoặc vụ án cụ thể) sở quy định Luật TTHC năm 2010; vấn đề bất cập Luật TTHC năm 2015 giải đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu xét xử hành bối cảnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm xét xử hành 1.1.1 Tranh chấp hành Xét xử hành xem dạng hoạt động tài phán hành Thuật ngữ “tài phán” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “jurisdictio”, tiếng Anh từ “jurisdiction” Theo nghĩa rộng tài phán hiểu bao gồm hoạt động giải tranh chấp hành Tịa án hoạt động giải tranh chấp hành thuộc thẩm quyền quan hành [21] Nên để hiểu rõ khái niệm xét xử hành chính, trước hết cần làm rõ tranh chấp hành Tranh chấp tượng bình thường phát sinh đời sống xã hội, tồn xã hội mang tính xã hội Trên thực tế, hoạt động quan hành Nhà nước, quan Nhà nước người có thẩm quyền quan Nhà nước có định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) khơng phù hợp với quy định pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức dẫn đến kiến nghị, khiếu nại, kiện tụng Thực chất tranh chấp tranh chấp tranh chấp hành [38] Về phương diện khoa học pháp lý, tranh chấp hành tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật hành chính, nẩy sinh từ việc áp dụng quy phạm pháp luật hành Trong đó, quan hệ pháp luật hành “là quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chấp hành điều hành nhà nước điều chỉnh quy phạm pháp luật hành giải pháp đảm bảo tính độc lập Tịa án giải tranh chấp hành nằm phát huy tối đa hiệu xét xử hành 3.2.3.2 Hồn thiện công tác nhân sở vật chất cho xét xử hành Thứ nhất, cần đổi quy trình bổ nhiệm Thẩm phán theo hướng rút ngắn thủ tục, giảm can thiệp quan quyền địa phương Nhiệm kỳ năm năm Thẩm phán cấp ngắn Vì vậy, để Thẩm phán yên tâm công tác, tận dụng tối đa kinh nghiệm xét xử dám thể lĩnh nghề nghiệp, cần đổi chế bổ nhiệm theo hướng Thẩm phán bổ nhiệm suốt đời, kéo dài thêm nhiệm kỳ Thẩm phán Những Thẩm phán khơng hồn thành trách nhiệm bị tạm đình cơng việc xét xử thời gian sai phạm chưa tới mức miễn nhiệm chức danh Thẩm phán khơng đưa vào danh sách tuyển chọn để tái bổ nhiệm Tuy nhiên, cần thấy thực tế không làm khơng sai, cịn làm có lúc mắc sai lầm, khuyết điểm, đó, cần phải phân biệt mức độ lỗi chủ quan hay khách quan để có biện pháp xử lý phù hợp Thứ hai, công tác xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc phục vụ cho hoạt động xét xử hành cần phải thực theo hướng sau: Một là, tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho Tòa án người tiến hành tố tụng có đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ, cụ thể: (1) có chế độ sách hợp lý với Thẩm phán, thư ký cán Tòa án khác; (2) đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động Tịa án nói chung hoạt động xét xử hành nói riêng theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị; (3) xác định kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động xét xử hành 94 Hai là, xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động xét xử hành như: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v Ba là, xây dựng quy định quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại cho hoạt động xét xử hành Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tố tụng hành nói chung, thi hành án hành nói riêng đến lãnh đạo quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhân dân để nâng cao nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia tố tụng hành 95 KẾT LUẬN Việc sử dụng phương thức giải tranh chấp hành đường xét xử Tòa án nước ta ngày trở nên phổ biến Vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý hành nhà nước kiểm sốt việc thực quyền hành pháp máy hành nhà nước minh chứng phương diện lý luận lẫn thực tiễn Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế - xã hội toàn cầu, bối cảnh cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta nay, nhiều vấn đề đặt hoạt động xét xử hành cần phải giải ổn thỏa nâng cao hiệu xét xử hành hệ thống tịa án nước ta giai đoạn tất yếu khách quan Về phương diện lý luận, thấy hiệu hoạt động xét xử hành hệ thống tòa án phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, phải kể đến: hệ thống pháp luật làm sở xét xử hành chính; cấu tổ chức máy quan xét xử hành chính; trình độ đội ngũ thẩm phán làm cơng tác xét xử đội ngũ người tiến hành tố tụng khác; ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân với tư cách người tham gia tố tụng hành chính; sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho hoạt động xét xử hành chính; hiệu hoạt động thi hành án hành Vì vậy, nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xét xử hành hệ thống tịa án phải xem xét tính toán cách đồng yếu tố nêu Cho đến nay, khẳng định Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành làm sở xét xử hành chính, phải kể đến việc ban hành Luật TTHC năm 2015 với nhiều điểm đáng ý Sự phát triển hệ thống pháp luật tố tụng 96 hành nước ta góp phần đáng kể vào việc giải hiệu tranh chấp hành TAND thực Số vụ hành tịa án thụ lý xét xử ngày gia tăng, nhiều vụ án hành mà người khởi kiện thắng kiện, niềm tin người dân, tổ chức, doanh nghiệp vào hoạt động xét xử hành Tịa án nhân ngày củng cố Tuy nhiên, xét xử hành cịn tồn hạn chế, bất cập định có vấn đề liên quan đến bất cập hệ thống pháp luật bất cập quy định đối tượng xét xử, thời hiệu khởi kiện hay vấn đề thi hành án…; hay nhiều quy định gây tranh cãi thẩm quyền Tòa án… Để đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật xét xử hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, cần có giải pháp đồng bộ, kịp thời Trong khuôn khổ Luận văn tác giả nhấn mạnh đến số giải pháp quan trọng như: tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành làm sở cho việc xét xử hành chính; giải pháp nhằm nâng cao tính độc lập Tịa án; nâng cao chất lượng Thẩm phán người tiến hành tố tụng khác, xem xét đến việc tham gia Hội thẩm nhân dân xét xử hành Với đề xuất này, tác giả Luận văn “Pháp luật xét xử hành nước ta nay” hy vọng kết nghiên cứu có đóng góp định nhằm ngày hồn thiện hoạt động xét xử hành hệ thống TAND nước ta, làm cho chúng thực công cụ hữu hiệu giải tranh chấp hành phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO (2006), Báo cáo số WT/ACC/VNM/48 (ngày 27/10/2006): Báo cáo ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO, nguồn: www.trungtamwto.vn Bộ Công an (2014), Thông tư số 12/2014/TT-BCA-A81 (ngày 19/3/2014): quy định danh mục bí mật Nhà nước độ mật ngành ngoại giao, nguồn: www.moj.gov.vn Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, nguồn: www.moj.gov.vn Bộ Tư pháp (2008), Tạp chí Dân chủ Pháp luật: Số chuyên đề khiếu kiện hành tài phán hành chính, năm 2008 Chính phủ (2002), Nghị định số 33/2002/NĐ-CP (ngày 28/3/2002): quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước, nguồn: www.chinhphu.vn Nguyễn Thanh Bình (2003), “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án, Nxb Tư pháp Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP (ngày 08/4/2004): công tác văn thư, nguồn: www.moj.gov.vn Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP (ngày 10/4/2007): Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước, nguồn: www.chinhphu.vn 98 10.Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP (ngày 04/02/2008): quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, nguồn: www.chinhphu.vn 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010NĐ-CP (ngày 25/01/2010): quy định người công chức, nguồn: www.chinhphu.vn 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP (ngày 18/4/2012): Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, nguồn: www.chinhphu.vn 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 49/2012/NĐ-CP (ngày 4/6/2012: quy định ban hành danh mục định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao 14.Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP (ngày 04/04/2014): quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nguồn: www.chinhphu.vn 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP (ngày 5/5/2014): “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” 16 Cơ sở liệu thống kê án hành Tòa án nhân dân tối cao (từ năm 2011 đến năm 2018) 17 Đại học Luật Hà Nội (2010), giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân 18 Đại học Luật Hà Nội (2011), giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Nxb Cơng an nhân dân 99 19 Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Bài viết, “Về thẩm quyền xét xử Tịa án hành chính”, nguồn: http://www.saigonminhluat.com/index.php?option=com_content&view=ar ticle&id=2936:v-thm-quyn-xet-x-ca-toa-an-hanh-chinh-&catid=331:hienphap-hanh-chinh&Itemid=517 21 Đặng Ánh (2008), Hoạt động Tòa hành – phương hướng hồn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, [3, tr.84-96] 22 Trần Thị Đơng (2014), “Rút kinh nghiệm vụ án hành bị cấp phúc thẩm hủy án đình giải quyết” 23 Nguyễn Thị Hà, giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh, “Nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 18/2017, Tr [22, 31] 24 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật, số 12/2011, chủ đề “Luật tố tụng hành chính”, nguồn: www.moj.gov.vn 25 Vũ Thị Hòa (2011),Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010, ngày 02/4/2011, nguồn http://hocvientuphap.edu.vn 26 Hoàng Quốc Hồng (2007), “Đổi tổ chức hoạt động tồ Hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” 27.Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP (ngày 18/4/2003): Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 28 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP (ngày 29/7/2011): Hướng dẫn thi hành số quy 100 định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 29 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP (ngày 29/7/2011): Hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 30 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), “Thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ Luật học 32 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Phân định Thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 33 Trần Mạnh Hùng, “Hoạt động áp dụng pháp luật nội dung giải khiếu kiện hành Việt Nam Thực trạng giải pháp” 34 Hoàng Lê Xuân Hương, “Một số vướng mắc trình triển khai thực Luật TTHC 2015” 35 Nguyễn Phan Khiêm (2015), “Cơng tác Tịa án năm 2015: Những dấu ấn tích cực năm khởi đầu máy tổ chức mới” 36 Nguyễn Văn Kim, “Bàn thẩm quyền Tịa hành chính” 37.Trần Kim Liễu (2011), “Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân” 38 Nguyễn Đình Lộc (2004), “Một vài suy nghĩ mơ hình quan tài phán hành Việt Nam” 101 39 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, 16/6/2011 40 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nước ta nay”, 25/10/2013 41 Trần Thị Kim Liễu, “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Bài viết đăng tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2004 42 Đinh Văn Minh (2009), “Các hệ thống tố tụng hành giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14/2009, tr.55-59 43.Nguyễn Như Phát (chủ biên) (2010), Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhâp quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học Xã hội 44 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật Tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nghề Luật số 4/2011 45 Quốc hội khóa IX (1992), Luật khơng số (ngày 06/10/1992): Luật tổ chức Tòa án nhân dân, nguồn: www.moj.gov.vn 46 Quốc hội khóa IX (1995), Luật khơng số (ngày 28/10/1995): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân, nguồn: www.moj.gov.vn 47 Quốc hội khóa IX (1997), Luật số 56/1997/L-CTN (ngày 15/4/1997): Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, nguồn: www.moj.gov.vn 48 Quốc hội khóa XI (2003), Luật số 13/2003/QH11 (ngày 26/11/2003): Luật đất đai, nguồn: www.chinhphu.vn 49 Quốc hội khóa XI (2003), Luật số 13/2003/QH11 (ngày 26/11/2003): Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, nguồn: www.chinhphu.vn 102 50 Quốc hội khóa XI (2004), Luật số 27/2004/QH11 (ngày 03/12/2004): Luật cạnh tranh, nguồn: www.moj.gov.vn 51 Quốc hội khóa XI (2006), Luật số 71/2006/QH11 (ngày 29/6/2006): Luật bảo hiểm xã hội, nguồn: www.chinhphu.vn 52 Quốc hội khóa XII (2008), Luật số 22/2008/QH12 (ngày 13/11/2008): Luật cán bộ, công chức, nguồn: www.moj.gov.vn 53 Quốc hội khóa XII (2010), Luật số 58/2010/QH12 (ngày 15/11/2010): Luật viên chức, nguồn: http://thanhtra.gov.vn 54 Quốc hội khóa XII (2010), Luật số 64/2010/QH12 (ngày 24/11/2010): Luật tố tụng hành chính, nguồn: www.chinhphu.vn 55 Quốc hội khóa XII (2010), Nghị số 56/2010/QH12 (ngày 24/11/2010) việc thi hành Luật Tố tụng Hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 56 Quốc hội khóa XIII (2011), Luật số 02/2011/QH13 (ngày 11/11/2011): Luật khiếu nại, nguồn: www.chinhphu.vn 57 Quốc hội khóa XIII (2011), Luật số 03/2011/QH13 (ngày 11/11/2011): Luật tố cáo, nguồn: www.chinhphu.vn 58 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ngày 28/11/2013, nguồn: www.chinhphu.vn 59 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật số 45/2013/QH13 (ngày 29/11/2013): Luật đất đai, nguồn: www.moj.gov.vn 60 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật số 80/2015/QH13 (ngày 22/6/2013): Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, nguồn: www.moj.gov.vn 61 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật số 62/2014/QH13 (ngày 24/11/2014): Luật tổ chức Tòa án nhân dân, nguồn: www.chinhphu.vn 103 62 Quốc hội khóa XIII (2014), Nghị số 70/2014/QH13 (ngày 13/5/2014): điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2015, nguồn: www.congbao.chinhphu.vn 63 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật số 76/2015/QH13 (ngày 19/6/2015): Luật tổ chức Chính phủ, nguồn: www.chinhphu.vn 64 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật số 77/2015/QH13 (ngày 19/6/2015): Luật tổ chức Chính quyền địa phương, nguồn: www.chinhphu.vn 65 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật số 93/2015/QH13 (ngày 25/11/2015): Luật Tố tụng hành chính, nguồn: www.chinhphu.vn 66 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật số 96/2015/QH13 (ngày 25/11/2015): Luật Trưng cầu ý dân, nguồn: www.chinhphu.vn 67 Lê Việt Sơn (2012), “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012” 68.Đỗ Thị Thúy, Những vướng mắc triển khai thi hành Luật TTHC năm 2015 69 Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp 70 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 106/2008/QĐ-TTg (ngày 21/7/2008): danh mục bí mật Nhà nước độ Tuyệt mật Tối mật ngành Công thương, nguồn: www.chinhphu.vn 71 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-TTg (ngày 24/4/2013): danh mục bí mật Nhà nước độ Tối mật ngành Tài nguyên môi trường, nguồn: www.chinhphu.vn 104 72 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 59/2013/QĐ-TTg (ngày 15/10/2013): danh mục bí mật Nhà nước độ Tuyệt mật Tối mật ngành Tài chính, nguồn: www.chinhphu.vn 73 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 17/2014/QĐ-TTg (ngày 25/02/2014): danh mục bí mật Nhà nước độ tuyệt mật tối mật ngành ngoại giao, nguồn: www.moj.gov.vn 74 Ngơ Đăng Trí, Đỗ Thị Thanh Loan (2011), “Bốn lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội thời kỳ 1954-2008, ý nghĩa kinh nghiệm”, nguồn: http://khoalichsu.edu.vn 75 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo số 36/BC-TA (ngày 28/12/2011): Tổng kết công tác năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2012 ngành Tịa án nhân dân 76 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo số 05/BC-TA (ngày 18/01/2013): Tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân 77 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo số 04/BC-TA (ngày 29/01/2015): Tổng kết 03 năm thi hành Luật Tố tụng hành 78 Tịa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo số 22/BC-TANDTC (ngày 10/4/2015): Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật Tố tụng hành (sửa đổi) 79 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo số 03/BC-TANDTC (ngày 29/01/2016): Báo cáo tổng kết năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Tòa án nhân dân tối cao 80 Tòa hành Tịa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo: Một số nội dung rút kinh nghiệm xét xử vụ án hành Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao 105 81 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân 82 Tịa hành Tịa án nhân dân tối cao (2011), Tham luận tổ chức thi hành Luật tố tụng hành số kiến nghị, ngày 26/12/2011 83.Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 02/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC (ngày 15/10/2013): Hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao Luật Tố tụng hành 84 Tổng cục thi hành án dân (2014), Báo cáo tháng 10/2014: Tổng kết thi hành Luật Tố tụng hành lĩnh vực thi hành án 85 Trường Cán Tòa án (2014), Chương trình đào tạo Thẩm phán – Phần kỹ giải vụ án hành (Tập giảng cho khóa 1), Nxb Văn hóa thơng tin 86.Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa IX (1996), Pháp lệnh khơng số (ngày 21/5/1996): Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 87 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X (1998), Pháp lệnh số 10/1998/PLUBTVQH10 (ngày 25/12/1998): Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 88 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X (2000), Pháp lệnh số 30/2000/UBTVQH10 (ngày 28/12/2000): Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước, nguồn: www.moj.gov.vn 106 89 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI (2002), Pháp lệnh số 04/2002/UBTVQH11 (ngày 04/11/2002): Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, nguồn: www.moj.gov.vn 90 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI (2006), Pháp lệnh số 29/2006/PLUBTVQH11 (ngày 05/4/2006): Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nguồn: www.moj.gov.vn 91 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XIII (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 (ngày 20/01/2014) : Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Toà án nhân dân 92 Viện phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông báo số 862/2012/TB-VPT3 (ngày 23/11/2012): rút kinh nghiệm định đình giải vụ án hành sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, nguồn: http://tks.edu.vn 93 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp 94 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội (2016), Thông báo rút kinh nghiệm số 16/TB-VC1-V3, ngày 11/5/2016 95 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo số 147/BC-VKSTC-V12 (ngày 24/11/2014): Tổng kết thi hành luật tố tụng hành đánh giá tính khả thi vấn đề dự kiến bổ sung Luật Tố tụng hành 96 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Tài liệu Hội nghị tập huấn Hải Phòng (ngày 25,26/9/2014): Hội nghị tập huấn kiểm sát giải án dân sự, hành chính, kinh tế 97 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Đề cương giới thiệu Luật Tố tụng hành 2015 107 98 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Tài liệu Hội nghị tập huấn Luật Tố tụng hành 2015 99 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 100 Viện phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Thông báo rút kinh nghiệm số 602/TB-VKSTC-VPT1, ngày 11/9/2014 108 ... hành án hành 80 Chương QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 83 3.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật xét xử hành 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử. .. đến xét xử hành qua hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật xét xử hành giai đoạn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, luận văn. .. thức pháp luật người dân nói chung ý thức pháp luật tham gia tố tụng hành nói riêng 28 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật xét xử hành