BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 luan an BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TUẤN TRÌNH TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân HÀ NỘI, NĂM 2017 luan an LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Tuấn Trình i luan an LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình hiệu nhiều quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu thầy cô giáo Khoa Kinh tế quản lý trường Đại học Thủy Lợi tận tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo khoa Kinh tế quản lý giảng viên khác có góp ý chun mơn bổ ích Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức UBND huyện Thanh Oai, phịng Tài chính- Kế hoạch, phịng Quản lý thị, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai tận tình giúp đỡ, cung cấp nhiều tài liệu hữu ích đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho việc hoàn thiện luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân hướng dẫn tận tình hiệu suốt trình học tập, nghiên hoàn thiện luận văn Chân thành cảm ơn Quý tác giả tài liệu sử dụng cho luận văn Đồng thời, xin cảm ơn gia đình bạn bè bên cạnh, giúp đỡ động viên trình thực luận văn này./ ii luan an MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Nhiệm vụ chi sử dụng vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 12 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 15 1.2.1 Cơ chế quản lý tài 15 1.2.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng .16 1.2.3 Chính sách thể chế kinh tế 17 1.2.4 Tổ chức máy trình độ cán quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 18 1.2.5 1.3 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý vốn đầu tư xây dựng 19 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 19 1.3.1 Những kinh nghiệm từ địa phương 19 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện Việt Nam 23 1.4 Những cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài 26 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 30 iii luan an 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 30 2.2 Các quan trực tiếp quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 32 2.2.1 Phịng tài kế hoạch huyện Thanh Oai 32 2.2.2 Kho bạc nhà nước huyện Thanh Oai 36 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 39 2.3.1 Công tác lập dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng 39 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng 44 2.3.3 Cơng tác tốn cơng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản51 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai .54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Những hạn chế .64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Kết luận chương 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI .77 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai thời gian tới 77 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 77 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu .77 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 78 3.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội .79 3.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng .79 3.3.2 Thực tốt quy trình lập, chấp hành toán dự toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện địa phương 81 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện .90 iv luan an 3.3.4 Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 92 3.3.5 Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý nguồn vốn cấp huyện 94 3.4 Một số kiến nghị 95 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 95 3.4.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội 96 3.4.3 Kiến nghị với huyện Thanh Oai .97 3.4.4 Kiến nghị quan quản lý vốn đầu tư xây dựng 98 3.4.5 Kiến nghị đơn vị sử dụng vốn đầu tư xây dựng .99 KẾT LUẬN .100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 v luan an DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1 Giá trị, cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm 28 Bảng 2-2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua số năm 29 Bảng 2-3 Dự toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm từ 2012 – 2016 địa bàn huyện Thanh Oai 42 Bảng 2-4 Dự toán chi đầu tư XDCB thuộc vốn ngân sách đầu tư theo lĩnh vực .43 Bảng 2-5 Danh mục cơng trình tốn huyện Thanh Oai năm 2012-2016 49 Bảng 2-6 Tổng hợp nợ đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2012 – 2016 50 Bảng 2-7 Danh mục cơng trình tốn huyện Thanh Oai năm 2012-2016 59 Bảng 2-8 Bảng tổng hợp kết khảo sát mức độ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB .60 Bảng 2-9 Thống kê mô tả yếu tố điều tra khảo sát 61 vi luan an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CBĐT Chuẩn bị đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDDD Xây dựng dân dụng vii luan an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác - biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm toàn chi phí đầu tư Theo Luật Đầu tư (2014) Việt Nam: " Vốn đầu tư tiền tài sản khác để thực hoạt động đầu tư kinh doanh.".[2] Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Từ quan niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thấy nguồn vốn có hai nhóm đặc điểm bản: gắn với hoạt động đầu tư XDCB gắn với NSNN Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công v.v., đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng Đây hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư chủ yếu có tính dài hạn Gắn với hoạt động NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý sử dụng luật, theo quy trình chặt chẽ Khác với đầu tư kinh doanh, đầu tư từ luan an ... vii luan an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm,... THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THANH OAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thanh Oai- Thành phố Hà Nội 30 2.1.1... 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai 78 3.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Thanh