VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM K[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hưng luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã 1.2 Pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã .20 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tuyển dụng công chức học việc tuyển dụng công chức cấp xã 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 33 Ở TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Quảng Nam 33 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam 44 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Một số phương hướng chủ yếu tuyển dụng công chức cấp xã 60 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã 61 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân CĐ,ĐH Cao đẳng, đại học UBND Ủy ban nhân dân Vietnamese Good Agricultural Practices VIETGAP (Thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam) luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3a 2.3b Thống kê đội ngũ cán chuyên trách cấp xã tỉnh Quảng Nam năm 2018 Thống kê đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam năm 2018 Thống kê trình độ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Thống kê kỷ chuẩn trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Trang 35 37 40 42 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 01 Tên sơ đồ Quy trình tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm luan an Trang 12 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyển dụng nhân nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng chủ đề bàn luận nhiều khoa học quản lý nguồn nhân lực thực tiễn quản lý công chức nhiều nước giới Với Nhà nước, việc tuyển dụng công chức chức quản lý nhân hành nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên, Việt Nam việc tuyển dụng cơng chức cịn tồn nhiều bất cập bối cảnh quyền Nhà nước ta cấp sử dụng mơ hình chức nghiệp với chế độ công chức suốt đời, khó đưa cơng chức khỏi công vụ Bởi nhiều vi phạm xảy đến q trình tổ chức thi tuyển cơng chức từ quan cấp trung ương đến cấp địa phương Sai phạm xảy hầu hết cơng đoạn quy trình tuyển dụng như: lộ đề thi, tiêu cực coi thi, chấm thi; sai phạm thông báo tuyển dụng tượng biểu “chạy biên chế” phổ biến Hơn nữa, hoạt động tuyển dụng công chức cấp theo hướng tuyển người gắn với yêu cầu riêng vị trí việc làm chuyển biến chậm, sở giám khảo chấm điểm ứng viên để tuyển dụng thiên cấp chứng chỉ, dựa theo ngạch, bậc tuyển dụng theo mơ hình chức nghiệp trước đây… Sự hiệu hoạt động tuyển dụng công chức cấp – địa phương khiến: (1) hệ thống tổ chức máy biên chế ngày phình ra; (2) áp lực lớn mức lương chi trả cho công chức chi phí thường xuyên cho cổ máy; (3) Nhà nước cịn phải chịu gánh nặng chi phí thời gian để bồi dưỡng đào tạo lại,… Liên hệ đến tỉnh Quảng Nam không ngoại lệ, biểu thị cụ thể số vấn đề đặt ra, là: (1) Việc mơ tả, xác định vị trí việc làm cơng chức cấp xã cịn yếu triển khai tiến độ chậm, làm ảnh hưởng công tác tuyển dụng cơng chức; (2) Cách xác định vị trí việc làm lâu thiên cấu số lượng vị trí mà chưa luan an bao quát tính chất đặc thù vị trí việc làm (thiếu kinh nghiệm xây dựng khung lực vị trí việc làm, chức danh cơng chức); (3) Phương thức tuyển dụng công chức cấp xã gắn liền chủ yếu theo mơ hình chức nghiệp, mà chưa hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tế mà tổ chức đặt Hơn nữa, tỷ lệ bố trí, sử dụng cơng chức khơng chun ngành đào tạo xã tỉnh Quảng Nam chiếm đáng kể… Những trạng có vấn đề làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước địa phương Những vấn đề cấp thiết đặt yêu cầu khách quan phải trọng việc thực tuyển dụng công chức cao nhằm phục vụ mục tiêu cải cách hành nhà nước cấp trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân bối cảnh mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế vào chiều rộng chiều sâu Với lý nêu trên, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để thực luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tuyển dụng nhân nói chung tuyển dụng công chức cấp chủ đề mà quan quản lý nhà nước, nhà quản lý nhân sự, giới nghiên cứu khoa học doanh nghiệp quan tâm, giai đoạn Tiêu biểu nghiên cứu xoay quanh vấn đề nêu ra: - Bài viết “Đổi cách tuyển chọn người vào làm việc cho quan nhà nước” PGS.TS Võ Kim Sơn đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số tháng 5/2010 Bài viết nhấn mạnh tính cần thiết phải thay đổi tư việc tuyển chọn người theo hướng tìm người phù hợp với vị trí việc làm cụ thể Theo tác giả, chừng quan niệm vị trí việc làm không xác định khung lực cho vị trí khó thay đổi chất lượng hoạt động tuyển dụng - Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số ĐLĐT-2004/25, 2006; luan an đặc biệt đề tài “Những khoa học việc chuyển đổi mơ hình cơng vụ chức nghiệp sang cơng vụ việc làm” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ nhiệm , Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội Vụ Công trình có nhiều giá trị tham khảo kết góp phần làm rõ số vấn đề cơng vụ xác định nhóm yếu tố cấu thành mơ hình cơng vụ Cơng trình đồng thời phân tích ấn tượng mơ hình chức nghiệp mơ hình việc làm cũng, qua cho thấy khác biệt hoạt động tuyển dụng hai mơ hình Ngồi ra, cơng trình đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức mơ hình cơng vụ chức nghiệp nước ta điều kiện để giải vấn đề - muốn chuyển sang mơ hình việc làm Những luận khoa học đề tài đưa với kiến nghị tư liệu tốt để kế thừa định hướng nghiên cứu sâu tuyển dụng công chức theo mô hình việc làm - Sách “Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước” học giả Christial Batal Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2002 Cuốn sách tập trung làm rõ khái niệm, nguyên tắc mục đích quản lý nguồn nhân lực khu vực công - khu vực nhà nước; nêu phương pháp công cụ chủ yếu để phân tích nghề nghiệp cơng việc lực làm việc cho khu vực cơng Ngồi ra, cơng trình lưu ý đặc điểm quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước - Sách “Quản trị nguồn nhân lực” học giả John M.Ivancevich Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh ấn hành năm 2010 Cuốn sách bên cạnh việc trình bày nội dung quản lý nguồn nhân lực nói chung, cịn góp phần trình bày hoạt động tuyển dụng thơng qua nội dung quy trình “tuyển” “chọn” (thể chương chương sách này) Tuyển hoạt động mà tổ chức nhằm tác động tới số lượng loại ứng viên để ứng viên đăng ký nộp đơn xin việc; Chọn trình dựa vào danh sách ứng viên chiếu theo tiêu chí tuyển chọn vị trí phù hợp xét mối tương quan với môi trường điều kiện nhằm chọn ứng cử viên phù hợp luan an - Giáo trình“Quản lý nguồn nhân lực” tác giả Nguyễn Vân Điềm chủ biên, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2005 Theo tài liệu này, để nâng cao hiệu tuyển dụng cần thực tốt chuổi hoạt động theo quy trình, là: xác định nhu cầu tuyển; thu hút ứng viên dự tuyển; tuyển chọn (phỏng vấn, kỹ thuật chọn…) thử việc; đánh giá sau tuyển dụng - Tạ Ngọc Hải (2015), Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Cơng trình khơng có ý nghĩa thời việc triển khai sách tinh giảm biên chế theo đề án vị trí việc làm, mà có ý nghĩa lớn việc hạch toán yêu cầu đầu vào tuyển dụng công chức giai đoạn - Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5/2016; Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2017), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam theo mơ hình tuyển dụng dựa lực, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3/2017, trang 46 -49; Nguyễn Hữu Khiển (2013), Tuyển dụng công chức Việt Nam thơng qua thi tuyển nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2… Các viết nghiên cứu trao đổi vấn đề tuyển chọn công chức với bình luận thực trạng đưa kiến nghị cho việc đổi hoạt động tuyển dụng cơng chức có cần thiết phải tuyển dụng theo vị trí việc làm Tuy vậy, đề cập nghiên cứu cụ thể vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Duy Xuyên chưa có đề tài nghiên cứu trùng lặp Cùng với việc kế thừa giá trị tham khảo cơng trình vừa nêu có ý nghĩa đáng kể Do đó, nghiên cứu tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động tuyển dụng cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luan an ... lý luận pháp lý tuyển dụng công chức cấp xã Chương Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Chương Nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam luan an CHƯƠNG... THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 33 Ở TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Quảng Nam 33 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng. .. luận tuyển dụng công chức cấp xã; qui định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã; thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tuyển dụng công chức