Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành Chính sách côn[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS.BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2020 luan an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thấu hiểu sâu sắc lời Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” “huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng”, tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam trọng công tác cán bộ, xây dựng, đào tạo đội ngũ cán có đức có tài, xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân Con đường đến độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bối cảnh đất nước đổi hội nhập quốc tế cần đội ngũ cán không nhiều số lượng mà phải mạnh chất lượng Hơn lúc hết, lực lãnh đạo (chỉ đạo; tổ chức thực hiện); nhân cách (phẩm chất đạo đức; lực, trí tuệ; phong cách; lĩnh trị) trở thành thước đo đánh giá hiệu cơng việc đội ngũ cán nói chung, cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu nói riêng Do đó, muốn đủ đức tài, vừa hồng vừa chuyên, làm mực thước cho dân, gương mẫu đầu, hoàn thành nhiệm vụ Tổ quốc nhân dân giao phó, cán phải thường xuyên nỗ lực học tập rèn luyện mặt, “cách mạng nghề, làm nghề phải học” Song, với cán bộ, học lý luận học sách chưa đủ mà cần phải học kinh nghiệm nhân dân, phải học học kinh nghiệm Đảng tổng kết qua kỳ Đại hội để vừa học vừa hành, đem lý luận áp dụng vào thực tiễn, bổ sung kết luận rút từ thực tiễn sinh động cách mạng để xứng đáng vừa người lãnh đạo vừa người đầy tớ thật trung thành nhân dân Nhận thức tầm quan công tác cán nói chung cơng tác ĐTBDCBCC nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung huyện Ba Vì có quan tâm đặc biệt việc thực sách bồi dưỡng, đào tạo CBCC đảm bảo mặt chuyên môn đạo đức để đáp ứng cầu, thách luan an thức thời kỳ hội nhập Thủ đô Hà Nội nỗ lực cải cách hành khâu: Cải cách thể chế, máy hành chính, hành cơng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC công việc quan trọng nội dung trọng tâm cải cách hành Đội ngũ cán cơng chức hình ảnh quyền mối quan hệ nhà nước công dân Năng lực cán công chức hợp thành lực cơng vụ Chính lý đó, việc thực sách ĐTBD cán công chức địa phương nhiệm vụ quan trọng cần coi trọng mức Vậy thực trạng cơng tác thực sách bồi dưỡng, đào tạo CBCC nào? Khó khăn vướng mắc q trình thực giải pháp để hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách đào tạo, cán công chức? Với lý Học viên lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức huyện Ba Vì huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta coi trọng xây dựng phát triển độ ngũ CBCC, coi nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Do vậy, sách ĐTBDCBCC ln ln quan tâm Và việc nghiên cứu sách vấn đề Ở thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, cụ thể:Năm 2007 có nghiên cứu tác giả Nguyễn Thế Quyền “Kinh nghiệm số nước ĐTBD công chức nhà nước” đăng tạp chí Quản lý nhà nước số 132/2007 [29]; Tác giả Nguyễn quốc Triệu nghiên cứu “Công tác ĐTBD cán công chức Hà Nội – thực trạng giải pháp” đăng Tạp chí Lao động Xã hội số 314+315/2007 [39]; Tác giả Phạm Đức Tồn nghiên cứu “Một số vấn đề cơng tác ĐTBD cán cơng chức” đăng Tạp chí Lao động xã hội số 322/2007 [37]; Năm 2009 có nghiên cứu tác giả Lê Quang “ĐTBDCBCC số luan an nước giới” đăng tạp chí Xây dựng Đảng số 11/2009 [27]; Năm 2013, tác giả Lưu Kiếm Thanh có nghiên cứu “Vai trị Chính phủ ĐTBD đội ngũ CBCC”đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 206/2013 [30]; Năm 2015, tác giả Trần Đình Thắng có nghiên cứu đăng Tạp chí Lịch sử Đảng số 9/2015 với tiêu đề “Thể chế hóa chủ trương Đảng ĐTBDCBCC nhà nước – Một số học kinh nghiệm”[31] Với nghiên cứu trên, tác giả có đề cập đến nội dung ĐTBDCBCC Qua đó, tác giả nói lên tầm quan trọng công tác ĐTBDCBCC; quan tâm Đảng Nhà nước công tác Đồng thời đưa số học kinh nghiệm để nâng cao hiệu chất lượng ĐTBD cán công chức Hơn đưa kinh nghiệm từ nước giới công tác như: Nga, Trung Quốc, Hàn Quốc, Mỹ, Đức Malayxia… Cũng có số tác giả nghiên cứu đề tài cấp độ Luận văn thạc sỹ, kể đến như: Tác giả Thái Bình Dương (2017) nghiên cứu “Chính sách phát triển cán công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” Ở nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu sâu tình hình thực sách phát triển cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai.Với cách tiếp cận chi tiết thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá cán công chức Từ có đánh giá ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khác quan hạn chế, tồn Từ tác giả đưa kiến nghị đề xuất để hồn thiện sách nơi nghiên cứu Năm 2018, tác giả Phạm Chí Thịnh có nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ sách cơng với đề tài “Thực sách ĐTBDCBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” [32] Với đề tài này, tác giả nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồ dưỡng cán tỉnh Đồng Nai bao gồm: Chủ trương, đường lối, sách cụ thể Đảng Nhà nước có liên quan đến công tác Tác giả nghiên cứu từ thực tiễn huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai luan an năm (từ năm 2013 – 2017) để phản ánh trạng thực sách địa phương Với nghiên cứu viết kể cho thấy tầm quan trọng tính cấp thiết đề tài mà tác giả nghiên cứu Các nghiên cứu có giá trị lớn lý luận thực tiễn sách ĐTBD cán công chức Tuy nhiên, với viết đăng tạp chí nghiên cứu khía cạnh cụ thể sách cịn manh mún Chưa có nghiên cứu mang tính tổng quát hoàn thiện đề tài mà tác giả nghiên cứu Hơn nữa, với việc nghiên cứu thực tiễn địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đề tài hồn tồn Chính vậy, tác giả định lựa chọn đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hướng đến cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn thực sách ĐTBDCBCC Tác giả nghiên cứu thực tiễn thực địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, tác giả đưa ra, phân tích đánh giá việc thực sách từ có nhìn nhận thành tựu hạn chế, khó khăn bất cập q trình thực sách Sau tác giả đề xuất số biện pháp nhằm hồn thiện thực sách ĐTBDCBCC Đối tượng phạm vi nghiên cứu Với đề tài này, tác giả tập trung tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích đánh giá vào vấn đề sau: i) Chủ trương, đường lối, sách cụ thể Đảng Nhà nước liên quan đến ĐTBD, CBCC; vấn đề lý luận CBCC thực sách ĐTBDCBCC; Kinh nghiệm số nước sách ĐTBDCBCC; ii) Thực tiễn việc thực sách ĐTBDCBCC huyện Ba Vì Thơng qua đó, tác giả có đánh giá, phân tích mặt đạt khó khăn gặp phải q trình thực sách, đồng thời rút luan an nguyên nhân bất cập khó khăn, từ có số giải pháp để hồn thiện việc thực sách; Với vấn đề nghiên cứu kể trên, tác giả sâu nghiên cứu, phân tích đánh giá thực sách phạm vi quan hành nhà nước địa bàn huyện Ba Vì thuộc thành phố Hà Nội năm từ 2014 – 2018 Tác giả tiếp cận từ quy trình thực sách từ nghiên cứu, phân tích, đánh giá việc thực sách thực tế Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu, đánh giá vấn đề luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Bên cạnh số phương pháp khác tác giả kết hợp sử dụng là: Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá sách: Trên sở q trình tổ chức thực sách địa bàn nghiên cứu, tác giả đưa phân tích bước q trình thực hiện, từ có tổng hợp đánh giá q trình thực sách; Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập kế thừa thơng tin từ nguồn sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu: Văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, sách Nhà nước trung ương địa phương, cơng trình nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành, báo cáo tài liệu thống kê… quyền liên quan trực tiếp tới sách đào tạo bồi dưỡng CBCC; Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh quy định pháp luật giai đoạn trước với pháp luật hành từ cho thấy hoàn thiện quy định pháp luật qua giai đoạn; Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu có liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, từ đó, phân tích, tổng hợp đánh giá số liệu để đưa nhận định phù hợp làm sở thực cho việc đưa kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật luan an Một số phương pháp khác như: Diễn giải, quy nạp, bình luận tác giả kết hợp sử dụng để hoàn thiện luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Dưới góc độ lý luận, kết nghiên cứu luận văn đề cập cách có hệ thống, chi tiết tổng quan mặt lý luận thực sách ĐTBDCBCC; Đưa đánh giá, nhận định tính hợp lý, logic, tính khả thi quy định sách nêu quan điểm hướng sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện việc thực sách.Dưới góc độ thực tiễn, luận văn cung cấp số vấn đề tình hình thực sách ĐTBDCBCC địa bàn huyện Ba Vì Từ vướng mắc, khó khăn trình vận dụng gợi mở kiến nghị, giải pháp để nâng cao hiệu thực Đồng thời, luận văn nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho trình học tập nghiên cứu đề tài ĐTBD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ,công chức; Chương 2:Thực tiễn thực sách đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm Đảng, Nhà nước giải pháp hồn thiện việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ,công chức luan an Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Cán khái niệm không xa lạ nước xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, khái niệm hiểu thống với số nội dung sau: Thứ nhất, theo nghĩa rộng cán bao gồm CBCC, viên chức nói chung hoạt động tổ chức hệ thống trị, đơn vị nghiệp cơng thành phần kinh tế nhà nước; Những người hình thành thơng qua đường đào tạo bồi dưỡng nhà trường thực tiễn Đây phận tương đối đông đảo thường mang tính ổn định Thứ hai, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, cần nhấn mạnh hệ thống trị.Là đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, người có chức vụ Họ hình thành thông qua đề bạt, bổ nhiệm bầu cử dân chủ Nghiên cứu quan điểm Hồ Chí Minh cán bộ, ta thấy trước hết Người nhấn mạnh tới vị trí, vai trị cách mạng Có thể thấy Hồ Chí Minh viết nói nhiều đồng thời thấy phản chiếu vấn đề sống Người chăm lo tới đội ngũ cán Điều biểu bật điểm sau: Thứ nhất, cán dây chuyền máy Một máy, muốn hoạt động nhịp nhàng, mặt phải có đầy đủ thành tố (động cơ), mặt khác cần có phận truyền lực phận tương tác chúng Bộ phận truyền lực hệ thống trị đội ngũ cán Như vậy, theo quan điểm Hồ Chí Minh, cán phần tử động nhất, hoạt lưu, phản ánh phần quan trọng sức sống máy luan an Hai là,“cán gốc công việc”; “muôn việc thành công thất bại, cán tốt Đó chân lý” Nội dung chủ u Hồ Chí Minh nói tới vai trò cán bộ; mệnh đề với mệnh đề làm thành tổng thể vị trí, vai trò quan trọng cán [38, tr 203] Những quan điểm Hồ Chí Minh Người đúc rút từ thực tiễn Chính thân Người, suốt đời hoạt động cách mạng mình, ln chăm lo tới xây dựng đội ngũ cán cách mạng Hồ Chí Minh cảm nhận trực tiếp, từ thành công chưa thành cơng, từ giai đoạn khó khăn cách mạng Việt Nam để thấm thía vị trí, vai trị vơ quan trọng cán cách mạng Hiện nay, khái niệm cán công chức luật hóa Cụ thể theo quy định Điều Luật Cán cơng chức năm 2008 thì:Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật luan an Cán ibộ ixã, iphường, ithị itrấn i(sau iđây igọi ichung ilà icấp ixã) ilà icông idân Việt iNam, iđược ibầu icử igiữ ichức ivụ itheo inhiệm ikỳ itrong iThường itrực iHội iđồng i nhân idân, iỦy iban inhân idân, iBí ithư, iPhó iBí ithư iĐảng iủy, ingười iđứng iđầu itổ i chức ichính itrị i- ixã ihội; icông ichức icấp ixã ilà icông idân iViệt iNam iđược ituyển i dụng igiữ imột ichức idanh ichuyên imôn, inghiệp ivụ ithuộc iỦy iban inhân idân icấp ixã, i ibiên ichế ivà ihưởng ilương itừ ingân isách inhà inước i i Tóm ilại, icó ithể ihiểu icán ibộ inhà inước ilà icông idân iViệt iNam, iđược ibầu cử, iphê ichuẩn, ibổ inhiệm igiữ ichức ivụ, ichức idanh itheo inhiệm ikỳ itrong icơ iquan i nhà inước iở icác icấp, itrong ibiên ichế ivà ihưởng ilương itừ ingân isách inhà inước i Công ichức inhà inước ilà icông idân iViệt iNam, iđược ituyển idụng, ibổ inhiệm ivào i ngạch, ichức ivụ,chức idanh itrong icơ iquan inhà inước iở icác icấp, iđược iphân iloại i theo itrình iđộ iđào itạo, ingành ichun imơn, ivị itrí icơng itác itrong icác icơ iquan iNhà i nước, itrong ibiên ichế ivà ihưởng ilương itừ ingân isách inhà inước i 1.1.2 iKhái iniệm iđào itạo, ibồi idưỡng icán ibộ icông ichức “Không ithầy iđố imày ilàm inên”, ido iđó iĐTBD ilà imột inhu icầu itất iyếu itrong itiến ihóa icủa icon ingười iSinh ithời, iChủ itịch iHồ iChí iMinh iquan irất iquan itâm i đến iĐTBD icán ibộ i(Người isử idụng ikhái iniệm ihuấn iluyện ithay ivì iĐTBD), icoi i “huấn iluyện icán ibộ icông iviệc igốc icủa iĐảng” iHai iđiểm ichủ iyếu inhất icủa itrong i công itác ihuấn iluyện i(ĐTBD) icán ibộ ilà: iThứ inhất, ihuấn iluyện icán ibộ iphải ithiết i thực iỞ iđây ilà inói ivề ichương itrình ihuấn iluyện iphải iphù ihợp ivới iđối itượng iđược i huấn iluyện ivà iyêu icầu ivề ithời igian iThứ ihai, iphương ipháp ihuấn iluyện icán ibộ iphải i phù ihợp iHồ iChí iMinh iđề icập icách icán ibộ iphải iđọc ibáo, ixem ithời isự, inghiên icứu, i thảo iluận, igiải ithích inhững ivấn iđề iquan itrọng inhư inhững inghị iquyết, ichương itrình i iĐảng ivà iChính iphủ iBác ichỉ ira ihai icách iđể ihuấn iluyện iCBCC: iMột ilà, iđi itừ ilý i luận iđến ithực itiễn; ihai ilà, inghiên icứu icông iviệc ithực itế, ikinh inghiệm ithực ithế irồi i sau iđó icó ithể itự imình itìm ira iphương ihướng ichính itrị icó ithể ilàm inhững icơng iviệc i thực itế iBác iđặc ibiệt inhận imạnh ivà icoi itrọng isự itự ihọc[38, itr i205] i Có ithể ihiểu,ĐTBD itác iđộng iđến icon ingười itrong itổ ichức, ilàm icho ihọ icó thể ilàm itốt ihơn icác ikhả inăng, itiềm inăng ivốn icó icũng inhư iphát ihuy ihết inăng ilực i luan an ... luận việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ ,công chức; Chương 2 :Thực tiễn thực sách đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm Đảng, Nhà nước giải... thiện việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ ,công chức luan an Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán. .. Với lý Học viên lựa chọn đề tài ? ?Thực sách đào tạo bồi dưỡng cán công chức huyện Ba Vì huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu