Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SỬ HÀ NỘI, 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” là cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép Nếu có thiếu trung thực, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn và Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Tác giả Nguyễn Thị Loan luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung quyền sử dụng đất, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 15 1.3 Chủ thể quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 21 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 22 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 23 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 34 2.3 Thực trạng hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 44 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 51 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH BẮC GIANG 61 luan an 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 63 3.3 Các biện pháp đảm bảo nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 luan an DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu giá hình thức mua bán tài sản phổ biến kinh tế thị trường Tại nhiều nước giới, hoạt động đấu giá tài sản có lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm Ở Việt Nam, việc đấu giá tài sản hỗ giá viên thực hình thành tồn thời kỳ Pháp thuộc Sau Cách mạng tháng Tám thành công, chức danh hỗ giá viên tiếp tục quy định Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp Trong giai đoạn tiếp theo, hoạt động đấu giá tài sản chủ yếu liên quan đến việc phát mại tài sản để thi hành án, quy định Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định việc phát mại tài sản theo lệnh Tịa án Thơng tư 04-NCPL ngày 14/4/1966 Tòa án nhân dân Tối cao quy định việc Tòa án kê biên, phát mại tài sản để thi hành án Năm 1989, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân sự, có số quy định trình tự, thủ tục đấu giá tài sản kê biên để thi hành án Năm 1996, sở quy định bán đấu giá tài sản Bộ luật dân sự, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, từ hoạt động đấu giá tài sản điều chỉnh riêng văn quy phạm pháp luật Nhà nước, bước phát triển thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp việc quản lý trực tiếp Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản Sở Tư pháp thực việc quản lý nghiệp vụ tổ chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá chuyên nghiệp Sau Quốc hội ban hành Luật Thương mại quy định việc bán đấu giá tài sản thương nhân Chính phủ ban hành Nghị định quy định lĩnh vực (như Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản) từ hoạt luan an động quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản quy định cụ thể nhiệm vụ cho Bộ, ngành UBND cấp tỉnh Ngày 17/11/2016, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Đấu giá tài sản (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017), dấu mốc quan trọng việc hoàn thiện, thống khung pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản Trên sở thể chế hoá Nghị Đảng, Bộ luật dân năm 2015, Luật Đấu giá tài sản có nhiều nội dung nhằm nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp đội ngũ đấu giá viên, bảo đảm đầy đủ trách nhiệm tổ chức đấu giá tài sản Nhà nước khách hàng, hạn chế tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá hoạt động đấu giá tài sản, bảo đảm việc xử lý tài sản khách quan, minh bạch, hiệu quả, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, tổ chức đấu giá tài sản bắt đầu thành lập từ năm 2003 với đời Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp, đến năm 2010 có doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thành lập địa bàn Trong thời gian qua, hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất đạt kết định, tạo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách địa phương; nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất hạn chế định: Thứ nhất: Quy định pháp luật hành đấu giá tài sản quyền sử dụng đất chưa đồng bộ, thống nhất, đầy đủ: Luật Đất đai quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất phải trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật đất đai pháp luật đấu giá tài sản; Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định thống trình tự, thủ tục đấu giá loại tài sản mà pháp luật quy định phải bán thơng qua đấu giá, có quyền sử dụng đất theo quy định luan an pháp luật đất đai; nhiên, đấu giá quyền sử dụng đất, Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất (sau gọi Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLTBTNMT-BTP), số quy định Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP khơng cịn phù hợp với Luật Đấu giá tài sản, nhiên Bộ Tài nguyên Môi trường chưa sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Đồng thời, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2017 Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (sau gọi Nghị định 110/2013/NĐ-CP) chưa sửa đổi, bổ sung đợt tra, kiểm tra Sở Tư pháp phát số vi phạm đấu giá viên tổ chức đấu giá tài sản xử lý khơng có chế tài xử lý, ví dụ tổ chức đấu giá tài sản đặt thêm điều kiện cho người đăng ký tham gia đấu giá, thu tiền đặt trước không quy định, không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho đấu giá viên, đấu giá viên điều hành đấu giá không quy định Luật Đấu giá tài sản Thứ hai: Chất lượng đội ngũ đấu giá viên cải thiện hạn chế, bất cập chất lượng dịch vụ đấu giá nhìn chung hiệu chưa cao Các doanh nghiệp đấu giá thành lập, nhiều đấu giá viên thuộc trường hợp miễn đào tạo nghiệp vụ nhiều đấu giá viên cịn trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động đấu giá tài sản Thứ ba: Công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản nói chung đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nói riêng đơi lúc, đơi nơi luan an cịn chưa sát sao, kịp thời; cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên; chế tài việc xử lý vi phạm hoạt động đấu giá cịn chưa có, chưa nghiêm, chưa kịp thời, dẫn đến hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất chưa cao Thứ tư: Nhận thức số cán bộ, công chức, người lao động địa phương có tài sản quyền sử dụng đất đấu giá doanh nghiệp đấu giá địa bàn tỉnh hiểu chưa đầy đủ, thực chưa nghiêm túc quy định pháp luật đấu giá tài sản Qua công tác kiểm tra hoạt động đấu giá tài sản, có đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Sở Tư pháp chủ trì thực cịn có tồn tại, sai phạm kể quan nhà nước người có tài sản đấu giá doanh nghiệp đấu giá tài sản Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất khắc phục tồn hạn chế quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu giá tài sản nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài luận văn có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều báo đăng tạp chí chuyên ngành luật như: Luận văn thạc sĩ Doãn Quang Hùng - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội về: “Đánh giá hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sĩ Nguyễn Trung Đạt - Trường Đại học Khoa học tự nhiên về: “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử luan an ... chung quyền sử dụng đất, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái quát quyền sử dụng đất đấu giá tài sản quyền sử dụng đất - Đất đai nguồn tài. .. ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung quyền sử dụng đất, đấu giá tài sản quyền sử dụng đất quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền. .. quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 22 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đấu giá tài sản quyền sử dụng đất 23 Chương 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẤU GIÁ