(Luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung \ luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc: 16 1.3 Phương thức quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy bắt buộc 31 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc: 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc 37 2.2 Tình hình nghiện ma tuý cai nghiện ma túy tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Tình hình quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc tỉnh Quảng Nam 50 2.4 Những kết đạt hạn chế, bất cập quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 65 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 68 Tiểu kết Chương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân LĐ- TB- XH Lao động- thương binh- xã hội TAND Tòa án nhân dân TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: 2.2: Thống kê số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 Thống kê người nghiện có hồ sơ quản lý theo huyện, thị xã, thành phố năm 2019 Trang 39 40 2.3: Phân tích loại ma túy năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 43 2.4: Phân tích tiếp nhận theo độ tuổi: 44 2.5: 2.6: 2.7: Phân tích tình hình người tái nghiện, người có tiền án, tiền tiếp nhận vào sở qua năm Phân tích theo địa phương Phân tích đối tượng cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam qua năm luan an 44 45 46 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1: Biểu thị loại ma túy sử dụng qua năm 44 2.2: Biểu đồ tiếp nhận theo độ tuổi qua năm: 44 2.3: 2.4: 2.5: Biểu đồ người nghiện có tiền án tiền sự, tái nghiện theo tổng số tiếp nhận qua năm Biểu đồ đối tượng tiếp nhận theo địa phương năm 2019 Biểu đồ đối tượng cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam qua năm luan an 45 46 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế, văn hố, xã hội tệ nạn xã hội nước ta có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Trong lên tệ nạn ma tuý mại dâm, đặc biệt tình hình phát triển tệ nạn nghiện ma t Phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn nghiện ma tuý nói riêng trở thành chương trình tồn cầu Cùng với tội phạm, tệ nạn ma tuý nước ta tệ nạn đặc biệt nguy hiểm, vấn đề nhức nhối Ma tuý nguồn gốc dẫn đến tội phạm, nguyên nhân bần hố gia đình, làm băng hoại sức khoẻ, đạo đức, nhân cách, bạn đồng hành thảm hoạ HIV/AIDS, đồng thời cịn tác động xấu đến an ninh trật tự, ổn định phát triển xã hội Tệ nạn nghiện ma tuý nước ta diễn đa dạng, phức tạp có chiều hướng gia tăng Đặc biệt từ chất ma tuý hêrôin, côcain, morphine, ma tuý tổng hợp chuyển từ nước vào Việt Nam Với khả gây nghiện nhanh loại chất ma tuý tệ nạn nghiện ma tuý hiểm hoạ phát triển lành mạnh dân tộc Việt Nam Tệ nạn nghiện ma tuý xác định tệ nạn xã hội nghiêm trọng cần phải lên án trừ khỏi cộng đồng dân cư Bởi lẽ, liền với hoạt động nghiện ma tuý loại tội phạm giết người, cướp của, trộm cắp, cưỡng đoạt, lừa đảo chiếm đoạt tài sản công dân đối tượng nghiện ma tuý gây Tệ nạn nghiện ma tuý thứ dịch bệnh nguy hiểm có sức hút, cám dỗ lây lan mạnh đến tầng lớp thanh, thiếu niên làm xuống cấp văn hoá, đạo đức lối sống tốt đẹp, đẩy lùi phát triển xã hội Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình người mắc nghiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ nhân cách người nghiện ma tuý, mối hiểm hoạ tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau Và tệ nạn nghiện ma tuý nguy dẫn đến lây nhiễm bệnh kỷ HIV/AIDS luan an Vì lẽ đó, phịng ngừa, phát đấu tranh trừ tệ nạn ma tuý, đặc biệt việc giáo dục giúp đỡ người nghiện ma tuý nhiệm vụ cấp bách giai đoạn Để làm giảm tệ nạn ma tuý, đôi với việc phịng chống kiểm sốt ma t, phải tiến hành quản lý, giáo dục người nghiện ma t Đây cơng tác có ý nghĩa quan trọng góp phần bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội, xây dựng văn hoá mới, người xã hội chủ nghĩa Quản lý, giáo dục người nghiện ma tuý có nhiều hình thức khác nhau, việc quản lý giáo dục, tổ chức cai nghiện cộng đồng dân cư vấn đề đặc biệt quan trọng Trong chương trình hành động phịng chống ma t giai đoạn 2001- 2005 ban hành kèm theo Quyết định 150/ 2000/ QĐ- TTg ngày 28/12/2000 Chính phủ rõ: “Xây dựng xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị khơng có tội phạm ma t người nghiện ma tuý”, “Tăng cường nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma tuý quản lý sau cai nghiện ma tuý”, “Thực đa dạng hình thức cai nghiện ma tuý phù hợp với loại đối tượng nghiện, thực quy trình cai nghiện, cải tiến hồn thiện mơ hình tổ chức cai nghiện ma t, đặc biệt mơ hình cai nghiện ma t cộng đồng gia đình” Để quản lý, giáo dục người nghiện ma tuý, Cơ sở cai nghiện phải sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác để giải tệ nạn thu số kết định Song hình thức biện pháp quản lý giáo dục người nghiện ma tuý Cơ sở nhiều vướng mắc bất cập Bên cạnh đó, đa số người nghiện ma túy vào cai nghiện có tiền án, tiền sự, họ quen với lối sống bng thả, khơng chịu bị gị bó, họ vào Cơ sở họ tìm cách chống chế quy định đơn vị, có trường hợp gây rối, gây bạo loạn, chống người thi hành cơng vụ Làm để có giải pháp cấp bách hữu hiệu nhằm giúp người nghiện ma túy cai nghiện tốt sớm hoà nhập cộng đồng, làm ăn lương thiện, ổn định sống, đồng thời bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý khỏi đời sống xã hội nhiệm vụ cấp bách, khó khăn phức tạp ngành, cấp, tổ chức xã hội quần chúng, đặc biệt Cơ sở cai nghiện đơn vị trực tiếp thực chức cai luan an nghiện, chữa bệnh, lao động trị liệu cho đối tượng nghiện Đối với Quảng Nam thời gian vừa qua việc thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gặp thuận lợi định, là: quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; vào đồng quan quản lý nhà nước Cơng an tỉnh, Tịa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm soát nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh, Sở Y tế tỉnh Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh; nổ lực phấn đấu không ngừng tập thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Cơ sở Cai nghiện ma túy tỉnh góp phần thực tốt nhiệm vụ trị cơng tác chuyên môn lĩnh vực Cai nghiện ma túy Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi nêu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gặp khơng khó khăn là: Về lập hồ sơ người nghiện có nơi cư trú ổn định vướn chế Pháp luật; Việc xác định tình trạng nghiện ma túy Thông tư số 17/2015 ngày 09/7/2015 Bộ Y tế khó có khả thực hiện; Việc xác định người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định chưa rõ ràng… Do đó, việc đặt vấn đề nghiên cứu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gắn với địa bàn tỉnh Quảng Nam góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiên ma túy bắt buộc có tính cấp thiết lý luận thực tiễn giai đoạn Chính vậy, tơi chọn nội dung: “Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật Hiến pháp Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, từ hội nhập sâu với kinh tế giới, đất nước có nhiều chuyển biến tích cực mặt song kéo theo việc xâm nhập loại ma túy mới, nguy hiểm từ bên ngồi vào Việt Nam, khiến cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy, tệ nạn ma túy hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến ma túy ngày phức tạp, khó khăn Do Đảng, Nhà nước nhà khoa học có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác phịng chống ma túy phạm vi nước, địa phương với nhiều khía cạnh khác như: - Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí Cơng an nhân dân đại tá Vũ Hùng Vương, luan an sóc hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng Xây dựng chương trình giám sát đánh giá cơng tác điều trị nghiện nhằm thống kê, báo cáo giám sát đánh giá định kỳ; đánh giá hiệu công tác cai nghiện năm để rút kinh nghiệm định hướng cho năm Thứ hai, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gắn với việc đảm bảo quyền người, quyền công dân Một là, cải tạo, nâng cấp sở vật chất sở cai nghiện bắt buộc với không gian toáng mát, thân thiện, đảm bảo điều kiện ăn, ở, vệ sinh, học nghề tình trạng an ninh học viên Kiểm tra sở hạ tầng sở cai nghiện ma túy kiên không cho phép tiếp nhận học viên vượt công sở Nâng cấp chất lượng công tác y tế sở cai nghiện bắt buộc, trang bị trang thiết bị, bố trí đầy đủ nhân viên y tế có tay nghề, đào tạo chuyên ngành để bảo đảm quyền chăm sóc sức khoẻ cai nghiện học viên Hai là, tăng cường công tác đảm bảo an ninh trâṭ tự sở cai nghiện ma túy Xây dựng đội ngũ cán quản lý, nhân viên bảo vệ đảm bảo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ theo quy định Pháp luật trang cấp đầy đủ trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cần thiết Lắp camera giám sát địa điểm định để bảo đảm ngăn ngừa tình trạng học viên bị đánh đập, lạm dụng, việc đánh nhau, gây rối trâṭ tự công cộng, gây bạo loạn, bỏ trốn tập thể, sử dụng, buôn bán ma tuý sở cai nghiện Ba là, nâng cao chất lượng công tác giáo dục, dạy văn hoá, dạy nghề để học viên sau cai nghiện xin việc làm ni sống thân tái hòa nhập cộng đồng tốt Minh bạch chế độ sách học viên, đồng thời học viên hưởng thành lao động phù hợp với khả lao động tham gia làm việc sở cai nghiện bắt buộc Bốn là, tổ chức giáo dục, tập huấn kỹ chuyên môn kiến thức quyền người cán bộ, nhân viên sở cai nghiện bắt buộc Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gắn với đảm bảo An ninh trật tự Một là, nâng cao chất lượng hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy Xử lý nghiêm hành vi vi phạm sản xuất, buôn 67 luan an bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy để ngăn chặn tội phạm, đồng thời cương triệt phá tụ điểm buôn bán, chích hút gây an ninh trật tự cộng đồng dân cư, gây nguy hiểm cho xã hội Hai là, tăng cường biện pháp quản lý người nghiện ma túy địa bàn, lập hồ sơ áp dụng biện pháp hành đưa cai nghiện bắt buộc Cơ sở cai nghiện ma túy người không tiến trường hợp ngáo đá gây nguy hiểm cho xã hội, ngăn chặn hành vi phát sinh tội phạm từ loại đối tượng Ba là, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ bảo vệ kỹ xử lý tình phát sinh nội học viên như: gây rối, gây bạo loạn, phá trại Cương xử lý vụ vi phạm hành chính, hình đủ yếu tố cấu thành giữ vững tình hình an trật tự Cơ sở cai nghiện Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gắn với việc phát huy quản lý sau cai nghiện Chỉ đạo, tổ chức thực công tác quản lý sau cai nghiện; lập Sổ theo dõi, đánh giá trình sau cai nghiện; phân công tổ chức, người giúp đỡ, hướng dẫn người sau cai nghiện cách ly môi trường ma tuý, phòng, chống tái nghiện; định kỳ đột xuất tổ chức kiểm tra, xét nghiệm chất ma túy người sau cai nghiện; Tổ chức Đội hoạt động xã hội tình nguyện; huy động cộng đồng dân cư tham gia quản lý, giúp đỡ người sau cai nghiện; động viên, khuyến khích người sau cai nghiện tham gia hoạt động xã hội; Tuyên truyền, quản lý, tổ chức chăm sóc, tư vấn, điều trị, hỗ trợ cho người sau cai nghiện nhiễm HIV/AIDS; Hàng tháng, tổ chức họp kiểm điểm, nhận xét trình phấn đấu, rèn luyện người sau cai nghiện Người sau cai nghiện xem xét hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm theo khả năng, điều kiện cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc cho người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung, Cơ sở cai 68 luan an nghiện ma túy tỉnh Quảng Nam nói riêng góp phần ổn định trật tự an tồn xã hội, tơi xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định Pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc Nhìn chung hệ thống văn quy định cơng tác phịng chống ma túy, cai nghiện ma túy ban hành đầy đủ, tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Tuy nhiên Đảng, Nhà nước cần có điều tra quy mơ tồn quốc để phát điểm chưa hợp lý, điểm chồng chéo hay quan hệ phát sinh trình thực thi Pháp luật lĩnh vực phòng chống ma túy cai nghiện ma túy Qua có có biện pháp điều chỉnh, sửa đổi kịp thời nhằm tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho công tác cai nghiện ma túy Ủy ban nhân dân quan chức có liên quan cơng tác cai nghiện ma túy tỉnh Quảng Nam cần hoàn thiện văn quy phạm Pháp luật cai nghiện ma túy phát sinh mâu thuẫn, thiếu sót q trình triển khai thực Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền quy định Pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước cai nghiện bắt buộc - Đổi nâng cao chất lượng cơng tác truyền thơng phịng, chống ma túy Xây dựng hình thức, nội dung, biện pháp truyền thông phù hợp với địa bàn đối tượng tuyên truyền - Nâng cao lực cho lực lượng phóng viên báo chí, mạng lưới tun truyền viên quản lý, tổ chức, thực hoạt động truyền thơng phịng, chống giảm thiểu tác hại ma túy xã hội - Biên soạn tài liệu, tin, chuyên trang, chuyên mục, phim tài liệu; sản xuất chương trình ca nhạc tuyên truyền phịng, chống ma túy; phóng mơ hình, điển hình cơng tác phịng, chống ma túy cai nghiện ma túy - Xây dựng nhân rộng mơ hình tư vấn cho niên, mơ hình truyền thơng Đồn trường đại học, Tỉnh đồn phòng, chống ma túy - Tổ chức thực việc tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy tất phương tiện thông tin đại chúng, qua thiết chế văn hóa, buổi truyền thơng trực tiếp loại hình khác Biên tập tài liệu tuyên truyền tiếng dân tộc 69 luan an Thứ ba, nâng cao hiệu tổ chức thực thi Pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước cai nghiện bắt buộc: Một là, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán hiệu công tác cai nghiện ma túy, quản lý sau cai nghiện - Tăng cường cán làm công tác cai nghiện ma túy quan quản lý nhà nước cai nghiện ma túy - Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cán chuyên môn nghiệp vụ Cơ sở cai nghiện ma túy cộng đồng - Nghiên cứu, thí điểm tiến hành điều trị nghiện ma túy tổng hợp Cơ sở cai nghiện ma túy, gia đình cộng đồng - Hỗ trợ nâng cấp, cải tạo, xây dựng sở cắt cộng đồng theo cụm xã, phường, thị trấn; hỗ trợ công tác dạy nghề cho người sau cai nghiện sở quản lý sau cai nơi cư trú - Thí điểm nhân rộng mơ hình cai nghiện cộng đồng, xã, cụm xã, quản lý sau cai xã, cụm xã - Hỗ trợ sở cai nghiện tư nhân Kiểm tra, giám sát bảo đảm yêu cầu chất lượng cai nghiện chấp hành pháp luật nhằm xã hội hóa cơng tác cai nghiện Hai là, tiếp tục nâng cao chất lượng công tác cai nghiện phục hồi Cơ sở cai nghiện Tổ chức cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh phải thực nghiêm túc qui trình cai nghiện giai đoạn, cụ thể là: Giai đoạn 1: Tiếp nhận phân loại: Thời gian thực đến ngày người nghiện vào, người nghiện phải tư vấn, phân loại theo mức độ nghiện Kiểm tra tư trang cá nhân, khám sức khoẻ ban đầu, hướng dẫn thưc nội quy lập hồ sơ bệnh án cho đối tượng, sở cán tiếp nhận phân đối tượng phòng điều trị theo kết phân loại Giai đoạn 2: Điều trị cắt giải độc: Thời gian cắt từ 15 đến 20 ngày điều trị cắt theo phác đồ Bộ Y tế ban hành bệnh án lập trên, thực biện pháp tâm lý, vật lý trị liệu giúp cho người nghiện bớt lo âu, làm giảm hội chứng cai Kết thúc thời 70 luan an gian điều trị cắt tiến hành tổ chức xét nghiệm chất ma tuý thể kết âm tính chuyển sang giai đoạn tiếp theo, kết xét nghiệm dương tính tiếp tục liệu trình thời gian Giai đoạn 3: Giáo dục phục hồi hành vi nhân cách: Thời gian thực tập trung vào sau giai đoạn cắt cơn, triển khai hoạt động giáo dục, phục hồi hành vi, nhân cách, tiến hành phải thường xuyên hàng ngày đồng thời xen kẽ với hoạt động khác Cơ sở phối hợp với quan y tế xét nghiệm HIV cho người nghiện, kiểm tra sức khoẻ người nghiện đủ điều kiện sức khoẻ chuyển sang giai đoạn lao động trị liệu, người nghiện chưa đủ điều kiện tiếp tục phục hồi sức khoẻ Trong giai đoạn cần tổ chức hoạt động giáo dục cho người nghiện với nội dung như: Giáo dục công dân, giáo dục pháp luật, tổ chức học tập nội quy Cơ sở v v, đồng thời tổ chức cho người nghiện tham gia hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao nhằm phục hồi hành vi nhân cách cho họ Giai đoạn 4: Lao động trị liệu, dạy nghề chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng, chống tái nghiện (thời gian thực khoảng 23 tháng bao gồm): - Lao động trị liệu: Thời gian thực phụ thuộc vào thời gian cai nghiện Trong tổ chức lao động trị liệu phải phân cơng phù hợp với độ tuổi, sức khoẻ, trình độ, nghề nghiệp người nghiện, lao động từ nhẹ đến nặng, từ đơn giản đến phức tạp, cần thực tốt qui định an toàn lao động bảo đảm cường độ lao động phù hợp (70 % thời gian cho lao động trực tiếp, 30% thời gian giành cho hoạt động khác) - Dạy nghề tạo việc làm: Thời gian thực từ đến tháng Hàng năm, Cơ sở cai nghiện tỉnh phải vào tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương nơi người nghiện cư trú nhu cầu học nghề người nghiện để xây dựng kế hoạch dạy nghề, chuẩn bị sở vật chất, kinh phí, hợp đồng đội ngũ giáo viên, tập trung dạy nghề theo nguyên tắc sau + Chọn đối tượng học nghề: người nghiện ma túy cai nghiện Cơ sở cai nghiện thực xong giai đoạn phân loại thăm dò nhu cầu học nghề (thông qua phiếu khảo sát) Căn vào kết rèn luyện, trình độ, sức khoẻ nhu cầu học nghề đối tượng, Cơ sở cai nghiện xét chọn đối tượng để mở lớp dạy nghề, tập trung vào nghề sau: 71 luan an Nghề xây dựng, điện nước, sưả chữa xe máy v.v: Dạy cho đối tượng khu vực thị trấn, thị xã, thành phố; thời gian học - tháng Nghề chăn ni (bị, lợn, cá tơm ): Dạy cho đối tượng thuộc vùng nơng thơn, có đồi rừng, đồng cỏ rộng, nguồn nước tự nhiên, thời gian học tháng Nghề trồng ăn quả: Dạy cho đối tượng có vườn đồi, thời gian học tháng Nghề trồng rừng: Dạy cho đối tượng thuộc xã vùng cao, có đất rừng, thời gian học tháng - Chuẩn bị tái hoà nhập cộng đồng: Trước hết thời gian chấp hành định 15 ngày Cơ sở cai nghiện thông báo cho người nghiện biết thực kiểm tra sức khoẻ, tổng kết bệnh án, bố trí thời gian lao động, học tập nghỉ ngơi phù hợp để đối tượng có tâm lý, sức khoẻ tốt trở tái hoà nhập cộng đồng Giai đoạn Cơ sở cai nghiện tư vấn cho đối tượng lựa chọn cân nhắc để tìm việc làm thích hợp Giai đoạn 5: Quản lý lâu dài dựa vào cộng đồng: - Những người nghiện sau cai tự nguyện lao động xem xét giới thiệu với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh - Những đối tượng tự nguyện có đủ tiêu chuẩn điều kiện, đào tạo đưa xuất lao động thị trường thích hợp - Những người nghiện sau cai trở với gia đình cộng đồng địa phương gia đình quản lý giúp đỡ; xem xét cho vay vốn tạo việc làm với lãi suất thấp để giải việc làm ổn định đời sống Ba là, tạo việc làm cho người nghiện ma túy người sau cai nghiện ma túy - Nội dung: + Tạo việc làm doanh nghiệp, hộ kinh doanh, gia đình người nghiện sau cai có sở sản xuất, dịch vụ Tỉnh cần có chế độ khuyến khích sở sản xuất nhận người nghiện ma túy sau cai vào làm việc + Tạo việc làm gia đình có người nghiện sau cai trở thơng qua việc vay vốn tạo việc làm + Tiếp tục làm việc quan cũ sau cai nghiện trở có tiến - Giải pháp: + Tạo việc làm cho người nghiện ma túy sau cai tự nguyện muốn có việc làm, ổn định sống để thoát nghiện Những đối tượng sau cai nghiện chưa 72 luan an tự giác rèn luyện lao động giao cho quyền sở tiếp tục quản lý chặt chẽ theo qui định + Giải việc làm cho người nghiện sau cai doanh nghiệp, sở sản xuất; hộ kinh doanh gia đình người nghiện Liên kết với doanh nghiệp để giải việc làm cho người nghiện sau cai tự nguyện tham gia lao động sản xuất để ổn định sống + Đối với sở tiếp nhận giải việc làm cho từ 30 người nghiện sau cai trở lên, thời gian tối thiểu năm tỉnh hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng như: đường, điện, nước đến chân hàng rào cơng trình ; hỗ trợ 50% phần lãi suất chênh lệch mức vay vốn thương mại với mức vay vốn ưu đãi; hỗ trợ 50% kinh phí san tạo giải phóng mặt xây dựng doanh nghiệp sở sản xuất; hỗ trợ 03 triệu đồng cho lao động người nghiện sau cai vào làm việc doanh nghiệp để đào tạo nghề + Cho vay vốn từ Quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm cho người nghiện sau cai gia đình, có giám sát quản lý cộng đồng quyền địa phương + Phối hợp với đơn vị xuất lao động, tìm kiếm thị trường lao động chấp nhận người nghiện sau cai vào lao động Bốn là, xã hội hóa cơng tác phịng, chống ma túy - Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26 tháng năm 2008 Bộ Chính trị tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy cấp ủy Đảng quyền, đặc biệt cấp sở; xử lý trách nhiệm cán bộ, lãnh đạo cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn để tồn phức tạp gia tăng tệ nạn ma túy địa bàn quản lý - Xác định phòng, chống ma túy nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Tập trung đạo, huy động nguồn lực, vận động nhân dân tích cực tham gia cơng tác phịng, chống ma túy - Đa dạng hóa hình thức cai nghiện - phục hồi, dạy nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy, trọng hình thức cai nghiện gia đình, cộng đồng cai nghiện tư nhân để huy động nguồn lực tham gia công tác cai nghiện, phục hồi giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy 73 luan an - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội nước tài trợ cho hoạt động phòng, chống tệ nạn ma túy - Xây dựng xã, phường, thị trấn khơng có tệ nạn ma túy + Bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho cán tham gia cơng tác phịng, chống ma túy xã, phường, thị trấn + Tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy; vận động nhân dân khơng trồng có chứa chất ma túy; tổ chức kiểm tra, phát phá nhổ diện tích trồng có chứa chất ma túy + Tổ chức cho xã, phường, thị trấn đăng ký thực cam kết xây dựng xã, phường, thị trấn khơng có tệ nạn ma túy + Tổ chức đăng ký quản lý người nghiện ma túy; tiến hành cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng; lập hồ sơ đề nghị xét duyệt người có đủ tiêu chuẩn cai nghiện tập trung; quản lý, giúp đỡ, tạo điều kiện cho người sau cai nghiện hòa nhập cộng đồng; tiến hành biện pháp phòng, chống tái nghiện + Tổ chức hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm ma túy xã, phường, thị trấn Thứ tư, số giải pháp việc lập hồ sơ xử lý người nghiện ma túy – Về quản lý thông tin người nghiện ma túy: Để việc xử lý đối tượng nghiện kịp thời cần phải có thơng tin người nghiện ma túy Kinh nghiệm số nước cho thấy yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu việc quản lý, xử lý đối tượng nghiện việc quan Cơng an phải có hệ thống sở liệu thông tin đầy đủ người nghiện toàn quốc áp dụng thành tựu công nghệ thông tin thu thập, quản lý sử dụng nguồn thông tin người nghiện Hệ thống thơng tin người nghiện ma túy cần phải có đầy đủ thông tin thông tin thời điểm bắt đầu nghiện ma túy, loại ma túy sử dụng, hình thức sử dụng, biện pháp cai nghiện áp dụng, tái nghiện hay không Ngoài cần quy định trách nhiệm quan Công an người công chức việc bảo mật thông tin người nghiện, rõ trường hợp quan công an cung cấp thông tin người nghiện ma túy cho quan khác có yêu cầu Đồng thời, cần quy định rõ hình thức xử lý cán công chức để lộ thông tin người nghiện không cho phép Quy định 74 luan an giúp quan công an dễ dàng thu thập nhiều thông tin người nghiện ma túy, từ có hệ thống thơng tin đa chiều, đầy đủ nhằm phục vụ tốt công tác quản lý, xử lý đối tượng nghiện ma túy – Về xử lý trường hợp người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi: Pháp luật cần quy định cụ thể thẩm quyền Tòa án việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc người nghiện độ tuổi này, cho phép sở cai nghiện bắt buộc tiếp nhận tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma túy độ tuổi nêu với đặc thù riêng Vì có Tịa án có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện có đầy đủ chuyên môn điều kiện cần thiết khác để tổ chức cai nghiện cho người nghiện nói chung người nghiện người chưa thành niên nói riêng – Về giáo dục xã, phường, thị trấn: Giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý vi phạm hành Do nhằm đảm bảo nguyên tắc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Chính phủ nên sửa đổi Nghị định 111 theo hướng đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu đầu mối, rút ngắn quy trình thực hiện, tạo thuận lợi cho quan thực thi pháp luật – Về xác định tình trạng nghiện ma túy: Bộ Y tế sớm ban hành hướng dẫn bổ sung để chẩn đoán điều trị chất ma tuý như: Ketamine, Cocaine, Cần sa chất hướng thần khác xuất ngày nhiều nước ta; sửa đổi, bổ sung Quyết định số 5075/QĐ-BYT ngày 12-12-2007 hướng dẫn chẩn đốn người nghiện ma túy nhóm OPIATS (chất dạng thuốc phiện) Quyết định số 3556/QĐ-BYT ngày 10-9-2014 hướng dẫn chẩn đoán điều trị rối loạn tâm thần thường gặp sử dụng ma túy tổng hợp dạng Amphetamine (ATS) theo hướng đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đốn nghiện ATS Tóm lại, việc thực thi pháp luật đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc cịn khó khăn Để thực tốt quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhà nước cần sớm hoàn thiện pháp luật xử lý người nghiện ma túy Đồng thời, tăng cường trách nhiệm quan công an cấp xã, phối hợp đồng 75 luan an hệ thống trị thúc đẩy việc thực thi pháp luật phòng chống ma túy nói chung, đưa người nghiện vào sở cai nghiện nói riêng, nhằm giữ vững ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội Tiểu kết Chương Do tác động kinh thị trường, điều kiện xã hội nay, tệ nạn nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Nam diễn biến phức tạp Nghiện ma túy gắn với tội phạm ma túy loại tội phạm khác trộm cắp, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản, nghiêm trọng tội phạm giết người đối tượng sử dụng loại ma túy tổng hợp bị ảo giác gây nỗi bất an thách thức lớn với tồn xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống từ khoa học đến thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy điều kiện nay, làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cai nghiên ma túy tỉnh Quảng Nam thời gian tới, có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách cai nghiện ma túy Các giải pháp chủ yếu là: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương công tác cai nghiện quản lý nhà nước cai nghiện ma túy; - Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân tác hại ma túy, nghiện ma túy cai nghiện ma túy, huy động sức mạnh toàn dân cơng tác cai nghiện ma túy - Hồn thiện sở pháp lý cai nghiện ma túy, tránh chồng chéo, khắc phục khó khăn phát sinh q trình tổ chức thực hiện, đảm bảo tính khả thi hiệu công tác cai nghiện - Tăng cường nhân lực, nâng cao lực lực lượng tham gia công tác cai nghiện ma túy - Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước cai nghiện bắt buộc cần thực đồng nhiều biện pháp cai nghiện, mở rộng Cơ sở cai nghiện bắt buộc để đảm bảo người nghiện có định đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc cai nghiện, tránh tình trạng tải; đầu tư khu cai nghiện tự nguyện tách biệt hoàn toàn với khu cai nghiện bắt buộc; Quản lý tốt người sau cai nghiện có sách hỗ trợ họ tìm việc làm, ổn định sống, có việc cai nghiện đạt kết bền vững, góp phần đảm bảo an ninh trật tự an tồn xã hội 76 luan an KẾT LUẬN Tóm lại, Ma tuý nguồn gốc dẫn đến tội phạm, ngun nhân bần hố gia đình, làm băng hoại sức khoẻ, đạo đức, nhân cách, bạn đồng hành thảm hoạ HIV/AIDS, đồng thời cịn tác động xấu tới an ninh trật tự, ổn định phát triển bền vững xã hội Ma tuý thứ dịch bệnh nguy hiểm Nó có sức hút, cám dỗ lây lan nhanh đến tầng lớp thiếu niên, làm xuống cấp văn hoá, đạo đức lối sống tốt đẹp, đẩy lùi phát triển xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khoẻ, trí tuệ nhân cách, tương lai, nòi giống người Ma tuý trở thành vấn đề nhức nhối không riêng Việt Nam mà toàn Thế giới Mặc dù có nhiều cố gắng ngăn chặn, song tệ nạn ma tuý diễn đa dạng, phức tạp có chiều hướng gia tăng, trở thành hiểm hoạ lớn phát triển lành mạnh dân tộc Đi liền với tệ nạn ma tuý phát sinh tội phạm giết người, cướp của, trộm cắp, cưỡng đoạt, lừa đảo tham ô chiếm đoạt tài sản Nhà nước công dân Quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy nội dung quan trọng cơng tác phịng, chống ma túy Mục tiêu tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, hiệu lực quản lý quyền cấp, phát huy vai trị trách trách nhiệm bộ, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia vào cơng tác phịng, chống cai nghiện ma túy Trong năm qua, cấp quyền địa phương đạo quan quản lý nhà nước cai nghiện ma túy triển khai đồng biện pháp, hình thức cai nghiện, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân xã hội nhằm thực hiệu công tác này, làm giảm số lượng người nghiện, giảm nhu cầu sử dụng ma túy địa bàn Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật việc Cai nghiện, chữa bệnh, giáo dục, quản lý đối tượng cai nghiện ma túy 77 luan an nhiều bất cập vướng mắc: Từ quy định cưỡng chế đối tượng có hành vi manh động, phát đồ điều trị ma túy tổng hợp, chế đào tạo nghề giải việc làm cho người nghiện ma túy sau cai nghiện dẫn đến hiệu công tác cai nghiện chống tái nghiện không cao Tuy nhiên, quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy tồn nhiều khuyết điểm, hạn chế ảnh hưởng đến kết cai nghiện Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Để công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc thực có hiệu địi hỏi Nhà nước cần phải quan tâm ban hành chế, quy chế cụ thể phù hợp với tình hình địa phương Song song với cơng tác tạo việc làm ổn định cho người nghiện sau cai nghiện cần thiết để người nghiện từ bỏ ma túy sống có ích cho xã hội nhằm góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội địa phương nói riêng, tồn quốc nói chung Với hạn chế mặt thời gian, kinh nghiệm công tác việc tiếp cận tài liệu nghiên cứu, chắn luận văn cịn nhiều điểm chưa hồn thiện, kính mong nhận ý kiến đóng góp chia quý báu quý thầy cô giáo./ 78 luan an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Số: 37/BCCSCNMT ngày 12/12/2017 Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Số: 37/BCCSCNMT ngày 18/12/2018 Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Số: 48/BCCSCNMT ngày 10/12/2019 Hải Dương (2016), Nâng cao hiệu tuyên truyền công tác cai nghiện ma túy Tạp chí bảo hộ lao động Đàm Hữu Đắc (2013), Vấn đề điều trị nghiện ma túy nước ta Tạp chí Lao động xã hội Bạch Hồng Hải (2007), Một số kinh nghiệm công tác quản lý cai nghiện ma túy cộng đồng Tuyên Quang Tạp chí Lao động xã hội Nguyễn Hồng Hải (2017), Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác phòng chống tệ nạn ma túy nước ta Lý luận trị truyền thơng Quang Hải (2014), Bất cập thủ tục hành chính, hàng nghìn nghiện “nhởn nhơ” đe dọa cộng đồng Tạp chí bảo hộ lao động Quang Hải (2014), Cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng nghịch lý khó khăn Tạp chí bảo hộ lao động 10 Nguyễn Thanh Hiệp (2012), Yếu tố ảnh hưởng dẫn đến nghiện ma túy lần đầu người sau cai Thành phố Hồ Chí Minh Y học Thành phố Hồ Chí Minh 11 Hội Đồng Nhân Dân tỉnh Quảng Nam (2018), Nghị quy định hỗ trợ, nâng cao hiệu công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2021 Số: 19/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 12 Hội Đồng Nhân Dân tỉnh Quảng Nam (2018), Nghị quy định số mức chi thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tổ chức cai nghiện ma túy bắt buộc cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam luan an Số: 20/2018/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 13 Nguyễn Thị Huệ (2015), Những yếu tố tâm lý ảnh hưởng đến việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng học viên cai nghiện ma túy Tạp chí Tâm lý học xã hội 14 Phạm Mạnh Hùng (2006), Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn Pháp luật đồng để tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho cơng tác phịng chống HIV/AIDS Tạp chí thơng tin y dược 15 Phi Hùng (2014), Triển khai mơ hình Trung tâm “mở” nhằm khuyến khích người cai nghiện tự nguyện Tạp chí Lao động xã hội 16 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Tư xã hội hóa sở cai nghiện ma túy Tạp chí Lao động xã hội 17 Quỳnh Hương (2014), Chung tay giúp người nghiện thoát khỏi ma túy Bạn trẻ Pháp luật 18 Nguyễn Hữu (2011), Thấy từ mơ hình quản lý đối tượng 05-06 Đà Nẵng Tạp chí Lao động xã hội 19 Lê Văn Nhân, Vũ Đình Sơn (2012), Thực trạng nhu cầu chăm sóc sức khỏe học viên cai nghiện ma túy số Trung tâm chữa bệnh, lao động xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Y học Việt Nam 20 Nguyễn Ngọc Thạch (2009), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giáo dục Trung tâm cai nghiện ma túy Thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Lao động xã hội 21 Nguyễn Ngọc Thạch (2011), Những vướng mắc quản lý người sau cai nơi cư trú Tạp chí Lao động xã hội 22 Lê Văn Thanh (2014), Một số vấn đề đặt công tác cai nghiện ma túy nước ta Tạp chí Lao động xã hội 23 Đào Duy Thắng (2013), Đổi nhận thức phương thức cai nghiện ma túy Tạp chí Lao động xã hội 24 Nam Tiến (2012), Các mơ hình cai nghiện hiệu cần nhân rộng Tạp chí Lao động xã hội 25 Anh Tú (2014), Những khó khăn từ hoạt động cai nghiện quản lý sau cai người nghiện ma túy Tạp chí bảo hộ lao động 26 Lữ Văn Trường (2012), Mơ hình cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện Tạp chí thơng tin khoa học cơng nghệ Nghệ An luan an 27 Đức Tùng (2013), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai Nghệ An Tạp chí Lao động xã hội 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Nam Số: 1507/QĐ-UBND ngày 26/4/2016 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định ban hành quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành người chưa thành niên, người tự nguyện chữa trị, cai nghiện Trung tâm Giáo dục, Lao động - Xã hội tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng điạ bàn tỉnh Quảng Nam Số: 01/2017/QĐ- UBND ngày 21/1/2017 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định ban hành Quy chế tạm thời quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định vào Cơ sở xã hội thời gian lập hồ sơ đề nghị đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc Số: 3497/QĐ-UBND ngày 28/9/2017 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ năm 2020 Số: 210/BC-UBND ngày 10/12/2019 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo tình hình phịng chống tội phạm, vi phạm Pháp luật năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 Số: 194/BC-UBND ngày 02/12/2019 33 Hiển Vinh (2016), Vắng bóng học viên cai nghiện – ngun đâu, Tạp chí bảo hộ lao động 34 Đỗ Thị Ninh Xuân (2010), Những nổ lực xây dựng môi trường thân thiện cho nghiện ma túy Tạp chí Lao động xã hội luan an ... chức quản lý Nhà nước lĩnh vực cai nghiện ma túy bắt buộc Quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc phận quản lý Nhà nước phòng chống ma túy 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt. .. cập quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cai nghiện