MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 5 3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn 7 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 8 4 1 Đối tƣợng nghiên cứu[.]
MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Cơ sở lý luận ngƣời có cơng với cách mạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.1.1 Lý luận ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.1.2 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 16 1.1.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 16 1.2 Sự cần thiết khách quan tiêu chí đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.2.1 Sự cần thiết khách quan phải đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 31 1.3 Cơ sở pháp lý hệ thống tổ chức máy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận, huyện, thị xã trực 38 thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) 1.3.1 Quy định Hiến pháp, pháp luật thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 38 1.3.2 Các văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 41 1.3.3 Hệ thống máy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 42 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách ƣu đãi số quận, huyện 44 1.4.1 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang 44 1.4.2 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 45 1.4.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH 49 PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 49 2.1.1 Cơ cấu hành 49 2.1.2 Cơ cấu kinh tế 50 2.1.3 Cơ cấu xã hội 51 2.2 Khái quát thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng 53 với cách mạng địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2011 đến 2017 2.2.1 Bộ máy 53 2.2.2 Cơng tác thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 2.2.3 Ngƣời có cơng với cách mạng sách thực 56 62 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân 67 2.3.1 Kết điều tra thông qua xử lý phần mềm spss 67 2.3.2 Ƣu điểm (kết quả) thực thi sách ƣu đãi 70 2.3.3 Những yếu kém, bất cập 73 2.4 Nguyên nhân yếu kém, bất cập 78 2.4.1 Chế độ ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng quy định văn quy phạm pháp luật thiếu thống nhất, đồng 78 2.4.2 Vai trò ngƣời đứng đầu quan, đơn vị chƣa cao tổ chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 80 2.4.3 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa cao, sách đội ngũ thực thi sách ƣu đãi ngƣời 81 có cơng với cách mạng chƣa thỏa đáng 2.4.4 Cán bộ, cơng chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng 82 2.4.5 Yếu, phối hợp ngành cấp thực thi sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 82 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH 85 TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm định hƣớng lớn dự báo 3.1.1 Quan điểm 85 85 3.1.2 Định hƣớng 89 3.1.3 Dự báo 91 3.2 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đến năm 2025 định 94 hƣớng đến năm 2030 địa bàn quận Bình Tân 3.2.1 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đến năm 2025 3.2.2 Định hƣớng đến năm 2030 3.3 Các giải pháp chủ yếu thực thi sách 94 96 98 3.3.1 Xây dựng kế hoạch thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sở công tác thống kê khách quan, khoa 98 học 3.3.2 Chi trả trợ cấp ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 99 3.4.3 Áp dụng công nghệ thơng tin quản lý hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng, hồ sơ liệt sĩ, hồ sơ mộ liệt sĩ 3.4.4 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 100 102 3.4.5 Tổ chức phối hợp chăm lo cho ngƣời có cơng với cách mạng gia đình NNC thuộc diện hộ nghèo 3.4.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 3.4 Kiến nghị 102 104 104 3.4.1 Đối với quan trung ƣơng 104 3.4.2 Đối với thành phố Hồ Chí Minh 109 Kết luận 113 Phụ lục 114 Tài liệu tham khảo 122 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐTBXH : LĐTBXH HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NCC : Ngƣời có cơng với cách mạng PL : Pháp lệnh NĐ : Nghị định TW Trung ƣơng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đạo lý, truyền thống ngƣời Việt, đồng thời có ý nghĩa lớn lao trị, tƣ tƣởng, kinh tế xã hội Để có đƣợc sống tự hịa bình ngày hơm có biết xƣơng máu bậc cha anh đổ xuống mảnh đất thân yêu Trong gần hai kháng chiến thần thánh chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ, nhƣ chiến tranh bảo vệ tổ quốc Chiến tranh qua nhƣng tàn dƣ cịn đó, ngƣời mẹ con, ngƣời vợ chồng, ngƣời cha; thƣơng binh để lại phần thân thể mãi nơi chiến trƣờng, bệnh binh bị bệnh tật hành hạ; đứa bé sinh không đƣợc lành lặn, dị dạng, dị tật cha, mẹ nhiễm chất độc hóa học đế quốc Mỹ rải chiến trƣờng Khi trở lại sống đời thƣờng gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, chất độc hóa học gặp mn vàn khó khăn từ vật chất đến tinh thần Từ PL ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc ban hành tháng 12 năm 1994 đến trải qua 23 năm, qua 06 lần sửa đổi, bổ sung phần giải khó khăn ngƣời có cơng tình hình Tuy nhiên việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng cịn nhiều vấn đề bất cập nhƣ phát biểu của ông Đào Ngọc Lợi - Phó Cục trƣởng Cục Ngƣời có công Hội nghị Tổng kết công tác năm 2016 phương hướng năm 2017 “Công tác nghiên cứu, xây dựng ban hành số văn quy phạm pháp luật chậm, số văn hƣớng dẫn, đạo địa phƣơng cịn chƣa thống nhất; cơng tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng địa phƣơng cịn chƣa kịp thời rộng rãi đến ngƣời dân, số địa phƣơng giải sách chƣa qn, cịn nhiều vƣớng mắc, khiếu nại kéo dài; công tác tham mƣu cho Lãnh đạo Bộ trả lời kiến nghị cử tri chất vấn Đại biểu Quốc hội, trả lời đơn thƣ chậm; số quan, đơn vị, địa phƣơng cịn bng lỏng quản lý, chƣa coi trọng việc lập hồ sơ xác nhận ngƣời có cơng, tạo kẽ hở cho đối tƣợng lợi dụng; cán làm cơng tác sách địa phƣơng cịn hạn chế nhận thức chuyên môn, cán trực tiếp làm sách Cục cịn chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn; công tác kiểm tra thực chế độ sách, thực thi pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng cịn hạn chế, chƣa thực đƣợc diện rộng thƣờng xuyên…” Trong thời gian vừa qua địa bàn toàn quốc phát nhiều sai phạm nghiêm trọng thực thi chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nhƣ: tỉnh Nghệ An phát 300 trƣờng hợp khai man hồ sơ, làm giả giấy tờ, gây thất thoát 33 tỷ đồng tiền ngân sách; tỉnh Hậu Giang - Thủ quỹ phòng LĐTBXH thị trấn Long Mỹ tham ô 100 triệu đồng tiền mai táng phí ngƣời sách có cơng; tỉnh Kiên Giang Thủ quỹ phòng LĐTBXH huyện Gò Quao tham ô tỷ đồng Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác thực thi sách ƣu đãi NCC đƣợc quan tâm Đảng quyền địa phƣơng nhƣng cịn nhiều bất cập nhƣ: Hồ sơ giải chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng cịn chậm, hồ sơ tồn đọng lớn, nhiều hài cốt chƣa đƣợc quy tập đƣa vào nghĩa trang, số mộ liệt sĩ chƣa xác định rõ họ tên lớn, phát 25 trƣờng hợp làm giả hồ sơ ngƣời có cơng Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh đƣợc tách từ 03 xã 01 thị trấn huyện Bình Chánh từ năm 2004 địa phƣơng anh hùng với 11 Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống, 03 Cán Lão thành cách mạng, 02 Cán tiền khởi nghĩa, 02 Anh hùng lực lƣợng vũ trang, 2213 gia đình liệt sĩ, 545 thƣơng binh, 112 bệnh binh, 145 ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, 189 ngƣời hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, 185 ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng hƣởng trợ cấp hàng tháng Cơng tác thực thi sách ƣu đãi với ngƣời có cơng ln đƣợc lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận quan tâm, đạo đạt đƣợc nhiều thành tích cực Từ năm 2011 đến xây dựng đƣợc 22 nhà tình nghĩa, sửa chữa 35 nhà tình nghĩa cho gia đình sách, chi trả trợ cấp ƣu đãi cho trung bình 1500 đến 1600 gia đình hƣởng sách ƣu đãi hàng tháng Hàng năm Tết Nguyên đán, 27/7 thăm hỏi, động viên gia đình sách có cơng, động viên, thăm hỏi, tặng q cho gia đình sách, huy động, vận động nhân dân, mạnh thƣờng quân, cán bộ, công chức đóng góp chăm lo xây dựng nhà tình nghĩa, thăm hỏi, động viên hỗ trợ gia đình sách khó khăn, bệnh tật Nhƣng thời gian vừa qua việc thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Bình Tân cịn nhiều khó khăn, bất cập nhƣ: - Khi PL ƣu đãi Ngƣời có cơng có hiệu lực văn hƣớng dẫn chƣa đƣợc ban hành làm địa phƣơng khó khăn thực thi: Nhƣ PL ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 đƣợc ban hành ngày 16 tháng năm 2012 có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2012; Nghị định 31/2013/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành PL ƣu đãi ngƣời có cơng ban hành ngày 09 tháng năm 2013, có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2013; Thông tƣ 05/2013/TT-BLĐTBXH hƣớng dẫn lập hồ sơ, thủ tục, quản lý hồ sơ thực chế độ ƣu đãi ngƣời có công ban hành ngày 15 tháng năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013 Việc chậm trễ ban hành văn hƣớng dẫn gây khó khăn thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng Một số trƣờng hợp có hƣớng dẫn thực hồ sơ ngƣời có cơng qua đời - Một số quy định, thủ tục liên quan đến sách có cơng cịn phức tạp gây khó khăn q trình thực thi - Hiện có trƣờng hợp hồ sơ giả nơi khác chuyển đến (mới phát 02 trƣờng hợp quận Bình Tân), nhƣng cơng tác thu hồi tiền trợ cấp phát trƣớc khó khăn - Cơng tác chi trả cịn nhiều bất cập, ngƣời có cơng ngày lớn tuổi, nhiều trƣờng hợp cao tuổi lĩnh trợ cấp phải ủy quyền cho ngƣời thân lĩnh thay nhƣng thời gian ủy quyền ngắn (không 03 tháng) dẫn đến gia đình ngƣời có cơng cịn chƣa thực hài lịng - Cơng tác lƣu trữ hồ sơ khơng liên tục, cịn nhiều thiếu sót, bất cập khơng có hƣớng dẫn cách thức lƣu trữ dẫn đến thất lạc hồ sơ, khó khăn quản lý tìm kiếm hồ sơ ngƣời có cơng Là chun viên trực tiếp phụ trách quản lý giải sách ngƣời có cơng với cách mạng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, học viên nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu khắc phục tồn tại, hạn chế trình thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân điều quan trọng từ ý nghĩa trị, kinh tế xã hội, học viên chọn đề tài “Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân” làm nội dung nghiên cứu Mong qua đề tài đóng góp đƣợc phần công sức để nâng cao hiệu công tác sách ngƣời có cơng địa bàn quận Bình Tân Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Liên quan đến nội dung thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung có cơng trình, tài liệu, tạp chí, ấn phẩm khoa học khác kể nhƣ sau: Luận án Tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng Lê Văn Hịa: “Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam” (Học viện hành quốc gia – Hà Nội 2015): Luận án nghiên cứu thực trạng thực thi sách Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2013 nêu sở lý luận, cần thiết phải áp dụng mơ hình quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam Luận án Tiến sĩ chuyên ngành trị học Lê Anh: “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thực trạng giải pháp” (Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội 2017): Luận án nghiên cứu sở lý luận, tình hình thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng gồm sách ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời nghèo, sách bảo trợ xã hội từ đƣa giải pháp để nâng cao sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Trong đối ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng tác giả đƣa số giải pháp hỗ trợ phát triển nhà Luận án Tiến sĩ Triết học Nguyễn Xuân Triều “Chính sách an sinh xã hội vai trị Nhà nƣớc thực sách an sinh xã hội” (Học viện khoa học xã hội – Học viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Hà Nội 2013): Luận án nêu lên tính tất yếu phải có sách an sinh xã hội Việt Nam có sách ƣu đãi NCC, vai trò Nhà nƣớc thực sách an sinh xã hội, liên quan đến sách ƣu đãi NCC luận án đƣa số giải pháp nâng cao hiệu ... 1.4.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH... cấu luận văn: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Chƣơng 2: Thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh. .. tổ chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 80 2.4.3 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa cao, sách đội ngũ thực thi sách ƣu đãi ngƣời 81 có cơng với cách mạng chƣa